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豫政辦〔2006〕100號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》【全文廢止】

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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知【全文廢止】









豫政辦〔2006〕100號(hào)








全文廢止,廢止依據(jù):2020年12月31日發(fā)布的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2020〕52號(hào))








各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

 

河南省人民政府辦公廳

二○○六年十一月十六日







 


河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案







農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道,是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù),確保公路完好暢通,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2005〕49號(hào))等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就改革我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制提出如下方案:

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)


農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是:貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國家支持范圍,加強(qiáng)政府公共服務(wù),明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任,強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制,加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是:加快建立適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、以縣級(jí)人民政府為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?;鸵?guī)范化。

二、管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)

(一)省人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理。按照國家有關(guān)法規(guī)政策,制定我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的有關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范,編制省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金建議計(jì)劃。省公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

(二)省轄市人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的行業(yè)管理,編制本市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金建議計(jì)劃,審批縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并報(bào)省交通主管部門備案,監(jiān)督和考核轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

(三)縣級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金??h級(jí)交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作,制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則,編制農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃,監(jiān)督和考核縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,對(duì)省、市養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù)工作。

縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作,組織養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施,對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)參與、協(xié)助農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,具體職責(zé)由縣級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際確定。

各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入目標(biāo)管理。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)、成績(jī)突出的,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)沒有完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)、出現(xiàn)失養(yǎng)、農(nóng)村公路嚴(yán)重?fù)p壞的,追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、管理養(yǎng)護(hù)資金籌措及使用


(一)資金來源

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金主要由拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)和汽車養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助以及地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金等構(gòu)成。

1.拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)。各地征收的拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)總收入扣除合理征收成本后用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金比例不得低于80%。

2.省級(jí)交通主管部門在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費(fèi)時(shí),對(duì)農(nóng)村公路中瀝青路面和水泥路面養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助資金不低于以下標(biāo)準(zhǔn):縣道每年每公里7000元,鄉(xiāng)道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

3.各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要,統(tǒng)籌安排必要的財(cái)政資金,保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng),用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。

4.積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的融資渠道,采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式,鼓勵(lì)、吸引企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。

(二)資金撥付

1.省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)(含汽車養(yǎng)路費(fèi))安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修專項(xiàng)工程,實(shí)行對(duì)縣(市、區(qū))切塊包干的管理方式。根據(jù)各縣(市、區(qū))管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程,考慮農(nóng)村公路的正常服務(wù)年限、地方養(yǎng)護(hù)資金到位情況和上年度公路養(yǎng)護(hù)工程目標(biāo)完成情況,編制年度農(nóng)村公路省補(bǔ)助資金建議計(jì)劃,經(jīng)省發(fā)展改革、財(cái)政部門審核、報(bào)省政府同意后,由省財(cái)政部門納入預(yù)算并直接撥付縣級(jí)財(cái)政部門。節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,超支不補(bǔ),不足部分由省轄市、縣(市、區(qū))財(cái)政解決。

2.市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)(含拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)市級(jí)分成)安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金,由省轄市人民政府統(tǒng)籌安排,主要用于補(bǔ)助農(nóng)村公路大中修等專項(xiàng)工程。

3.縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的資金和其他農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排,主要用于農(nóng)村公路的日常小修保養(yǎng)和水毀等專項(xiàng)工程。

(三)資金使用管理

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入國庫集中支付改革范圍的,按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金必須按照規(guī)定全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù),任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。省財(cái)政、交通、發(fā)展改革部門要按照有關(guān)規(guī)定,制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法,完善資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度,確保??顚S谩?br />
各級(jí)交通、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)部門要按照各自的職責(zé)范圍,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督與檢查,確保其合理有效使用和安全。

四、管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制

(一)實(shí)行管養(yǎng)分離,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。建立養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)管理分類運(yùn)作機(jī)制??h道養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)道、村道中瀝青路面、水泥混凝土路面的大中修、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目應(yīng)通過向社會(huì)公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位組織實(shí)施,實(shí)行計(jì)量支付,合同管理。

鄉(xiāng)道及村道的日常保養(yǎng)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,通過競(jìng)爭(zhēng)方式承包給沿線村民。對(duì)于等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路,也可采取聘用、委托個(gè)人(農(nóng)戶)分段承包等靈活多樣的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

(二)農(nóng)村公路路政管理由縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)。其中,縣道的路政管理由縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),鄉(xiāng)道、村道及其設(shè)施的保護(hù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)。要依據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律規(guī)定,加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村公路路政管理,擴(kuò)大超限運(yùn)輸治理的覆蓋面,綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題,依法保護(hù)路產(chǎn)、路權(quán),檢查、制止和處理各種侵占、破壞農(nóng)村公路、公路用地及附屬設(shè)施的行為,保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。

五、管理機(jī)構(gòu)

本著精簡(jiǎn)、高效的原則,精簡(jiǎn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員,重新核定機(jī)構(gòu)和人員編制。省編制管理部門要會(huì)同省交通主管部門制定農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見,市、縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的編制由各省轄市、縣(市、區(qū))編制管理部門根據(jù)指導(dǎo)意見會(huì)同本級(jí)交通主管部門研究確定。

農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍實(shí)行事企分開。原農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)所屬的工程養(yǎng)護(hù)處(隊(duì))以及場(chǎng)、站、庫、室、院等經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè),實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物脫鉤,成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)改革的具體實(shí)施方案由各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)


(一)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,積極推進(jìn),保證改革工作的順利實(shí)施。

(二)各省轄市、縣(市、區(qū))農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革要在2007年年底前完成。



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