工商市字〔2010〕56號《國家工商行政管理總局中央文明辦中央農村工作領導小組辦公室公安部國家稅務總局關于在農村廣泛開展創(chuàng)建文明集市活動的通知》【全文廢止】

國家工商行政管理總局中央文明辦中央農村工作領導小組辦公室公安部國家稅務總局關于在農村廣泛開展創(chuàng)建文明集市活動的通知【全文廢止】







工商市字〔2010〕56號

全文廢止，廢止依據(jù)：2020年12月1日發(fā)布的《市場監(jiān)管總局關于廢止86件規(guī)范性文件的公告》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2020年第56號）

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、文明辦、農委（農工部、農辦、農牧辦）、公安廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，扎實推進農村精神文明建設，促進農村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，國家工商行政管理總局、中央文明辦、中央農村工作領導小組辦公室、公安部、國家稅務總局決定在全國農村廣泛開展創(chuàng)建文明集市活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、深刻把握開展創(chuàng)建文明集市活動的重要意義和指導思想農村集市是農民生活用品和農業(yè)生產(chǎn)資料的主要集散地，是農村日常經(jīng)濟、文化活動和社會交往的重要場所，與農村經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，與農民群眾生產(chǎn)生活息息相關。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和農村改革發(fā)展的不斷推進，農村各種集市大量涌現(xiàn)，商貿經(jīng)營活動日趨活躍，在方便農民生活、發(fā)展農村經(jīng)濟、加強城鄉(xiāng)溝通、促進文明進步方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但必須看到，我國農村集市總體上還處于一個較低的發(fā)展水平，基礎設施建設相對滯后，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較普遍，無證經(jīng)營、假冒偽劣、坑農害農等行為時有發(fā)生，商品質量特別是食品安全還存在較多問題，廣大農民群眾對此反映十分強烈。廣泛開展創(chuàng)建文明集市活動，對于促進農村商品流通、增加農民就業(yè)、發(fā)展農村經(jīng)濟，對于規(guī)范農村市場秩序、保護農民消費者合法權益、推動建立現(xiàn)代農村流通服務體系，對于輻射和帶動周邊農村發(fā)展、提高農民群眾生活質量，對于傳播先進文化、引領社會風尚、建設社會主義新農村，都具有十分重要的意義。要把創(chuàng)建文明集市作為提高農民文明素質和農村文明程度的一項重要任務，切實抓緊抓好。

開展創(chuàng)建文明集市活動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設社會主義新農村的總體要求，以建設社會主義核心價值體系為根本，以培育新農民、倡導新風尚、發(fā)展新文化為目標，以農村和城鄉(xiāng)結合部的涉農市場為重點，著力營造整潔衛(wèi)生、規(guī)范有序的集市環(huán)境，著力建設依法經(jīng)營、誠實守信的市場秩序，著力形成科學健康、文明和諧的社會風尚，將農村集市打造成新形勢下農村精神文明建設的新亮點，努力促進農村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、進一步加強農村市場監(jiān)管力度把加強農村市場監(jiān)管作為創(chuàng)建文明集市的重要手段，針對農村集市存在的主要問題，突出重點，加大力度，認真開展專項執(zhí)法檢查行動，切實維護農村市場秩序。要深入開展紅盾護農專項行動，結合春耕、夏種、秋播等重要農時季節(jié)，重點抓好種子、化肥、農藥等重點農資商品的市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。要結合農村食品市場特點，突出農村消費者日常生活食品消費的必需品種，加大對農村集市經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范農村食品經(jīng)營秩序。要繼續(xù)深入開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”市場專項整治行動，依法嚴厲打擊“以舊翻新”、“以舊充新”等制假售假行為。要切實加強農村集市日常監(jiān)管工作，依法清理和規(guī)范農村集市經(jīng)營主體資格，加強農村集市監(jiān)管，強化日常巡查，切實保障農村集市消費安全。要把創(chuàng)建文明集市作為推進農村商品市場信用分類監(jiān)管的有力抓手，創(chuàng)新農村商品市場監(jiān)管手段和方式，建立農村商品市場征信、評價、披露、服務、獎懲等制度，充分發(fā)揮市場信用監(jiān)管機制對農村商品市場中制假售假等違法行為的警示和懲戒作用，進一步規(guī)范農村商品市場交易行為，不斷提高市場監(jiān)管效能。要維護好市場治安秩序，嚴厲打擊農村集市的違法犯罪行為，對于涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安機關。

三、扎實推進農村集市的誠信建設把誠信建設作為創(chuàng)建文明集市的重中之重，以建設長效機制為關鍵環(huán)節(jié)，以教育為基礎、管理為手段，大力倡導守信光榮、失信可恥的經(jīng)營理念，引導市場開辦單位和經(jīng)營者誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營、文明經(jīng)營，更好地為廣大農村消費者服務。要利用集市的電子屏幕、公示欄、廣播、公益廣告等形式，廣泛普及誠信知識、大力弘揚誠信理念，表彰誠信典型、曝光失信案例，用身邊生動的人和事教育廣大經(jīng)營者。要制定文明服務公約，把誠實守信的要求具體滲透到日常的經(jīng)營行為中，不斷提高經(jīng)營者的誠信自律意識和自我管理能力。廣泛開展創(chuàng)建“誠信經(jīng)營戶”、“星級經(jīng)營戶”、“放心消費戶”、“文明攤位”等活動，引導和激勵經(jīng)營者誠信經(jīng)營、重諾守信。積極推進市場信用分類監(jiān)管，細化完善具體制度，實施定向有效監(jiān)管，加快農村市場監(jiān)管信息化工作進程，努力提高市場信用分類監(jiān)管水平和效能。要建立健全進貨查驗、進貨臺賬、不合格商品退市、商品質量承諾等制度，創(chuàng)造良好的交易環(huán)境，保障商品的質量安全。要建立“一會兩站”（消費者協(xié)會分會、12315聯(lián)絡站和消費者投訴站），暢通申訴舉報渠道，有條件的集市可實行先行賠償制度，切實維護廣大農村消費者的基本權益。

四、切實改善農村集市的環(huán)境設施把環(huán)境設施建設作為創(chuàng)建文明集市的基礎性工作，堅持從完善設施、整臟治亂入手，把治標與治本結合起來，把集中整治與日常管理結合起來，切實改善室內集市、大棚集市和露天集市的基礎設施條件和環(huán)境衛(wèi)生狀況。要合理規(guī)劃集市布局，劃出專用場地，建立必要的基礎設施，保證供水、供電、排污和垃圾收集處理等設備運行良好。要科學劃分市場內不同商品的交易區(qū)，做到上市商品劃行歸市、市口清楚、堆放整齊，活禽、水產(chǎn)、熟食等交易區(qū)要配備相關設施。要大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治，清除衛(wèi)生死角，杜絕亂擺攤點、亂扔垃圾、亂潑污水、亂貼亂畫等現(xiàn)象，保持集市內外環(huán)境干凈、整潔、美觀。建立健全日常管理、衛(wèi)生保潔、質量檢測等制度，要認真做好消防安全工作，并定期開展檢查。要設置醒目明確的公示欄和各種提示牌，盡可能方便農民群眾。教育引導經(jīng)營者增強環(huán)境衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，食品經(jīng)營人員要定期開展健康檢查、實行持證上崗。認真落實集市門前“三包”，做到集市周邊衛(wèi)生整潔，機動車和非機動車停放有序。

五、積極培育農村集市的文明社會風尚把形成良好社會風尚作為創(chuàng)建文明集市的根本任務，利用集市有固定場地、人流量密集、信息傳播輻射面大的優(yōu)勢，廣泛開展形勢政策教育和文化科普活動，讓集市在傳播先進思想、普及科學知識、引領文明風尚方面發(fā)揮重要作用。要深入開展國情、農情宣傳教育，把黨中央國務院重視“三農”、強農惠農的各項方針政策向農民群眾講清楚、說明白。當前，要大力宣傳中央為奪取應對國際金融危機沖擊決定性勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，引導廣大農民進一步堅定信心、振奮精神，自覺投入建設社會主義新農村的偉大實踐。要大力宣傳“雙百”人物和全國道德模范的先進事跡和崇高精神，深入開展群眾性愛國主義教育和民族團結進步教育，積極倡導社會主義榮辱觀，推動社會主義核心價值體系學習教育在農村廣泛開展。要大力開展民主法制宣傳教育，廣泛普及農民急需、常用的法律知識，組織文化團體和廣大文藝工作者深入集市，開展展覽、講座、培訓和各種農民喜聞樂見的文化活動，活躍集市文化氣氛。要廣泛宣傳與經(jīng)營戶和農民群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)商致富相關的科學知識、實用技術、醫(yī)療衛(wèi)生和食品安全知識，引導農民移風易俗、除舊布新，養(yǎng)成健康文明的生活方式，自覺抵制封建迷信和“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象。

六、切實加強對創(chuàng)建文明集市活動的組織領導

（一）思想高度重視，擺上重要位置。創(chuàng)建文明集市，領導重視是關鍵。各地各部門一定要把文明集市創(chuàng)建作為農村精神文明建設新的著眼點、生長點，納入社會主義新農村建設的總體規(guī)劃，制定工作方案，精心組織實施。要積極推動地方政府和有關部門、市場開辦單位加快農村集市的升級改造工作，進一步完善農村集市的設施和功能。要組織協(xié)調黨委政府有關部門和社會各界共同參與創(chuàng)建活動。

（二）突出工作重點，加強分類指導。農村集市的情況千差萬別，必須立足各地實際，突出重點、因地制宜，分層次、分類別地組織好不同地區(qū)農村集市的創(chuàng)建工作。要積極推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農村集市進一步完善管理制度、提高服務水平、開展文化科普活動。積極推動欠發(fā)達地區(qū)的農村集市進一步改善硬件條件、搞好環(huán)境衛(wèi)生、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。積極探索農村期集、趕圩、廟會等非天天交易集市管理的新方式，規(guī)范經(jīng)營行為，逐步提高誠信經(jīng)營、文明服務的水平。要把創(chuàng)建文明集市與開展“三下鄉(xiāng)”活動結合起來，把集市建成“三下鄉(xiāng)”的基本陣地，推動“三下鄉(xiāng)”活動常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)。

（三）穩(wěn)步推進創(chuàng)建，務求取得實效。創(chuàng)建文明集市必須按照先行試點、以點帶面、整體推進、務求實效的總體思路，有計劃有步驟地推進。要按照規(guī)模適中、工作扎實、農民滿意、對周邊農村影響較大的標準，確定一批創(chuàng)建文明集市的聯(lián)系點，認真總結推廣他們的成功做法和經(jīng)驗，推動創(chuàng)建文明集市活動整體水平的提高。要堅持利農惠民，充分考慮不同群體的利益訴求，努力多辦好事實事，使創(chuàng)建活動真正成為黨委政府重視支持、市場開辦單位和經(jīng)營者踴躍參與、廣大農民群眾普遍受益的一項民心工程。要充分尊重和調動廣大農民群眾的積極主動性創(chuàng)造性，促進創(chuàng)建文明集市活動深入持久開展下去。

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