國(guó)市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2018〕198號(hào)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于對(duì)利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》【全文廢止】

市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于對(duì)利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知【全文廢止】








國(guó)市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2018〕198號(hào)
 

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：

近年來(lái)，全系統(tǒng)針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)和突出問(wèn)題開(kāi)展了格式條款規(guī)范、整治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。通過(guò)規(guī)范格式條款，促進(jìn)了合同公平，優(yōu)化了市場(chǎng)秩序，改善了消費(fèi)環(huán)境。新時(shí)期，各地工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，接照全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議和合同監(jiān)管工作會(huì)議（安徽）要求，繼續(xù)強(qiáng)化合同格式條款監(jiān)管工作，進(jìn)一步提升監(jiān)管水平，針對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的消費(fèi)領(lǐng)域不公平合同格式條款現(xiàn)象，加大監(jiān)管力度。現(xiàn)就開(kāi)展2018－2019年格式條款監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)通知如下。

一、工作重點(diǎn)

2018-2019年格式條款監(jiān)管工作，重點(diǎn)針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)買(mǎi)賣(mài)中的典型不公平格式條款，開(kāi)展集中規(guī)范整治。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)也可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在完成上述工作的同時(shí)，另外選擇一至兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)往年在格式條款整治中規(guī)范過(guò)的行業(yè)積極開(kāi)展“回頭看”，對(duì)已制發(fā)修改建議書(shū)的，督促其整改到位．對(duì)已處罰的，加強(qiáng)案后回訪(fǎng)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)秩序、改善消費(fèi)環(huán)境。

二、工作要求

要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求，聚焦廣大人民群眾和消費(fèi)者反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)履行《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》以及相關(guān)地方法規(guī)等賦予的職責(zé)，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為的監(jiān)管，建立合同格式條款規(guī)范和監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）究出工作重點(diǎn)。

各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管管理部門(mén)要按照“放管服”的要求，在總結(jié)前幾年專(zhuān)項(xiàng)整治成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)合同中的典型不公平格式條款，加大執(zhí)法力度，集中力量進(jìn)行整治，從抓監(jiān)管效力、抓業(yè)務(wù)能力、抓社會(huì)影響力等方面著手，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，尋找工作薄弱環(huán)節(jié)和突破點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

各地工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要重視加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)信息共享，建立完善工作機(jī)制，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法合力，努力提升整治效果。

（三）提升辦案能力。

各地工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在工作中要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提升基層隊(duì)伍的執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性和辦案水平。通過(guò)辦案查找自身不足，不斷改進(jìn)完善，通過(guò)查處一批典型案例，擴(kuò)大社會(huì)影響力。要建立專(zhuān)家資源支撐機(jī)制，充分發(fā)揮合同監(jiān)管專(zhuān)家評(píng)審制度的作用，對(duì)典型不公平格式條款要反復(fù)研究，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)與論宣傳。

各地工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要注重加強(qiáng)與論宣傳，依托新聞體、微博、微信、網(wǎng)站等傳播渠道營(yíng)造有利與論氛圍，提升合同監(jiān)管的社會(huì)認(rèn)知度和影響力，為格式條款監(jiān)管工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

三、工作安排

2018年10月-12月為組織部署階段。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要制定本地區(qū)格式條款監(jiān)管工作方案，周密部署，有序推進(jìn)。

2019年1月-8月為實(shí)施階段。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)加大行政指導(dǎo)和執(zhí)法辦案工作力度，針對(duì)重點(diǎn)合同中典型不公平格式條款進(jìn)行治理。

2019年9月-11月為總結(jié)階段。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要對(duì)格式條款整治工作進(jìn)行總結(jié)，并向總局上報(bào)有關(guān)工作材料。

四、其他事項(xiàng)

（一）為推進(jìn)格式條款監(jiān)管工作深入開(kāi)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局收集了部分格式合同，由總局合同監(jiān)管工作專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)其中的格式條進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)（點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)附后），供各地工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在執(zhí)法工作中參考。

（二）請(qǐng)各地工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)于2019年11月底前，將工作總結(jié)材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（統(tǒng)計(jì)表樣表附后）和3－5個(gè)典型案例報(bào)送至總局網(wǎng)監(jiān)司。

（三）其他未盡事宜，請(qǐng)各地及時(shí)與總局網(wǎng)監(jiān)司聯(lián)系。

聯(lián)系人：李堃

聯(lián)系電話(huà)：010－886560624

傳真電話(huà)：010－68024366

電子郵件：scs603＠saic.gow.cn



附件：

1．有關(guān)專(zhuān)家對(duì)部分不公平合同格式條款的點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)

2．合同格式條款規(guī)范監(jiān)管工作統(tǒng)計(jì)表



 

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2018年10月2日

房地產(chǎn)交易格式條款點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)

格式條款1：“因遭受不可抗力而導(dǎo)致的違約行為，出賣(mài)人不承擔(dān)違約責(zé)任，不可抗力因素包括但不限于：自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)、政府管制及辦證行為滯后、政府市政配套未到位、第三人破壞、高考期間停工或其他政府規(guī)定、施工單位工期延誤、施工期間停水停電等。出賣(mài)人在交房時(shí)告知買(mǎi)受人即可據(jù)實(shí)予以延期交房”。

點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)：此條款關(guān)于不可抗力的約定涉嫌違反法律規(guī)定，屬于侵犯了買(mǎi)受人合法權(quán)利的不公平格式條款。

該條款約定的不可抗力情形超出了《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條規(guī)定的不可抗力的范圍，如施工期間停水停電、第三人破壞等，違反了法律規(guī)定。也違反了《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十八條的規(guī)定，即在不可抗力情形發(fā)生后，出賣(mài)人應(yīng)履行告知義務(wù)，及時(shí)將不可抗力情形告知買(mǎi)受人，以減輕可能給買(mǎi)受人造成的損失，而非在交房時(shí)才告知。

格式條款2：“甲（賣(mài)方）、乙（買(mǎi)房）雙方應(yīng)按約定履行合同，若乙方中途不履約，其定金由甲方與丙方（房產(chǎn)中介方）共同各按50%分享。若甲方中途不履約，甲方應(yīng)在不履約之日三日內(nèi)付給乙方雙倍的定金違約金，乙方與丙方共同各按50%分享此違約金”。

點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌侵犯買(mǎi)受人有關(guān)定金權(quán)利的不公平格式條款。

根據(jù)《合同法》第一百三十條規(guī)定，買(mǎi)賣(mài)合同的當(dāng)事人是買(mǎi)方和賣(mài)方。在其中一方違約時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任，第三方既沒(méi)有權(quán)利要求其中任何一方承擔(dān)違約責(zé)任，也沒(méi)有權(quán)利因其中任何一方獲得利益。但是，本條款卻規(guī)定，無(wú)論是買(mǎi)方違約，還是賣(mài)方違約，在違約方承擔(dān)的違約責(zé)任中，中介方均獲得50%利益，嚴(yán)重?fù)p害了守約方的正當(dāng)利益，是不公平的格式條款。另外，該條規(guī)定，賣(mài)方違約時(shí)，只是支付違約金，而沒(méi)有按照定金罰則雙倍返還定金，違反了《擔(dān)保法》相關(guān)規(guī)定，損害了買(mǎi)方的正當(dāng)利益。

格式條款3：“出賣(mài)人逾期交房的違約責(zé)任及有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記的約定是雙方當(dāng)事人在平等自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商確定的，雙方同意不得在任何情況下，以任何形式和借口對(duì)該約定中的相關(guān)比例提出任何調(diào)整主張”。

點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌限制買(mǎi)受人權(quán)利的不公平格式條款。

該條款是強(qiáng)行要求買(mǎi)受人接受違約條款的約定，剝奪了買(mǎi)受人的選擇權(quán)，違背了《中華人民共和國(guó)合同法》第三十九條第一款所規(guī)定的公平原則，屬于違反法律規(guī)定，免除自身責(zé)任、排除對(duì)方合法權(quán)利的不公平格式條款。

格式條款4：“買(mǎi)受人在接到出賣(mài)人入戶(hù)通知之日起15日內(nèi)，到指定的地點(diǎn)辦理房產(chǎn)的入戶(hù)手續(xù)，逾期不辦理的，視為已同意入戶(hù)。買(mǎi)受人除應(yīng)支付物業(yè)管理費(fèi)外，從逾期之日起按該房產(chǎn)總價(jià)款的萬(wàn)分之二向出賣(mài)人支付代管費(fèi)”。

點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌排除買(mǎi)受人權(quán)利的不公平格式條款。

該條款是強(qiáng)行要求買(mǎi)受人收房的條款，剝奪了買(mǎi)受人對(duì)商品房的審驗(yàn)權(quán)，所約定的代管費(fèi)性質(zhì)不明，沒(méi)有法律依據(jù)，涉嫌不當(dāng)?shù)美`背了《中華人民共和國(guó)合同法》第三十九條第一款所規(guī)定的公平原則，屬于違反法律規(guī)定，加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的不平等格式條款。

格式條款5：“雙方簽訂協(xié)議后，若出賣(mài)人將買(mǎi)受人購(gòu)房另轉(zhuǎn)賣(mài)給他人，出賣(mài)人應(yīng)付給買(mǎi)受人已付房款3%作為對(duì)買(mǎi)受人的經(jīng)濟(jì)賠償”。

點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌減輕自身責(zé)任、排除買(mǎi)受人權(quán)力的不公平格式條款。

該條款是強(qiáng)行要求買(mǎi)受人接受經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臈l款，剝奪了買(mǎi)受人在出賣(mài)人違約后對(duì)合同如何處理的選擇權(quán)，該條款違反了《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十三條第一款、《商品房銷(xiāo)售管理辦法》第十條，設(shè)定的3%的經(jīng)濟(jì)賠償，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《最高人民法院關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第八條規(guī)定的總賠償額。

格式條款6：“本合同在履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，有雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提交**仲裁委員會(huì)仲裁”。

點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌排除對(duì)方權(quán)利的不公平格式條款。

該條款強(qiáng)行確定了爭(zhēng)議解決的方式，以仲裁協(xié)議的形式排除了法院的對(duì)糾紛的司法管轄權(quán)，剝奪了買(mǎi)受人在爭(zhēng)議發(fā)生后，適用何種方式解決爭(zhēng)議的選擇權(quán)，違背了《中華人民共和國(guó)合同法》第三十九條第一款所規(guī)定的公平原則和《消法》第三十九條爭(zhēng)議解決途徑的規(guī)定，屬于違反法律規(guī)定，排除消費(fèi)者合法權(quán)利的不平等格式條款。





 

汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)格式條款點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)

格式條款1：除非甲方書(shū)面另行通知，乙方無(wú)論因何種原因沒(méi)有收到甲方的交車(chē)通知，甲方有義務(wù)在本合同約定交車(chē)截止日前將車(chē)交付給乙方；乙方有義務(wù)于本合同約定交車(chē)截止日的當(dāng)日工作時(shí)間到甲方處接車(chē)，否則視為乙方無(wú)正當(dāng)理由拒絕接車(chē)，自交車(chē)通知確定的交付使用之日或本合同約定交車(chē)截止日起視為已交付，該車(chē)損毀、滅失的風(fēng)險(xiǎn)由乙方承擔(dān)。自甲方通知提車(chē)之日或本合同約定交車(chē)截止日次日起，甲方有權(quán)另行處理。

點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任的不公平格式條款。

本條款僅以甲方書(shū)面另行通知作為確定買(mǎi)方是否逾期接車(chē)的依據(jù)，不符合《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條規(guī)定以及第一百四十八條規(guī)定，任意擴(kuò)大消費(fèi)者逾期接受車(chē)輛的責(zé)任范圍，免除了經(jīng)營(yíng)者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

格式條款2：特別約定：上述隨車(chē)配置和單價(jià)為雙方簽署本合同之時(shí)的現(xiàn)行廠配和價(jià)格，因廠家產(chǎn)品換代等政策的調(diào)整，在乙方提車(chē)時(shí)上述廠配可能會(huì)發(fā)生變化，單價(jià)也會(huì)因此有所變化，乙方同意接受變化后的新廠配和新價(jià)格。

點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的不公平格式條款。

本條款保留了賣(mài)方單方調(diào)整車(chē)輛交付時(shí)隨車(chē)配件及其價(jià)格的權(quán)利，排除了買(mǎi)方請(qǐng)求依約履行合同的權(quán)利以及對(duì)合同內(nèi)容予以變更的同意權(quán)，違反了《合同法》第三條和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十六條第三款的規(guī)定，可能加重買(mǎi)方的負(fù)擔(dān)與責(zé)任。對(duì)于由于汽車(chē)廠家產(chǎn)品換代等政策影響，確實(shí)需要調(diào)整隨車(chē)配置及其價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)與買(mǎi)方協(xié)商一致，依法解決。

格式條款3：合同簽訂之日，乙方向甲方交納定金 元，如乙方不按約定履行本合同則無(wú)權(quán)要求返還定金。甲方不按約定履行本合同，應(yīng)返還乙方交納的定金，但不做任何賠償。定金日后抵為車(chē)款，但定金數(shù)額不得超過(guò)車(chē)款總額。

類(lèi)似條款：由于售方原因未能按時(shí)交車(chē)的，售方可退回定金；其他原因一律不退回定金。

點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的不公平格式條款。

定金規(guī)則屬于各類(lèi)合同常見(jiàn)規(guī)則，對(duì)此，現(xiàn)行法律有明確規(guī)定。前述兩個(gè)條款對(duì)于定金的約定不僅對(duì)于買(mǎi)方不公平，且違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)我國(guó)《擔(dān)保法》第八十九條、第九十一條規(guī)定，前述條款中約定的“甲方不按約定履行本合同，應(yīng)返還乙方交納的定金，但不做任何賠償”。“由于售方原因未能按時(shí)交車(chē)的，售方可退回定金；其他原因一律不退回定金”違反了定金罰則的規(guī)定；“定金數(shù)額不得超過(guò)車(chē)款總額”則違反了定金不得超過(guò)主合同標(biāo)的額百分之二十的規(guī)定。對(duì)于超過(guò)部分，不發(fā)生定金的法律效力。

格式條款4：因不可抗力因素、廠家生產(chǎn)原因、政府部門(mén)原因，導(dǎo)致合同無(wú)法按時(shí)履行，甲方無(wú)責(zé)任，時(shí)間順延。

類(lèi)似條款：買(mǎi)方確認(rèn)，本合約所載的交車(chē)日期僅為大約日期，而如因非買(mǎi)方原因或賣(mài)方原因造成交車(chē)日期延遲不能履行此合約內(nèi)容而引致的任何損失或損害，賣(mài)方無(wú)需負(fù)責(zé)。

點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的不公平格式條款。

本條款中對(duì)因廠家生產(chǎn)原因和因非買(mǎi)方原因或非賣(mài)方原因而導(dǎo)致的無(wú)法按時(shí)履行的免責(zé)規(guī)定，違反《中華人民共和國(guó)合同法》第一百二十一條規(guī)定，即當(dāng)事人一方因第三人的原因造成違約的，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任。對(duì)于政府部門(mén)原因，則應(yīng)具體分析。如屬于不可抗力原因，則應(yīng)允其免責(zé)；反之，則仍依據(jù)前述第三方原因?qū)е潞贤荒苈男械囊?guī)則處理。本條款任意擴(kuò)大免責(zé)事由，限制了消費(fèi)者的權(quán)利、加重了消費(fèi)者的責(zé)任，屬于不公平格式條款。

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本文關(guān)鍵詞： 國(guó)市監(jiān)網(wǎng)監(jiān), 市場(chǎng)監(jiān)管總局, 利用, 合同, 格, 式條款, 侵害, 消費(fèi)者, 權(quán)益, 違法, 行為, 專(zhuān)項(xiàng)整治, 行動(dòng), 通知, 全文廢止