中辦發(fā)〔2003〕29號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部等部門〈關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)人發(fā)〔2002〕82號文件精神，切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題的意見〉的通知》

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部等部門〈關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)人發(fā)〔2002〕82號文件精神，切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題的意見〉的通知》








中辦發(fā)〔2003〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：

人事部、中央組織部、民政部、財政部、勞動和社會保障部、國資委、總政治部《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)人發(fā)〔2002〕82號文件精神，切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題的意見》(以下簡稱《意見》)已經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黨中央、國務(wù)院高度重視解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題，作出了一系列重要決策和部署。2002年8月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，人事部等6部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真解決部分在企業(yè)工作的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部生活困難問題的通知》（人發(fā)〔2002〕82號），各地區(qū)和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹，積極采取措施，努力解決實(shí)際問題，取得了一定成效。但是，文件的各項規(guī)定在一些地方還沒有得到全面落實(shí)，部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題尚未得到妥善解決，少數(shù)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪現(xiàn)象仍有發(fā)生。

各級黨委和政府及各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識解決好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題的重要意義，把解決他們的生活困難問題作為當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定的一項突出任務(wù)來抓。要牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，建立健全責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項工作落到實(shí)處。各地區(qū)要按照《意見》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施辦法，抓好落實(shí)。對已經(jīng)出臺的一些措施和辦法，要注意做好政策銜接工作。各級黨委和政府負(fù)責(zé)同志要深入到生活最困難的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部之中，摸清情況，真正把解困措施落實(shí)到戶，兌現(xiàn)到人。在解決實(shí)際困難問題的同時，要認(rèn)真做好思想政治工作，對黨員軍轉(zhuǎn)干部要加強(qiáng)黨性教育和組織管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，主動做好工作，化解矛盾，切實(shí)把問題解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)，努力維護(hù)大局的穩(wěn)定。

各地區(qū)要對《意見》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并于年底前報告黨中央、國務(wù)院。屆時，中央將組織督查組，對各地區(qū)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。



 

人事部 、中共中央組織部 、民政部 、財政部 、勞動和社會保障




部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中國人民解放軍總政治部




進(jìn)一步貫徹落實(shí)人發(fā)〔2002〕82號文件精神，切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題的意見

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真解決部分在企業(yè)工作的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部生活困難問題的通知》人發(fā)〔2002〕82號，以下簡稱82號文件精神，切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問題，提出如下意見：

一、解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題的原則

（一）82號文件是解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題的基本政策依據(jù)，部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題要在文件規(guī)定的政策框架內(nèi)解決。

（二）地方各級黨委和政府要按照“屬地管理”的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題和維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任。要把駐地的中央企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題納入地方政策范圍，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一政策和有關(guān)待遇。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把問題解決在當(dāng)?shù)亍?br />
（三）地方財政要采取積極措施，妥善解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題；中央財政對中西部地區(qū)、確有困難的老工業(yè)基地以及接收安置企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持，并與地方的實(shí)際投入、工作績效掛鉤。

（四）堅持解決困難與思想政治工作相結(jié)合。在做好絕大多數(shù)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部思想教育工作的同時，對極少數(shù)違法違紀(jì)人員要依法依紀(jì)予以處理。

（五）統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，避免引起其他群體攀比，形成新的不穩(wěn)定因素。

（六）國資委要指導(dǎo)、監(jiān)督中央企業(yè)在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好企業(yè)穩(wěn)定工作，積極協(xié)助地方黨委和政府維護(hù)穩(wěn)定。中央企業(yè)貫徹落實(shí)82號文件所需資金由現(xiàn)行渠道解決。

二、解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題的具體措施

（一）關(guān)于基本生活保障和再就業(yè)問題。

對符合條件的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部家庭要全部納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到隨時申請、隨時審核、隨時審批，并將最低生活保障金及時兌現(xiàn)到戶，落實(shí)到人。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部家庭生活確有特殊困難的，縣含縣　以上民政部門要酌情給予臨時救助，所需資金由當(dāng)?shù)卣ㄟ^多種渠道解決。

對于按政策規(guī)定仍在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗軍轉(zhuǎn)干部，各級勞動和社會保障、財政部門以及原企業(yè)要繼續(xù)按照“三三制”的原則籌集資金，保障其基本生活。對未進(jìn)入中心及已出中心尚未與原企業(yè)解除勞動關(guān)系且未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，由企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放基本生活費(fèi)。企業(yè)確有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T審核后，由財政按“三三制”的原則給予補(bǔ)助。對未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，各地要作為再就業(yè)工作的重點(diǎn)，優(yōu)先納入再就業(yè)扶持范圍，及時發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（二）關(guān)于養(yǎng)老保險問題。

已參加基本養(yǎng)老保險企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部的基本養(yǎng)老金，要確保按時足額發(fā)放；對基本養(yǎng)老金偏低的，今后在國家統(tǒng)一部署調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平時，各地要繼續(xù)在政策上予以傾斜。

軍轉(zhuǎn)干部所在企業(yè)未參加基本養(yǎng)老保險的，地方政府要積極采取措施將企業(yè)納入基本養(yǎng)老保險范圍。軍轉(zhuǎn)干部在當(dāng)?shù)亟羟暗能婟g和在企業(yè)工作的年限，視同繳費(fèi)年限。應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)中，屬于個人繳費(fèi)部分由個人負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)部分確有困難的，可由軍轉(zhuǎn)干部所在企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂緩繳及補(bǔ)繳協(xié)議，確保軍轉(zhuǎn)干部參加基本養(yǎng)老保險。未參保企業(yè)的已退休軍轉(zhuǎn)干部，由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其基本養(yǎng)老金并負(fù)責(zé)發(fā)放，并按有關(guān)規(guī)定參加今后的待遇調(diào)整，所需資金由現(xiàn)行渠道解決。

在困難國有企業(yè)工作、距法定退休年齡５年以內(nèi)的軍轉(zhuǎn)干部，如本人自愿，可提前退休，并按國家現(xiàn)行規(guī)定相應(yīng)減發(fā)基本養(yǎng)老金。提前退休人員的基本養(yǎng)老金由現(xiàn)行渠道解決。

（三）關(guān)于基本醫(yī)療保障問題。

軍轉(zhuǎn)干部所在企業(yè)未參加基本醫(yī)療保險的，地方政府要督促企業(yè)盡快參保。對未參保企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由企業(yè)參照當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定報銷。企業(yè)報銷確有困難以及參保后醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)仍很沉重的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，要通過社會籌資和同級財政補(bǔ)助等辦法給予醫(yī)療救助。

（四）關(guān)于資金籌措問題。

按照“屬地管理”的原則，各地要確保企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工資、基本養(yǎng)老保險、下崗失業(yè)和最低生活保障資金的落實(shí)。企業(yè)要千方百計籌措資金，盡快補(bǔ)發(fā)拖欠企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的工資等各項費(fèi)用，已關(guān)閉停產(chǎn)且無其他收入的企業(yè)所需補(bǔ)發(fā)資金，由其主管單位幫助解決。無主管單位或主管單位無力幫助解決的，由地方政府籌措資金予以解決，并在政府預(yù)算中作出安排，確保不發(fā)生新的拖欠。為幫助地方建立企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活保障的長效機(jī)制，中央財政從200３年起每年安排一定資金，專項用于支持地方解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題，包括按照現(xiàn)行渠道解決在地方的中央企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題補(bǔ)助資金、發(fā)放未參保企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部退休金和提前退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金所需資金的補(bǔ)助。專項補(bǔ)助資金不得挪作他用。具體操作時，根據(jù)各地的工作實(shí)績和支出情況，參照安置到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)和財政困難程度，確定補(bǔ)助數(shù)額；年度終結(jié)后，委托財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處進(jìn)行專項檢查，對仍存在拖欠企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工資等各項費(fèi)用問題的地區(qū)，相應(yīng)扣回補(bǔ)助資金。

（五）關(guān)于人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)問題。

各地要在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際情況采取措施，解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問題可考慮以省或當(dāng)?shù)芈毠て骄べY和基本養(yǎng)老金水平為確定補(bǔ)助的水平，達(dá)不到平均水平的，補(bǔ)助到平均水平　。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問題是當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定的一項突出任務(wù)，各地區(qū)和各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國家有關(guān)政策、82號文件和本《意見》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，狠抓落實(shí)。要認(rèn)真履行“屬地管理”的責(zé)任，確保部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題的解決。地方各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同抓好落實(shí)。

各級黨組織要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對國有企業(yè)下崗和解除勞動關(guān)系職工中黨員軍轉(zhuǎn)干部的教育管理工作，避免出現(xiàn)黨員組織關(guān)系管理“掛空”和教育管理脫節(jié)，保證他們能夠正常參加組織生活。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨員軍轉(zhuǎn)干部的思想政治工作，教育引導(dǎo)他們增強(qiáng)黨性觀念和大局意識，正確認(rèn)識和支持改革。對于生活特別困難的企業(yè)黨員軍轉(zhuǎn)干部，所在的黨組織要通過多種途徑幫助他們解決實(shí)際困難，上級黨組織要給予必要的支持。

對于黨員組織關(guān)系已經(jīng)移交社區(qū)管理的企業(yè)黨員軍轉(zhuǎn)干部，社區(qū)黨組織要在政治上信任他們，在生活上關(guān)心幫助他們，注意發(fā)揮他們在社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。要積極組織這些同志參加崗位培訓(xùn)，幫助他們再就業(yè)，并鼓勵他們帶領(lǐng)其他下崗職工再就業(yè)。街道社區(qū)黨組織要注意在他們中間培養(yǎng)選拔表現(xiàn)突出的黨員進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。企業(yè)黨員軍轉(zhuǎn)干部如果對企業(yè)改革中遇到的一些問題有意見，可以向所在黨組織提出，但不得組織和參與集體上訪、示威游行等群體性活動。

各地要按照人事部等10部門《關(guān)于教育引導(dǎo)部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部正確認(rèn)識解決生活困難問題的宣傳提綱》的精神，引導(dǎo)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部認(rèn)識到在企業(yè)其他職工面臨同樣困難的情況下，黨和政府為解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題所作的努力，幫助他們正確對待國家的各項改革政策，教育他們顧全大局，遵紀(jì)守法，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

軍隊各級黨委和政治機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，積極配合地方黨委和政府及有關(guān)部門，做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的思想教育工作，使他們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心，提高政治警覺性，自覺抵制影響穩(wěn)定大局的各種言行。





 

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

二OO三年九月三十日

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