《中共中央關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見(jiàn)》（全文）

中共中央關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見(jiàn)





(2015年12月25日）

建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)凝聚力和感召力的重要手段。黨中央歷來(lái)高度重視功勛榮譽(yù)表彰工作，黨的十八大和十八屆四中全會(huì)對(duì)建立國(guó)家榮譽(yù)制度提出了明確要求。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，現(xiàn)就建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度提出如下意見(jiàn)。

—、總體要求和基本原則

(一）總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全法律法規(guī)，完善體制機(jī)制，形成統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的中國(guó)特色功勛榮譽(yù)表彰制度。

(二）基本原則

——加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，牢牢把握正確方向，加強(qiáng)科學(xué)謀劃，確保功勛榮譽(yù)表彰制度有效管用、穩(wěn)定持久。

——突出功績(jī)導(dǎo)向。堅(jiān)持以德為先，以功績(jī)?yōu)橹匾饬繕?biāo)準(zhǔn)，樹(shù)起旗幟、立起標(biāo)桿，綜合考慮先進(jìn)性、代表性和時(shí)代性，做到榮譽(yù)與業(yè)績(jī)相稱(chēng)、褒獎(jiǎng)與貢獻(xiàn)相當(dāng)，經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)。

——堅(jiān)持依法依規(guī)。建立健全國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序開(kāi)展工作，堅(jiān)持群眾路線，組織各方面廣泛參與，維護(hù)功勛榮譽(yù)表彰的公正性和權(quán)威性。

——注重精神激勵(lì)。準(zhǔn)確把握功勛榮譽(yù)表彰的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，充分發(fā)揮其精神引領(lǐng)、典型示范作用，推動(dòng)全黨全社會(huì)形成崇尚先進(jìn)、尊愛(ài)英雄，為黨、國(guó)家和人民建功立業(yè)的良好風(fēng)尚。

二、類(lèi)別設(shè)置

（一）勛章。勛章是黨、國(guó)家、軍隊(duì)的至高榮譽(yù)，主要有“共和國(guó)勛章”、“七一勛章”、“八一勛章”和“友誼勛章”。勛章只授予個(gè)人不授予集體，可追授給勛章設(shè)立后去世的人。

國(guó)家設(shè)立“共和國(guó)勛章”，授予為黨、國(guó)家和人民的事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)、功勛卓著的杰出人士。這是根據(jù)憲法法律規(guī)定，由全國(guó)人大常委會(huì)決定、國(guó)家主席簽發(fā)證書(shū)并頒授的國(guó)家勛章，是國(guó)家最高榮譽(yù)，一般定期授予，也可視情及時(shí)授予。

中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)立“七一勛章”，授予在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中作出杰出貢獻(xiàn)、創(chuàng)造寶貴精神財(cái)富的黨員。這是由中共中央決定、中共中央總書(shū)記簽發(fā)證書(shū)并頒授的黨內(nèi)最高榮譽(yù)，一般每5年授予一次。

軍隊(duì)設(shè)立“八一勛章”，授予在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中建立卓越功勛的軍隊(duì)人員。這是由中央軍委決定、中央軍委主席簽發(fā)證書(shū)并頒授的軍隊(duì)最高榮譽(yù)，一般每5年授予一次。

國(guó)家設(shè)立“友誼勛章”，授予在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國(guó)人。國(guó)家主席可舉行專(zhuān)門(mén)的頒授儀式，可在國(guó)事活動(dòng)中將“友誼勛章”直接授予外國(guó)政要、國(guó)際友人、海外華人，可視情委托其他領(lǐng)導(dǎo)同志或駐外使節(jié)等代為授予。

根據(jù)需要，黨、國(guó)家、軍隊(duì)可設(shè)立其他名稱(chēng)的勛章。

(二）榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)是對(duì)個(gè)人和集體突出功績(jī)的褒獎(jiǎng)形式，主要有國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委授予的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

國(guó)家設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，授予在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士。一般冠以“人民”等稱(chēng)謂，例如“人民英雄”、“人民衛(wèi)士”、“人民科學(xué)家”、“人民藝術(shù)家”、“人民教育家”等。國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)根據(jù)憲法法律規(guī)定，由全國(guó)人大常委會(huì)決定、國(guó)家主席簽發(fā)證書(shū)并頒授獎(jiǎng)?wù)?，一般定期授予，也可視情及時(shí)授予。

黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委授予的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，授予在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)和捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義中作出突出貢獻(xiàn)、具有崇高精神風(fēng)范，以及在搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置突發(fā)事件或完成重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)等工作中表現(xiàn)特別突出、事跡特別感人的個(gè)人和集體。榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)采取不定期授予的方式，具體名稱(chēng)根據(jù)被授予對(duì)象的事跡特點(diǎn)確定，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的同時(shí)頒授獎(jiǎng)?wù)禄颡?jiǎng)牌。

(三）表彰獎(jiǎng)勵(lì)。黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委可單獨(dú)或聯(lián)合開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)，主要有“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者”、“全國(guó)先進(jìn)黨組織”黨內(nèi)表彰，全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰，國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰等，以及中央軍委獎(jiǎng)勵(lì)表彰。

完善中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)表彰項(xiàng)目設(shè)置，擴(kuò)大表彰對(duì)象覆蓋范圍，發(fā)揮表彰對(duì)象的表率示范作用。合理確定全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰數(shù)量，堅(jiān)持面向基層、面向一線、面向普通勞動(dòng)者，簡(jiǎn)化程序、強(qiáng)化監(jiān)督、保證質(zhì)量。完善國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審機(jī)制，提高權(quán)威性和公信力。增強(qiáng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰影響力，使其在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

根據(jù)需要，可以適當(dāng)增設(shè)其他表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，開(kāi)展及時(shí)性表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

除勛章、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)外，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委可向參與特定時(shí)期、特定領(lǐng)域重大工作的個(gè)人頒發(fā)紀(jì)念章。紀(jì)念章是榮譽(yù)性紀(jì)念。

三、程序和管理

（一）評(píng)選。勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者的人選，一般采取提名方式產(chǎn)生。其中，需經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)決定的國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，有關(guān)方面要在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出人選，報(bào)請(qǐng)黨中央同意后，再按照法定程序確定。黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委表彰獎(jiǎng)勵(lì)的人選，一般采取推薦方式產(chǎn)生。

(二）頒授。功勛榮譽(yù)的頒授應(yīng)體現(xiàn)其莊重性和嚴(yán)肅性。頒授國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)舉行專(zhuān)門(mén)的頒授儀式，一般安排在慶祝日、紀(jì)念日等重大節(jié)日舉行，必要時(shí)也可在其他時(shí)間舉行。“七一勛章”、“八一勛章”的頒授儀式一般安排在建黨、建軍紀(jì)念日前夕。表彰獎(jiǎng)勵(lì)一般以召開(kāi)表彰大會(huì)的形式舉行。

(三）待遇。功勛榮譽(yù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家和社會(huì)的尊重。勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者的待遇大體相當(dāng)，突出精神激勵(lì)，享受相關(guān)政治待遇、生活待遇等。受到黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，其待遇根據(jù)具體情況確定。建立困難幫扶機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)生活確有困難的功勛榮譽(yù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者，及時(shí)予以救助。

四、組織實(shí)施

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)，由中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、外交部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、解放軍總政治部等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定和督促落實(shí)，牽頭組織有關(guān)功勛榮譽(yù)表彰的評(píng)選、頒授和典禮等工作。各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作。

(二）嚴(yán)格工作要求。開(kāi)展黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格掌握，做到寧缺毋濫。健全鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與功勛榮譽(yù)表彰評(píng)選的工作機(jī)制，堅(jiān)持評(píng)選過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾和各方面的監(jiān)督。嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)在評(píng)選工作中有徇私舞弊、違紀(jì)違法行為的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對(duì)于隱瞞情況、弄虛作假騙取榮譽(yù)的，或者在獲得榮譽(yù)后有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為、影響惡劣的，經(jīng)核實(shí)后按程序予以撤銷(xiāo)。

(三）搞好宣傳引導(dǎo)。設(shè)立黨和國(guó)家功勛簿，記載功勛榮譽(yù)獲得者及其功績(jī)。充分運(yùn)用黨報(bào)黨刊、廣播電視等主流媒體，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體作用，強(qiáng)化對(duì)功勛榮譽(yù)表彰制度、評(píng)選過(guò)程和頒授典禮等的宣傳，全方位多角度宣傳報(bào)道功勛榮譽(yù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者的突出功績(jī)和精神風(fēng)范，推動(dòng)在全社會(huì)形成見(jiàn)賢思齊、崇尚英雄、爭(zhēng)做先鋒的良好氛圍，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)匯聚強(qiáng)大精神力量。

有關(guān)方面要根據(jù)本意見(jiàn)精神，抓緊制定出臺(tái)相關(guān)法律以及中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)、國(guó)務(wù)院、軍隊(duì)榮譽(yù)表彰條例。部門(mén)和地方的表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，根據(jù)本意見(jiàn)精神和相關(guān)法律法規(guī)另行規(guī)定。

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