中發(fā)〔2001〕18號《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》

中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知






中發(fā)〔2001〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委，各大軍區(qū)黨委，中央各部委，國家機關(guān)各部委黨組（黨委），軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體黨組：

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，多數(shù)反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，總體上是健康的。但是，一些鄉(xiāng)村推行的土地流轉(zhuǎn)，存在不少違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的問題，需要引起足夠重視。有的隨意改變土地承包關(guān)系，強迫流轉(zhuǎn)，侵犯了農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)；有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，與民爭利，損害了農(nóng)民的利益；有的強行將農(nóng)戶的承包地長時間、大面積轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活；有的借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度。為了引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，現(xiàn)就農(nóng)戶承包地（指耕地、果園和魚塘，下同）使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)問題通知如下：

一、農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進(jìn)行

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。家庭承包經(jīng)營不僅適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須長期堅持。要認(rèn)真落實中央關(guān)于土地承包期再延長３０年不變的政策，確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定，這是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提。要把土地承包期再延長３０年不變落實到具體農(nóng)戶和具體地塊，并按規(guī)定與農(nóng)戶簽訂承包經(jīng)營合同，發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書。各地要加強檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保黨的農(nóng)村土地政策落到實處。

二、農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。只有第二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的地方，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?？傮w上看，我國絕大多數(shù)農(nóng)村目前尚不具備這個條件。因此，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一定要堅持條件，不能刮風(fēng)，不能下指標(biāo)，不能強制推行，也不能用收走農(nóng)民承包地的辦法搞勞動力轉(zhuǎn)移。

土地流轉(zhuǎn)要按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進(jìn)行。在承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟組織無權(quán)單方面解除土地承包合同，也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同。不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包，不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款，不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。

土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。這是農(nóng)民擁有長期而有保障的土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。任何組織和個人不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)予制止。

農(nóng)戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地的收益。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、轉(zhuǎn)讓費和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，按規(guī)范程序進(jìn)行，避免隨意性。確定流轉(zhuǎn)關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)簽訂合同。

三、規(guī)范企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民租賃農(nóng)戶承包地

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行。隨著農(nóng)村第二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，離開土地的農(nóng)民會越來越多，他們騰出來的土地應(yīng)當(dāng)主要由其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶來經(jīng)營，以擴大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，增加務(wù)農(nóng)收入，緩解人地矛盾，這也有利于保護耕地。

工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)，采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)當(dāng)是公司帶動農(nóng)戶，而不是公司替代農(nóng)戶。企業(yè)和城鎮(zhèn)居民隨意到農(nóng)村租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，隱患很多，甚至可能造成土地兼并，使農(nóng)民成為新的雇農(nóng)或淪為無業(yè)游民，危及整個社會穩(wěn)定。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村，中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，地方也不要動員和組織城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包地。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技單位如果需要建立種苗繁育、示范推廣基地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范場或國有農(nóng)場結(jié)合，利用其設(shè)施和土地，也可以小范圍向農(nóng)戶租賃承包地。

外商在我國租賃農(nóng)戶承包地，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，其他企業(yè)或單位不準(zhǔn)租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地。已經(jīng)租賃承包地的，要進(jìn)行清理，加以規(guī)范。

四、加強對農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。落實黨的農(nóng)村政策，最根本的是落實土地政策。地方各級黨委和政府要按照江澤民同志“三個代表”的要求，加強黨的農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)和宣傳教育，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，保護農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要切實貫徹執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督農(nóng)村土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時提供法律、政策服務(wù)。村集體經(jīng)濟組織要維護好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

地方各級政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職責(zé)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動態(tài)；指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂以及合同鑒證；建立流轉(zhuǎn)合同檔案，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。土地管理部門要加強對農(nóng)村土地征占用的管理，防止以土地流轉(zhuǎn)為名，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途。 　　



 

中共中央

2001年12月30日

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