《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革的意見(jiàn)》（全文）

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革的意見(jiàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文藝工作，作出一系列決策部署，出臺(tái)繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝、支持戲曲傳承發(fā)展等政策措施，國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展取得積極進(jìn)展。但是，同人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，國(guó)有文藝院團(tuán)宣傳思想戰(zhàn)線主陣地作用尚待加強(qiáng)，創(chuàng)作生產(chǎn)能力尚不匹配，生機(jī)活力還未充分激發(fā)。為深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，以演出為中心環(huán)節(jié)，凝聚共識(shí)，激發(fā)國(guó)有文藝院團(tuán)生機(jī)活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺(tái)藝術(shù)佳作，不斷滿足人民向往美好生活的精神文化需求。

（二）工作原則

——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展全過(guò)程，為國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

——遵循藝術(shù)發(fā)展規(guī)律。把加強(qiáng)舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作作為重點(diǎn)任務(wù)，把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線，以創(chuàng)作規(guī)劃為先導(dǎo)，引導(dǎo)廣大文藝工作者深入生活、扎根人民進(jìn)行文藝創(chuàng)造，推動(dòng)形成藝術(shù)精品和文藝人才不斷涌現(xiàn)的生動(dòng)局面。

——堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，始終把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)以更多優(yōu)秀作品傳遞真善美，引導(dǎo)藝術(shù)工作者自覺(jué)追求德藝雙馨，講品位講格調(diào)講責(zé)任，抵制低俗庸俗媚俗。

——堅(jiān)持以改革促發(fā)展。突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)政府支持和政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。

（三）主要目標(biāo)。建立和完善劇本質(zhì)高量多、劇目紛呈多彩、劇場(chǎng)布局合理、院團(tuán)人才輩出的可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有文藝院團(tuán)創(chuàng)演質(zhì)量、管理水平、服務(wù)效能大幅提升，鞏固和發(fā)揮國(guó)有文藝院團(tuán)舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確功能定位。國(guó)有文藝院團(tuán)是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的中堅(jiān)力量，是提供公共文化服務(wù)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要力量。國(guó)家直屬院團(tuán)要強(qiáng)化“國(guó)家隊(duì)”意識(shí)，著力創(chuàng)作體現(xiàn)國(guó)家水準(zhǔn)和民族特色、具有國(guó)際影響力的優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品，示范帶動(dòng)本藝術(shù)門(mén)類(lèi)發(fā)展。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）屬院團(tuán)要充分挖掘地方特色資源，做強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)藝術(shù)門(mén)類(lèi)，成為本區(qū)域舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）屬院團(tuán)原則上以服務(wù)基層群眾為主要任務(wù)，更多承擔(dān)政策宣傳、公共服務(wù)、惠民演出、藝術(shù)普及等工作。國(guó)家和省級(jí)院團(tuán)要積極承擔(dān)國(guó)家和當(dāng)?shù)刂卮笾黝}性創(chuàng)作演出任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)基層文藝院團(tuán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和隊(duì)伍培訓(xùn)。

（二）分類(lèi)推進(jìn)改革。已明確保留事業(yè)單位性質(zhì)的國(guó)有文藝院團(tuán)，要突出和強(qiáng)化公益屬性，完善財(cái)政、人事、收入分配等各項(xiàng)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)活力。已組建的演藝企業(yè)集團(tuán)，要充分發(fā)揮聚合優(yōu)勢(shì)，努力成為骨干文化企業(yè)。未列入保留事業(yè)單位性質(zhì)范圍的國(guó)有文藝院團(tuán)，要著力提高市場(chǎng)適應(yīng)能力和發(fā)展活力，創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)企改制。

（三）激發(fā)國(guó)有文藝院團(tuán)內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)行政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、激勵(lì)和保障，為國(guó)有文藝院團(tuán)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。完善轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)）法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。建立健全國(guó)有文藝院團(tuán)內(nèi)部決策和制約機(jī)制，實(shí)行重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作集體討論并按規(guī)定程序執(zhí)行。發(fā)揮職工（代表）大會(huì)職能，強(qiáng)化民主管理。

（四）建立健全扶持優(yōu)秀劇本創(chuàng)作的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材、愛(ài)國(guó)主義題材、重大革命和歷史題材、青少年題材、軍事題材等劇本創(chuàng)作，深入挖掘中華文化底蘊(yùn)，積極反映新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，提高原創(chuàng)能力。加強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)作研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)有文藝院團(tuán)或藝術(shù)研究院（所）設(shè)立創(chuàng)作室等創(chuàng)作機(jī)構(gòu)。中央和地方各類(lèi)藝術(shù)基金，有條件的要將劇本創(chuàng)作資助納入有關(guān)中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)劇本、編導(dǎo)、作曲等原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和優(yōu)秀創(chuàng)作人才的資助。支持劇本創(chuàng)作人員培養(yǎng)，注重扶持縣級(jí)以下基層文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)作人才。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要支持國(guó)有文藝院團(tuán)提升自身創(chuàng)作生產(chǎn)能力，為劇作家采風(fēng)、深入生活提供條件。鼓勵(lì)探索簽約創(chuàng)作、招標(biāo)創(chuàng)作、跨地跨界聯(lián)手創(chuàng)作和聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)作等機(jī)制，形成重點(diǎn)劇本重點(diǎn)攻關(guān)、重點(diǎn)創(chuàng)作主體重點(diǎn)培育的格局。加強(qiáng)劇本創(chuàng)作知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)接中國(guó)民族民間文藝基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)整理優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)典劇本，充分吸收新創(chuàng)、改編劇本，搭建優(yōu)秀劇本推介交易平臺(tái)，為國(guó)有文藝院團(tuán)投排劇目提供便捷服務(wù)。

（五）建立健全促進(jìn)劇目生產(chǎn)表演的有效機(jī)制。建立導(dǎo)向正確、內(nèi)容鮮活、群眾喜愛(ài)、常演常新的劇目生產(chǎn)表演機(jī)制，設(shè)立藝術(shù)委員會(huì)或藝術(shù)總監(jiān)崗位，加強(qiáng)劇目生產(chǎn)選題論證評(píng)估。根據(jù)國(guó)有文藝院團(tuán)的藝術(shù)樣式，聚焦經(jīng)典代表作、新編和改編劇目、現(xiàn)實(shí)題材原創(chuàng)新作等不同題材，適應(yīng)不同演出條件，滿足不同觀演人群需要，推出優(yōu)秀劇目演出的經(jīng)典版、駐場(chǎng)版、巡演版，形成劇目生產(chǎn)題材和版本多樣化機(jī)制。實(shí)施中國(guó)戲曲像音像工程，利用現(xiàn)有文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建戲曲劇種劇目數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)劇目生產(chǎn)現(xiàn)代化。加強(qiáng)舞臺(tái)劇目生產(chǎn)和影視劇生產(chǎn)的銜接融合，推動(dòng)媒體與國(guó)有文藝院團(tuán)積極合作，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、新媒體等傳播渠道，不斷提升舞臺(tái)劇目的傳播力和影響力。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有文藝院團(tuán)探索劇目股份制、項(xiàng)目制等多種靈活方式。

（六）建立健全鼓勵(lì)演職員多演出的激勵(lì)機(jī)制。以藝德藝風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，綜合考核演出數(shù)量和質(zhì)量，根據(jù)考核結(jié)果合理確定演職員的收入分配、職稱(chēng)評(píng)定和福利保障，為演職員充分施展才華創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。建立健全收入分配激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放等級(jí)和檔次。按照多演出多得酬勞的原則，適當(dāng)拉開(kāi)演職員收入水平差距，演出收入向業(yè)務(wù)骨干和作出突出業(yè)績(jī)的人才傾斜、向一線演員傾斜、向關(guān)鍵崗位和特殊崗位傾斜。允許國(guó)有文藝院團(tuán)對(duì)高層次人才、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干或緊缺急需人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等分配方式。根據(jù)演出數(shù)量、質(zhì)量等因素，合理確定保留事業(yè)單位性質(zhì)的國(guó)有文藝院團(tuán)績(jī)效工資總量，單位內(nèi)部分配時(shí)可根據(jù)需要設(shè)立創(chuàng)作、演出、高層次人才補(bǔ)貼等績(jī)效工資項(xiàng)目。轉(zhuǎn)制院團(tuán)取得的公益性演出收入可以發(fā)放人員勞務(wù)費(fèi)。建立符合舞臺(tái)藝術(shù)特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，在職稱(chēng)評(píng)定中重點(diǎn)考察不同藝術(shù)門(mén)類(lèi)人才在藝術(shù)表演和劇目創(chuàng)作生產(chǎn)中體現(xiàn)的能力、業(yè)績(jī)，推行藝術(shù)創(chuàng)作作品與論文、專(zhuān)著等效評(píng)價(jià)，合理配置高級(jí)崗位中重要演職員比例。加大對(duì)雜技、舞蹈、管樂(lè)、戲曲武功等特殊崗位演員保障力度，國(guó)有文藝院團(tuán)依法參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，提高職業(yè)傷害保障水平。建立特殊崗位演員培訓(xùn)制度，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，積極引導(dǎo)并支持其從事基層公共文化服務(wù)、藝術(shù)院校教師以及院團(tuán)編（指）導(dǎo)、藝術(shù)普及培訓(xùn)等工作。

（七）建立健全布局合理的劇場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制。采取改（擴(kuò)）建、新建、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等多種方式，科學(xué)合理增加劇場(chǎng)和觀眾座席數(shù)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、存量盤(pán)活優(yōu)化、增量不斷擴(kuò)大、布局動(dòng)態(tài)平衡的劇場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制。支持各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相關(guān)規(guī)劃、文化基礎(chǔ)和社會(huì)需求等因素，加強(qiáng)劇院（場(chǎng)）等設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)，配套建設(shè)舞臺(tái)演出設(shè)施。促進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)和劇場(chǎng)深度合作，支持“團(tuán)場(chǎng)合作”、“以團(tuán)帶場(chǎng)”或“以場(chǎng)帶團(tuán)”。積極利用城鄉(xiāng)公共設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)戶外演出設(shè)施。加強(qiáng)演出設(shè)施設(shè)備安全保障。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、國(guó)有企事業(yè)單位等的各類(lèi)文體設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠提供給國(guó)有文藝院團(tuán)開(kāi)展公益性演出。鼓勵(lì)有條件的地方建立國(guó)有文藝院團(tuán)駐場(chǎng)演出制度。加快文藝演出院線建設(shè)，整合劇場(chǎng)和劇目資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)演藝資源共建共享。

（八）建立健全國(guó)有文藝院團(tuán)雙效統(tǒng)一的體制機(jī)制。建立健全把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。開(kāi)展國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核，重點(diǎn)考核創(chuàng)作、演出和藝術(shù)普及等方面績(jī)效，考核結(jié)果以適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化考核結(jié)果轉(zhuǎn)化利用。支持國(guó)有文藝院團(tuán)以內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)為主業(yè)，健全內(nèi)容導(dǎo)向和藝術(shù)質(zhì)量管理制度，建立深入生活、扎根人民的常態(tài)化工作機(jī)制。支持國(guó)有文藝院團(tuán)參與中華文化走出去工作。引導(dǎo)國(guó)有文藝院團(tuán)積極參與公共文化服務(wù)和社會(huì)藝術(shù)普及活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文藝資源進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)投資或捐助設(shè)施設(shè)備、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式支持國(guó)有文藝院團(tuán)發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展重大問(wèn)題的分析研判，指導(dǎo)國(guó)有文藝院團(tuán)黨組織做好參與重大事項(xiàng)決策、舞臺(tái)藝術(shù)作品內(nèi)容把控等方面工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。各級(jí)政府要把國(guó)有文藝院團(tuán)深化改革加快發(fā)展工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定本地支持國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的具體措施。建立健全黨委宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)積極配合的工作機(jī)制，加大政策保障力度，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）完善政策保障。各級(jí)政府要落實(shí)對(duì)符合條件國(guó)有文藝院團(tuán)的支持政策，支持國(guó)有文藝院團(tuán)提升創(chuàng)作生產(chǎn)能力，加強(qiáng)文化藝術(shù)交流，保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)，開(kāi)展文化惠民活動(dòng)等。積極扶持體現(xiàn)國(guó)家水準(zhǔn)和民族特色的國(guó)有文藝院團(tuán)創(chuàng)作生產(chǎn)，支持其開(kāi)展劇目創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、文獻(xiàn)資料搶救保存、公益性演出和對(duì)外文化交流等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)公益性演出質(zhì)量和效益的考核評(píng)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定承接主體。對(duì)劃入其他文化機(jī)構(gòu)且已撤銷(xiāo)建制的縣（市、區(qū)、旗）屬院團(tuán)，符合條件的可核發(fā)營(yíng)業(yè)性演出許可證。加大優(yōu)秀保留劇目政府購(gòu)買(mǎi)演出力度，根據(jù)群眾實(shí)際需求，每年開(kāi)展為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)送戲曲等文藝演出活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化人才激勵(lì)。將國(guó)有文藝院團(tuán)人才隊(duì)伍建設(shè)納入宣傳文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、保障與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮文化名家暨“四個(gè)一批”人才工程引領(lǐng)示范作用，推出一批舞臺(tái)藝術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和藝術(shù)家。加強(qiáng)編劇、作曲、導(dǎo)演、演員、燈光、舞美、劇務(wù)、舞臺(tái)監(jiān)督等人才隊(duì)伍特別是青年人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。鼓勵(lì)國(guó)有文藝院團(tuán)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃和培訓(xùn)制度，為演職員提供就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)國(guó)有文藝院團(tuán)與高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)展人才聯(lián)合培養(yǎng)，支持有條件的國(guó)有文藝院團(tuán)開(kāi)辦藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。推進(jìn)優(yōu)秀人才國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作。鼓勵(lì)國(guó)有文藝院團(tuán)吸納重要演職員代表參與經(jīng)營(yíng)管理決策。實(shí)施文化藝術(shù)領(lǐng)域榮譽(yù)表彰制度，完善中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)（文華獎(jiǎng)）評(píng)選辦法和獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置。

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