《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》（全文）

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見

在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對延續(xù)歷史文脈、推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國具有重要意義。為進(jìn)一步在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終把保護(hù)放在第一位，以系統(tǒng)完整保護(hù)傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和全面真實(shí)講好中國故事、中國共產(chǎn)黨故事為目標(biāo)，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系；完善制度機(jī)制政策、統(tǒng)籌保護(hù)利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，確保各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護(hù)，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國提供有力保障。

（二）工作原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持國家統(tǒng)籌、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各級黨委和政府在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承中的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé)問效，促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展，增強(qiáng)工作的整體性、系統(tǒng)性。

——堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、應(yīng)保盡保。以歷史文化價(jià)值為導(dǎo)向，按照真實(shí)性、完整性的保護(hù)要求，適應(yīng)活態(tài)遺產(chǎn)特點(diǎn)，全面保護(hù)好古代與近現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村、物質(zhì)與非物質(zhì)等歷史文化遺產(chǎn)，在城鄉(xiāng)建設(shè)中樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，弘揚(yáng)和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化。

——堅(jiān)持合理利用、傳承發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，將保護(hù)傳承工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代生活，將歷史文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會教育作用和使用價(jià)值，注重民生改善，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

——堅(jiān)持多方參與、形成合力。鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與保護(hù)傳承工作，充分發(fā)揮市場作用，激發(fā)人民群眾參與的主動性、積極性，形成有利于城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的體制機(jī)制和社會環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系初步構(gòu)建，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)基本做到應(yīng)保盡保，形成一批可復(fù)制可推廣的活化利用經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)性破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護(hù)傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成。

到2035年，系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系全面建成，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、充分利用，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機(jī)制全面建成，歷史文化保護(hù)傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，人民群眾文化自覺和文化自信進(jìn)一步提升。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系

（四）準(zhǔn)確把握保護(hù)傳承體系基本內(nèi)涵。城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系是以具有保護(hù)意義、承載不同歷史時期文化價(jià)值的城市、村鎮(zhèn)等復(fù)合型、活態(tài)遺產(chǎn)為主體和依托，保護(hù)對象主要包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段，與工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等保護(hù)傳承共同構(gòu)成的有機(jī)整體。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系的目的是在城鄉(xiāng)建設(shè)中全面保護(hù)好中國古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當(dāng)代重要建設(shè)成果，全方位展現(xiàn)中華民族悠久連續(xù)的文明歷史、中國近現(xiàn)代歷史進(jìn)程、中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗的光輝歷程、中華人民共和國成立與發(fā)展歷程、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。

（五）分級落實(shí)保護(hù)傳承體系重點(diǎn)任務(wù)。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系三級管理體制。國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分別編制全國城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要及省級規(guī)劃，建立國家級、省級保護(hù)對象的保護(hù)名錄和分布圖，明確保護(hù)范圍和管控要求，與相關(guān)規(guī)劃做好銜接。市縣按照國家和省（自治區(qū)、直轄市）要求，落實(shí)保護(hù)傳承工作屬地責(zé)任，加快認(rèn)定公布市縣級保護(hù)對象，及時對各類保護(hù)對象設(shè)立標(biāo)志牌、開展數(shù)字化信息采集和測繪建檔、編制專項(xiàng)保護(hù)方案，制定保護(hù)傳承管理辦法，做好保護(hù)傳承工作。具有重要保護(hù)價(jià)值、地方長期未申報(bào)的歷史文化資源可按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入保護(hù)名錄。

三、加強(qiáng)保護(hù)利用傳承

（六）明確保護(hù)重點(diǎn)。劃定各類保護(hù)對象的保護(hù)范圍和必要的建設(shè)控制地帶，劃定地下文物埋藏區(qū)，明確保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)要求。保護(hù)文物本體及其周邊環(huán)境，大力實(shí)施原址保護(hù)，加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)、日常保養(yǎng)和保護(hù)修繕。保護(hù)不同時期、不同類型的歷史建筑，重點(diǎn)保護(hù)體現(xiàn)其核心價(jià)值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等，及時加固修繕，消除安全隱患。保護(hù)能夠真實(shí)反映一定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族、地方特色的歷史地段。保護(hù)歷史文化街區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹等環(huán)境要素，整治不協(xié)調(diào)建筑和景觀，延續(xù)歷史風(fēng)貌。保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境，注重整體保護(hù)，傳承傳統(tǒng)營建智慧。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會功能和當(dāng)代價(jià)值。

（七）嚴(yán)格拆除管理。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名。切實(shí)保護(hù)能夠體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要?dú)v史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑，不隨意拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居。對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應(yīng)進(jìn)行評估論證，廣泛聽取相關(guān)部門和公眾意見。

（八）推進(jìn)活化利用。堅(jiān)持以用促保，讓歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中成為城市和鄉(xiāng)村的特色標(biāo)識和公眾的時代記憶，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，實(shí)現(xiàn)永續(xù)傳承。加大文物開放力度，利用具備條件的文物建筑作為博物館、陳列館等公共文化設(shè)施?；罨脷v史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。探索農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展路徑，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活。

（九）融入城鄉(xiāng)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，妥善處理新城和老城關(guān)系，合理確定老城建設(shè)密度和強(qiáng)度，經(jīng)科學(xué)論證后，逐步疏解與歷史文化保護(hù)傳承不相適應(yīng)的工業(yè)、倉儲物流、區(qū)域性批發(fā)市場等城市功能。按照留改拆并舉、以保留保護(hù)為主的原則，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新。加強(qiáng)重點(diǎn)地段建設(shè)活動管控和建筑、雕塑設(shè)計(jì)引導(dǎo)，保護(hù)好傳統(tǒng)文化基因，鼓勵繼承創(chuàng)新，彰顯城市特色，避免“千城一面、萬樓一貌”。依托歷史文化街區(qū)和歷史地段建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等特定功能區(qū)，完善城市功能，提升城市活力。采用“繡花”、“織補(bǔ)”等微改造方式，增加歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段的公共開放空間，補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。加強(qiáng)多種形式應(yīng)急力量建設(shè)，制定應(yīng)急處置預(yù)案，綜合運(yùn)用人防、物防、技防等手段，提高歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)與歷史文化名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）及歷史地段、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)的保護(hù)利用。

（十）弘揚(yáng)歷史文化。在保護(hù)基礎(chǔ)上加強(qiáng)對各類歷史文化遺產(chǎn)的研究闡釋工作，多層次、全方位、持續(xù)性挖掘其歷史故事、文化價(jià)值、精神內(nèi)涵。分層次、分類別串聯(lián)各類歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建融入生產(chǎn)生活的歷史文化展示線路、廊道和網(wǎng)絡(luò)，處處見歷史、處處顯文化，在城鄉(xiāng)建設(shè)中彰顯城市精神和鄉(xiāng)村文明，讓廣大人民群眾在日用而不覺中接受文化熏陶。加大宣傳推廣力度，組織開展傳統(tǒng)節(jié)慶活動、紀(jì)念活動、文化年等形式多樣的文化主題活動，創(chuàng)新表達(dá)方式，以新聞報(bào)道、電視劇、電視節(jié)目、紀(jì)錄片、動畫片、短視頻等多種形式充分展現(xiàn)中華文明的影響力、凝聚力和感召力。

四、建立健全工作機(jī)制

（十一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與宣傳、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急管理、林草等部門的溝通協(xié)商，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)與各類歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作協(xié)同，加強(qiáng)制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)對接。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域歷史文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)，結(jié)合國家文化公園建設(shè)保護(hù)等重點(diǎn)工作，積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

（十二）健全管理機(jī)制。建立歷史文化資源調(diào)查評估長效機(jī)制，持續(xù)開展調(diào)查、評估和認(rèn)定工作，及時擴(kuò)充保護(hù)對象，豐富保護(hù)名錄。堅(jiān)持基本建設(shè)考古前置制度，建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機(jī)制。推進(jìn)保護(hù)修繕的全過程管理，優(yōu)化對各類保護(hù)對象實(shí)施保護(hù)、修繕、改造、遷移的審批管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。探索活化利用底線管理模式，分類型、分地域建立項(xiàng)目準(zhǔn)入正負(fù)面清單，定期評估，動態(tài)調(diào)整。建立全生命周期的建筑管理制度，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加強(qiáng)對既有建筑改建、拆除管理。

（十三）推動多方參與。鼓勵各方主體在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。明確所有權(quán)人、使用人和監(jiān)管人的保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)管理要求。簡化審批手續(xù)，制定優(yōu)惠政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，鼓勵市場主體持續(xù)投入歷史文化保護(hù)傳承工作。

（十四）強(qiáng)化獎勵激勵。鼓勵地方政府研究制定獎補(bǔ)政策，通過以獎代補(bǔ)、資金補(bǔ)助等方式支持城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作。開展績效跟蹤評價(jià)，及時總結(jié)各地保護(hù)傳承工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，對保護(hù)傳承工作成效顯著、群眾普遍反映良好的，予以宣傳推廣。對在保護(hù)傳承工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。

（十五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承日常巡查管理制度，市縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法等范疇。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評估機(jī)制，定期評估保護(hù)傳承工作情況、保護(hù)對象的保護(hù)狀況。健全監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。國家相關(guān)主管部門及時開展抽查檢查。鼓勵公民、法人和其他組織舉報(bào)涉及歷史文化保護(hù)傳承的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合共享，提升監(jiān)測管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市縣三級互聯(lián)互通的動態(tài)監(jiān)管。

（十六）強(qiáng)化考核問責(zé)。將歷史文化保護(hù)傳承工作納入全國文明城市測評體系。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部履行歷史文化保護(hù)傳承工作中經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。對列入保護(hù)名錄但因保護(hù)不力造成歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史建筑、歷史地段，列入瀕危名單，限期進(jìn)行整改，整改不合格的退出保護(hù)名錄。對不盡責(zé)履職、保護(hù)不力，造成已列入保護(hù)名錄的保護(hù)對象或應(yīng)列入保護(hù)名錄而未列入的歷史文化資源的歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重破壞的，依規(guī)依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位作出處理。加大城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的公益訴訟力度。

五、完善保障措施

（十七）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要深刻認(rèn)識在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的重要意義，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿保護(hù)傳承工作的各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署落到實(shí)處。

（十八）完善法律法規(guī)。修改《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，加強(qiáng)與文物保護(hù)法等法律法規(guī)的銜接，制定修改相關(guān)地方性法規(guī)，為做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作提供法治保障。

（十九）加大資金投入。健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的財(cái)政保障機(jī)制，中央和地方財(cái)政要依據(jù)各級事權(quán)做好資金保障。地方政府要將保護(hù)資金列入本級財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持國家級、省級重大項(xiàng)目和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)的歷史文化保護(hù)傳承工作。鼓勵按照市場化原則加大金融支持力度，拓展資金渠道。

（二十）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。在各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院相關(guān)班次中增加培訓(xùn)課程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在城鄉(xiāng)建設(shè)中保護(hù)傳承歷史文化的意識和能力。圍繞典型違法案例開展領(lǐng)導(dǎo)干部專項(xiàng)警示教育。加強(qiáng)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承國家智庫。開展技術(shù)人員和基層管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立健全修繕技藝傳承人和工匠的培訓(xùn)、評價(jià)機(jī)制，弘揚(yáng)工匠精神。

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