中發(fā)〔2021〕26號《中共中央國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》

《中共中央國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》





中發(fā)〔2021〕26號

全民普法是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃（2016-2020年）順利實施完成，取得重要成果。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學(xué)習(xí)宣傳深入開展，“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制廣泛實行，法治文化蓬勃發(fā)展，全社會法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平明顯提高。

我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段，迫切要求進(jìn)一步提升公民法治素養(yǎng)，推動全社會尊法學(xué)法守法用法。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，做好第八個五年法治宣傳教育工作，進(jìn)一步加大全民普法力度，制定本規(guī)劃。

一、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作

習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。必須用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，推動普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。

（一）指導(dǎo)思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，以使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則為目標(biāo)，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點，以提高普法針對性和實效性為工作著力點，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制，促進(jìn)提高社會文明程度，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家營造良好法治環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平顯著提升，全民普法工作體系更加健全。公民對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實踐的參與度顯著提高，全社會尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。多層次多領(lǐng)域依法治理深入推進(jìn)，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。全民普法制度完備、實施精準(zhǔn)、評價科學(xué)、責(zé)任落實的工作體系基本形成。

（三）工作原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全民普法全過程各方面，始終堅持正確政治方向。

——堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障人民權(quán)益，促進(jìn)人民高品質(zhì)生活，夯實全面依法治國的社會基礎(chǔ)。

——堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作，有針對性地組織開展普法，促進(jìn)依法維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——堅持與法治實踐深度融合。堅持全民普法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法一體推進(jìn)，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，弘揚社會主義核心價值觀，把普法融入法治實踐、融入基層治理、融入日常生活，融入全面依法治國全過程。

二、明確普法重點內(nèi)容

（一）突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想

深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，引導(dǎo)全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，列入黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院重點課程，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論教學(xué)體系，做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。通過多種形式，運用各類媒體和平臺，發(fā)揮好各類基層普法陣地作用，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）突出宣傳憲法

在全社會深入持久開展憲法宣傳教育活動，闡釋好“中國之治”的制度基礎(chǔ)，闡釋好新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，闡釋好憲法精神。加強國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，強化國家認(rèn)同。全面落實憲法宣誓制度。加強憲法實施案例宣傳。結(jié)合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動。加強憲法理論研究，推動憲法類教材和圖書的編寫、修訂、出版。在新市民儀式、青少年成人儀式、學(xué)生畢業(yè)儀式等活動中設(shè)置禮敬憲法環(huán)節(jié)，大力弘揚憲法精神。在“五四憲法”歷史資料陳列館基礎(chǔ)上建設(shè)國家憲法宣傳教育館。

（三）突出宣傳民法典

廣泛開展民法典普法工作，闡釋好民法典中國特色社會主義的特質(zhì)，闡釋好民法典關(guān)于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則，闡釋好民法典關(guān)于堅持主體平等、保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神。推動各級黨和國家機關(guān)帶頭學(xué)習(xí)宣傳民法典，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。把民法典納入國民教育體系，加強對青少年民法典教育。以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織開展民法典主題宣傳，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

（四）深入宣傳與推動高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)

繼續(xù)把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務(wù)，大力宣傳國家基本法律，強化“十四五”期間制定和修改的法律法規(guī)宣傳教育。適應(yīng)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局需要，大力宣傳有關(guān)平等保護(hù)、公平競爭、激發(fā)市場主體活力、防范風(fēng)險的法律法規(guī)，推動建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境。適應(yīng)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要，大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面法律法規(guī)，促進(jìn)科技強國建設(shè)。適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治需要，大力宣傳我國涉外法律法規(guī)，促進(jìn)依法維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，組織開展專項法治宣傳教育，加強區(qū)域性普法與依法治理合作。

（五）深入宣傳與社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)

適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等，組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動，推動全社會增強國家安全意識和風(fēng)險防控能力。適應(yīng)更高水平的平安中國建設(shè)需要，繼續(xù)加強刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等宣傳教育，促進(jìn)依法懲治和預(yù)防犯罪。圍繞生態(tài)文明建設(shè)、食品藥品安全、掃黑除惡、毒品預(yù)防、社區(qū)管理服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、防治家庭暴力、個人信息保護(hù)等人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，開展經(jīng)常性法治宣傳教育，依法保障社會穩(wěn)定和人民安寧。

（六）深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)

以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，在考核黨員、干部時注意了解相關(guān)情況，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。

三、持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)

（一）加強教育引導(dǎo)

實行公民終身法治教育制度，把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系。

加強國家工作人員法治教育。落實國家工作人員學(xué)法用法制度，引導(dǎo)國家工作人員牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。重點抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險能力。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，分級分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，完善配套制度，促使知行合一。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。

加強青少年法治教育。全面落實《青少年法治教育大綱》，教育引導(dǎo)青少年從小養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣。充實完善法治教育教材相關(guān)內(nèi)容，增加法治知識在中考、高考中的內(nèi)容占比。推進(jìn)教師網(wǎng)絡(luò)法治教育培訓(xùn)，5年內(nèi)對所有道德與法治課教師進(jìn)行1次輪訓(xùn)。探索設(shè)立“法學(xué)+教育學(xué)”雙學(xué)士學(xué)位人才培養(yǎng)等項目，加強法治教育師資培養(yǎng)。持續(xù)舉辦全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”、國家憲法日“憲法晨讀”、全國青少年網(wǎng)上學(xué)法用法等活動。推進(jìn)青少年法治教育實踐基地建設(shè)，推廣法治實踐教學(xué)和案例教學(xué)。深入開展未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等學(xué)習(xí)宣傳。進(jìn)一步完善政府、司法機關(guān)、學(xué)校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。

分層分類開展法治教育。加強基層組織負(fù)責(zé)人學(xué)法用法工作，開展村（社區(qū)）“兩委”干部法治培訓(xùn)，提高基層干部依法辦事意識和依法治理能力。加強基層行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，提升依法行政能力。加強對非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理和從業(yè)人員法治教育，促進(jìn)依法誠信經(jīng)營管理。加強對媒體從業(yè)人員法治教育，將法治素養(yǎng)作為從業(yè)資格考評的重要內(nèi)容，提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導(dǎo)社會輿論的能力。根據(jù)婦女、殘疾人、老年人、農(nóng)民工等群體特點，開展有針對性的法治宣傳教育活動，提高其依法維護(hù)權(quán)益的意識和能力。

（二）推動實踐養(yǎng)成

把提升公民法治素養(yǎng)與推進(jìn)依法治理等實踐活動有機結(jié)合，把公民法治素養(yǎng)基本要求融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，融入文明創(chuàng)建、法治示范創(chuàng)建和平安建設(shè)活動。從遵守交通規(guī)則、培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣、制止餐飲浪費等日常生活行為抓起，提高規(guī)則意識，讓人民群眾在實踐中養(yǎng)成守法習(xí)慣。通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，讓人民群眾感受到正義可期待、權(quán)利有保障、義務(wù)須履行，引導(dǎo)全社會樹立權(quán)利與義務(wù)、個人自由與社會責(zé)任相統(tǒng)一的觀念，糾正法不責(zé)眾、濫用權(quán)利、講“蠻”不講法、遇事找關(guān)系等思想和行為。

（三）完善制度保障

建立健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，把公民法治素養(yǎng)與誠信建設(shè)相銜接，健全信用獎懲和信用修復(fù)機制。大力宣傳崇法向善、堅守法治的模范人物，選樹群眾身邊先進(jìn)典型。完善激勵制約機制，形成好人好報、德者有得的正向效應(yīng)，形成守法光榮、違法可恥的社會風(fēng)尚。

實施公民法治素養(yǎng)提升行動，分步驟、有重點地持續(xù)推進(jìn)，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，推進(jìn)全民守法。

四、加強社會主義法治文化建設(shè)

（一）推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)

擴大法治文化陣地覆蓋面，提高使用率。把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在公共設(shè)施建設(shè)和公共空間利用時體現(xiàn)法治元素，推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。把法治元素融入長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設(shè)，形成一批深受人民群眾喜愛的區(qū)域性法治文化集群。利用好新時代文明實踐中心（所、站）等場所，因地制宜建設(shè)法治文化陣地。加強邊疆地區(qū)法治文化陣地建設(shè)，支持邊疆法治文化長廊建設(shè)和普法教育實踐基地建設(shè)。著力提升市縣法治文化陣地建設(shè)質(zhì)量，推動從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變?；緦崿F(xiàn)每個村（社區(qū)）至少有一個法治文化陣地。法治文化陣地內(nèi)容上要準(zhǔn)確傳播社會主義法治精神，功能上要便于群眾學(xué)習(xí)理解法律、便于開展法治實踐活動。加強全國法治宣傳教育基地的命名、管理，發(fā)揮其在法治文化陣地建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用。

（二）繁榮發(fā)展社會主義法治文藝

把社會效益放在首位，組織創(chuàng)作一批法治文化精品，創(chuàng)建一批法治文化傳播品牌欄目、節(jié)目和工作室。繼續(xù)組織開展全國法治動漫微視頻征集展播活動，擴大影響力。建設(shè)網(wǎng)上法治文化產(chǎn)品資料庫。加大法治文化惠民力度，廣泛開展群眾性法治文化活動，組織青年普法志愿者、法治文藝團(tuán)體開展法治文化基層行活動，推動社會主義法治精神深入人心。

（三）推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展

傳承中華法系的優(yōu)秀思想和理念，挖掘民為邦本、禮法并用、以和為貴、明德慎罰、執(zhí)法如山等中華傳統(tǒng)法律文化精華，根據(jù)時代精神加以轉(zhuǎn)化，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化煥發(fā)出新的生命力。加強對我國法律文化歷史遺跡和文物的保護(hù)，宣傳代表性人物的事跡和精神。弘揚善良風(fēng)俗、家規(guī)家訓(xùn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的法治內(nèi)涵，把不違反法律、不違背公序良俗作為家風(fēng)家教的重要內(nèi)容，讓社會主義法治精神在家庭中生根。

（四）加強紅色法治文化保護(hù)、宣傳、傳承

注重發(fā)掘、總結(jié)黨在革命時期領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行法治建設(shè)的光榮歷史和成功實踐，大力弘揚紅色法治文化。探索建立紅色法治文化遺存目錄，明確保護(hù)責(zé)任，修繕相關(guān)設(shè)施，完善展陳內(nèi)容。組織開展紅色法治文化研究闡發(fā)、展示利用、宣傳普及、傳播交流等活動。建設(shè)一批以紅色法治文化為主題的法治宣傳教育基地。講好紅色法治故事，傳承紅色法治基因，教育引導(dǎo)全社會增強走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。

（五）加強法治文化國際傳播和國際交流

以講好中國法治故事為著力點，突出對外宣傳中國特色社會主義法治優(yōu)越性、新時代法治建設(shè)實踐成果和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。講好中國遵循國際法故事，對外宣示我國積極維護(hù)國際法治、捍衛(wèi)國際公平與正義的立場主張。注重在共建“一帶一路”中發(fā)揮法治作用。編寫涉外案例資料，對我境外企業(yè)、機構(gòu)和人員加強當(dāng)?shù)胤尚麄?。建立涉外工作法?wù)制度，加強對我國法域外適用研究，推動海外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。舉辦法治國際論壇，宣介好習(xí)近平法治思想，開展與世界各國法治文化對話。堅持貼近中國實際、貼近國際關(guān)切、貼近國外受眾，加強法治文化國際傳播能力建設(shè)。積極對來華、在華外國人開展法治宣傳，引導(dǎo)其遵守我國法律，保障其合法權(quán)益。

五、推進(jìn)普法與依法治理有機融合

（一）加強基層依法治理

深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)。加大鄉(xiāng)村（社區(qū)）普法力度，實施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程。完善和落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。開展面向家庭的普法主題實踐活動，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，建設(shè)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦的模范守法家庭，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強鄉(xiāng)村（社區(qū)）依法治理，探索實行積分制，因地制宜推廣村民評理說事點、社區(qū)“法律之家”等做法，打造基層普法和依法治理有效陣地。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，加強動態(tài)管理，提高創(chuàng)建質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序，推動全面依法治國各項措施在城鄉(xiāng)基層落地生根。

深化依法治校。深化“法律進(jìn)學(xué)校”，推動各級各類學(xué)校健全依法治理制度體系，加強學(xué)校法治文化建設(shè)，切實提升依法辦學(xué)、依法執(zhí)教的意識和能力。落實“法治副校長”、法治輔導(dǎo)員制度，有針對性地開展防范校園欺凌、性侵害等方面法治教育，深化學(xué)校及周邊環(huán)境依法治理。

深化依法治企。深化“法律進(jìn)企業(yè)”，落實經(jīng)營管理人員學(xué)法用法制度。加強企業(yè)法治文化建設(shè)，提高經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理能力。推動企業(yè)合規(guī)建設(shè)，防范法律風(fēng)險，提升企業(yè)管理法治化水平。

（二）深化行業(yè)依法治理

引導(dǎo)和支持各行業(yè)依法制定規(guī)約、章程，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，實現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我管理，依法維護(hù)成員合法權(quán)益。推進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風(fēng)險及時、法律監(jiān)督有效的法治化行業(yè)治理。

深化“法律進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”，加強對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)管理和從業(yè)人員法治教育，推動網(wǎng)絡(luò)企業(yè)自覺履行責(zé)任，做到依法依規(guī)經(jīng)營。完善網(wǎng)絡(luò)管理制度規(guī)范，培育符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)公序良俗的網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則。加強網(wǎng)絡(luò)安全教育，提高網(wǎng)民法治意識，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民崇德守法、文明互動、理性表達(dá)。

（三）開展專項依法治理

加強社會應(yīng)急狀態(tài)下專項依法治理，開展公共衛(wèi)生安全、傳染病防治、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面法治宣傳教育，促進(jìn)全社會在應(yīng)急狀態(tài)下依法行動、依法辦事，依法維護(hù)社會秩序。

堅持依法治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理有機結(jié)合，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，加強對縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等區(qū)域治理中法治狀況的研究評估工作，大力提高社會治理法治化水平。

六、著力提高普法針對性實效性

（一）在立法、執(zhí)法、司法過程中開展實時普法

把普法融入立法過程。在法律法規(guī)制定、修改過程中，通過公開征求意見、聽證會、論證會、基層立法聯(lián)系點等形式擴大社會參與。通過立法機關(guān)新聞發(fā)言人等機制解讀法律問題，回應(yīng)社會關(guān)切。在司法解釋制定過程中，加強相關(guān)普法工作。法律法規(guī)正式公布時，一般應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行解讀。

把普法融入執(zhí)法、司法過程。制定執(zhí)法、司法辦案中開展普法的工作指引，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復(fù)議、行政訴訟等相關(guān)法律規(guī)范的普法宣傳，把向行政相對人、案件當(dāng)事人和社會公眾的普法融入執(zhí)法、司法辦案程序中，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。在落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度中，加強普法宣傳。在行政復(fù)議工作中，利用受理、審理、決定等各環(huán)節(jié)實時普法，引導(dǎo)教育申請人依法維權(quán)、表達(dá)訴求。充分運用公開開庭、巡回審判、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等生動直觀的形式宣講法律，釋法說理。

把普法融入法律服務(wù)過程。法律服務(wù)工作者在為當(dāng)事人提供法律服務(wù)、調(diào)處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時，加強釋法析理，引導(dǎo)當(dāng)事人和社會公眾依法辦事。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在人民群眾需要法律的時候，能夠及時得到法治宣傳和法律服務(wù)，讓人民群眾感受到法律的溫暖和力量。

加大以案普法力度。落實法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，健全以案普法長效機制，使廣大法治工作者成為弘揚社會主義法治精神、傳播社會主義法治理念的普法者。培育以案普法品牌，針對人民群眾日常生活遇到的具體法律問題及時開展普法。充分利用典型案事件向公眾進(jìn)行法律解讀，使典型案事件依法解決的過程成為全民普法的公開課。

（二）充分運用社會力量開展公益普法

壯大社會普法力量。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在普法中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑，發(fā)展和規(guī)范公益性普法組織。加強普法講師團(tuán)建設(shè)，充分發(fā)揮法律實務(wù)工作者、法學(xué)教師的作用。加強普法志愿隊伍建設(shè)，組織、支持退休法官檢察官、老黨員、老干部、老教師等開展普法志愿服務(wù)。

健全社會普法教育機制。加強對社會力量開展普法的管理服務(wù)、組織引導(dǎo)和政策、資金、項目扶持，完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結(jié)合的社會普法機制。健全嘉許制度，推動普法志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。

（三）充分運用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法

創(chuàng)新普法內(nèi)容。適應(yīng)人民群眾對法治的需求從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，提高普法質(zhì)量，形成法治需求與普法供給之間更高水平的動態(tài)平衡。注重運用新技術(shù)分析各類人群不同的法治需求，提高普法產(chǎn)品供給的精準(zhǔn)性和有效性。走好全媒體時代群眾路線，鼓勵公眾創(chuàng)作個性化普法產(chǎn)品，加強對優(yōu)秀自媒體制作普法作品的引導(dǎo)。加大音視頻普法內(nèi)容供給，注重短視頻在普法中的運用。

拓展普法網(wǎng)絡(luò)平臺。以互聯(lián)網(wǎng)思維和全媒體視角深耕智慧普法。強化全國智慧普法平臺功能，推動與中國庭審公開網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺的信息共享。建立全國新媒體普法集群和矩陣，發(fā)揮“學(xué)習(xí)強國”等平臺優(yōu)勢，形成多級互動傳播。建設(shè)全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋和黨內(nèi)法規(guī)信息平臺，及時更新數(shù)據(jù)，免費向公眾開放。

創(chuàng)新普法方法手段。堅持效果導(dǎo)向，在充分利用傳統(tǒng)有效的普法方式基礎(chǔ)上，促進(jìn)單向式傳播向互動式、服務(wù)式、場景式傳播轉(zhuǎn)變，增強受眾參與感、體驗感、獲得感，使普法更接地氣，更為群眾喜聞樂見。建設(shè)融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，使互聯(lián)網(wǎng)變成普法創(chuàng)新發(fā)展的最大增量。

七、加強組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維，把推進(jìn)全民普法和守法擺上重要工作日程，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，科學(xué)制定本地區(qū)本系統(tǒng)五年規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。把普法工作納入本地區(qū)本系統(tǒng)法治建設(shè)總體部署，納入綜合績效考核、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等考核評價內(nèi)容，定期聽取匯報，研究解決普法工作中的難題。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全黨政機關(guān)法律顧問制度。

（二）加強制度建設(shè)

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成大普法工作格局。全面依法治國（省、市、縣）委員會守法普法協(xié)調(diào)小組和各級法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級普法辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，組織推動、督促指導(dǎo)各項任務(wù)落到實處。推動制定法治宣傳教育法，推動及時制定、修改地方法治宣傳教育條例，為全民普法工作提供法律依據(jù)和制度支撐。

（三）全面落實普法責(zé)任制

強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。完善國家機關(guān)普法責(zé)任清單制度，細(xì)化普法內(nèi)容、措施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。全面推行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任單位年度履職報告評議制度，提高評議質(zhì)量。進(jìn)一步發(fā)揮落實普法責(zé)任制聯(lián)席會議的作用。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評估反饋的管理模式，壓實各責(zé)任單位普法責(zé)任。推行“誰管理誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”，促進(jìn)各社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織加強本系統(tǒng)本行業(yè)本單位人員學(xué)法用法，加大對管理服務(wù)對象普法力度，落實普法責(zé)任。

落實媒體公益普法責(zé)任。廣播電視、報紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒承擔(dān)公益普法責(zé)任，積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、消費者權(quán)益保護(hù)日、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等重要時間節(jié)點，在重要版面、重要頻道、重要時段設(shè)置普法專欄專題，針對社會熱點和典型案事件及時開展權(quán)威準(zhǔn)確的法律解讀。把法治類公益廣告納入媒體公益廣告內(nèi)容，促進(jìn)媒體公益普法常態(tài)化、制度化。

（四）強化基層基礎(chǔ)工作

推進(jìn)重心下移。突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，為基層開展普法和依法治理創(chuàng)造更好條件。加強基層建設(shè)，激發(fā)基層活力，強化政策、制度、機制保障，從人員配備數(shù)量、待遇、經(jīng)費、裝備等方面，切實向普法基層一線傾斜，推動各類資源向基層下沉。

加強能力建設(shè)。強化對各級普法主管部門工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，5年內(nèi)省級普法主管部門對縣級以上普法辦人員輪訓(xùn)1次。加大對基層司法所開展普法工作的指導(dǎo)和支持力度，提升司法所普法工作水平，將具有法律職業(yè)資格的人員充實到普法工作一線。

加強理論研究。加強法治傳播規(guī)律和全民守法規(guī)律的基礎(chǔ)理論研究，加強新時代全民普法工作的應(yīng)用性、對策性研究。完善法治宣傳教育專家咨詢制度。加強法治傳播、法治文化等學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

落實經(jīng)費保障。強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用，把普法工作經(jīng)費列入本級預(yù)算。按規(guī)定把普法列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)普法經(jīng)費的支持力度。鼓勵引導(dǎo)社會資金參與支持普法工作，加強規(guī)范和管理。

（五）加強評估檢查

健全普法工作評估指標(biāo)體系。對普法工作開展情況、工作成效以及公民法治素養(yǎng)提升效果開展綜合評估，從實際出發(fā)設(shè)定評估參數(shù)，健全評估指標(biāo)體系，提升評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

開展中期評估和總結(jié)驗收。加強規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測，開展規(guī)劃實施情況中期評估，重在發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題，并對工作突出的進(jìn)行通報表揚。開展終期總結(jié)驗收，加強評估結(jié)果運用。按規(guī)定表彰和獎勵全國普法工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人和依法治理創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。

加強日常指導(dǎo)和監(jiān)督。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵地方和基層聚焦問題開展差異化探索，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣經(jīng)驗，推動全民普法實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。注重清單化管理、項目化推進(jìn)、責(zé)任化落實，防止形式主義、官僚主義，確保普法工作有聲有色、有力有效開展。對重視不夠、措施不力、落實普法責(zé)任制不到位的，普法主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出普法提示函或建議書，必要時進(jìn)行約談，提出整改要求；對造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行通報批評，依規(guī)依法處理。支持各級人大加強對全民普法工作的監(jiān)督和專項檢查。

軍隊的第八個五年法治宣傳教育工作，參照本規(guī)劃進(jìn)行安排部署。

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