人調(diào)發(fā)〔1994〕7號(hào)《中共中央組織部人事部關(guān)于印發(fā)〈加快培育和發(fā)展我國(guó)人才市場(chǎng)的意見(jiàn)〉的通知》

《中共中央組織部人事部關(guān)于印發(fā)〈加快培育和發(fā)展我國(guó)人才市場(chǎng)的意見(jiàn)〉的通知》






人調(diào)發(fā)〔1994〕7號(hào)

現(xiàn)將《加快培育和發(fā)展我國(guó)人才市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中有關(guān)情況和問(wèn)題及時(shí)告訴我們。




 

中共中央組織部

人事部

1994年8月30日

 

加快培育和發(fā)展我國(guó)人才市場(chǎng)的意見(jiàn)

培育和發(fā)展人才市場(chǎng)，充分開(kāi)發(fā)和利用我國(guó)的人才資源，是關(guān)系到我國(guó)未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。為加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃，加快人才市場(chǎng)發(fā)展的步伐，促進(jìn)人才市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，提出如下意見(jiàn)。

一、培育和發(fā)展人才市場(chǎng)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)

（1）人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，合理配置人才資源、充分發(fā)揮人才的作用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求市場(chǎng)對(duì)人才資源的配置起基礎(chǔ)性作用。以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員為主體的人才市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。培育和發(fā)展人才市場(chǎng)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（2）改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和人事制度改革的深化，以“雙向選擇”為特征的人才流動(dòng)日趨活躍，市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍不斷擴(kuò)大，各級(jí)各類(lèi)人才交流機(jī)構(gòu)發(fā)揮了社會(huì)化服務(wù)作用，促進(jìn)了人才合理流動(dòng)，為人才市場(chǎng)的發(fā)育奠定了基礎(chǔ)。但是從總體上看，人才資源還沒(méi)有得到充分利用，人才短缺與積壓浪費(fèi)并存的現(xiàn)象依然存在，通過(guò)市場(chǎng)配置人才資源的機(jī)制尚未形成，影響了人才與其它生產(chǎn)要素的合理配置。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路，在于加快培育和發(fā)展人才市場(chǎng)。

二、培育和發(fā)展人才市場(chǎng)的總體目標(biāo)

（3）培育和發(fā)展人才市場(chǎng)的指導(dǎo)思想是：根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，加速人才市場(chǎng)政策法規(guī)體系、社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障體系的建設(shè)，充分開(kāi)發(fā)利用我國(guó)的人才資源，使人才根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理流動(dòng)，合理配置，合理使用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

（4）培育和發(fā)展人才市場(chǎng)的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)個(gè)人自主擇業(yè)，單位自主擇人，市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求，社會(huì)服務(wù)完善，社會(huì)保障健全，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，使市場(chǎng)在人才資源配置方面起基礎(chǔ)性作用。

（5）培育和發(fā)展人才市場(chǎng)遵循的原則主要是：要加大改革力度，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)人才閑置與人才短缺向市場(chǎng)交流、調(diào)劑余缺、合理配置轉(zhuǎn)變；逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)存在的人才單位、部門(mén)所有向社會(huì)所有、互通有無(wú)、合理流動(dòng)轉(zhuǎn)變；逐步實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)由單向選擇向雙向選擇轉(zhuǎn)變；逐步實(shí)現(xiàn)由“統(tǒng)包統(tǒng)配”的人才資源配置模式向人才市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變。在政策上要注意向國(guó)家重點(diǎn)工程需要的單位引導(dǎo)、傾斜，向邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)引導(dǎo)、傾斜。

（6）培育和發(fā)展人才市場(chǎng)的近期目標(biāo)是：在近兩、三年內(nèi)制定人才市場(chǎng)運(yùn)行需要的基本政策法規(guī)，在大中城市普遍建立人才市場(chǎng)場(chǎng)所，建立和發(fā)展地區(qū)人才信息網(wǎng)絡(luò)，扶持專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)的發(fā)展，建立區(qū)域性人才市場(chǎng)。2000年之前，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建成功能完善、機(jī)制健全、法規(guī)配套、指導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到的人才市場(chǎng)體系。

三、確立人才與單位在人才市場(chǎng)中的主體地位

（7）深化企事業(yè)人事制度改革，在企事業(yè)單位實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員聘用制，使單位和人才在平等、自愿的基礎(chǔ)上建立聘用關(guān)系；建立和完善辭職崐、辭退制度，確保個(gè)人依法辭職的權(quán)利和單位依法辭退人員的權(quán)利，打破人才的單位所有、部門(mén)所有，落實(shí)個(gè)人擇業(yè)自主權(quán)和單位用人自主權(quán)，使人才與單位成為市場(chǎng)活動(dòng)的主體。

結(jié)合國(guó)家公務(wù)員制度的推行和參照管理工作，機(jī)關(guān)面向社會(huì)招考工作人員，逐步實(shí)施辭職、辭退等制度，保證機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)出渠道的暢通。

（8）隨著高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)制度。根據(jù)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，近期，委托、定向培養(yǎng)生按合同就業(yè)，自費(fèi)生自主擇業(yè)，國(guó)家任務(wù)招收學(xué)生實(shí)行在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，學(xué)校與用人單位供需見(jiàn)面和畢業(yè)生與用人單位在一定范圍內(nèi)雙向選擇的制度。2000年，除少數(shù)由國(guó)家安排就業(yè)外，畢業(yè)生在國(guó)家政策指導(dǎo)下進(jìn)入人才市場(chǎng)自主擇業(yè)。

對(duì)留學(xué)人員，堅(jiān)持“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的方針，繼續(xù)實(shí)行雙向選擇的擇業(yè)制度，爭(zhēng)取做到在國(guó)家政策指導(dǎo)下，留學(xué)人員通過(guò)人才市場(chǎng)自主擇業(yè)。

（9）適應(yīng)人才市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)人事檔案管理的體制、內(nèi)容、方法等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革，加強(qiáng)和完善流動(dòng)人員的檔案管理工作；逐步打破人才流動(dòng)中不同所有制身份、干部身份的限制；制定并嚴(yán)格執(zhí)行人才流動(dòng)中有關(guān)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)償問(wèn)題的規(guī)定，隨著啟籍管理和住房制度改革的深化，消除人才在不同地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)、崗位間流動(dòng)的障礙。

四、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段的作用

（10）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，根據(jù)企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的不同特點(diǎn)，逐步形成反映人才供求與人才價(jià)值的收入分配機(jī)制，引導(dǎo)人才流向，調(diào)節(jié)人才分布結(jié)構(gòu)。

（11）發(fā)揮人才信息在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的作用，通過(guò)人才需求、人才供給等信息，準(zhǔn)確地反映人才市場(chǎng)的變化情況，為個(gè)人擇業(yè)和單位用人提供服務(wù)。重視人才信息業(yè)的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的傳播媒介，發(fā)展專(zhuān)門(mén)的人才信息傳播媒介，逐步實(shí)現(xiàn)信息手段現(xiàn)代化，建立全國(guó)性的人才供求信息網(wǎng)絡(luò)。

（12）根據(jù)人才具有物質(zhì)和精神多層次需求的特點(diǎn)，在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，加強(qiáng)和改善思想政治工作，倡導(dǎo)敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神，尊重知識(shí)，尊重人才，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才的價(jià)值。

五、健全社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障制度

（13）健全社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展人才市場(chǎng)中介組織，完善社會(huì)化服務(wù)功能。發(fā)揮組織人事部門(mén)所屬的人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)在人才市場(chǎng)中的主渠道作用，鼓勵(lì)具備條件的部門(mén)、單位建立多種形式的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化人才市場(chǎng)中介組織，建立起多層次、多功能、覆蓋全社會(huì)的人才社會(huì)化服務(wù)體系。組織人事部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

人才市場(chǎng)中介組織應(yīng)具有人才信息、人才交流、人才培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)等基本功能。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)人才信息的收集、整理、貯存、發(fā)布等工作。政府人事部門(mén)所屬人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)還可以承擔(dān)政府賦予的其它職能。經(jīng)批準(zhǔn)，人才市場(chǎng)中介組織可以圍繞人才開(kāi)發(fā)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

人才市場(chǎng)中介組織要依法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，最大限度地滿足人才與單位的服務(wù)要求。

（14）各地要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和對(duì)人才的客觀需求，建立人才市場(chǎng)場(chǎng)所，為人才交流提供條件。中等以上城市的市場(chǎng)場(chǎng)所應(yīng)有一定規(guī)模，功能齊全，設(shè)施完備。制定區(qū)域性人才市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，在全國(guó)組建若干個(gè)區(qū)域性人才市場(chǎng)，發(fā)揮其人才密集、資源豐富和輻射能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為人才在更大范圍內(nèi)流動(dòng)創(chuàng)造條件，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才的合理配置。

（15）隨著失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的建立健全，為人才提供社會(huì)保障。在進(jìn)一步完善企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，加快建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，形成多層次的社會(huì)保障體系，為培育和發(fā)展人才市場(chǎng)創(chuàng)造社會(huì)條件。

六、加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的宏觀調(diào)控

（16）通過(guò)制定政策法規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和必要的行政手段，對(duì)人才市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少市場(chǎng)的盲目性和局限性，引導(dǎo)人才流向，控制人才的流量和流速，保持人才供求總量的動(dòng)態(tài)平衡和結(jié)構(gòu)的相對(duì)合理。崐在搞活人才流動(dòng)的同時(shí)，運(yùn)用計(jì)劃調(diào)節(jié)手段，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重點(diǎn)科研項(xiàng)目，以及國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)的行業(yè)和部門(mén)對(duì)人才的需求，并使之相對(duì)穩(wěn)定。

（17）采取切實(shí)可行的措施，逐步解決邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)人才缺乏問(wèn)題。邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)首先要注重培養(yǎng)本地人才，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造良好的條件和環(huán)境，充分發(fā)揮各類(lèi)人才的作用，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力和凝聚力，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。各級(jí)組織人事部門(mén)要積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)與邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)對(duì)口支援、智力支邊等工作，采取不同形式吸引人才到邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)工作，采取多種形式幫助培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，繼續(xù)實(shí)行到邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)工作的干部交流、輪換等制度，并在政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，引導(dǎo)人才流向邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)。

（18）建立和健全人才市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為。加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，制止欺詐行為，保證人才市場(chǎng)正常運(yùn)行。盡快制定關(guān)于人才市場(chǎng)交易規(guī)則、人才市場(chǎng)主體行為規(guī)范、人才市場(chǎng)中介組織管理等方面的法規(guī)和政策。

在近期內(nèi)，建立人才市場(chǎng)中介組織的審批制度，明確設(shè)立人才市場(chǎng)中介組織的條件和審批程序，界定其業(yè)務(wù)范圍，逐步完善人才市場(chǎng)中介組織的功能；建立舉辦人才交流大會(huì)的審批制度，明確舉辦人才交流大會(huì)的條件和審批程序，提高人才交流大會(huì)的實(shí)際效果；加強(qiáng)對(duì)人才招聘的管理，對(duì)招聘單位進(jìn)行資格認(rèn)定，采取切實(shí)可行的措施，制止亂招、濫聘、亂收費(fèi)和個(gè)人擅自離職等違反政策規(guī)定的行為，建立良好的市場(chǎng)運(yùn)行秩序。

（19）制定人事?tīng)?zhēng)議仲裁行政法規(guī)，建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。在已有的人才流動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的基礎(chǔ)上，建立和完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作制度，做好案件受理、調(diào)解仲裁、監(jiān)督執(zhí)行等工作，妥善解決人才流動(dòng)爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)人才與單位的合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)人才市場(chǎng)的健康發(fā)展

（20）培育和發(fā)展人才市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的諸多方面，需要同其它各項(xiàng)改革配套進(jìn)行。各級(jí)組織人事部門(mén)要認(rèn)真做好工作，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府的重視、支持及有關(guān)部門(mén)的配合，把它作為深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺到日程上來(lái)。各級(jí)組織人事部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)建設(shè)工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的管理，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，大膽實(shí)踐，勇于開(kāi)拓，加強(qiáng)人才市場(chǎng)的研究和規(guī)劃，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，確定人才市場(chǎng)發(fā)展的總體布局和實(shí)施步驟，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快人才市場(chǎng)的建設(shè)步伐，逐步建立起完善的人才市場(chǎng)體系。

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