中央編辦函〔2017〕72號(hào)《中央編辦財(cái)政部關(guān)于開展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制備案管理試點(diǎn)的通知》

中央編辦財(cái)政部關(guān)于開展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制備案管理試點(diǎn)的通知

中央編辦函〔2017〕72號(hào)

中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家測(cè)繪地理信息局：

根據(jù)中央關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)要求，我們研究制定了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制備案試點(diǎn)辦法》，在中國(guó)科學(xué)院在京科研院所和陜西、黑龍江、四川、海南測(cè)繪地理信息局所屬公益二類事業(yè)單位開展備案管理試點(diǎn)。

現(xiàn)將《試點(diǎn)辦法》印給你們，請(qǐng)研究提出備案試點(diǎn)方案報(bào)中央編辦。中央編辦將會(huì)同財(cái)政部按照精簡(jiǎn)效能原則進(jìn)行審核，確定備案管理的機(jī)構(gòu)編制總量后實(shí)施。
 

中央編辦

財(cái)政部

2017年4月7日
 

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制備案試點(diǎn)辦法

第一章 總則
 

第一條 為創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源配置，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》和《中央編辦關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方式的意見》有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制備案管理應(yīng)當(dāng)遵循事業(yè)單位分類改革要求，既要堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制總量控制，符合公益事業(yè)發(fā)展需要，又要有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，提高效率，充分發(fā)揮中央部門和事業(yè)單位的積極性。

第三條 中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門（以下簡(jiǎn)稱中央部門）所屬下列事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，報(bào)經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制部門同意，在批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)限額、機(jī)構(gòu)類別和事業(yè)編制總量?jī)?nèi)實(shí)行備案管理：

（一）已制定編制標(biāo)準(zhǔn)的公益二類事業(yè)單位的編制調(diào)整；

（二）中央部門已核定編制總量的相同類別的科研院所，在各個(gè)科研院所之間的編制調(diào)整，不包括除科研院所外的其他事業(yè)單位；

（三）垂直管理部門的地方派出（分支）機(jī)構(gòu)所屬事業(yè)單位在批準(zhǔn)的派出（分支）機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)限額、機(jī)構(gòu)種類和事業(yè)編制總量?jī)?nèi)的機(jī)構(gòu)更名和編制調(diào)整；

（四）中央機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的其他備案管理事項(xiàng)。本辦法所稱備案，是指中央部門就上述事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)按規(guī)定報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門審核。超出機(jī)構(gòu)限額和事業(yè)編制總量的調(diào)整事項(xiàng)，以及在不同機(jī)構(gòu)類別之間的編制調(diào)整事項(xiàng)，仍按現(xiàn)行規(guī)定程序報(bào)批。

第四條 中央機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)中央部門所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制備案管理和監(jiān)督工作。中央部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)備案機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的日常管理。
 

第二章 報(bào)送備案
 

第五條 中央部門應(yīng)就擬納入備案管理的分層級(jí)、分類別事業(yè)單位機(jī)構(gòu)限額和編制總量報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門，中央機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政部門按照精簡(jiǎn)效能原則進(jìn)行審核，確定備案管理的機(jī)構(gòu)編制總量后實(shí)施。

第六條 中央部門就機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行備案，應(yīng)向中央機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)送備案文件。

第七條 中央部門就所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的備案文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）事業(yè)單位的類別、機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等基本情況；

（二）職責(zé)履行、業(yè)務(wù)發(fā)展和編制使用等情況；

（三）對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的理由；

（四）與事業(yè)單位主要職責(zé)調(diào)整相關(guān)的行業(yè)資質(zhì)管理的證明文件；

（五）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的具體意見；

（六）需要提交的其他材料。

第八條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制備案事項(xiàng)，中央部門應(yīng)當(dāng)自調(diào)整之日起30個(gè)工作日內(nèi)向中央機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)送備案文件。

第九條 對(duì)于涉及較多事業(yè)單位或情況較復(fù)雜的備案事項(xiàng)，中央部門應(yīng)在調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)前，與中央機(jī)構(gòu)編制部門溝通。

第十條 中央部門向中央機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)送的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)備案文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，一式五份。
 

第三章 審核回復(fù)

第十一條 對(duì)中央部門所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制備案事項(xiàng)，中央機(jī)構(gòu)編制部門主要按下列要求進(jìn)行審核：

（一）是否符合行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革和行業(yè)體制改革要求；

（二）是否符合機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求；

（三）承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)是否符合相關(guān)規(guī)定，是否為中央部門的職能，是否可由地方政府承擔(dān)；

（四）是否存在機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置問(wèn)題；

（五）相關(guān)工作是否可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式解決；

（六）是否符合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定；

（七）是否在中央機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)的機(jī)構(gòu)限額、機(jī)構(gòu)類型或編制總量?jī)?nèi)；

（八）是否符合行業(yè)資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定；

（九）是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他要求。

第十二條 中央部門報(bào)送的機(jī)構(gòu)編制備案事項(xiàng)，不得有以下情況：

（一）明確現(xiàn)有事業(yè)單位承擔(dān)行政職能或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）事業(yè)單位名稱加冠“中華人民共和國(guó)”、“中國(guó)”、“國(guó)家”、“全國(guó)”、“中華”等字頭；

（三）事業(yè)單位名稱調(diào)整為委、辦、廳、局或公司、協(xié)會(huì)等；

（四）科研機(jī)構(gòu)名稱由“所”改“院”的；

（五）不符合法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的內(nèi)容。

第十三條 中央機(jī)構(gòu)編制部門收到中央部門報(bào)送的機(jī)構(gòu)編制備案材料后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，書面回復(fù)報(bào)送部門，并抄送有關(guān)部門。

第十四條 對(duì)不符合要求的備案事項(xiàng)，中央機(jī)構(gòu)編制部門可要求中央部門對(duì)備案事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，并重新報(bào)送備案。

第十五條 中央機(jī)構(gòu)編制部門審核備案事項(xiàng)時(shí)，需要報(bào)送備案的中央部門進(jìn)一步說(shuō)明情況的，該部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)說(shuō)明；需要其他相關(guān)部門提出意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。
 

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 經(jīng)審核的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制備案事項(xiàng)由中央機(jī)構(gòu)編制部門存檔，中央機(jī)構(gòu)編制部門定期開展監(jiān)督檢查，評(píng)估機(jī)構(gòu)和編制執(zhí)行情況。

第十七條 中央機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制備案事項(xiàng)的書面回復(fù)意見，可作為法人登記、設(shè)置崗位、配備領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的依據(jù)和財(cái)政部門安排經(jīng)費(fèi)的參考依據(jù)。

第十八條 列入備案管理范圍的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，中央部門在調(diào)整前應(yīng)進(jìn)行充分論證，聽取重要相關(guān)方意見，科學(xué)研究確定。報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門備案的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，原則上自中央機(jī)構(gòu)編制部門備案確認(rèn)之日起一年內(nèi)不再調(diào)整。

第十九條 列入備案管理范圍的事業(yè)單位編制應(yīng)盡量向基層和業(yè)務(wù)部門傾斜，減少綜合管理、中間層次部門編制數(shù)量。

第二十條 對(duì)不按規(guī)定報(bào)送備案或違反規(guī)定調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，中央機(jī)構(gòu)編制部門可責(zé)令有關(guān)部門限期改正；逾期不改正的，由中央機(jī)構(gòu)編制部門予以糾正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十一條 對(duì)實(shí)施備案管理的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制弄虛作假，編制配備與實(shí)際情況不符，通過(guò)調(diào)整編制套取財(cái)政資金的，核銷相關(guān)事業(yè)編制，收回違規(guī)套取財(cái)政資金，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
 

第五章 附則

第二十二條 本辦法由中央機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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