中央編辦發(fā)〔2016〕81號(hào)《中央編辦關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新事業(yè)單位法人登記監(jiān)管工作的通知》

中央編辦關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新事業(yè)單位法人登記監(jiān)管工作的通知

中央編辦發(fā)〔2016〕81號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市編辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)編辦：

事業(yè)單位法人登記監(jiān)管是事業(yè)單位登記管理制度的重要內(nèi)容。年檢制度和開辦資金驗(yàn)資登記制度改革后，相應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管尤為緊要。為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新事業(yè)單位法人登記監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，緊密結(jié)合事業(yè)單位登記管理實(shí)際，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，為促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。

——依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)章，確保事中事后監(jiān)管規(guī)范有序進(jìn)行。

——探索創(chuàng)新。全面實(shí)施公正監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管，務(wù)求各項(xiàng)監(jiān)管措施切實(shí)可行、簡(jiǎn)約有效。

——公開公正。健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作規(guī)則，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。全面公開執(zhí)法事項(xiàng)、程序和結(jié)果，實(shí)行陽光執(zhí)法，以公開促公正。

二、主要任務(wù)

（一）全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。各級(jí)編辦要普遍建立“一單、兩庫、一細(xì)則”。將事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)（名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來源、開辦資金）和年度報(bào)告全部納入抽查事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)抽查內(nèi)容全覆蓋。依托事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)，建立抽查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，確保完整準(zhǔn)確。抽查細(xì)則要具體適用，明確抽查的內(nèi)容、比例、頻次、程序、方式、責(zé)任等要素，確?？刹僮?、可追溯、可考核。隨機(jī)抽查的比例和頻次由各地根據(jù)實(shí)際情況確定，原則上每次抽查比例為1%－3%，每年年報(bào)結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行一次年報(bào)公示信息抽查，對(duì)投訴舉報(bào)多、違規(guī)記錄多的單位可提高抽查幾率。執(zhí)法檢查人員的隨機(jī)選派，可采取本級(jí)編辦統(tǒng)籌或區(qū)域統(tǒng)籌等方式。暫不具備“雙隨機(jī)”條件的，可先進(jìn)行檢查對(duì)象隨機(jī)，同時(shí)抓緊完善“雙隨機(jī)”的相關(guān)條件。抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要及時(shí)處理。抽查工作過程和結(jié)果要及時(shí)錄入登記管理系統(tǒng)，通報(bào)舉辦單位和相關(guān)部門，并向社會(huì)公示。

（二）建立健全與有關(guān)方面協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。充分發(fā)揮舉辦單位、業(yè)務(wù)主管部門對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，建立相關(guān)問題協(xié)商和處理機(jī)制，明確各自職責(zé)和銜接方式。發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位實(shí)際情況與登記事項(xiàng)信息不符的線索，由舉辦單位及業(yè)務(wù)主管部門核實(shí)并出具意見，作為監(jiān)管處理的必要依據(jù)。對(duì)其中涉及專業(yè)性強(qiáng)的問題，可由第三方機(jī)構(gòu)出具評(píng)估意見。加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行及相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作，加快實(shí)現(xiàn)證書信息共享、違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。探索建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，重大問題聯(lián)合協(xié)商、聯(lián)動(dòng)檢查。做好監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，對(duì)涉嫌違法線索依法及時(shí)移送司法部門。

（三）切實(shí)強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的信用約束。加快推進(jìn)事業(yè)單位信用信息及時(shí)公示、統(tǒng)一歸集、同步推送、協(xié)同應(yīng)用，及時(shí)向全國信用信息共享平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站推送事業(yè)單位基礎(chǔ)信息和抽查結(jié)果、處罰情況等信息。落實(shí)中央關(guān)于失信聯(lián)合懲戒工作的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格執(zhí)行與有關(guān)部門簽署的關(guān)于限制失信被執(zhí)行人登記為法定代表人的規(guī)定。加快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位法人庫與失信被執(zhí)行人、公民身份信息等數(shù)據(jù)對(duì)接，在登記管理系統(tǒng)中開發(fā)增加對(duì)失信被執(zhí)行人擬任法定代表人或已經(jīng)被核準(zhǔn)登記為法定代表人的禁止和警示功能。會(huì)同相關(guān)部門研究建立對(duì)成為失信被執(zhí)行人的現(xiàn)任法定代表人撤換建議機(jī)制。

（四）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)問題。完善實(shí)施行政處罰的裁量基準(zhǔn)與程序。對(duì)日常登記管理和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)和社會(huì)舉報(bào)、其他部門移送的問題線索，要及時(shí)甄別核實(shí)并做出相應(yīng)處理。對(duì)違反登記管理相關(guān)規(guī)定的行為，依據(jù)《條例》及其實(shí)施細(xì)則予以處罰。處罰情況要向舉辦單位及業(yè)務(wù)主管部門書面通報(bào)，請(qǐng)其指導(dǎo)整改、監(jiān)督執(zhí)行；自行政處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，在“事業(yè)單位在線”網(wǎng)站或本級(jí)政府網(wǎng)站公開處罰信息，同時(shí)向信用信息平臺(tái)推送共享。嚴(yán)格履行行政處罰告知程序，確保被處罰對(duì)象陳述、申辯等權(quán)利。行政處罰材料要及時(shí)建宗立卷，并錄入登記管理系統(tǒng)，全程留痕、有據(jù)可查、接受監(jiān)督。定期對(duì)違規(guī)案例進(jìn)行匯總分析，針對(duì)多發(fā)問題研究提出預(yù)防應(yīng)對(duì)措施。

（五）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。嚴(yán)格按照政務(wù)公開的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，著力完善事業(yè)單位公示信息制度，確保社會(huì)公眾的知情權(quán)。進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，為社會(huì)公眾參與監(jiān)督提供包括電子郵件、電話、信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種便捷途徑。依托“事業(yè)單位在線”網(wǎng)站和事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的舉報(bào)投訴受理平臺(tái)。對(duì)社會(huì)公眾反映的事業(yè)單位相關(guān)違法違規(guī)線索，依法依規(guī)調(diào)查處理，及時(shí)反饋查處情況。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“放管服”三管齊下，把“更好的管”與“更大的放”、“更優(yōu)的服”有機(jī)結(jié)合起來，提升改革創(chuàng)新整體效果。把事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批與監(jiān)督檢查、法人登記監(jiān)管緊密銜接起來，形成監(jiān)管合力。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)交流。上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要在相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)應(yīng)用等方面組織好培訓(xùn)交流，及時(shí)做好解疑釋惑等工作。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。國家事業(yè)單位登記管理局要跟蹤了解進(jìn)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)解決監(jiān)管工作中遇到的實(shí)際問題。省級(jí)編辦要加強(qiáng)對(duì)市、縣開展事業(yè)單位法人登記監(jiān)管工作的督促指導(dǎo)。

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