中央編辦發(fā)〔2016〕84號《中央編辦關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)的通知》

中央編辦關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)的通知

中央編辦發(fā)〔2016〕84號

各省、自治區(qū)、直轄市編辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)編辦：

優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)是各級編辦深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)重心、轉(zhuǎn)方法、轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要舉措。近年來，各級編辦認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極探索創(chuàng)新，取得顯著成效。為更好適應(yīng)社會事業(yè)發(fā)展需要，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)通知如下：

一、總體要求

按照中央關(guān)于深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的總體部署，緊密結(jié)合事業(yè)單位登記管理實際，以完善“窗口”功能為龍頭，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為依托，完善運行機制，轉(zhuǎn)變管理方式，提升服務(wù)效能，為促進(jìn)社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。

——依法依規(guī)。嚴(yán)格按《中華人民共和國行政許可法》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細(xì)則等法律法規(guī)辦事。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》明確的管理服務(wù)規(guī)范。

——便捷高效。大力減要件、簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限，務(wù)求程序更簡約、管理更規(guī)范、服務(wù)更高效，不斷提升事業(yè)單位和人民群眾滿意度。

——公開透明。依法全面公開登記管理服務(wù)事項、辦理過程等相關(guān)信息，實行透明管理、陽光服務(wù)，主動接受社會監(jiān)督。

——持續(xù)創(chuàng)新。堅持問題導(dǎo)向、民意為先，立行立改、標(biāo)本兼治。鼓勵各地因地制宜、探索創(chuàng)新，持續(xù)推動登記管理服務(wù)升級。

二、全面實施登記管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

（一）實行一個“窗口”集中受理、規(guī)范受理。將各類申辦事項及咨詢查詢等服務(wù)全部納入一個“窗口”，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、一站式服務(wù)。“窗口”的具體設(shè)置形式可根據(jù)辦公場地等實際情況確定，可設(shè)立實體服務(wù)大廳，可在本機關(guān)安排固定場所并設(shè)置明顯指示引導(dǎo)標(biāo)志，也可在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“窗口”。

建立健全“窗口”服務(wù)制度和機制。實行服務(wù)承諾制和首問負(fù)責(zé)制，服務(wù)質(zhì)量和辦理時限要向社會作出公開承諾，首位接待申請人的工作人員要做好受理及事項辦理全過程的督辦工作。推行辦事指引，從方便申請人辦事出發(fā)，編制適用的服務(wù)指南，列明各項業(yè)務(wù)的辦理依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理流程、辦理結(jié)果等。服務(wù)指南可以宣傳欄、觸摸屏、公告屏、小冊子等形式主動公開，便于申請人掌握和使用。執(zhí)行受理通知和一次性告知制度，對材料齊全、符合法定形式的登記申請，要予以受理，現(xiàn)場提交的非即時辦結(jié)事項應(yīng)出具受理通知書。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，要當(dāng)場告知需補正的全部內(nèi)容，并出具一次性告知書。對不予受理的，要說明理由和依據(jù)，并出具不予受理通知書。對網(wǎng)上提請辦理的事項，要通過登記管理系統(tǒng)以明確的形式予以確認(rèn)或回復(fù)。

（二）簡化優(yōu)化辦理流程。對各種申辦要件和辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行再梳理，對于能夠通過政府部門信息共享核實情況的，不再要求申辦人提供證明材料或加蓋公章。本機關(guān)批復(fù)的文件、發(fā)放的法人證書，逐步實現(xiàn)不再要求提供復(fù)印件，只注明文號或統(tǒng)一社會信用代碼即可。對無不良信用記錄的事業(yè)單位申報材料存在個別形式欠缺、不影響后續(xù)審查和判斷的，可在申請人書面承諾按商定時限補正的前提下，實行“容缺受理”或“容缺辦理”。

根據(jù)業(yè)務(wù)事項的復(fù)雜程度，對受理、審查、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)進(jìn)行適度整合，并細(xì)化明確各環(huán)節(jié)職責(zé)邊界、審查要點及依據(jù)、審查方式、辦結(jié)時限等要求，避免重復(fù)審查或“簡單事項復(fù)雜辦”。建立事業(yè)單位登記管理和機構(gòu)編制日常管理聯(lián)動機制，及時互通機構(gòu)調(diào)整變化及登記管理信息，以利于簡化事業(yè)單位申辦手續(xù)和材料。有序探索事業(yè)單位機構(gòu)審批和法人登記聯(lián)審聯(lián)辦機制。

（三）大幅壓縮辦理時限。嚴(yán)格落實辦理時限承諾制，逐步擴大即時辦結(jié)事項范圍，壓縮限時辦結(jié)事項的辦理時間。對國家機關(guān)舉辦的事業(yè)單位申請變更名稱、住所、法定代表人、開辦資金、經(jīng)費來源等事項，網(wǎng)上登記復(fù)核，以及業(yè)務(wù)咨詢、信息查詢、證章收繳等事項，原則上實行即時辦結(jié)。對一些情況比較復(fù)雜、需經(jīng)必要程序進(jìn)一步審查的事項，實行限時辦結(jié)，原則上辦理時間要比法定時限壓縮50％以上。特殊情況需延期的按程序報批，向申請人說明理由并告知延長時限。2017年底前，即時辦結(jié)事項的總量力爭達(dá)到50%以上，三年內(nèi)力爭達(dá)到75％以上。

三、大力推進(jìn)線上線下一體化服務(wù)

（一）力推全事項、全流程網(wǎng)上辦理。完善“事業(yè)單位在線”、“事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理”等系統(tǒng)功能，加快實現(xiàn)登記管理業(yè)務(wù)、年度報告公示、咨詢查詢、投訴建議全事項網(wǎng)上辦理，受理、審查、核準(zhǔn)、通知、公告“一條龍”服務(wù)。探索實行“告知＋承諾＋公開”辦法，明確告知申辦事項審查標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)申請人書面承諾對申辦材料真實性有效性負(fù)責(zé)，可先網(wǎng)上辦結(jié)再補交紙質(zhì)材料并做復(fù)核，承諾內(nèi)容及辦理結(jié)果向社會公開。待全國統(tǒng)一的電子證照、電子公文、電子簽章等辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺后，即取消補交相關(guān)紙質(zhì)材料的環(huán)節(jié)。

（二）加快實現(xiàn)全國登記管理信息一網(wǎng)公開、一網(wǎng)歸集。各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)要在同一網(wǎng)站依法全面公開本級登記公告、年度報告、證書刊載內(nèi)容、服務(wù)指南等信息，并將網(wǎng)址歸集至上一級登記管理機關(guān)網(wǎng)站，逐級歸至全國“事業(yè)單位在線”網(wǎng)站，實現(xiàn)全國登記管理信息公開網(wǎng)址全鏈接，方便社會公眾“一網(wǎng)查全國”。公開數(shù)據(jù)要確保真實、準(zhǔn)確、安全，便于公眾檢索查詢。“中央編辦事業(yè)單位法人登記管理數(shù)據(jù)庫”要為地方網(wǎng)站實時查詢提供支持。

（三）主動做好與相關(guān)部門的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快落實與公安部、最高法、最高檢有關(guān)公民身份信息核實及失信被執(zhí)行人信息對接機制，做好向全國信用信息共享平臺推送數(shù)據(jù)工作。主動與當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)大廳對接，推送證書刊載信息、年度報告信息、處罰信息等數(shù)據(jù)，對使用互聯(lián)網(wǎng)的主動提供登記管理信息公開的網(wǎng)址，對使用政務(wù)服務(wù)大廳專網(wǎng)的做好數(shù)據(jù)接口。2017年底前，全國各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)與政務(wù)服務(wù)大廳實現(xiàn)信息對接的比例要達(dá)到80％。

四、完善監(jiān)督制約機制

（一）建立內(nèi)部監(jiān)督預(yù)警機制。以嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)為重點，逐項細(xì)化審查工作細(xì)則、明確自由裁量基準(zhǔn)、列明不當(dāng)行為須承擔(dān)的后果。依托網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)，建立內(nèi)部預(yù)警機制，按照審查細(xì)則規(guī)定的崗位職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等，對在辦業(yè)務(wù)進(jìn)行全流程實時監(jiān)督、臨期預(yù)警和超期警示。機關(guān)紀(jì)委對業(yè)務(wù)辦理過程中的工作紀(jì)律、工作作風(fēng)進(jìn)行實時監(jiān)督。

（二）暢通外部監(jiān)督渠道。建立健全申請人評議制度，向社會公布投訴舉報電話、電子郵箱，在“窗口”設(shè)置滿意度評價器或意見簿。通過機關(guān)紀(jì)委出面組織、引入第三方評估進(jìn)行滿意度評價調(diào)查或聘請社會監(jiān)督員等方式，征集社會各方面意見。建立投訴舉報處理和意見反饋制度，做到件件有回應(yīng)。

（三）落實查錯糾錯和責(zé)任追究制度。定期對業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并舉一反三，提出避免同類問題的具體措施。對各方面反映的問題要及時核實、立行立改，定期分析總結(jié)共性問題，有針對性地完善相關(guān)制度和機制。對登記管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，送相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌謀劃。各級編辦要把進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)與推進(jìn)行政管理體制改革、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理等工作統(tǒng)籌研究、精心謀劃，制定具體方案，拿出有效措施，進(jìn)行專題部署。

（二）加強督促指導(dǎo)。各級編辦領(lǐng)導(dǎo)要加強對優(yōu)化管理服務(wù)方案實施情況的監(jiān)督檢查，保證工作穩(wěn)步扎實推進(jìn)。國家事業(yè)單位登記管理局要跟蹤了解各地進(jìn)展情況，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)解決工作中遇到的實際問題。

（三）加強能力建設(shè)。各級編辦要為事業(yè)單位登記管理機關(guān)配齊配強人員力量，提供必要的場所、設(shè)備等保障。教育和指導(dǎo)工作人員強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，特別是運用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)展現(xiàn)編辦機關(guān)良好形象。
 

中央編辦

2016年12月15日

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