廳字〔2007〕2號(hào)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知

廳字〔2007〕2號(hào)

加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。黨的十六大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，采取多種措施加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，做了大量工作。但是，目前一些地方和部門(mén)仍然存在擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、在機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制、超編制配備人員、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問(wèn)題，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制的情況也時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題在一定程度上影響了黨政機(jī)關(guān)自身建設(shè)，影響了黨和政府的形象，不利于加快深化行政管理體制改革。為嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、進(jìn)一步嚴(yán)格行政機(jī)構(gòu)編制管理

行政編制的審批權(quán)限在中央，中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的行政編制和地方各級(jí)行政編制總額，各地區(qū)各部門(mén)不得在中央批準(zhǔn)的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機(jī)關(guān)的編制。各地區(qū)各部門(mén)可根據(jù)工作需要調(diào)整行政編制，但必須在批準(zhǔn)的總額內(nèi)進(jìn)行；地方不同層級(jí)之間行政編制的調(diào)整由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。各地區(qū)各部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定使用行政編制，不得擅自改變行政編制的使用范圍。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市黨政機(jī)關(guān)副廳（局）級(jí)以上機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批權(quán)限在中央。各地區(qū)各部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得擅自設(shè)立行政機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制。工作任務(wù)增加的部門(mén)，所需機(jī)構(gòu)編制主要通過(guò)內(nèi)部整合和調(diào)劑解決。各地區(qū)各部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)體制改革，改進(jìn)管理方式，整合資源，挖掘潛力，從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。確需增加機(jī)構(gòu)編制的，嚴(yán)格按程序辦理。各地在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作中，要按照中央要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。

二、加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理

強(qiáng)化省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)本地區(qū)各級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理職責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)統(tǒng)一制定本省、自治區(qū)、直轄市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法，上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要對(duì)下級(jí)事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，根據(jù)各地實(shí)際適當(dāng)上收事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量的調(diào)整，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。根據(jù)實(shí)際情況，可探索試行將縣（市、區(qū)）黨委、政府及其工作部門(mén)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制由上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批，具體實(shí)施辦法由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際研究制定。中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作的宏觀指導(dǎo)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市事業(yè)編制的總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控。

除法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，各地區(qū)各部門(mén)不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要增加事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的，應(yīng)在現(xiàn)有總量中進(jìn)行調(diào)整；確需增加的，要嚴(yán)格按程序?qū)徟?br />
嚴(yán)格控制事業(yè)編制的使用范圍。事業(yè)編制只能用于事業(yè)單位，不得把事業(yè)編制用于黨政機(jī)關(guān)，不得把事業(yè)編制與行政編制混合使用。

三、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理

嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。其他任何部門(mén)和單位無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

除專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)外，各地區(qū)各部門(mén)擬訂法規(guī)或法律草案不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定；在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時(shí)，涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，必須征求機(jī)構(gòu)編制部門(mén)意見(jiàn)。確需增加和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)辦理。

上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不得干預(yù)下級(jí)部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級(jí)部門(mén)設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。各業(yè)務(wù)部門(mén)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

四、加快機(jī)構(gòu)編制管理法制化規(guī)范化建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法制建設(shè)，完善國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例，認(rèn)真貫徹落實(shí)地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例；制定部門(mén)職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法，加大職責(zé)分工協(xié)調(diào)力度；完善各級(jí)黨政部門(mén)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，在明確各部門(mén)職能的同時(shí)必須逐項(xiàng)明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并增強(qiáng)其規(guī)范性、可操作性和嚴(yán)肅性。

不斷探索和完善行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。試行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，凡按規(guī)定批準(zhǔn)成立的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都要實(shí)行定編定員，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，根據(jù)工作需要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，制定更加符合實(shí)際的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立機(jī)構(gòu)編制公開(kāi)制度，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)編制及其執(zhí)行情況，要通過(guò)有效形式向本單位工作人員或社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理工作考核和評(píng)估制度。完善機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、全面。

五、建立健全機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財(cái)政管理等的綜合約束機(jī)制。只有在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織（人事）部門(mén)才能配備人員和核定工資，財(cái)政部門(mén)才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能開(kāi)設(shè)賬戶并發(fā)放工資。

對(duì)超編進(jìn)入的人員，組織（人事）部門(mén)不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任手續(xù)、核定工資，財(cái)政部門(mén)不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門(mén)不得辦理戶口遷移等手續(xù)。對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)不得納入政府預(yù)算范圍、核撥經(jīng)費(fèi)，銀行不得開(kāi)設(shè)賬戶。

各地區(qū)各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定，不準(zhǔn)超編進(jìn)人，不準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不準(zhǔn)超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不準(zhǔn)以虛報(bào)人員等方式占用行政和事業(yè)編制、冒領(lǐng)財(cái)政資金。

六、加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹實(shí)施機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步建立健全對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的舉報(bào)受理制度，加強(qiáng)“12310”機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話和群眾來(lái)信來(lái)訪的受理工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法履行職責(zé)，檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問(wèn)題，查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等要密切配合，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，要責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門(mén)按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)以下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議、批資金、上項(xiàng)目、搞評(píng)比、打招呼等方式干預(yù)下級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的，要嚴(yán)肅查處。

七、加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要適應(yīng)深化行政管理體制改革的新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，及時(shí)掌握工作情況，研究解決重要問(wèn)題，切實(shí)抓好中央有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作方針政策的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的工作，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，努力研究新情況新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，秉公辦事，充分發(fā)揮把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能作用，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

【文章來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182145/10995559.html】

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