編綜函字〔2015〕573號《中央編辦綜合司關(guān)于重申上級業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級部門機構(gòu)編制事項相關(guān)紀(jì)律規(guī)定的通知》

中央編辦綜合司關(guān)于重申上級業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級部門機構(gòu)編制事項相關(guān)紀(jì)律規(guī)定的通知

編綜函字〔2015〕573號

中央和國家機關(guān)各部門人事司(局)：

近期，中央編辦接到舉報，反映有中央和國家機關(guān)存在多次印發(fā)文件擅自對地方機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備提出要求的問題。經(jīng)調(diào)查，舉報情況屬實。相關(guān)部門對此高度重視，積極整改，并舉一反三，對近年來印發(fā)的文件進行了全面清理，對相關(guān)文件中涉及地方機構(gòu)編制事項的內(nèi)容，發(fā)文明確不再實行。

近年來，中央和國家機關(guān)干預(yù)地方機構(gòu)編制事項的問題時有發(fā)生，干擾了機構(gòu)編制管理秩序，影響了本屆政府任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)的實現(xiàn)，地方反映強烈。中央多次重申堅持機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理的有關(guān)要求，上級業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級部門的機構(gòu)編制事項。根據(jù)《機構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《行政機關(guān)機構(gòu)編制違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級部門機構(gòu)編制事項，屬于違反黨紀(jì)、政紀(jì)的行為。請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳中央有關(guān)規(guī)定，提高機構(gòu)編制意識，遵守機構(gòu)編制紀(jì)律，維護機構(gòu)編制管理秩序；及時向部門黨組匯報，完善內(nèi)部管理制度，建立健全工作機制，本部門及所屬單位凡涉及對機構(gòu)編制事項提出要求的，都要先送人事司(局)按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，確實需要的，按程序報批。

附件：嚴(yán)禁上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級部門機構(gòu)編制事項的有關(guān)規(guī)定和要求
 

中央編辦綜合司

2015年8月7日

嚴(yán)禁上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級部門機構(gòu)編制事項的有關(guān)規(guī)定和要求

一、《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（1997年8月3日中華人民共和國國務(wù)院令第227號發(fā)布施行）

第二十四條：國務(wù)院行政機構(gòu)不得干預(yù)地方各級人民政府的行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，不得要求地方各級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu)。

二、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理工作的通知》（廳字〔2002〕7號）

堅持機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機構(gòu)編制實行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調(diào)整，機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，都要嚴(yán)格按照審批程序，報經(jīng)機構(gòu)編制部門審核后，提交機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。除機構(gòu)編制工作部門外，上級業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級的職能配置、機構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不得對下級的機構(gòu)編制作出規(guī)定，部門下發(fā)文件和召開會議擅自涉及機構(gòu)編制事項的，一律無效。

三、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的通知》（廳字〔2007〕2號）

堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及職能調(diào)整，機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機構(gòu)編制部門審核，按程序報同級機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權(quán)決定機構(gòu)編制事項。除專項機構(gòu)編制法律法規(guī)外，各地區(qū)各部門擬訂法規(guī)或法律草案不得就機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定;在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時，涉及機構(gòu)編制事項的，必須征求機構(gòu)編制部門意見。確需增加和調(diào)整機構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機構(gòu)編制部門專項辦理。

上級業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級部門的機構(gòu)編制事項，不得要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)配備或增加編制。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)。對上級業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件、召開會議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預(yù)下級部門機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的，要嚴(yán)肅查處。

四、《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（中央機構(gòu)編制委員會辦公室、監(jiān)察部2007年2月13日印發(fā)）

第十八條：國務(wù)院和地方各級人民政府所屬行政機構(gòu)、事業(yè)單位在機構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由同級或者上級機構(gòu)編制管理機關(guān)依照本規(guī)定第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規(guī)定處理:(一)違反規(guī)定干預(yù)下級職能配置、機構(gòu)設(shè)置或者編制、職數(shù)配備的;……

第十六條：機構(gòu)編制管理機關(guān)對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，可以采取下列處理措施：（一）通報批評；（二）建議改正或者責(zé)令限期糾正；（三）予以糾正；（四）建議財政部門對超編人員不予核撥經(jīng)費；（五）建議對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予處分。

五、《機構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》（中共中央紀(jì)委2009年6月17日印發(fā)，中紀(jì)發(fā)〔2009〕15號）

第四條：違反規(guī)定干預(yù)下級部門機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，造成嚴(yán)重不良后果的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十六條的規(guī)定處理?！?a href='http://www.per-better.com/file/41161.html' title='《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》2018年修訂版（全文）' target='_blank'>中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十六條：利用職務(wù)上的便利，強令黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員違反有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)，情節(jié)較重的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

六、《行政機關(guān)機構(gòu)編制違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（2012年9月11日監(jiān)察部、人力資源社會保障部令2012年第27號公布）

第六條：違反規(guī)定干預(yù)下級部門機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，造成不良后果的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

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