您當(dāng)前的位置：中辦發(fā)〔2009〕18號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》
《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》
中辦發(fā)〔2009〕18號 2009年4月14日
《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》已經(jīng)中央同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視治理“小金庫”問題，多次明令禁止，要求堅決治理。各地區(qū)各部門按照中央的要求，積極采取措施治理“小金庫”，取得了一定成效。但近年來，一些地方、部門和單位設(shè)立“小金庫”的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定，在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”治理工作?，F(xiàn)就“小金庫”治理工作提出如下意見。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的要求，深入開展“小金庫”治理工作，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。
（二）基本原則。“小金庫”治理工作要掌握以下原則：
——分級負(fù)責(zé)，分口把關(guān)。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行中央和地方分級負(fù)責(zé)、各有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門分口把關(guān)的工作機(jī)制。建立“小金庫”治理工作責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實。
——統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。“小金庫”治理工作既要與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管等工作相結(jié)合，又要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常工作相結(jié)合，形成整體合力。
——依紀(jì)依法，寬嚴(yán)相濟(jì)。堅持依紀(jì)依法辦事，本著“懲前毖后、治病救人”的方針，對自查出的“小金庫”責(zé)任單位和責(zé)任人從寬處理，對被查出的“小金庫”責(zé)任單位和責(zé)任人從嚴(yán)處理。
——標(biāo)本兼治，糾建并舉。在堅決查處和糾正違紀(jì)違規(guī)問題的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷深化財政、金融、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等體制改革，逐步建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。
二、治理范圍和方法步驟
（一）治理范圍。違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。
2009年首先在全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展專項治理，事業(yè)單位中要以財政全額撥款事業(yè)單位為重點，然后再逐步擴(kuò)展到社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)。
（二）方法步驟。“小金庫”治理工作分為4個階段：
——動員部署。按照中央的統(tǒng)一要求和部署，抓緊建立健全“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定具體實施方案。深入做好思想發(fā)動、政策宣傳等工作，營造良好的社會輿論氛圍。拓寬群眾監(jiān)督渠道，認(rèn)真做好信訪舉報受理工作。
——自查自糾。對存在的“小金庫”進(jìn)行全面自查，摸清底數(shù)，及時糾正，如實上報，做到不走過場、全面覆蓋。
——重點檢查。對舉報線索比較具體、社會反映比較集中、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題比較多的部門、單位和企業(yè)，由有關(guān)職能部門組織對其進(jìn)行重點檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照有關(guān)規(guī)定及時糾正處理。
——整改落實。對自查和重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地制定整改措施，落實整改責(zé)任，明確整改時限，確保整改到位。要健全制度，堵塞漏洞，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，鞏固和深化治理成果。
三、把握政策界限
“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。
對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位依法予以行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員要依紀(jì)依法追究責(zé)任。
對治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
本意見下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
四、強(qiáng)化源頭治理
（一）加強(qiáng)教育。要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負(fù)責(zé)人的教育，增強(qiáng)開展“小金庫”治理工作的自覺性，進(jìn)一步強(qiáng)化遵紀(jì)守法觀念和廉潔從政意識。結(jié)合“小金庫”治理工作中查處的典型案例，組織開展廉政警示教育，切實提高教育的針對性和實效性。
（二）完善制度。對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要深入剖析原因，適時制定和完善有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。進(jìn)一步加強(qiáng)財政收支日常管理和監(jiān)督，提高財政資金使用的規(guī)范性和有效性。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，建立健全政府預(yù)算公開和單位財務(wù)公開制度，增強(qiáng)預(yù)算、財務(wù)透明度。進(jìn)一步規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計管理制度，完善內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制。
（三）深化改革。進(jìn)一步深化財政、金融、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等體制改革。健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，深化部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革，推行綜合預(yù)算，落實“收支兩條線”規(guī)定，實行國庫單一賬戶制度。嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼和獎金福利。逐步規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)收入分配秩序。深化金融管理體制改革，加強(qiáng)資金流向控制，強(qiáng)化賬戶和現(xiàn)金管理。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)范管理，資產(chǎn)收益要逐步納入預(yù)算。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制。中央成立由中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署牽頭，有關(guān)部門參加的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)“小金庫”治理工作，研究制定相關(guān)政策規(guī)定，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政部，負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。
各地區(qū)各部門要切實加強(qiáng)對“小金庫”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，精心組織，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對“小金庫”治理工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間、各成員單位與各地區(qū)各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對“小金庫”治理工作的政策規(guī)定、工作方案、執(zhí)行落實、重大案件移送等情況及時進(jìn)行溝通，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)各部門要完善相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好“小金庫”治理工作。
有關(guān)“小金庫”專項治理工作的實施辦法另行制定下發(fā)。
【文章來源：中共四川省紀(jì)委官網(wǎng)http://www.scjc.gov.cn/zlk/xzwj/201404/63727148.html】
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉