中發(fā)〔2018〕32號(hào)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》全文

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)

中發(fā)〔2018〕32號(hào)

消費(fèi)是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，也是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有利于優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系，構(gòu)建符合我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)需求引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；有利于保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共進(jìn)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

近年來(lái)，我國(guó)在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提高消費(fèi)水平、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成績(jī)，但也要看到，當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然突出。重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)市場(chǎng)還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費(fèi)需求，監(jiān)管體制尚不適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系仍滯后于消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容需要，信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制還未能有效發(fā)揮作用，消費(fèi)政策體系尚難以有效支撐居民消費(fèi)能力提升和預(yù)期改善。為完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，依靠改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，實(shí)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策，從供需兩端發(fā)力，積極培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，全面營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，不斷提升居民消費(fèi)能力，引導(dǎo)形成合理消費(fèi)預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）基本原則

——堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，倡導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實(shí)滿足基本消費(fèi)，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，大力培育新興消費(fèi)，不斷激發(fā)潛在消費(fèi)。增強(qiáng)消費(fèi)者主體意識(shí)，尊重消費(fèi)者自由選擇權(quán)，加大消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，提升消費(fèi)者獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者平等。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。突出企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，培育更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，激發(fā)企業(yè)培育品牌的內(nèi)生動(dòng)力。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，營(yíng)造有利于各類(lèi)所有制企業(yè)公平提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境。

——堅(jiān)持審慎監(jiān)管，推動(dòng)新消費(fèi)成長(zhǎng)。深化“放管服”改革，實(shí)施包容審慎有效監(jiān)管。加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化信用在消費(fèi)領(lǐng)域的激勵(lì)約束作用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與更多傳統(tǒng)消費(fèi)相互滲透融合，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費(fèi)共同治理機(jī)制，有力有序有效發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，培育健康理性消費(fèi)文化。提高全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生活方式和消費(fèi)模式，力戒奢侈浪費(fèi)型消費(fèi)和不合理消費(fèi)，推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。大力推廣綠色消費(fèi)產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，營(yíng)造綠色消費(fèi)良好社會(huì)氛圍。

（三）總體目標(biāo)

消費(fèi)生產(chǎn)循環(huán)更加順暢。以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的循環(huán)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，居民消費(fèi)率穩(wěn)步提升。消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)占比穩(wěn)步提高，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)逐步下降。消費(fèi)環(huán)境更加安全放心。社會(huì)信用環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制不斷健全，重要消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，消費(fèi)者滿意度顯著提高。

二、構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)

圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)方向，突破深層次體制機(jī)制障礙，適應(yīng)居民分層次多樣性消費(fèi)需求，保證基本消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、安全，培育中高端消費(fèi)市場(chǎng)，形成若干發(fā)展勢(shì)頭良好、帶動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)不斷提擋升級(jí)

吃穿用消費(fèi)。加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，確保市場(chǎng)主體提供安全放心的吃穿用消費(fèi)品。優(yōu)化流通設(shè)施空間布局，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心。推動(dòng)閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，通過(guò)改造提升推動(dòng)形成一批高品位步行街，促進(jìn)商圈建設(shè)與繁榮。合理配置居住小區(qū)的健身、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施。

住行消費(fèi)。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃?？偨Y(jié)推廣住房租賃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。加快推進(jìn)住房租賃立法，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。加強(qiáng)城市供水、污水和垃圾處理以及北方地區(qū)供暖等設(shè)施建設(shè)和改造，加大城市老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造力度。促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會(huì)化的汽車(chē)流通體系，全面取消二手車(chē)限遷政策。實(shí)施好新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅、購(gòu)置補(bǔ)貼等財(cái)稅優(yōu)惠政策。積極發(fā)展汽車(chē)賽事等后市場(chǎng)。加強(qiáng)城市停車(chē)場(chǎng)和新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)。

信息消費(fèi)。加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，加快推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。加快提升新型信息產(chǎn)品供給體系質(zhì)量，積極拓展信息消費(fèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。升級(jí)智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能汽車(chē)、服務(wù)機(jī)器人等前沿信息消費(fèi)產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類(lèi)便民惠民生活類(lèi)信息消費(fèi)。推動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新型消費(fèi)成長(zhǎng)，優(yōu)化線上線下協(xié)同互動(dòng)的消費(fèi)生態(tài)。

綠色消費(fèi)。建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車(chē)等綠色消費(fèi)品生產(chǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開(kāi)辟綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)。全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。鼓勵(lì)有條件的地方探索開(kāi)展綠色產(chǎn)品消費(fèi)積分制度。推進(jìn)綠色交通體系和綠色郵政發(fā)展，規(guī)范發(fā)展汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭綠色消費(fèi)，加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳教育。

（二）推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容

文化旅游體育消費(fèi)。穩(wěn)妥把握和處理好文化消費(fèi)商品屬性與意識(shí)形態(tài)屬性的關(guān)系，促進(jìn)包容審慎監(jiān)管與開(kāi)放準(zhǔn)入有效結(jié)合，努力提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。深化電影發(fā)行放映機(jī)制改革。加快發(fā)展數(shù)字出版等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，豐富數(shù)字內(nèi)容供給。健全文物合法流通交易體制機(jī)制。完善國(guó)有文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)成效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和有效模式。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展、合理利用。健全文化、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域分類(lèi)開(kāi)放制度體系。開(kāi)展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動(dòng)主題公園規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。支持郵輪、游艇、自駕車(chē)、旅居車(chē)、通用航空等消費(fèi)大眾化發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)體育與旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展，積極培育潛在需求大的體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。支持社會(huì)力量舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平體育賽事，積極創(chuàng)建地方、民間自主品牌體育賽事活動(dòng)，大力發(fā)展體育職業(yè)聯(lián)賽。推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)改革，大幅削減相關(guān)審批事項(xiàng)，加強(qiáng)賽事審批取消后的服務(wù)管理。推動(dòng)體育賽事電視轉(zhuǎn)播市場(chǎng)化運(yùn)作。

健康養(yǎng)老家政消費(fèi)。在有效保障基本醫(yī)療和健康服務(wù)的前提下，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)。對(duì)社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面與公辦機(jī)構(gòu)一視同仁。針對(duì)健康服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，及時(shí)制定新型機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。健全以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。完善政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方式方法，由“補(bǔ)磚頭”、“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展老年護(hù)理和長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。推動(dòng)建立家政服務(wù)信用體系，健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，鼓勵(lì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加大家政服務(wù)業(yè)崗位培訓(xùn)實(shí)施力度，推動(dòng)開(kāi)展家政服務(wù)人員水平評(píng)價(jià)工作，實(shí)施上崗前健康體檢制度。加快健康美容、家庭管家等高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。

教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，深化教育辦學(xué)體制改革，推動(dòng)教育向社會(huì)開(kāi)放、向產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。大力支持社會(huì)力量舉辦滿足多樣化教育需求、有利于個(gè)體身心全面健康發(fā)展的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)研學(xué)旅行、實(shí)踐營(yíng)地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品。抓緊修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例，完善民辦教育分類(lèi)登記管理制度。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，引導(dǎo)社會(huì)力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地因地制宜多渠道增加供給，全面實(shí)施幼兒園教師持證上崗。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開(kāi)展職業(yè)學(xué)校股份制改革試點(diǎn)，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，糾正以功利性為目的、助長(zhǎng)超前教育和應(yīng)試教育傾向的各類(lèi)教育培訓(xùn)活動(dòng)。支持外商投資設(shè)立非學(xué)制類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（三）引導(dǎo)消費(fèi)新模式加快孕育成長(zhǎng)

地方各級(jí)政府要適應(yīng)平臺(tái)型消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展需要，加強(qiáng)制度供給，研究制定專(zhuān)門(mén)管理規(guī)定，明確運(yùn)營(yíng)規(guī)則和權(quán)責(zé)邊界，提升相關(guān)主體整合資源、對(duì)接供需、協(xié)同創(chuàng)新功能。制定完善適應(yīng)平臺(tái)模式、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)，明確相關(guān)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報(bào)納稅、社會(huì)保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，構(gòu)建政府主管部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)和消費(fèi)者等多元主體共同治理的消費(fèi)生態(tài)體系。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，鼓勵(lì)與消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)

逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距。加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂(lè)、汽車(chē)等消費(fèi)。推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和線上電商交易平臺(tái)結(jié)合，鼓勵(lì)和支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展。推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機(jī)結(jié)合。加大農(nóng)村地區(qū)水電路氣、信息、無(wú)障礙以及北方地區(qū)供暖等設(shè)施建設(shè)和改造力度。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，有效降低農(nóng)村流通成本。

三、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境

加快建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

（一）強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。在移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建立符合我國(guó)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度。大力開(kāi)展高端品質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)品牌建設(shè)，培育一批能夠展示中國(guó)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求。圍繞消費(fèi)需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費(fèi)品領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與企業(yè)主體作用，構(gòu)建新型消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施促進(jìn)質(zhì)量提升。結(jié)合消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展個(gè)性定制消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化工作。引領(lǐng)智能家居、智慧家庭等領(lǐng)域消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)制定，加大新技術(shù)新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化力度。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新領(lǐng)跑者指標(biāo)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接機(jī)制，加大綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度實(shí)施和采信力度。

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加快制定基礎(chǔ)和通用標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)行業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)水平。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織制定并公布本行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單，指導(dǎo)企業(yè)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)。推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識(shí)管理制度，在重點(diǎn)服務(wù)業(yè)制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)建立服務(wù)質(zhì)量自我評(píng)估和公開(kāi)承諾制度。在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選一批服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位，推動(dòng)建設(shè)相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。選擇部分服務(wù)業(yè)探索開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制試點(diǎn)。

（二）健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度

建立產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，完善全過(guò)程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機(jī)制，建立健全消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建完善的跟蹤反饋評(píng)估體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋和改進(jìn)跟蹤機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展消費(fèi)品質(zhì)量狀況分析評(píng)價(jià)，建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，建設(shè)全國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督信息化服務(wù)平臺(tái)，建立一批消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)。研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度。完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，健全服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測(cè)評(píng)體系，推行質(zhì)量首負(fù)責(zé)任承諾制度，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題協(xié)同處理機(jī)制，分領(lǐng)域設(shè)立服務(wù)后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)平臺(tái)型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)后評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行評(píng)價(jià)信息公開(kāi)。建立健全社會(huì)第三方認(rèn)證認(rèn)可制度。

（三）加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)

加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息采集。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建立跨地區(qū)跨部門(mén)跨行業(yè)信用信息共享共用機(jī)制。建立科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化“信用中國(guó)”網(wǎng)站信息公開(kāi)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示功能，將行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結(jié)果等信息向社會(huì)公開(kāi)，為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢(xún)服務(wù)和消費(fèi)預(yù)警提示。運(yùn)用多種方式和載體，開(kāi)展消費(fèi)投訴信息公示工作，督促經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等專(zhuān)項(xiàng)承諾，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行業(yè)誠(chéng)信自律作用。

完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”、降低監(jiān)管頻次等激勵(lì)措施，為守信個(gè)人提供住房、交通出行等多場(chǎng)景消費(fèi)服務(wù)便利優(yōu)惠。建立健全失信“黑名單”制度，對(duì)失信主體實(shí)施市場(chǎng)禁入或服務(wù)受限等聯(lián)合懲戒措施。通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高產(chǎn)品抽檢、責(zé)任巡查等監(jiān)管頻次。在關(guān)系百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、藥品等領(lǐng)域，加大對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的市場(chǎng)主體依法實(shí)施懲罰性賠償。

（四）健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制

健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門(mén)協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)功能，暢通消費(fèi)者訴求渠道，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)，建立常態(tài)化的消費(fèi)者滿意度調(diào)查評(píng)估機(jī)制。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度。打擊假冒偽劣和虛假?gòu)V告宣傳，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的積極作用。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益損害法律責(zé)任，堅(jiān)持依法解決服務(wù)糾紛，擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置服務(wù)范圍。健全公益訴訟制度，適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟主體范圍。探索建立糾紛多元化解決機(jī)制，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對(duì)接機(jī)制。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展要求，加大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)力度，加強(qiáng)網(wǎng)上跨境消費(fèi)者爭(zhēng)議解決機(jī)制建設(shè)。提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力。聚焦信息消費(fèi)、預(yù)付式消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、群體消費(fèi)等領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，傳播科學(xué)文明的商品和服務(wù)知識(shí)等信息，通過(guò)各種平臺(tái)的宣傳及消費(fèi)維權(quán)知識(shí)的普及，提高消費(fèi)者的主體意識(shí)和依法維權(quán)能力，營(yíng)造重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的良好氛圍。加快個(gè)人信息安全立法，進(jìn)一步加大消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)力度。

四、強(qiáng)化政策配套和宣傳引導(dǎo)，改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期

（一）深化收入分配制度改革

完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)制度，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，擴(kuò)大高校和科研院所收入分配自主權(quán)，建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和救助服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)救助方式，按照滿足基本生活需求的標(biāo)準(zhǔn)核定救助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)價(jià)格水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）構(gòu)建公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境

積極培育和壯大各類(lèi)消費(fèi)供給主體，消除所有制歧視，實(shí)行包容審慎有效的準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，打破地域分割和市場(chǎng)分割。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加大生活性服務(wù)領(lǐng)域有效有序開(kāi)放力度，逐步放寬放開(kāi)對(duì)外資的限制。建設(shè)若干國(guó)際消費(fèi)中心城市，推進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

（三）完善財(cái)稅金融土地配套政策

健全消費(fèi)政策體系，進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策。推動(dòng)消費(fèi)稅立法。推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，合理提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，逐步建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。落實(shí)好健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步提升金融對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的支持作用，鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，把握好保持居民合理杠桿水平與消費(fèi)信貸合理增長(zhǎng)的關(guān)系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為消費(fèi)信貸提供融資增信支持。加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域用地政策落實(shí)力度。

（四）深化事業(yè)單位分類(lèi)改革

合理區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)主要由政府保障，非基本公共服務(wù)主要由市場(chǎng)提供。加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位分類(lèi)改革，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。建立健全符合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的管理體制機(jī)制，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。完善民辦機(jī)構(gòu)參與公辦機(jī)構(gòu)改制細(xì)則。

（五）優(yōu)化消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制

積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，進(jìn)一步吸引社會(huì)投資，加快推進(jìn)中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)消費(fèi)等短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券等方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）加強(qiáng)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

研究制定服務(wù)消費(fèi)和消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，有效反映文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)、托幼等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展水平，形成涵蓋商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)的消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，更加全面反映居民消費(fèi)發(fā)展情況。建立消費(fèi)領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開(kāi)展形勢(shì)分析和政策輔助決策的機(jī)制。健全消費(fèi)政策評(píng)估機(jī)制。

（七）健全消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)工作的輿論宣傳，突出以人民為中心的發(fā)展思想，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。積極培育健康理性的消費(fèi)理念，大力宣傳倡導(dǎo)豐儉有度、雅俗兼容的消費(fèi)文化。用好各級(jí)各類(lèi)媒體，構(gòu)筑良好的消費(fèi)宣傳推介機(jī)制，客觀真實(shí)向消費(fèi)者推介商品和旅游、文化等服務(wù)，促進(jìn)供需有效對(duì)接。建立針對(duì)涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機(jī)制。

各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐項(xiàng)抓好改革任務(wù)和政策落實(shí)。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌促進(jìn)消費(fèi)工作，制定整體戰(zhàn)略、重要政策和措施。加強(qiáng)促進(jìn)消費(fèi)工作的監(jiān)督考核。要積極推進(jìn)本意見(jiàn)貫徹落實(shí)，抓緊制定實(shí)施完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的實(shí)施方案（2018－2020年）。有關(guān)部門(mén)要針對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域細(xì)分市場(chǎng)，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系，形成釋放消費(fèi)潛力的政策合力。各地區(qū)要按照本意見(jiàn)和實(shí)施方案的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案和細(xì)化政策措施，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。

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