中辦發(fā)〔2018〕54號(hào)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見〉的通知》全文

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見〉的通知》

中辦發(fā)〔2018〕54號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步做好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，現(xiàn)就加強(qiáng)新時(shí)代文物保護(hù)利用改革提出如下意見。

一、重要意義

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的珍貴財(cái)富，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢資源，是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、凝聚共筑中國夢磅礴力量的深厚滋養(yǎng)。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)文物工作，文物事業(yè)取得顯著進(jìn)步。當(dāng)前，面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，文物保護(hù)利用不平衡不充分的矛盾依然存在，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用仍需加強(qiáng)；一些地方文物保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)還不到位，文物安全形勢依然嚴(yán)峻；文物合理利用不足、傳播傳承不夠，讓文物活起來的方法途徑亟需創(chuàng)新；依托文物資源講好中國故事辦法不多，中華文化國際傳播能力亟待增強(qiáng)；文物保護(hù)管理力量相對薄弱，治理能力和治理水平尚需提升。要從堅(jiān)定文化自信、傳承中華文明、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，提高對文物保護(hù)利用重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深化文物保護(hù)利用體制機(jī)制改革，加強(qiáng)文物政策制度頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)做好文物保護(hù)利用各項(xiàng)工作。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)利用傳承，切實(shí)增強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力影響力，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，努力為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出重要貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨對文物工作的領(lǐng)導(dǎo)。樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，發(fā)揮黨在文物工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的文物工作格局。

——堅(jiān)持依法保護(hù)利用。健全文物保護(hù)利用法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，劃定文物保護(hù)利用的紅線和底線，落實(shí)文物保護(hù)屬地管理要求和地方各級政府主體責(zé)任，提升全社會(huì)文物保護(hù)法治意識(shí)。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。破解影響文物事業(yè)持續(xù)發(fā)展、制約文物作用更好發(fā)揮的體制機(jī)制問題，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

——堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。強(qiáng)化國家站位、主動(dòng)服務(wù)大局，加強(qiáng)文物價(jià)值的挖掘闡釋和傳播利用，讓文物活起來，發(fā)揮文物資源獨(dú)特優(yōu)勢，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供精神力量。

——堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。全面深化文物領(lǐng)域各項(xiàng)改革，突出重點(diǎn)、分類施策，推出重大舉措，推進(jìn)重點(diǎn)工作，鼓勵(lì)因地制宜、試點(diǎn)先行，積極探索、勇于創(chuàng)新。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，緊緊圍繞走出一條符合我國國情的文物保護(hù)利用之路，文物依法保護(hù)水平顯著提升，文物保護(hù)利用傳承體系基本形成，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加優(yōu)化，文物領(lǐng)域社會(huì)參與活力不斷煥發(fā)，文物工作在堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)中華文化走出去、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮，文物保護(hù)利用成果更多更好惠及人民群眾，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系。深化中華文明研究，推進(jìn)中華文明探源工程，開展考古中國重大研究，實(shí)證中華文明延綿不斷、多元一體、兼收并蓄的發(fā)展脈絡(luò)。依托價(jià)值突出、內(nèi)涵豐厚的珍貴文物，推介一批國家文化地標(biāo)和精神標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)中華民族的自豪感和凝聚力。

（二）創(chuàng)新文物價(jià)值傳播推廣體系。將文物保護(hù)利用常識(shí)納入中小學(xué)教育體系和干部教育體系，完善中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)長效機(jī)制。實(shí)施中華文物全媒體傳播計(jì)劃，發(fā)揮政府和市場作用，用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛傳播文物蘊(yùn)含的文化精髓和時(shí)代價(jià)值，更好構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量。

（三）完善革命文物保護(hù)傳承體系。實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018－2022年），保護(hù)好革命文物，傳承好紅色基因。強(qiáng)化革命文物保護(hù)利用政策支持，開展革命文物集中連片保護(hù)利用，助力革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)。推進(jìn)長征文化線路整體保護(hù)，加快長征文化公園建設(shè)。加強(qiáng)館藏革命文物征集和保護(hù)，建設(shè)革命文物數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨歷史文物保護(hù)展示。

（四）開展國家文物督察試點(diǎn)。加強(qiáng)國家文物督察力量，試行向文物安全形勢嚴(yán)峻、文物違法犯罪案件和文物安全事故多發(fā)地區(qū)派駐文物督察專員，監(jiān)督檢查地方政府履行文物保護(hù)責(zé)任情況，督察督辦重大文物違法犯罪案件辦理和重大文物安全事故處理工作。強(qiáng)化省級文物部門督察職責(zé)。落實(shí)市、縣文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍文物行政執(zhí)法責(zé)任。

（五）建立文物安全長效機(jī)制。實(shí)施文物平安工程，建設(shè)全國文物安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文物博物館單位安全防護(hù)設(shè)施全覆蓋。聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)和常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，打贏文物安全防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（六）建立文物資源資產(chǎn)管理機(jī)制。健全國有文物資源資產(chǎn)管理體系，制定國有文物資源資產(chǎn)管理辦法，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。實(shí)行文物資源資產(chǎn)報(bào)告制度，地方各級政府定期向本級人大常委會(huì)報(bào)告文物資源資產(chǎn)管理情況。完善常態(tài)化的國家文物登錄制度，建設(shè)國家文物資源大數(shù)據(jù)庫。

（七）建立健全不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制。深入推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步簡化面向社會(huì)的項(xiàng)目審批，提升管理能力和服務(wù)水平。國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施應(yīng)充分考慮不可移動(dòng)文物保護(hù)管理需要。完善基本建設(shè)考古制度，地方政府在土地儲(chǔ)備時(shí)，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫。強(qiáng)化考古項(xiàng)目監(jiān)管，開展考古出土文物移交專項(xiàng)行動(dòng)。健全世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和巡查監(jiān)管制度。建立國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，依托不同類型文物資源，推動(dòng)區(qū)域性文物資源整合和集中連片保護(hù)利用，創(chuàng)新文物保護(hù)利用機(jī)制，在確保文物安全的前提下，支持在文物保護(hù)區(qū)域因地制宜適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

（八）大力推進(jìn)文物合理利用。充分認(rèn)識(shí)利用文物資源對提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。地方各級文物部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，依法加大本行政區(qū)域文物資源配置力度。文物博物館單位要強(qiáng)化基本公共文化服務(wù)功能，盤活用好國有文物資源。支持社會(huì)力量依法依規(guī)合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。

（九）健全社會(huì)參與機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的積極性。在堅(jiān)持國有不可移動(dòng)文物所有權(quán)不變、堅(jiān)守文物保護(hù)底線的前提下，探索社會(huì)力量參與國有不可移動(dòng)文物使用和運(yùn)營管理。鼓勵(lì)依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。加大文物資源基礎(chǔ)信息開放力度，支持文物博物館單位逐步開放共享文物資源信息。促進(jìn)文物旅游融合發(fā)展，推介文物領(lǐng)域研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游、休閑旅游項(xiàng)目和精品旅游線路。

（十）激發(fā)博物館創(chuàng)新活力。分類推進(jìn)博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，賦予博物館更大辦館自主權(quán)。發(fā)展智慧博物館，打造博物館網(wǎng)絡(luò)矩陣。鼓勵(lì)文物博物館單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，其所得收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于公共服務(wù)、藏品征集、對符合規(guī)定的人員予以績效獎(jiǎng)勵(lì)等。落實(shí)非國有博物館支持政策，依法依規(guī)推進(jìn)非國有博物館法人財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)。

（十一）促進(jìn)文物市場活躍有序發(fā)展。制定關(guān)于引導(dǎo)民間收藏文物保護(hù)利用促進(jìn)文物市場健康發(fā)展的意見，開展文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點(diǎn)。建立全國文物購銷拍賣信息與信用管理系統(tǒng)，接入全國信用信息共享平臺(tái)，開展守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。規(guī)范文物鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展，多層次開展文物鑒定服務(wù)。適時(shí)擴(kuò)大享受文物進(jìn)口免稅政策的文物收藏單位名單，促進(jìn)海外文物回流。

（十二）深化“一帶一路”文物交流合作。實(shí)施“一帶一路”文化遺產(chǎn)保護(hù)與交流合作專項(xiàng)規(guī)劃，健全絲綢之路和海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)與申遺跨國合作機(jī)制。推進(jìn)中國援外文物保護(hù)工程和聯(lián)合考古項(xiàng)目，將其納入國家對外援助體系。開展文物外展精品工程，打造文物外交品牌。依托國家海外文化陣地和海外機(jī)構(gòu)，搭建多層次機(jī)制性文物交流合作平臺(tái)，與國外文物機(jī)構(gòu)共建合作傳播基地，增強(qiáng)中華文化國際傳播力、影響力。深度參與文化遺產(chǎn)國際治理，提升中國話語權(quán)，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象。

（十三）加強(qiáng)科技支撐。將“文化遺產(chǎn)保護(hù)利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，建設(shè)文物領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，推動(dòng)文物展示利用方式融合創(chuàng)新，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃。

（十四）創(chuàng)新人才機(jī)制。制定文物博物館事業(yè)單位人事管理指導(dǎo)意見，健全人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施新時(shí)代文物人才建設(shè)工程，加大對文物領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、中青年骨干創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。出臺(tái)文物保護(hù)工程從業(yè)資格管理制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，適時(shí)開展文物領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)文物領(lǐng)域國家智庫。

（十五）加強(qiáng)文物保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，加強(qiáng)國務(wù)院文物部門職能，充實(shí)力量，提升革命文物、社會(huì)文物、文物資源資產(chǎn)、文物國際合作與傳播等方面的管理能力。地方黨委和政府應(yīng)依法履行文物保護(hù)主體責(zé)任，明確負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理的機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)能力建設(shè)，使文物保護(hù)管理工作力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，確保文物安全。未設(shè)置專門機(jī)構(gòu)的文物保護(hù)單位可通過政府購買服務(wù)方式，加強(qiáng)文物保護(hù)巡查管理。

（十六）完善文物保護(hù)投入機(jī)制。支持文物保護(hù)由搶救性保護(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重、由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境整體保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。推動(dòng)文物保護(hù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實(shí)各級政府支出責(zé)任。加快公布文物領(lǐng)域政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄。探索對文物資源密集區(qū)的支持方式，強(qiáng)化績效管理。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入文物保護(hù)利用。

四、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委和政府要全面貫徹黨中央決策部署，按照本意見確定的文物改革目標(biāo)和任務(wù)，著力抓好落實(shí)落細(xì)。各地區(qū)要將文物工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價(jià)體系，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部文物保護(hù)利用的意識(shí)。各部門要明確分工、形成合力，強(qiáng)化制度供給和資源要素支持，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地見效。文化和旅游部門、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作、積極推進(jìn)。

（二）完善法律法規(guī)。修改文物保護(hù)法及相關(guān)配套行政法規(guī)。鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)的市制定文物保護(hù)地方性法規(guī)。

（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。加強(qiáng)對本意見落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。各地區(qū)各部門在推進(jìn)文物保護(hù)利用改革中遇到的重大問題要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。做好文物保護(hù)利用改革政策宣傳和輿論引導(dǎo)，營造文物事業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。

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