中辦發(fā)〔2016〕21號(hào)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化律師制度改革的意見〉的通知》

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化律師制度改革的意見〉的通知》



中辦發(fā)〔2016〕21號(hào)

新華社北京6月13日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)深化律師制度改革作出全面部署。

《意見》指出，律師制度是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，是國家法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。律師隊(duì)伍是落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要力量，是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分。黨的十八大以來，我國律師事業(yè)不斷發(fā)展，律師工作取得顯著成績，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

《意見》共分6部分29條，從深化律師制度改革的總體要求到完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制、健全律師執(zhí)業(yè)管理制度、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，全面提出了深化律師制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施。

《意見》強(qiáng)調(diào)，深化律師制度改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)進(jìn)取，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，健全律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義法治的高素質(zhì)律師隊(duì)伍，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

《意見》指出，深化律師制度改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持執(zhí)業(yè)為民，堅(jiān)持依法執(zhí)業(yè)，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。深化律師制度改革的發(fā)展目標(biāo)是：建設(shè)健全的中國特色社會(huì)主義律師制度，律師執(zhí)業(yè)保障有力，執(zhí)業(yè)環(huán)境切實(shí)改善；律師執(zhí)業(yè)違法違規(guī)懲戒制度健全完善，律師依法執(zhí)業(yè)能力顯著增強(qiáng)；律師隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升；律師服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨中的職能作用得到充分發(fā)揮。

關(guān)于完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，《意見》提出，保障律師訴訟權(quán)利，制定保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的措施，健全完善偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)代理意見的工作機(jī)制，落實(shí)聽取律師意見制度，完善律師收集證據(jù)制度；完善便利律師參與訴訟機(jī)制，有條件的人民法院應(yīng)當(dāng)建立律師參與訴訟專門通道，相關(guān)部門要完善律師接待服務(wù)設(shè)施，規(guī)范工作流程，探索建立網(wǎng)上信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺(tái)；完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，各司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利，必要時(shí)對(duì)律師采取保護(hù)措施；建立健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制，將律師擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體法律顧問、參與信訪接待和處理、參與調(diào)解等事項(xiàng)統(tǒng)籌列入政府購買服務(wù)目錄；研究完善律師行業(yè)財(cái)稅和社會(huì)保障政策，統(tǒng)籌研究律師行業(yè)稅收政策和會(huì)計(jì)處理規(guī)定，加強(qiáng)律師勞動(dòng)權(quán)益保障，推行律師事務(wù)所和律師強(qiáng)制職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。

關(guān)于健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，《意見》指出，健全律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，制定律師會(huì)見在押人員和參與庭審應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定及懲戒辦法，完善律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法、律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則，依法規(guī)范律師與司法人員、司法行政人員的接觸交往行為；嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)懲戒制度，建立健全投訴受理、調(diào)查、聽證處理等工作程序，加強(qiáng)行政處罰和行業(yè)懲戒的工作銜接，完善處罰種類，加大對(duì)違法違規(guī)行為查處力度，實(shí)行律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度；完善職業(yè)評(píng)價(jià)體系，健全律師事務(wù)所年度檢查考核和律師年度考核制度，完善律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，形成優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)約束機(jī)制；健全執(zhí)業(yè)管理體制，堅(jiān)持和完善司法行政機(jī)關(guān)行政管理和律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理相結(jié)合的律師工作管理體制，司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，律師協(xié)會(huì)要發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁紐帶作用，依法依章程履行行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，完善律師事務(wù)所及其負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度。

關(guān)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，始終堅(jiān)持把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)廣大律師走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，培育中國特色社會(huì)主義律師執(zhí)業(yè)精神；要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，完善律師職業(yè)道德規(guī)范，健全職業(yè)道德教育培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)律師執(zhí)業(yè)信息公開，建立全國律師信息查詢系統(tǒng)和中國律師誠信網(wǎng)，完善律師行為信用記錄制度；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，大力加強(qiáng)律師教育培訓(xùn)工作，提高律師專業(yè)服務(wù)能力，建立律師事務(wù)所導(dǎo)師制度，加強(qiáng)國家律師學(xué)院和律師教育培訓(xùn)基地建設(shè)；要加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，健全完善行業(yè)黨建工作管理體制，建立完善律師事務(wù)所黨組織在事務(wù)所決策、規(guī)范管理、違法違規(guī)懲戒中發(fā)揮作用的工作機(jī)制，進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作；要完善律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步解決高端律師人才匱乏問題，建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外律師人才隊(duì)伍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域律師資源，解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題，積極發(fā)展公職律師、公司律師隊(duì)伍，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍；要建立健全律師人才培養(yǎng)選用機(jī)制，將律師作為專門人才納入國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，積極推薦優(yōu)秀律師參政議政，擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，鼓勵(lì)優(yōu)秀律師通過公開選拔、公務(wù)員錄用考試等途徑進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)。

關(guān)于充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用，《意見》指出，充分發(fā)揮律師在立法、執(zhí)法、司法、守法中的重要作用，建立健全律師參與法律法規(guī)的起草、修改等工作的制度性渠道，吸納律師擔(dān)任各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位法律顧問，完善辯護(hù)代理質(zhì)量保障機(jī)制，建立律師以案釋法制度；充分發(fā)揮律師在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，重視運(yùn)用律師訴訟和非訴訟法律服務(wù)手段，參與信訪接待和處理，逐步實(shí)行對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴由律師代理制度，完善律師參與訴前、訴中調(diào)解制度，加強(qiáng)律師參與專業(yè)調(diào)解；充分發(fā)揮律師在依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的重要作用，把律師專業(yè)意見作為特定市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必備法律文書；充分發(fā)揮律師在服務(wù)和保障民生中的重要作用，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善便民服務(wù)機(jī)制，積極開展公益法律服務(wù)活動(dòng)，發(fā)展公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益律師隊(duì)伍，推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)律師參與法律援助工作；加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作，支持律師事務(wù)所設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，支持律師事務(wù)所承接跨國跨境業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)、支持我國律師參與國際民商事法律組織、仲裁機(jī)構(gòu)活動(dòng)并擔(dān)任職務(wù)。

關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，《意見》強(qiáng)調(diào)，一要高度重視，各級(jí)黨委和政府要高度重視深化律師制度改革，將律師制度改革工作列入重要議事日程，作出專門部署，并抓好落實(shí)。二要落實(shí)責(zé)任，各有關(guān)部門要按照本意見要求，抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。三要加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)對(duì)律師制度和律師隊(duì)伍進(jìn)行正面宣傳，為推進(jìn)律師制度改革營造良好的輿論氛圍。

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