《中央全面依法治國委員會辦公室關于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的意見》全文

來源：時間：2019-10-26 02:34:05

中央全面依法治國委員會辦公室關于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的意見

（2019年5月）

黨中央、國務院高度重視法治政府建設。黨的十八大確立了到2020年法治政府基本建成的奮斗目標，黨的十八屆四中全會對建設法治政府作出全面部署。黨的十九大和十九屆二中、三中全會進一步對建設法治政府作出部署安排。在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記強調指出：“建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程”。開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，是深入貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設決策部署，不斷把法治政府建設向縱深推進的重要抓手，對各地區(qū)各部門找差距、補短板、激發(fā)內生動力具有重要的引領、帶動作用。2015年12月，中共中央、國務院發(fā)布的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》明確提出：“積極開展建設法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設法治政府先進典型。”為開展好法治政府建設示范創(chuàng)建活動，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，緊緊圍繞全面依法治國總目標，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，以點帶面、輻射全國，為基本建成法治政府提供典型引領，為建設社會主義法治國家作出積極探索。

（二）基本原則

堅持黨的領導。黨政主要負責人按照有關規(guī)定履行推進法治建設第一責任人職責。地方各級黨委要加強對法治政府建設的領導；地方各級政府要切實承擔推進法治政府建設的主體責任，對開展法治政府建設示范創(chuàng)建工作中的重大問題，要及時向本級黨委請示報告。

堅持以人民為中心。努力把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到示范創(chuàng)建活動中，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持改革引領。鼓勵大膽探索、先行先試，深化法治政府建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，形成一批可復制、可推廣的做法和經(jīng)驗，著力實現(xiàn)示范創(chuàng)建與深化改革的有效銜接。

堅持實事求是。注重工作實績，聚焦實際問題，不急功近利、拔苗助長，不增加基層不必要的工作負擔，杜絕“形象工程”“政績工程”，客觀公正，公開透明，防止弄虛作假和形式主義。

堅持嚴格規(guī)范。突出質量，嚴控數(shù)量，努力做到高標準、嚴要求，建立健全準入與退出機制，既要嚴把“入口關”，也要避免“終身制”，確保示范創(chuàng)建活動的權威性、針對性、實效性。

（三）創(chuàng)建目標。從2019年啟動第一批法治政府建設示范地區(qū)評估認定開始，每兩年開展一次，梯次推進，樹立一批批新時代法治政府建設的新標桿，形成樣板效應，營造法治政府建設創(chuàng)優(yōu)爭先的濃厚氛圍，開創(chuàng)法治政府建設新局面；創(chuàng)造最能聚人聚財、最有利于發(fā)展的法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，增進人民群眾便利，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅實法治保障；深化依法治國實踐，加快建設社會主義法治國家，推動到2035年實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會基本建成的奮斗目標。

二、范圍對象

全國范圍的法治政府建設示范創(chuàng)建活動由中央全面依法治國委員會辦公室（以下簡稱中央依法治國辦）組織開展，前期主要面向市（地、州、盟）政府、縣（市、區(qū)、旗）政府（以下簡稱市縣政府），適時擴展到國務院各部門和各省級政府。各地區(qū)根據(jù)實際情況，可以開展綜合示范創(chuàng)建或者單項示范創(chuàng)建活動。

（一）綜合示范創(chuàng)建。綜合示范創(chuàng)建要求在推進法治政府建設上具有全面性、系統(tǒng)性、整體性，符合市縣法治政府建設示范指標體系（以下簡稱指標體系）90%以上指標。綜合示范創(chuàng)建命名為“全國法治政府建設示范市（地、州、盟）”或者“全國法治政府建設示范縣（市、區(qū)、旗）”。

（二）單項示范創(chuàng)建。單項示范創(chuàng)建要求在推進法治政府建設某一方面工作上具有創(chuàng)新性、引領性、典型性，在全國范圍內居于領先地位，可復制、可推廣。單項示范創(chuàng)建的項目，由各市縣政府結合本地區(qū)實際，在優(yōu)化法治化營商環(huán)境、加強事中事后監(jiān)管、完善依法行政制度、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”、健全行政復議體制機制以及其他法治政府建設工作中自主確定、從嚴把握。單項示范創(chuàng)建命名為“全國示范市（地、州、盟）”或者“全國示范縣（市、區(qū)、旗）”。各市縣政府要以單項工作的示范創(chuàng)建為突破口，引領、帶動本地區(qū)法治政府建設全面發(fā)展。

三、認定程序

（一）自愿申報。各市縣政府按照指標體系進行自查自評，認為達到示范要求的，可以向本地區(qū)黨委全面依法治?。▍^(qū)、市）委員會辦公室（以下簡稱依法治省辦）進行申報。申報時應當提供充分體現(xiàn)本地區(qū)法治政府建設工作舉措、成效和亮點等內容的自評報告。

（二）初審推薦。各地區(qū)依法治省辦按照指標體系，組織對本地區(qū)申報的市縣政府進行初審，擇優(yōu)提出推薦名單，并附推薦意見，報送中央依法治國辦。

（三）第三方評估。中央依法治國辦委托科研院校、專業(yè)機構、社會組織等第三方機構，或者組織專家成立第三方評估組，按照指標體系對申報地區(qū)進行評估并提出意見。

（四）人民群眾滿意度測評。在開展第三方評估的同時，中央依法治國辦委托統(tǒng)計調查專業(yè)機構，對申報地區(qū)法治政府建設情況進行人民群眾滿意度測評。

（五）實地核查。中央依法治國辦根據(jù)第三方評估和人民群眾滿意度測評結果，組織力量對排在前列的申報地區(qū)進行實地核查。實地核查可以邀請國務院或者省級政府的有關部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、新聞記者、律師等方面的代表參加。

（六）媒體公示。中央依法治國辦根據(jù)實地核查結果，提出示范地區(qū)候選名單，在中央新聞媒體進行公示。

（七）批準命名。中央依法治國辦綜合公示情況，對符合要求的示范地區(qū)予以命名。

四、監(jiān)督管理

中央依法治國辦和各省（區(qū)、市）黨委、政府對示范地區(qū)要加強監(jiān)督管理，完善工作機制，推動示范地區(qū)法治政府建設始終走在全國前列。

（一）年度報告制度。示范地區(qū)應當于每年1月底前將上一年度推進法治政府建設情況，經(jīng)依法治省辦報中央依法治國辦，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（二）回訪抽查制度。中央依法治國辦每年按照一定比例，組織或者委托有關依法治省辦對示范地區(qū)進行抽查，了解法治政府建設進展，核查有關材料、信息和數(shù)據(jù)，密切跟蹤評估，確保示范地區(qū)始終符合指標體系各項要求。

（三）摘牌退出制度。示范地區(qū)有下列情形之一的，中央依法治國辦應當撤銷其示范命名：1.發(fā)生嚴重違法行政行為，或者因行政不作為、亂作為造成惡劣社會影響的；2.通過提供虛假材料、隱瞞事實真相或者其他不正當手段獲取示范命名的；3.在回訪抽查中證實已經(jīng)達不到示范指標體系中的條件和要求的；4.其他應當撤銷示范命名的情形。

五、組織保障

（一）提高思想認識。各地區(qū)要高度重視法治政府建設，深刻認識示范創(chuàng)建活動對加快法治政府建設的重要意義，以開展示范創(chuàng)建活動為契機，深入總結本地區(qū)法治政府建設的成績和問題，摸清制約法治政府建設進程的“難點”、“痛點”和“堵點”，既要盡快補齊短板、改善薄弱環(huán)節(jié)，也要精準發(fā)力、重點突破，努力成為全國法治政府建設的示范樣板。

（二）加強組織領導。各地區(qū)要認真抓好示范創(chuàng)建活動的動員部署、督促落實、監(jiān)督檢查，制定創(chuàng)建方案，明確目標方向，切實避免示范創(chuàng)建活動的盲目性、隨意性。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設示范創(chuàng)建活動納入重要議事日程。中央依法治國辦加強對示范創(chuàng)建活動的統(tǒng)籌指導，推動示范創(chuàng)建活動達到預期效果。

（三）促進經(jīng)驗交流。中央依法治國辦通過開展業(yè)務培訓、組織現(xiàn)場考察、建立信息平臺等多種形式，建立示范創(chuàng)建交流合作機制，及時總結、推廣示范地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗。各地區(qū)要充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用，促進相互學習、取長補短，形成“先進帶后進”的創(chuàng)建機制，促進法治政府建設區(qū)域協(xié)同推進。

（四）強化支持保障。各地區(qū)要加大對示范地區(qū)的支持力度，在經(jīng)濟社會發(fā)展政策上給予傾斜，在有關督察考核中簡化任務要求，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，并可以視情對示范地區(qū)以及作出突出貢獻的人員進行表彰。中央依法治國辦在開展重要改革試點、干部培訓交流、先進單位或者人員表彰等方面工作時，優(yōu)先考慮示范地區(qū)，加強支持和保障。

（五）注重新聞宣傳。各地區(qū)要充分利用報刊、網(wǎng)站、微博、微信等新聞媒體，廣泛宣傳法治政府建設示范創(chuàng)建的動態(tài)、成效和經(jīng)驗。中央依法治國辦積極搭建宣傳平臺，與主流媒體深化合作，深入報道各地區(qū)示范創(chuàng)建的新思路、新舉措、新經(jīng)驗，努力營造良好的社會輿論氛圍。

六、其他規(guī)定

各?。▍^(qū)、市）黨委和政府、國務院各部門可以參照本意見制定示范創(chuàng)建實施辦法，在本地區(qū)、本部門開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。中央依法治國辦將抓緊制定開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的實施方案，做好組織實施工作。

附件：市縣法治政府建設示范指標體系