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《中共中央宣傳部等關于印發(fā)〈全國有線電視網絡整合發(fā)展實施方案〉的通知》
中宣發(fā)〔2020〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團黨委宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳(局)、財政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(委、局)、農業(yè)農村(農牧)廳(委、局)、稅務局、廣播電視局、證監(jiān)局：
現將《全國有線電視網絡整合發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
全國有線電視網絡整合發(fā)展實施方案
為全面落實黨的十九大精神，貫徹落實全國宣傳思想工作會議、全國宣傳部長會議精神和中央全面深化文化體制改革的決策部署，進一步加快推進有線電視網絡整合與廣電5G的融合發(fā)展，開創(chuàng)我國廣電事業(yè)發(fā)展新局面，制定實施方案如下。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強 “四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，堅持以人民為中心的工作導向，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以助力網絡強國建設和推進數字經濟發(fā)展、讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感為目標，聚焦文化產業(yè)高質量發(fā)展，以5G建設和發(fā)展為契機, 加強頂層設計、規(guī)劃引導和標準制定，推動全國有線電視網絡整合發(fā)展和互聯(lián)互通，加快有線電視網絡升級，建設兼具宣傳文化和綜合信息服務特色的可管可控、安全可靠的新型智慧融合網絡，強化有線電視網絡作為意識形態(tài)領域主渠道、主陣地的作用，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，更好地滿足人民群眾多樣化多層次的精神文化需求。
(二)基本原則
1.行政推動，市場運作。利用行政推動力，以市場化形式，由中國廣播電視網絡有限公司(以下簡稱中國廣電)牽頭和主導，聯(lián)合省級有線電視網絡公司(以下簡稱省網公司)、戰(zhàn)略投資者等共同組建中國廣電網絡股份有限公司(暫定名，以下簡稱股份公司)，實現全國有線電視網絡的統(tǒng)一運營管理、國有資產的保值增值。
2.統(tǒng)一部署，分類進行。按照黨中央、國務院關于推進全國有線電視網絡整合發(fā)展的要求，在全國有線電視網絡整合發(fā)展領導小組(以下簡稱領導小組)統(tǒng)一部署下，在各省(區(qū)、市)黨委和政府支持下，根據各省網公司的實際情況，區(qū)分企業(yè)和事業(yè)單位、上市公司和非上市公司等，制定具體整合方案。
3.統(tǒng)籌兼顧，積極實施。進一步統(tǒng)一思想，自覺服從大局，把全國有線電視網絡整合與廣電5G融合發(fā)展作為深化文化體制改革的重大緊迫任務加快推進，保障人民群眾聽廣播看電視等基本文化權益，兼顧地方訴求和利益。
(三)工作目標
通過中國廣電、各省網公司、戰(zhàn)略投資者共同參與組建，形成中國廣電主導、按現代企業(yè)制度管理的“全國一網”股份公司。建設具有廣電特色的5G網絡并賦能有線電視網絡，完成以全國互聯(lián)互通平臺為基礎的有線電視網絡IP化、智能化改造，促進有線電視網絡轉型升級，實現全國一網與5G的融合發(fā)展，建成統(tǒng)一運營的管理體系，在提升規(guī)模效益降低成本的同時，增強有線電視網絡的產品和服務供 給能力，提高有線電視網絡的競爭力。
二、主要任務
(一)實現全國一網
中國廣電攜5G牌照等資質、頻率等資源進入股份公司，以相關股權、現金等資產出資，各省網公司原則上釆用認繳方式攜網入股，戰(zhàn)略投資者采用現金出資。在統(tǒng)一安排下，協(xié)同推進各省的有線電視網絡改造升級、廣電5G網絡 建設和業(yè)務運營，再按照評估后的相關股權資產確權出資。
(二)建立統(tǒng)一運營管理體系
股份公司組建后，原各省網公司成為股份公司的控股子公司，按照統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌的要求，建立有線電視網絡和廣電5G網絡的統(tǒng)一運營管理體系，發(fā)揮規(guī)?；?、集約化和固移融合化優(yōu)勢。
(三)實施網絡改造升級
借助全國有線電視網絡整合和廣電5G融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進并完成全國互聯(lián)互通平臺建設，加快農村有線電視網絡建設步伐，加速完成有線電視網絡IP化、智能化的改造升級，顯著提升全國有線電視網絡的承載能力和內容支撐能力，大幅提高城鄉(xiāng)信息化服務水平，實現廣播電視固移融合的人人通、終端通，整體實力和核心競爭力顯著增強，建成一張可管、可控、安全、高效的綠色網。
(四)加快廣電5G發(fā)展步伐
以有線電視網絡整合為契機，以市場和業(yè)務為導向，加快研究確定廣電5G網絡建設的協(xié)同推進技術路線、有線與廣電5G協(xié)同發(fā)展、經營管理體制融合發(fā)展方案。積極推進廣電5G融合應用和創(chuàng)新發(fā)展，聚焦政用、民用、商用領域，為社會提供個性化、差異化服務，為社會各行業(yè)賦能。推動廣電5G高質量發(fā)展，更好地支撐服務數字中國建設，促進社會經濟發(fā)展。
(五)推進有線、無線、衛(wèi)星協(xié)同發(fā)展
協(xié)調有線、無線、衛(wèi)星經營服務，實現優(yōu)勢互補，進一步增強廣播電視整體實力。加強三者協(xié)同發(fā)展的頂層設計，結合廣電5G建設和發(fā)展，在統(tǒng)一規(guī)劃下，因地制宜制定新型廣播電視傳輸覆蓋網建設和運營方案，實現三者有序協(xié)調發(fā)展，建成適應新時代互聯(lián)互通、跨網、跨屏、跨終端的多功能國家數字文化傳播網，牢牢占領宣傳思想文化主陣地。
(六)構建三網融合全業(yè)務體系
積極打造三網融合全業(yè)務體系，增強有線電視網絡服務能力，全面參與三網融合市場競爭。積極整合集成國家各類宣傳文化資源和優(yōu)秀節(jié)目資源，打造內容為王的創(chuàng)新業(yè)務;持續(xù)優(yōu)化與三大運營商等互聯(lián)網骨干單位的互聯(lián)互通;通過共建共享加快構建廣電5G移動通訊網絡和業(yè)務體系，創(chuàng)新廣播電視服務業(yè)態(tài)，擴展廣播電視覆蓋和服務領域，強化廣電業(yè)務和電信業(yè)務的融合發(fā)展，提高多渠道傳播的輿論和文化影響力。
(七)實施“智慧廣電”戰(zhàn)略
依托有線、無線、衛(wèi)星的融合網絡，利用5G移動互聯(lián)網、智能操作系統(tǒng)等新技術搭載多元化應用，全面實施“智慧廣電”戰(zhàn)略，實現智能化生產運營、分發(fā)傳播，形成無處不在、無縫切換、可管可控的全流程數字網絡。開發(fā)適應數字生活需要的智慧產品，營造全方位、立體化的視聽體驗和消費服務，由單一收視服務向多元化綜合信息服務拓展，由大屏向多屏、跨屏服務演進。結合廣電5G發(fā)展規(guī)劃，為用戶提供超高清(4K/8K)、虛擬現實(VR),增強現實(AR)、物聯(lián)網等新業(yè)務新業(yè)態(tài)，多層次滿足人民群眾精神文化生活需求，實現多渠道、多業(yè)務、全覆蓋的發(fā)展模式, 發(fā)揮規(guī)?；?G技術優(yōu)勢，促進行業(yè)轉型升級。
(八)提升服務人民群眾能力
通過“全國一網”的規(guī)?；希Y合廣電5G網絡建設改造升級，降低綜合運營成本，增強有線電視網絡的產品供給、優(yōu)質服務能力。樹立用戶至上理念，建立健全用戶服務機制和體系，圍繞服務智慧城市、智慧社區(qū)、智慧社會等建設，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步提高鄉(xiāng)村文化和信息基礎設施服務能力，開辟新空間、開發(fā)新市場，為城鄉(xiāng)用戶提供更優(yōu)節(jié)目、更多選擇和更佳體驗，讓網絡整合發(fā)展紅利更多更好地為人民群眾共享。
(九)確保有線電視網絡安全
始終把正確政治導向和安全播出作為有線電視網絡運行的生命線。嚴格落實安全播出責任制，壓緊壓實股份公司安全播出主體責任，形成一級抓一級、層層抓安全的安全播出管理體系。完善安全播出應急預案，建立健全安全播出保障體系和高效協(xié)同協(xié)作的工作機制，把安全播出貫穿有線電視網絡全體系、全流程。提升安全播出技術支撐，強化分布獨立式網絡架構，有線網與電信網、互聯(lián)網既在物理上互聯(lián)互通，又在邏輯上隔離可獨立運行，打造從內容源頭到用戶家庭自主可控、可管理可溯源的安全網絡，確保在任何極端情況下，有線電視網絡都不會出現全局性風險，都能夠安全播出和傳輸。
三、股份公司總體安排
(一)公司性質
股份公司是推動廣播電視高質量創(chuàng)新發(fā)展、確保黨和政府聲音傳向千家萬戶的輿論宣傳主渠道主陣地，是服務各級黨委和政府以及社會各行業(yè)的國家重要信息網絡基礎設施運營商，是服務廣大人民群眾數字生活的綜合文化信息服務商，是按照“產權明晰、權責明確、利益共享、風險共擔”要求設立的股份制中央大型文化企業(yè)。
(二)公司宗旨
全面堅持黨的領導，堅持正確政治方向和以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，維護意識形態(tài)安全、文化安全和網絡安全。優(yōu)化網絡資源配置，加快推進網絡技術進步，推動全國有線電視網絡改造升級，實現集約化發(fā)展，統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星協(xié)調發(fā)展，形成一個多功能的國家數字文化傳播網，建設一個兼具宣傳文化和信息服務特色的新型網絡，建設現代傳播體系，進一步鞏固和擴大宣傳文化陣地，努力使有線電視網絡和廣電5G網絡成為建設網絡強國、數字中國的重要基礎設施，成為推動數字經濟的骨干力量。
(三)主營業(yè)務
廣播電視信息網絡的建設、改造、經營、維護和管理; 各類文化資源和廣播電視節(jié)目內容的集成、加工、分發(fā)、傳輸;付費廣播電視頻道、音視頻點播等服務;基于有線電視網的寬帶電視服務;廣播電視節(jié)目的策劃、拍攝、制作、發(fā)行;境內衛(wèi)星電視接收設施的安裝和商業(yè)運營;第一類基礎電信的互聯(lián)網數據傳送業(yè)務、蜂窩移動通信業(yè)務、通信設施服務業(yè)務;相關增值電信業(yè)務中的信息服務業(yè)務、呼叫中心業(yè)務;廣播電視工程建設、智慧廣電、物聯(lián)網、智慧社區(qū)及智慧家居服務業(yè)務等(具體業(yè)務以工商登記機構核準的內容、行政機關許可的項目為準)。
(四)管理架構
股份公司成立黨委，并按照現代企業(yè)制度要求，設立股東大會、董事會、監(jiān)事會，聘任管理層。股份公司由中國廣電主導。同時為充分發(fā)揮各省(區(qū)、市)積極性以及推動技術升級和市場拓展，股份公司設立技術委員會和市場運營委員會等專業(yè)委員會，由股份公司及各省(區(qū)、市)子公司代表參與組成。股份公司采用董事會領導下的總經理負責制。黨委、股東大會、董事會、監(jiān)事會等相應職權在公司章程中另行規(guī)定。股份公司與各省網公司實行母子公司制的管理架構，仍保持兩級運營格局。
(五)管理模式
股份公司成立后，各省網公司原則成為股份公司省級子公司，為獨立法人，人員等留存當地，稅款繳納按稅收法律法規(guī)有關規(guī)定執(zhí)行。股份公司對各省級子公司實行集團控股式管理，各省級子公司負責經營管理省域業(yè)務，名稱相應變更為“中國廣電網絡股份有限公司XX省(區(qū)、市)公司”。
股份公司設立至各省網公司股東實繳出資前，省網公司原股東用于出資的股權所對應的表決權，委托授權給股份公司行使。
(六)運營模式
股份公司實行統(tǒng)一運營管理，重大經營和投資行為由股份公司設立的專業(yè)委員會協(xié)商提出建議，經黨委會議研究審議決定后形成議案，依據公司章程規(guī)定，按股東會和董事會權限表決通過。各類業(yè)務根據性質不同，由股份公司和省(區(qū)、市)子公司分別運營管理，股份公司負責全國性業(yè)務，各省(區(qū)、市)子公司負責本地業(yè)務，在經營上既獨立又統(tǒng)一。全國有線電視網絡傳輸的各類節(jié)目內容按照分級負責、分層監(jiān)管原則，實行節(jié)目多級審核和節(jié)目導向一票否決制，根據內容性質，分別由各級廣播電視行政主管部門、播出機構和集成播控平臺負責審核把關。
(七)公司治理
1. 股東大會由中國廣電、各省網公司和戰(zhàn)略投資者組成，各股東按出資比例享有各項股東權利，承擔股東義務。
2. 黨委、董事會按照中央文化企業(yè)有關管理規(guī)定組成。其中，董事長、總經理根據中央宣傳部、廣電總局的人事安排由中國廣電提名推薦;黨委書記兼任董事長，總經理擔任黨委副書記。
3. 監(jiān)事會按照中央文化企業(yè)有關管理規(guī)定組成。其中, 監(jiān)事會主席根據財政部委托由中國廣電提名推薦。
4. 中國廣電提名董事長、總經理、監(jiān)事會主席，其他董事、監(jiān)事由中國廣電和各省網公司按照中央文化企業(yè)有關管理規(guī)定提名。
四、股份公司設立主要工作事項
(一)確定股份公司總股本
股份公司總股本，原則上參考2019年6月30日全國有線電視網絡的凈資產規(guī)模、股份公司未來發(fā)展的股本要求進行預設。
(二)確定出資方式及出資額
1.中國廣電以擁有的國家廣播電視光纜干線網的公司股權、已投資省網公司股權、其他有關股權資產及現金等出資，按評估后的凈資產為出資額。
2.非上市省網公司參加整合，以相關股東持有或合計持有的省網公司51%的股權出資，并根據評估后的凈資產價值作為出資額，占有相應持股比例。
3.已上市網絡公司參加整合，根據各上市網絡公司實際情況，以現金或其控股股東(第一大股東)所持上市公司股份出資，出資額為所持股份的價值，其定價按照《上市公司國有股權監(jiān)督管理辦法》等相關法律法規(guī)的要求確定。已上市網絡公司控股股東(第一大股東)以股權出資的程序按照《上市公司國有股權監(jiān)督管理辦法》《上市公司收購管理辦法》等法律法規(guī)的要求進行。
4.戰(zhàn)略投資者以現金方式出資，除引入國有大型企業(yè)外，股份公司作為混合所有制改革試點，還將引入有影響力的民營企業(yè)，根據具體持股比例確定出資額。
(三)解決好網絡整合有關問題
1.確定整合范圍。各省網公司或單位，統(tǒng)一納入整合組建序列，如個別省網公司確因特殊原因暫不能參與共同組建，要積極創(chuàng)造條件，保證在“十三五”末進入股份公司。
2.完成“一省一網”整合。股份公司組建后，按照“一省一網”的形式，各省(區(qū)、市)只保留一個統(tǒng)一運營管理的有線電視運營商。其中，個別省(區(qū)、市)尚有地市縣等網絡未整合的，待發(fā)起組建后，由股份公司省級子公司作為繼續(xù)整合的主體，負責在規(guī)定時間內組織實施省內整合工作。
3.深化省網公司改革發(fā)展。進一步推進各省網公司建立現代企業(yè)制度，積極履行獨立法人主體責任，借助"全國一網”整合發(fā)展，積極向當地黨委和政府爭取支持。在各省級有線電視網絡整合發(fā)展領導小組指導下，各省網公司推動解決好在“一省一網”整合發(fā)展中的遺留問題?？偟奶幚碓瓌t是股東出資不實、資產瑕疵、股東占款、保底分紅、人員事業(yè)身份、整合不徹底等遺留問題仍由當地解決。在整合過程中，各方要強化底線思維，正確處理好整合、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關系，一省一策研究預案，防范突發(fā)事件，確保用戶權益和播出安全，確保整合工作穩(wěn)妥進行。
(四)審計和資產評估
按照獨立、客觀、公正原則，自本方案印發(fā)之日起開展對各省網公司的審計、評估，對非有線電視網絡產業(yè)鏈相關資產進行適當剝離。由中國廣電統(tǒng)一負責選聘盡調、審計、評估機構，按照統(tǒng)一的評估標準和基準日，在統(tǒng)一部署下，統(tǒng)一節(jié)點完成。評估結果由資產方按所屬地報當地主管部門完成相關批準及備案程序，具體評估方案另行安排。
(五)股份公司的登記注冊
中國廣電、各省網公司相關股東和戰(zhàn)略投資者按照各自的出資審批程序完成審批后，召開股份公司創(chuàng)立大會，選舉董事會、監(jiān)事會，聘任管理人員，并審議通過公司章程，完成工商登記注冊。
五、組織實施
(一)加強組織領導
全國有線電視網絡整合發(fā)展在領導小組統(tǒng)一部署下開展。領導小組辦公室要加強組織協(xié)調和督促檢查;各省(區(qū)、市)要參照領導小組構成，設立省級有線電視網絡整合發(fā)展領導小組及辦公室，明確職責和工作機制，積極協(xié)同推動完成全國及省(區(qū)、市)內有線電視網絡整合發(fā)展， 指導解決好“一省一網”整合發(fā)展中的遺留問題。股份公司具體籌建工作由股份公司籌備組實施，籌備組在領導小組辦公室指導下開展工作，設組長一名，由中國廣電有關負責同志擔任。中國廣電要切實負起有線電視網絡整合發(fā)展主體責任。
(二)籌備組主要職責
籌備組主要負責組織起草并聯(lián)系各發(fā)起人簽署發(fā)起人協(xié)議、公司章程和有關行政申請文件、商務合同及其他法律文件;就公司設立事宜向政府部門申報批準;組織評估、律師、會計等中介機構招標并開展相關工作，完成股份公司注冊登記;與各發(fā)起人聯(lián)絡溝通，并保證所涉信息安全;組織召開公司創(chuàng)立大會暨第一次股東大會;聯(lián)系股東，記錄整理各股東關于董事會和經營管理機構人員構成及人選意見等。
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