洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案的通知






洛政辦〔2012〕78號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，做好貫徹落實。

二〇一二年七月二日

黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案

為確保黨的十八大期間消防安全，市政府決定自7月2日至黨的十八大閉幕，在全市組織開展黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實公安部和省委、省政府關(guān)于黨的十八大安保工作的一系列重大部署，堅持“政府主導、部門聯(lián)動、公安主抓、單位主責、全民參與”的原則，持續(xù)深化“法治防控、重點防控、基礎(chǔ)防控、全民防控”四大防控體系建設(shè)，全面掀起火災隱患排查治理、消防宣傳教育和滅火救援實戰(zhàn)演練的高潮，最大限度地提升全社會抗御火災能力，確保全市火災形勢高度穩(wěn)定，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導

市政府成立全市黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)指揮部，市委常委、政法委書記郭叢斌為指揮長，市政府副秘書長楊劭春、市公安局副局長王建莊、市消防支隊支隊長王世新、政委趙偉剛為副指揮長，市政府相關(guān)職能部門負責同志為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防支隊。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應組織，切實加強對黨的十八大消防安全保衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導，健全工作運行機制，規(guī)范工作運轉(zhuǎn)程序，確保各項工作措施落到實處。

三、工作目標

通過開展黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)，所有社會單位場所全部排查一遍、設(shè)有自動消防設(shè)施的單位和場所全部檢測一遍，消防安全重點單位全部演練一遍、重點崗位人員全部培訓一遍，查封關(guān)停一批嚴重威脅公共安全的單位和場所，依法拘留一批消防違法行為人，掛牌督辦整改一批重大火災隱患，確保全市火災形勢持續(xù)平穩(wěn)，有效預防亡人火災事故，全力遏制較大亡人火災事故，堅決杜絕重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（7月2日至7日）。各縣（市、區(qū)）要認真分析研判本地區(qū)消防安全形勢，結(jié)合實際，地制定切實可行的工作方案，確定本地的工作重點和針對性措施，明確領(lǐng)導組織、工作職責、工作步驟和工作要求。各級政府要召開會議，廣泛動員部署，組建領(lǐng)導機構(gòu)，將黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)工作任務分解到各有關(guān)部門和單位，一級抓一級，層層抓落實。

（二）臨戰(zhàn)攻堅階段（7月8日至9月30日）。各縣（市、區(qū)）要在“打非治違”工作的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)職能部門，動員社會各方面力量，對轄區(qū)所有社會單位場所（包括個體工商戶、私營企業(yè)）進行逐一排查，尤其是人員密集場所、高層建筑、地下工程、易燃易爆單位、在建建筑施工工地、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合及“三合一”、“九小”場所和其他影響本地區(qū)公共消防安全的重點區(qū)域或行業(yè)，強力整治各類火災隱患和消防違法違規(guī)行為，切實做到不漏一個社區(qū)、不漏一個村莊、不漏一個單位場所。

（三）決戰(zhàn)決勝階段（10月1日至黨的十八大閉幕）。黨的十八大開幕前，各縣（市、區(qū)）要專題分析消防安全形勢，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，組織“回頭看”，查漏補缺，對尚未整治完畢的火災隱患要明確責任、倒排工期；對確實無法限期整改的，要按照“重患即?！钡脑瓌t，依法查封或關(guān)停。全市公安消防部隊要進入等級戰(zhàn)備，對重點保衛(wèi)目標實施現(xiàn)場監(jiān)護、死看硬守，確保萬無一失。

（四）總結(jié)驗收階段（黨的十八大閉幕后5日內(nèi)）。各級政府要對本轄區(qū)黨的十八大消防安全保衛(wèi)工作情況進行總結(jié)驗收，認真總結(jié)經(jīng)驗做法，查找工作中存在的不足，研究建立消防隱患長效排查整治機制，鞏固戰(zhàn)役成果。市政府將對各縣（市、區(qū)）工作開展情況進行考核驗收，通報表彰一批先進單位和先進個人。

五、工作任務

（一）全面排查整治火災隱患

1.強化部門監(jiān)管責任。7月份，各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要依法履行消防監(jiān)管責任，自上而下逐級開展消防安全專項檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生等部門在審批涉及消防安全的事項時要將消防安全狀況作為重要依據(jù)。公安、消防、工商、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門每周要至少組織開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動，對消防違法違規(guī)行為依照各自職權(quán)依法予以處罰。各級公安機關(guān)要落實聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法制度，加大對所列管重點單位和消防安全“亂點”的監(jiān)管和整治力度。

2.集中開展整治行動。7月份開展“利劍行動”，重拳整治“三合一”、“九小”場所等消防“亂點”。8月份開展“雷霆行動”，集中開展以石油化工企業(yè)為重點的易燃易爆場所專項治理。9月份開展“攻堅行動”，組織對旅游景區(qū)、建設(shè)工程施工工地、高層地下建筑的專項檢查。黨的十八大前夕和召開期間開展“護航行動”，重點對公共娛樂場所和賓館飯店、商場市場等進行集中檢查。每次專項行動期間，各縣（市、區(qū)）公安機關(guān)要組織開展不少于3次的夜間清查行動。

3.深度運用網(wǎng)格排查。堅持全面深化、全面鞏固、全面提升，深入貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理工作的意見》（豫政辦〔2012〕35號）、《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于推行社區(qū)網(wǎng)格化服務管理的實施意見（洛政辦〔2012〕42號）》和《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于依托社區(qū)網(wǎng)格化服務管理開展基層消防安全管理工作的實施意見（洛政辦〔2012〕76號）》，明確網(wǎng)格管理組織，建立各項工作機制，有效推進消防網(wǎng)格化管理扎實開展。8月底前，各縣（市、區(qū)）要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)動綜治辦、安監(jiān)辦、工商所、民政所、公安派出所、居委會、村委會、治安巡防隊、保安等基層力量，對網(wǎng)格內(nèi)所有居民樓院、單位場所全部排查一遍，逐一建立排查臺帳，全力消除各類火災隱患；9月底前，要推動全市90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達標，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防“三室兩中心”達到標準。

4.堅持頂格從嚴執(zhí)法。各相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)，充分運用行政處罰和行政強制措施，依法嚴懲消防違法違規(guī)行為。對依法應當經(jīng)公安消防部門進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦?，建設(shè)部門不得給予施工許可；對未經(jīng)消防安全檢查或經(jīng)消防安全檢查不合格的公共娛樂場所，文化部門不得給予文化行政許可；對不具備消防安全條件的危險物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、銷售單位，安監(jiān)部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品以及生產(chǎn)不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品的違法行為，工商、質(zhì)監(jiān)部門要依法予以查處；對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，埋壓、圈占消火栓，損壞消防設(shè)施等火災隱患和消防違法違規(guī)行為，公安消防部門要依法運用拘留、關(guān)停、臨時查封、強制拆除等手段，從嚴從快查處；對新排查出的重大隱患，要立即提請政府予以掛牌督辦，確保9月底前徹底整改。對黨的十八大開幕前難以整改的重大火災隱患，堅決予以關(guān)停。

5.推行“戶籍化”管理。建立消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)，對消防安全重點單位建立“戶籍化”消防檔案，實現(xiàn)對社會單位的動態(tài)監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要督促轄區(qū)消防安全重點單位落實“戶籍化”管理要求，全部建立“戶籍化”管理檔案，召開單位消防安全管理人會議，發(fā)布單位消防安全“四個能力”自查考評通告，印發(fā)自查考評標準和登記表；7月25日前督促重點單位全面開展一次消防安全管理人履職、消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防安全自我評估等三項報告?zhèn)浒腹ぷ?；?月份開始，組織重點單位每月報告一次“四個能力”建設(shè)自查評估和建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)情況。8月底前，組織對消防重點單位全部排查一遍，跟蹤督促整改火災隱患。

6.發(fā)動群眾廣泛參與。7月底前，各縣（市）要全部建立“96119”火災隱患舉報投訴中心，向社會公告火災隱患舉報投訴方式及受理范圍、獎勵辦法，落實專門運作機構(gòu)，對群眾舉報的火災隱患做到及時核查處理、及時反饋答復、及時按標準獎勵。各縣（市）要集中公布一批群眾舉報投訴查處的火災隱患案例和獎勵情況，發(fā)動廣大群眾查找舉報火災隱患。各級公安消防部門要分析統(tǒng)計群眾舉報投訴的火災隱患，對舉報投訴的集中地區(qū)或行業(yè)，組織開展集中治理，切實解決消防安全突出問題。

（二）開展全民消防宣傳教育

1.突出媒體宣傳。各縣（市、區(qū)）要積極協(xié)調(diào)宣傳部門專題部署消防宣傳工作，充分運用河南日報、河南人民廣播電臺、河南電視臺、洛陽日報、洛陽電視臺等主流媒體，采取專版專欄、專題采訪等形式，跟蹤報道工作動態(tài)，普及消防安全知識，第一時間反映我市消防安保工作的成功做法。7月底前市、縣兩級主流媒體要全部開設(shè)消防專欄，每天都要有反映消防工作的內(nèi)容。

2.突出主題宣傳。繼續(xù)推進家庭社區(qū)“平安使者計劃”、消防法制文化服務“三下鄉(xiāng)”、“百城萬校大演練”、“千家場所大培訓”、“萬家單位大練兵”等活動。黨的十八大消防安保期間，每月確定一個主題，集中實施主題宣傳活動，不斷掀起消防宣傳新高潮。7月份開展“四個能力”建設(shè)和消防志愿服務月活動，8月份開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）負責人消防安全培訓月活動，9月份開展中小學校、人員密集場所滅火應急疏散演練月活動，10月份開展消防隊站、教育基地集中開放教育月活動，通過規(guī)?；闹黝}宣傳活動，大力提升公眾消防意識。

3.突出“五進”宣傳。貫徹落實《國務院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，深入推進消防宣傳“五進”、“三提示”等活動。充分依托消防宣傳車、消防電動巡邏車，搭建流動宣傳服務平臺，不間斷深入農(nóng)村、社區(qū)、學校、養(yǎng)老院、外來務工人員居住地等場所，廣泛開展面對面宣傳教育，真正使人民群眾在潛移默化中受到教育。大力開展社會單位“三提示”消防宣傳，9月底前人員密集場所“三提示”宣傳覆蓋率達到100%。

4.突出消防教育培訓。以消防安全重點單位責任人、管理人、自動消防設(shè)施操作人員、人員密集場所從業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）負責人為重點，組織開展規(guī)?；纳鐣腊踩嘤枺吭虏簧儆?次。9月底前，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）負責人、消防安全重點單位消防安全責任人、管理人和消防控制室的值班人員全部培訓一遍，大力提高單位消防安全“四個能力”，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）薄弱區(qū)域的消防安全管理水平。

（三）加強滅火應急救援工作，有效處置各類災害事故

1.著力加強實地熟悉和實戰(zhàn)演練。全市公安消防部隊要結(jié)合“紅門亮劍”滅火救援系列專項行動，重點對轄區(qū)交通道路、消防水源、重大危險源，尤其對是高層地下建筑、大型商場和城市標志性建筑的結(jié)構(gòu)布局、疏散通道、固定消防設(shè)施、消防水源、外部環(huán)境等情況進行熟悉，9月底前，對轄區(qū)重點單位全部實地熟悉一遍。在科學評估火災風險的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有人員裝備實際，8月底前編制完善重點單位滅火預案，9月底前制定完善跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)預案和增援預案。扎實開展臨機設(shè)情、隨機拉動和夜間、節(jié)假日及火災多發(fā)時段實兵實裝演練。

2.全面深化執(zhí)勤崗位練兵活動。全市公安消防部隊要以鐵軍中隊達標創(chuàng)建活動為載體，全面深化執(zhí)勤崗位練兵活動。7月底前，召開鐵軍中隊達標推進會，完成滅火救援攻堅組集中強化訓練；9月底前，確保50%的中隊達到鐵軍中隊標準。強力推進建筑消防設(shè)施測試活動，8月底前，各地完成轄區(qū)所有建筑消防設(shè)施的調(diào)查測試工作，編制建筑消防設(shè)施操作使用規(guī)程和實戰(zhàn)操法，組織示范性測試和實戰(zhàn)操法專項評比不少于1次，著力增強應急實戰(zhàn)能力。

3.嚴格落實執(zhí)勤戰(zhàn)備各項工作制度。國慶節(jié)和黨的十八大期間，全市公安消防部隊進入二級戰(zhàn)備，要嚴格按照戰(zhàn)備等級要求，開展戰(zhàn)備教育，進行思想發(fā)動，堅持警力下沉，充實一線執(zhí)勤力量，落實各項應急保障。戰(zhàn)備期間，各級值班備勤、全勤指揮部人員必須在崗在位，凡轄區(qū)重點單位、重要時段發(fā)生火災，各級指揮員必須遂行作戰(zhàn)，靠前指揮，科學處置。要全力做好國慶節(jié)、黨的十八大期間安全保衛(wèi)工作，確保隨時拉得出、沖得上、打得贏。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。黨的十八大消防安保工作任務艱巨、責任重大，絕不允許有任何閃失和紕漏。各級、各部門要牢固樹立大局意識、責任意識，充分認識開展黨的十八大消防安全保衛(wèi)工作的重要性、必要性和緊迫性，周密部署，精心組織，務求取得實實效，確保全市火災形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）強化督導，狠抓落實。各級政府要落實領(lǐng)導分片包干制度，實行市級包縣級、縣級包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全力督促落實各項工作措施。市政府將組織相關(guān)職能部門“一對一”分包各縣（市、區(qū)），并適時組織督查組，實地督導黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)工作開展情況。

（三）嚴明獎懲，嚴厲問責。要對在黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)中表現(xiàn)突出的先進單位和個人予以表彰。嚴格落實亡人火災事故個案責任追究和累計責任追究制。行動期間，凡發(fā)生亡人火災的，必須逐一進行責任倒查；凡發(fā)生較大以上亡人火災事故或接連發(fā)生亡人火災的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴格追究責任。