《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》（中國民用航空總局令第179號）【全文廢止】

中國民用航空總局令第179號【全文廢止】

全文廢止，廢止依據(jù)：2022年11月1日發(fā)布的《民用航空器事件 技術調(diào)查規(guī)定》2022年修訂版全文（交通運輸部令2022年第34號）

《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》已經(jīng)2007年3月13日中國民用航空總局局務會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年4月15日起施行。
 

 

局長  楊元元

二〇〇七年三月十五日

 

 

民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定
 

 

第一章   總  則
 

第一條  為規(guī)范民用航空器事故和事故征候調(diào)查，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）和民航地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）負責組織的民用航空器事故和飛行事故征候的調(diào)查及相關工作。

由國務院組織，民航總局或者地區(qū)管理局參加的民用航空器事故調(diào)查工作參照本規(guī)定。

根據(jù)我國批準的國際公約的相關規(guī)定，由其他國家或地區(qū)組織，我國參加的民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查工作，適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定下列術語定義如下：

民用航空器事故，是指民用航空器飛行事故和民用航空地面事故（以下統(tǒng)稱事故）。

民用航空器飛行事故，是指民用航空器在運行過程中發(fā)生的人員傷亡、航空器損壞的事件。

民用航空地面事故，是指在機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器、車輛、設備、設施損壞，造成直接經(jīng)濟損失人民幣30萬元以上或導致人員重傷、死亡的事件。

民用航空器飛行事故征候（以下統(tǒng)稱事故征候），是指航空器飛行實施過程中發(fā)生的未構成飛行事故或航空地面事故但與航空器運行有關，影響或者可能影響飛行安全的事件。

嚴重飛行事故征候，是指航空器飛行實施過程中幾乎發(fā)生事故情況的飛行事故征候。

第四條  事故和事故征候調(diào)查的目的是查明原因，提出安全建議，防止事故和事故征候發(fā)生。

第五條  事故和事故征候調(diào)查應當遵循下列基本原則：

（一）獨立原則。調(diào)查應當由事故調(diào)查組織獨立進行，任何其他單位和個人不得干擾、阻礙調(diào)查工作。

（二）客觀原則。調(diào)查應當堅持實事求是、客觀公正、科學嚴謹，不得帶有主觀傾向性。

（三）深入原則。調(diào)查應當查明事故或事故征候發(fā)生的各種原因，并深入分析產(chǎn)生這些原因的因素，包括航空器設計、制造、運行、維修和人員訓練，以及政府行政規(guī)章和企業(yè)管理制度及其實施方面的缺陷等。

（四）全面原則。調(diào)查不僅應當查明和研究與本次事故發(fā)生有關的各種原因和產(chǎn)生因素，還應當查明和研究與本次事故或事故征候發(fā)生無關，但在事故或事故征候中暴露出來的或者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可能影響飛行安全的問題。
 

第二章  調(diào)查的組織

第六條  根據(jù)我國批準的國際公約的有關規(guī)定，在民用航空器事故或事故征候的組織調(diào)查或者參與調(diào)查方面按照下列規(guī)定執(zhí)行：


（一）在我國境內(nèi)發(fā)生的民用航空器事故或事故征候由我國負責組織調(diào)查。負責組織調(diào)查的部門應當允許航空器的登記國、運營人所在國、設計國、制造國各派出一名授權代表和若干名顧問參加調(diào)查。事故中有外國公民死亡或重傷，負責組織調(diào)查的部門應當根據(jù)死亡或重傷公民所在國的要求，允許其指派一名專家參加調(diào)查。

如有關國家無意派遣國家授權代表，負責組織調(diào)查的部門可以允許航空器運營人、設計、制造單位的專家或其推薦的專家參與調(diào)查。

（二）在我國登記、運營或由我國設計、制造的民用航空器在境外某一國家或地區(qū)發(fā)生事故或事故征候，我國可以委派一名授權代表及其顧問參加他國或地區(qū)組織的調(diào)查工作。

（三）在我國登記的民用航空器在境外發(fā)生事故或事故征候，但事發(fā)地點不在某一國家或地區(qū)境內(nèi)的，由我國負責組織調(diào)查，也可以部分或者全部委托他國進行調(diào)查。

（四）運營人所在國為我國或由我國設計、制造的航空器在境外發(fā)生事故或事故征候，但事發(fā)地點不在某一國家或地區(qū)境內(nèi)的，如果登記國無意組織調(diào)查的，可以由我國負責組織調(diào)查。

第七條  民航總局和地區(qū)管理局負責組織調(diào)查的事故范圍如下：

（一）民航總局負責組織的調(diào)查包括：

１．國務院授權組織調(diào)查的特別重大事故；

２．運輸飛行重大事故；

３．外國民用航空器在我國境內(nèi)發(fā)生的事故。

（二）地區(qū)管理局負責組織的調(diào)查包括：

1．運輸飛行一般事故；

2．通用航空事故；

3．航空地面事故；

4．事故征候；

5．民航總局授權地區(qū)管理局組織調(diào)查的事故。

由地區(qū)管理局負責組織的調(diào)查，民航總局認為必要時，可以直接組織調(diào)查。

第八條  由民航總局組織的調(diào)查，事發(fā)所在地和事發(fā)單位所在地的地區(qū)管理局，應當根據(jù)民航總局的要求參與調(diào)查。

由事發(fā)所在地的地區(qū)管理局負責組織的調(diào)查，事發(fā)單位所在地的地區(qū)管理局應當給予協(xié)助。民航總局可以根據(jù)需要指派調(diào)查員或者技術專家予以協(xié)助。

第九條  負責組織調(diào)查的部門應當配備必要的調(diào)查設備和裝備，保證調(diào)查工作順利進行。調(diào)查設備和裝備應當包括專用車輛、通信設備、攝影攝像設備、錄音設備、特種設備、勘察設備、繪圖制圖設備、危險品探測設備、便攜電腦、防護裝備以及其他必要的裝備。

第十條  根據(jù)我國批準的國際公約的規(guī)定，應調(diào)查部門的要求，除航空器登記國、運營人所在國、設計國、制造國外，為調(diào)查提供資料、設備和專家的其他國家有權任命一名授權代表參加調(diào)查。

第十一條  調(diào)查組的組成應當符合下列規(guī)定：

（一）負責組織調(diào)查的部門應當委派一名調(diào)查組組長。調(diào)查組組長負責管理調(diào)查工作，并有權對調(diào)查組組成和調(diào)查工作作出決定。重大及重大以上事故的調(diào)查組組長由主任調(diào)查員擔任。一般事故或事故征候的調(diào)查組組長由主任調(diào)查員或者調(diào)查員擔任。

（二）調(diào)查組組長根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以成立若干專業(yè)小組，分別負責飛行運行、航空器適航和維修、空中交通管理、航空氣象、航空保安、機場保障、飛行記錄器分析、失效分析、航空器配載、航空醫(yī)學、生存因素、人為因素、安全管理等方面的調(diào)查工作。調(diào)查組組長應當指定一名主任調(diào)查員或者調(diào)查員擔任專業(yè)小組組長，負責本小組的調(diào)查工作。

（三）調(diào)查組應當由調(diào)查員和臨時聘請的專家組成。參加調(diào)查的人員在調(diào)查工作期間應當服從調(diào)查組組長的管理，其調(diào)查工作只對調(diào)查組組長負責。調(diào)查組成員在調(diào)查期間，應當脫離其日常工作，用全部精力投入調(diào)查工作，并不得帶有本部門利益。

（四）與事故和事故征候有直接利害關系的人員不得參加調(diào)查工作。

第十二條  調(diào)查組應當履行下列職責：

（一）查明事實情況；

（二）分析事故、事故征候原因；

（三）作出事故、事故征候結論；

（四）提出安全建議；

（五）完成調(diào)查報告。

第十三條  調(diào)查組具有下列權力：

（一）決定封存、啟封和使用與發(fā)生事故或事故征候的航空器運行和保障有關的文件、資料、記錄、物品、設備和設施；

（二）要求發(fā)生事故或事故征候的航空器的運行、保障、設計、制造、維修等單位提供情況和資料；

（三）決定實施和解除事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)管；

（四）對發(fā)生事故或事故征候的航空器及其殘骸的移動、保存、檢查、拆卸、組裝、取樣、驗證等有決定權；

（五）對事故或事故征候有關人員及目擊者進行詢問、錄音，并可以要求其寫出書面材料；

（六）要求對現(xiàn)場進行過拍照和錄像的單位和個人提供照片、膠卷、磁帶等影像資料。

第十四條  根據(jù)我國批準的國際公約，有關國家授權代表及其顧問應當在調(diào)查組組長的管理下進行調(diào)查工作，并有以下權力和義務：

（一）航空器登記國、運營人所在國、設計國、制造國的授權代表及其顧問有權參加所有的調(diào)查工作，包括：

1．查看事發(fā)現(xiàn)場；

2．檢查殘骸；

3．獲取目擊信息和建議詢問范圍；

4．獲取有關證據(jù)信息；

5．接收有關文件的副本；

6．參加記錄介質的判讀；

7．參加現(xiàn)場外調(diào)查活動以及專項實驗；

8．參加調(diào)查技術分析會，包括分析報告、調(diào)查結果、原因和安全建議的審議；

9．對調(diào)查的各方面內(nèi)容提出意見。

（二）蒙受公民死亡或重傷的國家指派參加調(diào)查的專家有權：

1．查看事發(fā)現(xiàn)場；

2．了解事實情況；

3．參加辨認遇難者；

4．協(xié)助詢問本國幸存旅客；

5．接收調(diào)查報告的副本。

（三）航空器登記國、運營人所在國、設計國、制造國以外國家的授權代表只限于參加與第十條內(nèi)容有關的調(diào)查工作。

（四）授權代表及其顧問的義務：

1．應當向調(diào)查組提供所掌握的所有相關資料；

2．調(diào)查期間，未經(jīng)調(diào)查組同意，不得泄露關于調(diào)查進展和結果的信息。

第十五條  調(diào)查組在履行職責和行使權力時，有關單位、個人應當予以協(xié)助配合，如實反映情況，無正當理由，不得拒絕。
 

第三章  調(diào)查員

 

第十六條  民航總局負責主任調(diào)查員和調(diào)查員的委任。

第十七條  調(diào)查員應當具備以下條件：

（一）在航空安全管理、飛行運行、適航維修、空中交通管理、機場管理、航空醫(yī)學等專業(yè)領域具有豐富的工作經(jīng)歷，有較高的專業(yè)素質，對民航主要專業(yè)知識有廣泛的了解；

（二）接受過事故調(diào)查的系統(tǒng)培訓；

（三）有一定的組織、協(xié)調(diào)和管理能力；

（四）身體和心理條件能夠適應調(diào)查工作。

第十八條  主任調(diào)查員應當具有調(diào)查員的工作經(jīng)歷，豐富的調(diào)查經(jīng)驗以及較強的組織、協(xié)調(diào)和管理能力。

第十九條  調(diào)查員和主任調(diào)查員的培訓工作，按照民航總局有關規(guī)定進行。

第二十條  調(diào)查員應當實事求是、客觀公正、尊重科學、恪盡職守、吃苦耐勞，正確地履行其職責和權利，不得隨意對外泄露調(diào)查情況。

第二十一條  主任調(diào)查員和調(diào)查員因不能正確履行其職責或因身體原因、退休、調(diào)離時，由民航總局解除委任。
 

第四章  通知
 

第二十二條  發(fā)現(xiàn)事故的單位或者個人應當立即將事故信息報告當?shù)孛窈焦芾頇C構或者當?shù)厝嗣裾?br />
當?shù)孛窈焦芾頇C構收到事故信息后，應當立即報告民航總局空中交通管理局運行管理中心和民航總局事故調(diào)查職能部門，并保持與民航總局聯(lián)絡暢通，同時通報當?shù)厝嗣裾?br />
民航總局空中交通管理局運行管理中心收到事故信息后，應當立即報告民航總局領導和通知民航總局其他有關部門。

第二十三條  事故發(fā)生單位應當在事發(fā)后12小時內(nèi)以書面形式向事發(fā)所在地的地區(qū)管理局報告，事發(fā)所在地的地區(qū)管理局應當在事發(fā)后24小時內(nèi)以書面形式向民航總局事故調(diào)查職能部門報告，報告內(nèi)容應當包括：

（一）事發(fā)的時間、地點和航空器運營人；

（二）航空器類別、型別、國籍和登記標志；

（三）機長姓名，機組、旅客和機上其他人員人數(shù)及國籍；

（四）任務性質，最后一個起飛點和預計著陸點；

（五）事故簡要經(jīng)過；

（六）機上和地面?zhèn)鋈藬?shù)，航空器損壞情況；

（七）事故發(fā)生地點的地形、地貌、天氣、環(huán)境等物理特征；

（八）事故發(fā)生后采取的應急處置措施；

（九）危險品的載運情況及對危險品的說明；

（十）報告單位的聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（十一）與事故有關的其他情況。

上述報告內(nèi)容暫不齊全的，應當繼續(xù)收集和補充，但不得因此延誤首次書面報告的時間。一旦獲得新的信息，應當隨時補充報告。

事故征候的報告按照《民用航空安全信息管理規(guī)定》的相關規(guī)定執(zhí)行。當事發(fā)地所在國不了解我國航空器在該國發(fā)生嚴重事故征候時，應當將該情況通知有關設計國、制造國和事發(fā)地所在國。

第二十四條  民航總局辦公廳負責向中共中央辦公廳、國務院辦公廳和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報告事故情況。需要向公安部、外交部、監(jiān)察部、全國總工會等部委通報事故情況和保持聯(lián)絡的，由民航總局有關職能部門分別負責。

第二十五條  民航總局事故調(diào)查職能部門應將事故情況通知航空器登記國、運營人所在國、設計國、制造國和國際民航組織，并負責有關國家參加事故調(diào)查的具體聯(lián)絡工作。

第二十六條  當民航總局事故調(diào)查職能部門收到其他國家或地區(qū)有關事故或事故征候的信息后，應當向有關國家或地區(qū)提供如下信息：

（一）盡快將所掌握的有關事故或嚴重事故征候所涉及航空器和機組的資料提供給出事所在國。

（二）通知出事所在國是否將任命授權代表，如任命，提供該授權代表的姓名和詳細的聯(lián)系方法；如授權代表前往出事所在國，提供其預計到達日期。

（三）如運營人所在國為我國，應當盡快向出事所在國或登記國提供航空器上危險品載運的詳細情況。

第二十七條  民航總局事故調(diào)查職能部門應當在事故發(fā)生后30天內(nèi)向國際民航組織提交初始報告。
 

第五章  調(diào)  查
 

第二十八條  與事發(fā)航空器的運行和保障有關的飛行、維修、空中交通管理、油料、運輸、機場等單位收到事故信息后，應當立即封存并妥善保管與此次飛行有關的下列資料：

（一）飛行日志、飛行計劃、通信、導航、氣象、空中交通服務、雷達等有關資料；

（二）飛行人員的技術、訓練、檢查記錄，飛行經(jīng)歷時間；

（三）航醫(yī)工作記錄，飛行人員體檢記錄和登記表、門診記錄、飛行前體檢記錄和出勤健康證明書；

（四）航空器履歷、有關維護工具和維護記錄；

（五）為航空器加注各種油料、氣體等的車輛、設備以及有關化驗記錄和樣品；

（六）航空器使用的地面電源和氣源設備；

（七）旅客貨物艙單、載重平衡表、貨物監(jiān)裝記錄、貨物收運存放記錄、危險品裝載記錄、旅客名單和艙位圖；

（八）旅客、行李安全檢查記錄，監(jiān)控記錄，航空器監(jiān)護和交接記錄；

（九）有關影像資料；

（十）其他需要封存的文件、工具和設備。

事故征候發(fā)生后，相關單位應當根據(jù)調(diào)查工作需要，及時封存并妥善保管相關資料。

應當封存但不能停用的工具、設備，應當用拍照、記錄等方法詳細記錄其工作狀態(tài)。

有關單位應當指定封存負責人，封存負責人應當記錄封存時間并簽名。

所有封存的文件、樣品、工具、設備、影像和技術資料等未經(jīng)調(diào)查組批準，不得啟封。

第二十九條  事發(fā)現(xiàn)場保護應當按照下列規(guī)定進行：

（一）民用機場及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故，其應急救援和現(xiàn)場保護工作按照《民用機場應急救援規(guī)則》執(zhí)行；發(fā)生在上述區(qū)域以外的事故按照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行。

（二）參與救援的單位和人員應當保護事發(fā)現(xiàn)場，維護秩序，禁止無關人員進入，防止哄搶、盜竊和破壞。救援工作結束后，救援人員無特殊情況不得再進入現(xiàn)場，防止事發(fā)現(xiàn)場被破壞。

（三）任何單位或者個人不得隨意移動事發(fā)航空器或者航空器殘骸及其散落物品。如果航空器墜落在鐵路、公路或者跑道上，或者為搶救傷員、防火滅火等需要移動航空器殘骸或者現(xiàn)場物件的，應當作出標記，繪制現(xiàn)場簡圖，寫出書面記錄，并進行拍照和錄像，要妥善保護現(xiàn)場痕跡和物證。

（四）對現(xiàn)場各種易失證據(jù)，包括物體、液體、冰、資料、痕跡等，應當及時拍照、采樣、收集，并做書面記錄。

（五）幸存的機組人員應當保持駕駛艙操縱手柄、電門、儀表等設備處于事故后原始狀態(tài)，并在救援人員到達之前盡其可能保護事故現(xiàn)場。

（六）救援人員到達后，由現(xiàn)場的組織單位負責保護現(xiàn)場和駕駛艙的原始狀態(tài)。除因搶救工作需要，任何人不得進入駕駛艙，嚴禁扳動操縱手柄、電門，改變儀表讀數(shù)和無線電頻率等破壞駕駛艙原始狀態(tài)的行為。在現(xiàn)場保護工作中，現(xiàn)場組織負責人應當派專人監(jiān)護駕駛艙，直至向事故調(diào)查組移交。

（七）現(xiàn)場救援負責人懷疑現(xiàn)場有放射性物質、易燃易爆物品、腐蝕性液體、有害氣體、有害生物制品、有毒物質等物品或者接到有關懷疑情況的報告，應當設置專門警戒，注意安全防護，并及時安排專業(yè)人員予以確認和處理。

（八）參與救援的單位和人員應當避免對事故現(xiàn)場周邊環(huán)境造成損害。

第三十條  調(diào)查組到達現(xiàn)場后，應當立即開展現(xiàn)場調(diào)查工作并查明下列有關情況：

（一）事發(fā)現(xiàn)場勘查；

（二）航空器；

（三）飛行過程；

（四）機組和其他機上人員；

（五）空中交通服務；

（六）飛行簽派；

（七）天氣；

（八）飛行記錄器；

（九）航空器維修記錄；

（十）航空器載重情況及裝載物；

（十一）通信、導航、雷達、航行情報、氣象、油料、場道、燈光等各種勤務保障工作；

（十二）事發(fā)當事人、見證人、目擊者和其他人員的陳述；

（十三）爆炸物破壞和非法干擾行為；

（十四）人員傷亡原因；

（十五）應急救援情況。

第三十一條 事故調(diào)查組到達事故現(xiàn)場后，應當按照下列規(guī)定管理事故現(xiàn)場：

（一） 接管現(xiàn)場并聽取負責現(xiàn)場保護和救援工作的單位的詳細匯報。

（二）負責現(xiàn)場和航空器殘骸的監(jiān)管工作。未經(jīng)調(diào)查組同意，任何無關人員不得進入現(xiàn)場；未經(jīng)調(diào)查組組長同意，不得解除對航空器殘骸和事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)管。

（三）進入事發(fā)現(xiàn)場工作的人員應當聽從調(diào)查組的安排，不得隨意進入航空器駕駛艙、改變航空器殘骸、散落物品的位置及原始狀態(tài)。拆卸、分解航空器部件、液體取樣等工作應當事先拍照或者記錄其原始狀態(tài)并在調(diào)查組成員的監(jiān)督下進行。

（四）調(diào)查組在調(diào)查過程中應當采取下列安全防護措施：

１．對事發(fā)現(xiàn)場的有毒物品、危險品、放射性物質及傳染病源等采取相應的安全措施，防止對現(xiàn)場人員和周圍居民造成危害；

２．采取相應的防溢和防火措施，防止現(xiàn)場可燃液體溢出或者失火；

３．防止航空器殘骸顆粒、粉塵或者煙霧對現(xiàn)場人員造成危害；

４．組織專業(yè)人員將現(xiàn)場的高壓容器、電瓶等移至安全地帶進行處理。處理前應當測量和記錄有關數(shù)據(jù)，并記錄其散落位置和狀態(tài)等情況；

５．及時加固或者清理處于不穩(wěn)定狀態(tài)的殘骸及其他物體，防止倒塌造成傷害或者破壞；

６．采取設立警戒線等安全防護措施，隔離事故現(xiàn)場的危險地帶；

７．在事發(fā)現(xiàn)場配備急救藥品和醫(yī)療器材。

第三十二條  對事故或事故征候調(diào)查中需要試驗、驗證的項目，應當按照下列規(guī)定進行：

（一）組織調(diào)查的部門應當滿足調(diào)查組提出的試驗、驗證要求，并提供必要的支持和協(xié)助。

（二）由調(diào)查組組長指派調(diào)查組成員參加試驗、驗證工作。

（三）采用攝像、拍照、筆錄等方法記錄試驗部件的啟封和試驗、驗證過程中的重要、關鍵階段。

（四）試驗、驗證結束后，試驗、驗證的部門應當提供試驗、驗證報告。報告應該由操作人、負責人和調(diào)查組成員簽署。

第三十三條  調(diào)查組成員和參與調(diào)查的人員不得為了調(diào)查以外的目的對外公開下列信息：

（一） 調(diào)查過程中獲取的有關人員的陳述記錄；

（二） 與航空器運行有關的所有通信記錄；

（三） 相關人員的醫(yī)療或私人資料；

（四） 駕駛艙語音記錄及其記錄文本；

（五） 與空中交通服務有關的所有記錄；

（六） 原因分析資料，包括飛行記錄器分析資料和技術會議記錄。

上述信息僅在與事故或事故征候分析有關時才可納入調(diào)查報告或其附錄中，與分析無關的部分不得公布。

第三十四條  民航總局事故調(diào)查職能部門應當根據(jù)其他組織事故或事故征候調(diào)查的國家或地區(qū)的要求，提供所掌握的與調(diào)查有關的資料。
 

第六章  調(diào)查報告
 

第三十五條  專業(yè)小組應向調(diào)查組組長提交專業(yè)小組報告。調(diào)查組組長應當組織審議專業(yè)小組報告。

第三十六條  調(diào)查組組長負責組織編寫調(diào)查報告草案。調(diào)查報告草案完成后，由調(diào)查組組長提交給組織調(diào)查的部門。

第三十七條  調(diào)查報告草案應當包括下列基本內(nèi)容：

（一）調(diào)查中查明的事實；

（二）原因分析及主要依據(jù)；

（三）結論；

（四）安全建議；

（五）必要的附件；

（六）調(diào)查中尚未解決的問題。

第三十八條  在調(diào)查的任何階段，負責組織調(diào)查的部門應當及時向有關國家和部門以及國際民航組織，提交加強航空安全的建議。

收到安全建議的有關部門和單位，應當將安全建議的落實情況向負責組織調(diào)查的部門報告。

負責組織調(diào)查的部門應當將安全建議的落實情況告知提出建議的國家。

第三十九條  組織調(diào)查的部門可以就調(diào)查報告草案向下列有關單位和個人征詢意見：

（一）參加調(diào)查的有關單位和個人；

（二）與事發(fā)有關的當事單位和當事人；

（三）其他必要的單位和個人。

被征詢意見的單位和個人應當在收到征詢意見通知后30天內(nèi)，以書面形式將意見反饋組織調(diào)查的部門。對調(diào)查報告草案有不同意見的，應當寫明觀點，并提供相應的證據(jù)。

組織調(diào)查的部門應當將征詢的意見交給調(diào)查組研究。調(diào)查組組長應當決定是否對調(diào)查報告草案進行修改。調(diào)查報告草案修正案及征詢意見的采納情況應當一并提交組織調(diào)查的部門。

第四十條  組織調(diào)查的部門負責審議調(diào)查報告草案，決定進行補充調(diào)查或者重新調(diào)查。

第四十一條  調(diào)查報告應當盡快完成。由地區(qū)管理局組織的事故調(diào)查，應當在事發(fā)后6個月內(nèi)向民航總局提交調(diào)查報告。由民航總局組織的事故調(diào)查，應當在事發(fā)后12個月內(nèi)向國務院提交調(diào)查報告。不能按期提交事故調(diào)查報告的，應當向接受報告的部門提交調(diào)查進展情況報告。

第四十二條  民航總局對地區(qū)管理局提交的調(diào)查報告審查后，可以要求組織調(diào)查的地區(qū)管理局進行補充調(diào)查，也可以由民航總局重新組織調(diào)查。

第四十三條  向航空器登記國、運營人所在國、設計國和制造國征詢對調(diào)查報告草案的意見，應當遵守國際民用航空公約附件13《航空器事故和事故征候調(diào)查》或者國家間雙邊協(xié)議的規(guī)定。

第四十四條  調(diào)查報告經(jīng)國務院或者民航總局批準后調(diào)查即告結束。

第四十五條  調(diào)查結束后，民航總局負責向國際民航組織和有關國家提交調(diào)查報告。

第四十六條  調(diào)查結束后，發(fā)現(xiàn)新的重要證據(jù)，可能需要推翻原結論或者可能需要對原結論進行重大修改的，經(jīng)批準機關同意，可以重新進行調(diào)查。

第四十七條  組織調(diào)查的部門應當在調(diào)查結束后對調(diào)查工作進行總結，并對調(diào)查的文件、資料、證據(jù)等清理歸檔，永久保存。
 

第七章  附則
 

第四十八條  民航總局新聞發(fā)言人或者由民航總局指定的人員負責事故信息的發(fā)布工作。其他單位和個人在調(diào)查工作結束前不得以任何形式發(fā)布或者透露有關信息。

第四十九條  因非法干擾造成的事故，公安部門需要調(diào)查的，由調(diào)查組予以協(xié)助。

第五十條  調(diào)查中涉及司法調(diào)查時，調(diào)查組應當與司法部門進行協(xié)調(diào)。

第五十一條  事故善后處理和責任追究按照國務院和民航總局的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條  涉及軍、民航雙方的事故，按照國家有關規(guī)定進行調(diào)查。

第五十三條  事故或事故征候發(fā)生后，事發(fā)單位應當如實向組織調(diào)查的部門報告直接經(jīng)濟損失。如果決定修復航空器，應當開列詳細的修復費用清單，列明各單項費用和總費用。

第五十四條  國際民用航空公約附件13修正案頒布后，民航總局將對其進行評估，決定采納的，及時修訂本規(guī)定；需要保留差異的，及時將差異通報國際民航組織。

第五十五條  本規(guī)定自2007年4月15日起施行。民航總局于2000年7月19日公布施行的《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》（中國民用航空總局令第93號）同時廢止。

 

 

關于《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》修訂的說明

 

一、 修訂的背景《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》（CCAR-395）自2000年7月19日發(fā)布以來，對規(guī)范民航組織的飛行事故調(diào)查起到了重要作用。隨著我國民航事業(yè)的快速發(fā)展和民用航空活動國際化的要求，CCAR-395部分條款，特別是涉及參與事故調(diào)查的有關國家權力及義務方面的條款已不適應今后的事故調(diào)查工作，需要與國際民用航空公約附件13《航空器事故和事故征候調(diào)查》（2001年11月生效的第九版）接軌進行修訂。另外原CCAR-395只是規(guī)定了飛行事故的調(diào)查要求，沒有對事故征候的調(diào)查進行規(guī)定，這一點也與附件13不符。

為進一步規(guī)范民用航空器事故和事故征候調(diào)查工作，并符合國際民航組織要求，決定對原CCAR-395進行修訂。

二、 修訂的依據(jù)本次修訂的主要依據(jù)是有關法律法規(guī)和國際民用航空公約附件13《航空器事故和事故征候調(diào)查》。

三、 修訂的內(nèi)容將原規(guī)定名稱《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》修訂為《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》，增加民用航空地面事故和飛行事故征候調(diào)查的條款。原規(guī)定分為七章四十六條，修訂后的規(guī)定為七章五十五條，主要增加了國際民用航空公約附件13《航空器事故和事故征候調(diào)查》的有關規(guī)定。修改內(nèi)容說明如下：

（一）第一章“總則”的修訂

1．將“我國批準的國際公約的規(guī)定”列為本規(guī)定制定的依據(jù)之一；

2．將調(diào)查的范圍擴展至對民用航空器飛行事故、民用航空地面事故和民用航空飛行事故征候的調(diào)查；

3．將對事故責任追究的內(nèi)容移至第七章附則中；

4．提出民用航空地面事故和飛行事故征候的定義。

（二）第二章“調(diào)查的組織”的修訂

原標題“事故調(diào)查的組織”改為“調(diào)查的組織”；

1．將原規(guī)定中的第九條“涉外事故調(diào)查”的相關內(nèi)容按照附件13要求進行修改，取消了“涉外”的提法，并將原第九條內(nèi)容寫入了新增的第六、十和十四條，其中：

1) 第六條為根據(jù)附件13內(nèi)容的要求對我國在各種情況下發(fā)生事故或事故征候時所應承擔的調(diào)查責任進行規(guī)定；

2) 第十條為根據(jù)調(diào)查部門的要求，除航空器登記國、運營人所在國、設計國、制造國外，為調(diào)查提供資料、設備和專家的其他國家有權任命一名授權代表參加調(diào)查；

3) 第十四條為根據(jù)附件13要求對參加由我國組織的調(diào)查的外國授權代表及其顧問的權力和義務的規(guī)定；

2．地區(qū)管理局負責調(diào)查的內(nèi)容中增加航空地面事故和飛行事故征候調(diào)查；

3．在第十一條調(diào)查組組成規(guī)定中的第二款增加航空醫(yī)學方面的內(nèi)容；第四款中將原規(guī)定內(nèi)容更改為“與事故和事故征候有直接利害關系的人員不得參加調(diào)查工作。”

（三）、第三章“調(diào)查員”的修訂

原標題“事故調(diào)查員”改為“調(diào)查員”；

1．將原規(guī)定第十四條的內(nèi)容修訂為第十六條的“民航總局負責主任調(diào)查員和調(diào)查員的任免。”同時取消了主任調(diào)查員和調(diào)查員五年任期的規(guī)定，并將免去調(diào)查員資格的規(guī)定寫入第二十一條中；

2．在第十七條中將調(diào)查員所應具備的條件進行了增減，增加了身體和心理條件能夠適應調(diào)查工作的要求，取消了5年以上技術工作和具有事故調(diào)查經(jīng)歷的要求；

3．在第十八條中對主任調(diào)查員所應具備的條件改為：“主任調(diào)查員應當具有調(diào)查員的工作經(jīng)歷，豐富的調(diào)查經(jīng)驗以及較強的組織、協(xié)調(diào)和管理能力。”

4．第十九條中將調(diào)查專業(yè)培訓工作的要求修訂為“按照民航總局有關規(guī)定進行。”

（四）、第四章“通知”的修訂

1．第二十二條中將“民航總局總調(diào)度室”修訂為“民航總局空中交通管理局運行管理中心”，并由該單位負責將事故信息立即報告總局領導和通知總局其他有關部門；

2．第二十三條修訂為“事故發(fā)生單位應當在事發(fā)后12小時內(nèi)以書面形式向事發(fā)所在地的地區(qū)管理局報告，事發(fā)所在地的地區(qū)管理局應當在事發(fā)后24小時內(nèi)以書面形式向民航總局事故調(diào)查職能部門報告”。規(guī)定“事故征候信息通報按照事故征候的報告按照《民用航空安全信息管理規(guī)定》（CCAR-396）的相關規(guī)定執(zhí)行。”同時，按照附件13的有關要求增加“當事發(fā)地所在國不了解我國航空器在該國發(fā)生嚴重事故征候時，事發(fā)單位應當將該情況通知有關航空器設計國、制造國和事發(fā)地所在國。”的內(nèi)容。

3．原規(guī)定的第二十二條修訂為第二十四條“民航總局辦公廳負責向中共中央辦公廳、國務院辦公廳和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報告事故情況。需要向公安部、外交部、監(jiān)察部、全國總工會等部委通報事故情況和保持聯(lián)絡的，由民航總局有關職能部門分別負責。”

4．取消原規(guī)定中的第二十三條內(nèi)容；

5、第二十六條為按照附件13的有關規(guī)定新增內(nèi)容：“當民航總局事故調(diào)查職能部門收到其他國家或地區(qū)有關事故或事故征候的信息后，應當向有關國家或地區(qū)提供如下信息：

（一）盡快將所掌握的有關事故或嚴重事故征候所涉及航空器和機組的資料提供給出事所在國。

（二）通知出事所在國是否將任命授權代表，如任命，提供該授權代表的姓名和詳細的聯(lián)系方法；如授權代表前往出事所在國，提供其預計到達日期。

（三）如運營人所在國為我國，應當盡快向出事所在國或登記國提供航空器上危險品載運的詳細情況。”

6．原規(guī)定的第二十五條內(nèi)容修訂為第二十七條：“民航總局事故調(diào)查職能部門應當在事故發(fā)生后30天內(nèi)向國際民航組織提交初始報告。”

（五）、第五章“調(diào)查”的修訂

原標題“事故調(diào)查”改為“調(diào)查”；

1．在第二十九條關于事故現(xiàn)場保護內(nèi)容中增加“（八）參與救援的單位和人員應當避免對事故現(xiàn)場周邊環(huán)境造成損害。”

2．第三十三條為根據(jù)附件13關于調(diào)查信息保密的要求而新增加的內(nèi)容。

3．第三十四條為根據(jù)附件13有關內(nèi)容新增內(nèi)容：

“民航總局事故調(diào)查職能部門應當根據(jù)其他組織事故或事故征候調(diào)查的國家或地區(qū)的要求，提供所掌握的與調(diào)查有關的資料。”

（六）、第六章“調(diào)查報告”的修訂

原標題“事故調(diào)查報告”改為“調(diào)查報告”；

1、第三十五、三十六條中取消了原規(guī)定第三十一、三十二條中有關復審會議的內(nèi)容；

2．第三十八條為根據(jù)附件13的要求新增為：

“在調(diào)查的任何階段，負責組織調(diào)查的部門應當及時向有關國家和部門以及國際民航組織，提交加強航空安全的建議。

收到安全建議的有關部門和單位，應當將安全建議的落實情況向負責組織調(diào)查的部門報告。

負責組織調(diào)查的部門應當將安全建議的落實情況告知提出建議的國家。”

3．將原規(guī)定中第三十六條內(nèi)容修訂為第四十一條：“調(diào)查報告應當盡快完成。由地區(qū)管理局組織的事故調(diào)查，應當在事發(fā)后6個月內(nèi)向民航總局提交調(diào)查報告。由民航總局組織的事故調(diào)查，應當在事發(fā)后12個月內(nèi)向國務院提交調(diào)查報告。不能按期提交事故調(diào)查報告的，應當向接受報告的部門提交調(diào)查進展情況報告。”

4．將原規(guī)定中第三十八條內(nèi)容修訂為第四十三條“向航空器登記國、運營人所在國、設計國和制造國征詢對調(diào)查報告草案的意見，應當遵守國際民用航空公約附件13《航空器事故和事故征候調(diào)查》或者國家間雙邊協(xié)議的規(guī)定。”

5．將原規(guī)定中第三十九條內(nèi)容移至第七章中，同時取消45天期限內(nèi)容；

6．將原規(guī)定中第四十條內(nèi)容修訂為第四十一和四十三條；

7．根據(jù)附件13要求，增加第四十五條“調(diào)查結束后，民航總局負責向國際民航組織和有關國家提交調(diào)查報告。”

（七）第七章“附則”的修訂

將原規(guī)定第三條和第三十九條中有關對事故責任的追究和有關航空器損失修復的內(nèi)容寫入本章的第五十一和五十三條中，同時增加第五十四條“國際民用航空公約附件13修正案頒布后，民航總局將對其進行評估，決定采納的，及時修訂本規(guī)定；需要保留差異的，及時將差異通報國際民航組織。”

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