發(fā)改高技〔2010〕2455號(hào)《加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》

發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

發(fā)改高技〔2010〕2455號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委將圍繞構(gòu)建和完善各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方建立長(zhǎng)效的工作和投入機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)將《加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)?jiān)诠ぷ髦姓J(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)。
 

 

發(fā)展改革委

二〇一〇年十月十三日

 

 
加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決策部署，全面推進(jìn)實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和國(guó)家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建和完善各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的意義

區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，主要是建立和完善由國(guó)家和地方工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)成的多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)是推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要舉措。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道，發(fā)揮不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，有利于實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升國(guó)家的整體創(chuàng)新能力，加快國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

（二）加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)是夯實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新支撐體系的迫切需要。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家和地方相關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)的優(yōu)化布局與合作，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新資源的高效整合和開(kāi)放共享，有利于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系、國(guó)防科技創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系等建設(shè)的相互融合，真正形成全方位推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（三）加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，著力區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，突破一批制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快推進(jìn)相關(guān)重大創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，有利于提升不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的層次和技術(shù)水平，進(jìn)一步促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合，并不斷探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式、新途徑。

（四）加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)是推進(jìn)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要支撐。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，有利于推進(jìn)建立區(qū)域間的協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制，為西部開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展提供動(dòng)力支撐，加快推動(dòng)形成主體功能定位清晰、東中西部良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主線，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，按照國(guó)家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃明確的“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)化整體布局，完善體制機(jī)制，提升創(chuàng)新能力”總要求，整合集聚創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，大力提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則

合理規(guī)劃、特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)家和地方不同層面創(chuàng)新資源的有效對(duì)接，建設(shè)特色鮮明的多層次區(qū)域創(chuàng)新體系。

創(chuàng)新機(jī)制、整合資源。著眼國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的需要，探索建立國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)共享開(kāi)放的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式，有效整合區(qū)域創(chuàng)新資源，推進(jìn)跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研用合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用。

國(guó)家引導(dǎo)、地方為主。加強(qiáng)國(guó)家宏觀政策和規(guī)劃導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和公共財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)地方大力支持和加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成國(guó)家和地方相互聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制。

三、主要任務(wù)

（一）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，重點(diǎn)是圍繞國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及地方特色產(chǎn)業(yè)鏈、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，廣泛推廣應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷注入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

（二）建立多層次區(qū)域創(chuàng)新體系。加大支持力度，進(jìn)一步提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的能力和水平，充分發(fā)揮其對(duì)地方自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)和支持地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合，加快推進(jìn)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心、國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)”）等創(chuàng)新平臺(tái)布局，促進(jìn)國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的有機(jī)銜接和合作，強(qiáng)化不同區(qū)域研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化的能力，構(gòu)建輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域創(chuàng)新源，推動(dòng)形成各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯、高水平、多層次的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（三）建立創(chuàng)新平臺(tái)的高效運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和宏觀政策規(guī)劃的引導(dǎo)作用，推動(dòng)技術(shù)、人才和資金等資源向創(chuàng)新平臺(tái)的集聚，提高創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行效率和水平。探索長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)管理運(yùn)行模式，推動(dòng)建立國(guó)家地方互動(dòng)協(xié)作的工作體系，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的廣泛合作，逐步形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用。

（四）加速創(chuàng)新人才培養(yǎng)和集聚。依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和重大項(xiàng)目建設(shè)，凝聚和造就高端科技人才、管理人才，引進(jìn)一批戰(zhàn)略科學(xué)家和學(xué)術(shù)帶頭人，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。建立和完善創(chuàng)新平臺(tái)人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，探索產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新模式，推進(jìn)建立創(chuàng)新人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的流動(dòng)機(jī)制，使創(chuàng)新平臺(tái)真正成為創(chuàng)新人才的重要集聚地和各顯其能的用武之地。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的總體部署和要求，各省級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“各省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)”）要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，會(huì)同有關(guān)方面研究制定本地自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃，明確思路、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有針對(duì)性的政策措施，指導(dǎo)推進(jìn)本地創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。

（二）加強(qiáng)組織管理規(guī)范。各省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要把提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、日常的重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。要按照《國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》、《國(guó)家工程研究中心管理辦法》、《國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室管理辦法（試行）》、《國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等建設(shè)和運(yùn)行管理的指導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)配套條件；根據(jù)《國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)實(shí)施辦法》（見(jiàn)附件），負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。同時(shí)，要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，緊密結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，制定完善相應(yīng)的管理規(guī)范，并加強(qiáng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的有機(jī)銜接與合作。

（三）加大政府支持力度。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)展改革委”）將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的引導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的具體政策措施。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要建立支持本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的計(jì)劃支撐體系，安排專項(xiàng)資金和制定完善相關(guān)政策，創(chuàng)新支持方式和模式，激勵(lì)、引導(dǎo)各方面共同推進(jìn)國(guó)家和地方創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)與擴(kuò)散等方面發(fā)揮更大的作用。國(guó)家鼓勵(lì)和支持跨區(qū)域和跨行業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

（四）推進(jìn)實(shí)施國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求和國(guó)家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委將有計(jì)劃、有步驟地布局一批國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)符合條件的省級(jí)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室可命名為國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室，或作為現(xiàn)有國(guó)家工程研究中心的分中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的分實(shí)驗(yàn)室，并對(duì)西部地區(qū)中部分特色突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)和行業(yè)影響明顯的上述創(chuàng)新平臺(tái)給予一定的資金支持。對(duì)于擬安排國(guó)家投資補(bǔ)助的西部地區(qū)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定和要求，原則上由相應(yīng)的省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)擇優(yōu)選擇確定。

（五）探索創(chuàng)新管理方式。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的監(jiān)督檢查。各省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和地方創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的跟蹤分析、研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)的對(duì)策措施和建議，積極促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的緊密結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)的功能和作用；要建立合理的動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)體系和優(yōu)勝劣汰的管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、地方創(chuàng)新平臺(tái)的評(píng)估和檢查，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)的良性發(fā)展。

附件：國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)實(shí)施辦法
 
 

國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)實(shí)施辦法

 

第一章　總　　則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行管理，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)是指國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心和國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室。

第三條　國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)應(yīng)圍繞國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及地方特色產(chǎn)業(yè)鏈、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)進(jìn)步的迫切需求，建立工程化研究、驗(yàn)證的設(shè)施和有利于技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

第四條　國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)以下主要任務(wù)：

（一）根據(jù)國(guó)家相關(guān)批復(fù)文件的要求，實(shí)現(xiàn)設(shè)定的研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)；

（二）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，并為行業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)及成果工程化的試驗(yàn)、驗(yàn)證環(huán)境；

（三）承擔(dān)國(guó)家、地方和行業(yè)下達(dá)的科研開(kāi)發(fā)及工程化研究任務(wù)，并依據(jù)合同按時(shí)完成任務(wù)；

（四）將承擔(dān)國(guó)家、地方和行業(yè)任務(wù)所形成的技術(shù)成果通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制向行業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，起到科研與產(chǎn)業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

第五條　國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行有關(guān)命名的審查，并給予相關(guān)的政策支持。各省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同本級(jí)政府其他相關(guān)部門(mén)制定和發(fā)布本地創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的規(guī)劃和有關(guān)政策等指導(dǎo)性文件，進(jìn)行國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)的組織申報(bào)、初審、評(píng)價(jià)等管理。
 

第二章　申報(bào)和審查
 

第六條　國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)的國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行復(fù)核，并對(duì)通過(guò)復(fù)核的創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行命名。

第七條　省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)的申報(bào)和審查工作，主要包括：

（一）組織本地區(qū)符合條件的單位申報(bào)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，指導(dǎo)申報(bào)單位編制國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)方案。

（二）組織對(duì)方案進(jìn)行初審，并提出審核意見(jiàn)。

（三）將通過(guò)初審的項(xiàng)目、審核意見(jiàn)及相關(guān)材料一并報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)復(fù)核。

第八條　擬申請(qǐng)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)的單位，應(yīng)編制國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)方案（編制提綱見(jiàn)附件）并向省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)申報(bào)。方案需由符合省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)規(guī)定資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)、咨詢單位編寫(xiě)。

第九條　申請(qǐng)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)具備以下條件：

（一）已經(jīng)批復(fù)為省級(jí)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)并運(yùn)行1年以上。

（二）地方政府已有明確的財(cái)政資金支持計(jì)劃或安排。

（三）符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)總體布局，屬于地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃等確定的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（四）能為解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題提供共性技術(shù)支撐，并對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整有較好的輻射、帶動(dòng)作用。

（五）承擔(dān)單位具有明顯的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，有比較好的技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化能力，有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件。

（六）建設(shè)方案、目標(biāo)和任務(wù)定位比較明確、合理，技術(shù)發(fā)展方向符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。
 

第三章　建設(shè)和運(yùn)行
 

第十條　國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)年度國(guó)家投資預(yù)算，對(duì)西部地區(qū)中部分特色突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)和行業(yè)影響明顯的國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)給予一定的國(guó)家投資補(bǔ)助。

給予國(guó)家投資補(bǔ)助的國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定和要求，原則上由相應(yīng)的省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)擇優(yōu)選擇確定。

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)安排國(guó)家投資補(bǔ)助的國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤、核查，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展下達(dá)國(guó)家投資計(jì)劃。

第十一條　省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行管理，主要包括：

（一）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)工作，組織國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)的驗(yàn)收工作以及驗(yàn)收后的運(yùn)行管理和考核評(píng)價(jià)等工作；

（二）對(duì)于國(guó)家安排投資補(bǔ)助的國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的批復(fù)要求，組織項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，進(jìn)行項(xiàng)目的審理和批復(fù)，并將批復(fù)文件及相關(guān)資料上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，作為安排和下達(dá)國(guó)家投資計(jì)劃的依據(jù)；

（三）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)的管理制度，完善管理規(guī)范，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作；

（四）對(duì)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目安排配套資金，并通過(guò)相關(guān)計(jì)劃支持其發(fā)展。

第十二條　項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)的具體實(shí)施工作。

（一）按照有關(guān)批復(fù)文件的要求，落實(shí)建設(shè)與運(yùn)行的支撐條件，籌措建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，保障國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)正常運(yùn)行；

（二）承擔(dān)國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)委托的研發(fā)任務(wù)，保證國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)的開(kāi)放和共享，為國(guó)家和省相關(guān)重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)工程提供研發(fā)和試驗(yàn)條件；

（三）按照有關(guān)要求向?qū)徍瞬块T(mén)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和運(yùn)行情況。

第十三條　項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照省級(jí)發(fā)展改革委部門(mén)批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告的總體目標(biāo)組織實(shí)施建設(shè)工作。實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目出現(xiàn)重大情況需調(diào)整的，應(yīng)編制項(xiàng)目調(diào)整報(bào)告報(bào)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。對(duì)不能完成總體目標(biāo)的項(xiàng)目，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)可根據(jù)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行狀況，對(duì)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)提出重組、整合或撤銷(xiāo)的意見(jiàn)，并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)核；對(duì)其他不影響項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的調(diào)整，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核調(diào)整并抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第十四條　項(xiàng)目承擔(dān)單位在每年1月底以前，將項(xiàng)目進(jìn)度情況、存在的問(wèn)題和解決措施等內(nèi)容以書(shū)面形式報(bào)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)于每年2月底以前，以正式文件向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告。

第十五條　項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到總體目標(biāo)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，編制項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的完整性進(jìn)行審查后，組織專家組進(jìn)行驗(yàn)收。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)專家組驗(yàn)收意見(jiàn)批復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

項(xiàng)目驗(yàn)收編制大綱由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)參照《國(guó)家工程研究中心管理辦法》、《國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室管理辦法（試行）》另行規(guī)定。
 

第四章　考核與評(píng)價(jià)
 

第十六條　項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和驗(yàn)收后，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估和后評(píng)估。

第十七條　國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調(diào)整的運(yùn)行評(píng)價(jià)管理機(jī)制。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)委托中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)每3年進(jìn)行一次運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并于評(píng)價(jià)年的8月底前出具審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行復(fù)核后統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。

評(píng)價(jià)辦法參照國(guó)家相關(guān)管理辦法的有關(guān)評(píng)價(jià)規(guī)定要求。

第十八條　國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)考核評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、基本合格、不合格。評(píng)為基本合格的國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，國(guó)家發(fā)展改革委將給予警示。評(píng)為不合格的國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，予以撤銷(xiāo)。
 

第五章　監(jiān)督管理和法律責(zé)任
 

第十九條　國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)情況進(jìn)行稽察。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)做好稽察、審計(jì)、監(jiān)察和檢查工作。

第二十條　凡不涉及保密要求的國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，均應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。

第二十一條　項(xiàng)目單位有下列行為之一的，可以責(zé)令其限期整改或取消命名，收回國(guó)家已撥付資金，并可視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用國(guó)家補(bǔ)貼資金的；

（三）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十二條　各省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和評(píng)估、咨詢單位及有關(guān)責(zé)任人在審查、評(píng)估、咨詢、稽察、檢查等過(guò)程中弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
 

第六章　附　　則
 

第二十三條　本管理辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

附件：國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)方案編制提綱（略）

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本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改高技, 區(qū)域, 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新, 基礎(chǔ)能力, 建設(shè), 指導(dǎo)意見(jiàn)