中發(fā)〔2010〕15號(hào)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（全文）

中共中央關(guān)于印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的通知

中發(fā)〔2010〕15號(hào)

2010年8月，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，2011年年底我們下發(fā)了實(shí)施意見?！稐l例》體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的最新成果，是高校黨的工作必須遵循的基本規(guī)章，也是高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證，更是我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)高校黨的建設(shè)的有力武器，現(xiàn)就《條例》的有關(guān)問題解答如下。

問：修訂《條例》的目的、意義？

答：中央修訂頒布《條例》，目的是加強(qiáng)高校黨建工作和黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為在新的歷史條件下辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)，推動(dòng)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和制度保障。意義在于，一是保證高等學(xué)校社會(huì)主義辦學(xué)方向的需要；二是推動(dòng)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要；三是提高高等學(xué)校黨的建設(shè)科學(xué)化水平的需要。

問：修訂《條例》的六條原則？

答：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是落實(shí)新的要求；三是總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)；四是保持相對(duì)穩(wěn)定；五是體現(xiàn)于法周延；六是充分發(fā)揚(yáng)民主。

問：修訂《條例》的簡要過程？

答：1996年3月，中央頒布了《條例》，這是我黨歷史上第一個(gè)關(guān)于高校黨的建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。十幾年的實(shí)踐證明，這些條例的頒布實(shí)施，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)高校改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展以及高校黨建工作自身的深刻變化，原《條例》的部分內(nèi)容已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求和高校黨建工作發(fā)展的需要，亟待修改完善。2008年3月，《條例》修訂工作正式啟動(dòng)，黨中央高度重視，胡錦濤總書記和政治局多位領(lǐng)導(dǎo)同志作出明確指示，劉延?xùn)|、李源潮同志給予具體指導(dǎo)。中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將《條例》修訂工作列入2008年全國黨建工作要點(diǎn)。中組部、教育部黨組將《條例》修訂工作列入重要議事日程，抽調(diào)精干力量開展修訂工作。修訂過程中，工作組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央的有關(guān)精神，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，通過集體研討，數(shù)易其稿，提出了修訂建議稿（來我省調(diào)研、座談2次；書面征求意見若干次）。2009年11月3日，習(xí)近平同志主持召開中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)《條例（送審稿）》逐章逐條進(jìn)行了討論和研究。2009年11月5日，中央政治局常委會(huì)第91次會(huì)議討論并原則同意《條例（送審稿）》。會(huì)議決定，以中共中央文件形式與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》配套印發(fā)。于是，2010年8月13日正式頒布印發(fā)。這是我國高校黨建工作的又一個(gè)里程碑。

問：《條例》的主要構(gòu)架?

答：原《條例》八章31條，新《條例》九章36條。 (其中，組織設(shè)置、主要職責(zé)各減1條，黨的紀(jì)律檢查工作新增第四章3條，黨員的教育管理服務(wù)和發(fā)展增加2條、干部和人才工作、思想政治工作各增加1條，共增5條)。

第一章 總則（3條1-3），新增：高等學(xué)校黨的委員會(huì)實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，做出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

第二章 組織設(shè)置（原7條現(xiàn)6條4-9），規(guī)定黨員代表大會(huì)代表實(shí)行任期制。同時(shí)規(guī)定學(xué)校黨委根據(jù)工作需要本著精干高效和有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)的原則，設(shè)立一辦四部（新增統(tǒng)戰(zhàn)部和學(xué)工部）等工作機(jī)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)校院兩級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)配備必要的專職黨務(wù)工作人員。

第三章 主要職責(zé)（原5條現(xiàn)4條10-13），第10條新增內(nèi)容主要是：按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用等。第11條新增內(nèi)容主要是：黨政聯(lián)席會(huì)議等；第12條新增內(nèi)容主要是：服務(wù)、維護(hù)黨員和群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益等；第13條特別新增大學(xué)生黨支部一條（強(qiáng)調(diào)是班級(jí)核心）。

第四章 黨的紀(jì)律檢查工作（原2條現(xiàn)3條14-16），現(xiàn)新增一章3條五項(xiàng)職責(zé)），在主要職責(zé)中強(qiáng)調(diào)：“做出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定”、“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”、“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，推進(jìn)廉潔教育和廉政文化建設(shè)”等。明確高校紀(jì)委要把處理特別重要或復(fù)雜的案件中的問題和處理結(jié)果，向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

第五章 黨員的教育管理服務(wù)和發(fā)展（原4條現(xiàn)6條17-22），由原來的四條變?yōu)榱鶙l。新增“激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，建立聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”和“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)” 兩條內(nèi)容。

第六章 干部和人才工作（原3條現(xiàn)4條23-26），在干部工作中強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”、“以德為先的用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)的原則選拔任用干部，提高選人用人公信度”、“設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的學(xué)校，可以實(shí)行常務(wù)委員會(huì)票決制”、“建立健全后備干部選拔、培養(yǎng)制度”等。黨管人才單列了一條。

第七章 思想政治工作（原4條現(xiàn)5條27-31）強(qiáng)調(diào)牢牢把握黨對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)、應(yīng)當(dāng)將黨務(wù)工作和思想政治工作以及輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃”“完善政策措施和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)關(guān)心、愛護(hù)黨務(wù)工作者和思想政治工作者，為他們成長成才創(chuàng)造條件”“完善保障機(jī)制，為學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作提供經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)支持”。

第八章 黨組織對(duì)群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)（2條32-33）

第九章 附則（3條34-36）

問：《條例》突出了哪幾個(gè)關(guān)鍵問題?

答：第一、關(guān)于完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制。一是強(qiáng)調(diào)了高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，規(guī)定黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作,通過統(tǒng)一管干部管人才，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是明確高校黨委的工作機(jī)制。規(guī)定學(xué)校黨委實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，確定了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的基本運(yùn)行規(guī)則和方式。三是充實(shí)了黨委的八項(xiàng)主要職責(zé)。使高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的目標(biāo)任務(wù)更加清晰、實(shí)現(xiàn)途徑更加明確、落實(shí)措施更加具體。四是增加了黨管人才內(nèi)容和高校黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容。五是明確規(guī)定了高校黨委每屆的任期為5年，與行政班子任期相一致。

第二、關(guān)于高校院系黨組織工作體制和運(yùn)行機(jī)制?！稐l例》明確了建立和完善院系的黨政聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮好院系黨組織的政治核心作用。這是中央總結(jié)和肯定基層的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并且把它建成了我們黨的制度。一是正式將黨政聯(lián)席會(huì)議制度確立為院系黨組織的工作體制和決策方式。二是明確了院系黨組織六個(gè)方面的主要職責(zé)，在“宣傳和和執(zhí)行黨的路線方針和政策及學(xué)校各項(xiàng)決定，并為其貫徹落實(shí)發(fā)揮保證監(jiān)督作用以及加強(qiáng)黨組織的思想建設(shè)組織建設(shè)作風(fēng)建設(shè)制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，具體指導(dǎo)黨支部開展工作等方面擴(kuò)充了職責(zé)范圍，為院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度的有效運(yùn)行提供了重要依據(jù)。三是對(duì)高等學(xué)校院（系）級(jí)單位黨組織設(shè)置方式作出新的規(guī)定，并明確每屆任期3-4年。

第三、關(guān)于高校黨支部工作。一是按照有利于基層黨組織發(fā)揮作用的原則，科學(xué)設(shè)置教職工和學(xué)生黨支部；二是在充實(shí)黨支部工作職責(zé)的同時(shí)，專門增加了學(xué)生黨支部的職責(zé)（新增一條五款）；三是明確了院系黨組織對(duì)職工和學(xué)生黨支部的指導(dǎo)職能；四是強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新黨組織活動(dòng)方式。

第四、關(guān)于加強(qiáng)高校黨紀(jì)律檢查工作。增加了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容。

第五、關(guān)于加強(qiáng)高校黨員隊(duì)伍建設(shè)。指出必須努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、作用突出、始終站在時(shí)代前列的高校黨員隊(duì)伍。一是提出了構(gòu)建多層次多渠道黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育體系的新要求。二是完善了加強(qiáng)黨員日常管理的具體措施，突出強(qiáng)調(diào) 了加強(qiáng)高校流動(dòng)黨員管理的主要任務(wù)，豐富完善了黨員黨性定期分析制度的內(nèi)容。三是增加了健全黨員服務(wù)體系的內(nèi)容，要求建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)幫扶機(jī)制，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，明確了黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的具體內(nèi)容。四是進(jìn)一步突出了黨員的主體地位，提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的具體途徑。五是進(jìn)一步明確了高校 發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)，規(guī)定“在優(yōu)秀教師優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員”。

第六、關(guān)于加強(qiáng)高校人才隊(duì)伍建設(shè)。專門將原來的第五章“干部工作”拓展為“干部和人才工作”。一是在高校黨委主要職責(zé)中，增加了人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容，賦予高校黨委一項(xiàng)新的重要使命。二是明確了高校開展人才工作的基本原則，即“堅(jiān)持黨管人才原則，貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”。三是明確了高校開展人才工作的方法，從政策、機(jī)制、環(huán)境、教育引導(dǎo)等方面，對(duì)高校人才工作的方式方法提出了具體要求，四是把黨務(wù)工作者隊(duì)伍納入學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。

第七、關(guān)于加強(qiáng)高校思想政治工作。對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充完善，強(qiáng)調(diào)高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系在高校的指導(dǎo)地位，用馬克思主義中國化最新成果武裝師生員工，大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。研究制定高校黨務(wù)工作者人事管理辦法，加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。一是明確了高校開展思想政治工作的根本要求。規(guī)定了高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作，并旗幟鮮明地提出要牢牢把握黨對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。二是明確了高校開展思想政治工作的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)高校要把立德樹人人微言輕自己的根本任務(wù)，并增寫了“”等內(nèi)容，豐富了大學(xué)生思想政治工作的內(nèi)涵。三是充實(shí)完善了開展思想政治工作的原則和方法，根據(jù)高校師生的特點(diǎn)，提出要堅(jiān)持解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，并提出建立全員育人、全過程育人、全方位育人的工作機(jī)制，從制度上保障思想政治工作的順利開展。四是明確提出高校開展思想政治工作以及輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，編制比例、措施體系、保障機(jī)制等，有明確的要求，為高校思想政治工作的深入持續(xù)提供了有力保障。

第八、關(guān)于發(fā)展高校黨內(nèi)民主建設(shè)。強(qiáng)調(diào)高校黨的委員會(huì)實(shí)行民主集中制，黨員代表大會(huì)實(shí)行任期制，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利。


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