水資源〔2013〕1號(hào)《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》

水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)

水資源〔2013〕1號(hào)

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，不斷提升我國(guó)生態(tài)文明水平，努力建設(shè)美麗中國(guó)，提出意見(jiàn)如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過(guò)大，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問(wèn)題。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)和支撐，也是各級(jí)水行政主管部門(mén)的重要職責(zé)。

各流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門(mén)必須深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，從保障國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把水生態(tài)文明建設(shè)工作放在更加突出的位置，加大推進(jìn)力度，落實(shí)保障措施，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，切實(shí)把水生態(tài)文明建設(shè)工作抓實(shí)抓好。

二、水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。

水生態(tài)文明建設(shè)的基本原則是：

——堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展。牢固樹(shù)立人與自然和諧相處理念，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

——堅(jiān)持保護(hù)為主，防治結(jié)合。規(guī)范各類(lèi)涉水生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。在維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，滿足居民基本水資源需求基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，適度建設(shè)水景觀，避免借生態(tài)建設(shè)名義浪費(fèi)和破壞水資源。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排。科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局，統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

——堅(jiān)持因地制宜，以點(diǎn)帶面。根據(jù)各地水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，形成各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式。選擇條件相對(duì)成熟、積極性較高的城市或區(qū)域，開(kāi)展試點(diǎn)和創(chuàng)建工作，探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。

水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是：最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)，“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”全面建立；節(jié)水型社會(huì)基本建成，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強(qiáng)；水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)；水資源管理與保護(hù)體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心。

三、水生態(tài)文明建設(shè)的主要工作內(nèi)容

（一）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心，抓緊確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立和完善覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo)，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。全面落實(shí)取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度；加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度；充分發(fā)揮水功能區(qū)的基礎(chǔ)性和約束性作用，建立和完善水功能區(qū)分類(lèi)管理制度，嚴(yán)格入河湖排污口設(shè)置審批，進(jìn)一步完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度；健全水資源管理責(zé)任與考核制度，建立目標(biāo)考核、干部問(wèn)責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制。充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）優(yōu)化水資源配置

嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，制定主要江河流域水量分配和調(diào)度方案，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。著力構(gòu)建我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)、區(qū)域互補(bǔ)”的水資源宏觀配置格局。在保護(hù)生態(tài)前提下，建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力。大力推進(jìn)污水處理回用，鼓勵(lì)和積極發(fā)展海水淡化和直接利用，高度重視雨水和微咸水利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

（三）強(qiáng)化節(jié)約用水管理

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。嚴(yán)格控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)高用水、高污染行業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快企業(yè)節(jié)水改造，重點(diǎn)抓好高用水行業(yè)節(jié)水減排技改以及重復(fù)用水工程建設(shè)，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率。加大城市生活節(jié)水工作力度，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和產(chǎn)品，大力推廣生活節(jié)水器具，降低供水管網(wǎng)漏損率。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。

（四）嚴(yán)格水資源保護(hù)

編制水資源保護(hù)規(guī)劃，做好水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。全面落實(shí)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理。從嚴(yán)核定水域納污容量，制定限制排污總量意見(jiàn)，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治力度，嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理和入河排污總量控制，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，按照“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”要求，大力開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。

（五）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，定期開(kāi)展河湖健康評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。加快生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治，改善水生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，盡快建立地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，加強(qiáng)地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)治理。深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，促進(jìn)可再生能源應(yīng)用。建設(shè)親水景觀，促進(jìn)生活空間宜居適度。

（六）加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)

在水利工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，著力維護(hù)河湖健康。在河湖整治中，要處理好防洪除澇與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)編制河湖治理、岸線利用與保護(hù)規(guī)劃，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施，積極采用生物技術(shù)護(hù)岸護(hù)坡，防止過(guò)度“硬化、白化、渠化”，注重加強(qiáng)江河湖庫(kù)水系連通，促進(jìn)水體流動(dòng)和水量交換。同時(shí)要防止以城市建設(shè)、河湖治理等名義盲目裁彎取直、圍墾水面和侵占河道灘地；要嚴(yán)格涉河湖建設(shè)項(xiàng)目管理，堅(jiān)決查處未批先建和不按批準(zhǔn)建設(shè)方案實(shí)施的行為。在水庫(kù)建設(shè)中，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，科學(xué)制定調(diào)度方案，合理配置河道生態(tài)基流，最大程度地降低工程對(duì)水生態(tài)環(huán)境的不利影響。

（七）提高保障和支撐能力

充分發(fā)揮政府在水生態(tài)文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立部門(mén)間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成工作合力。進(jìn)一步強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與水生態(tài)文明建設(shè)。完善水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)獎(jiǎng)超罰的節(jié)水財(cái)稅政策，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源的節(jié)約與保護(hù)，探索建立以重點(diǎn)功能區(qū)為核心的水生態(tài)共建與利益共享的水生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。注重科技創(chuàng)新，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。制定水生態(tài)文明建設(shè)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，完善有利于水生態(tài)文明建設(shè)的法制、體制及機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

（八）廣泛開(kāi)展宣傳教育

開(kāi)展水生態(tài)文明宣傳教育，提升公眾對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)可，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式。建立公眾對(duì)于水生態(tài)環(huán)境意見(jiàn)和建議的反映渠道，通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等方式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，提高珍惜水資源、保護(hù)水生態(tài)的自覺(jué)性。大力加強(qiáng)水文化建設(shè)，采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、容易接受的形式，傳播水文化，加強(qiáng)節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水、親水等方面的水文化教育，建設(shè)一批水生態(tài)文明示范教育基地，創(chuàng)作一批水生態(tài)文化作品。

四、開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和創(chuàng)建活動(dòng)

為加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，充分吸收節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水土保持和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等工作經(jīng)驗(yàn)，我部擬選擇一批基礎(chǔ)條件較好、代表性和典型性較強(qiáng)的市，開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，探索符合我國(guó)水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式。在此基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)全國(guó)水生態(tài)文明市創(chuàng)建活動(dòng)，在更大范圍、更高層面上推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作。通過(guò)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)可結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，組織開(kāi)展本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)或創(chuàng)建活動(dòng)。水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和創(chuàng)建工作相關(guān)要求另行制定。

加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，積極安排部署，認(rèn)真督促檢查，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要按照本意見(jiàn)的要求，抓緊制定具體工作方案，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)我部。
 
 

水利部

2013年1月4日

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