您當(dāng)前的位置：水規(guī)計〔2013〕393號《水利部關(guān)于推進(jìn)江河湖庫水系連通工作的指導(dǎo)意見》
水利部關(guān)于推進(jìn)江河湖庫水系連通工作的指導(dǎo)意見
河湖水系是水資源的載體，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。江河湖庫水系連通（以下簡稱河湖水系連通）是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、提高水利保障能力、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確提出，盡快建設(shè)一批河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。近年來，我部安排部署了河湖水系連通戰(zhàn)略研究等相關(guān)工作，各地也相繼開展了一些河湖水系連通實踐，取得了有益的經(jīng)驗。為科學(xué)推進(jìn)河湖水系連通工作，現(xiàn)提出以下意見。
一、河湖水系連通的重要意義
（一）河湖水系連通是以江河、湖泊、水庫等為基礎(chǔ)，采取合理的疏導(dǎo)、溝通、引排、調(diào)度等工程和非工程措施，建立或改善江河湖庫水體之間的水力聯(lián)系。經(jīng)過長期的治水實踐，特別是新中國成立以來大規(guī)模的水利建設(shè)，目前部分流域和區(qū)域已初步形成了以自然水系為主、人工水系為輔、具有一定調(diào)控能力的江河湖庫水系及其連通格局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（二）我國水資源時空分布不均，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局不相匹配，一些地區(qū)水資源承載能力和調(diào)配能力不足，部分江河和地區(qū)洪澇水宣泄不暢，河湖濕地萎縮嚴(yán)重，水環(huán)境惡化。積極推進(jìn)河湖水系連通，進(jìn)一步完善水資源配置格局，合理有序開發(fā)利用水資源，全面提高水資源調(diào)控水平，增強(qiáng)抗御水旱災(zāi)害能力，改善水生態(tài)環(huán)境，對保障國家供水安全、防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、河湖水系連通的總體思路
（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神和中央加快水利改革發(fā)展決策部署，以提高我國水資源調(diào)控水平和供水保障能力、增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害能力、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，努力構(gòu)建“格局合理、功能完備，蓄泄兼籌、引排得當(dāng)，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的江河湖庫連通體系，為實現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
（四）基本原則
——科學(xué)規(guī)劃、合理布局。緊密結(jié)合流域和區(qū)域功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略和河湖水系特點，以水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等為基礎(chǔ)，科學(xué)布局連通工程。
——保護(hù)優(yōu)先、綜合利用。在保證連通區(qū)域水量、水質(zhì)及水生態(tài)安全的前提下進(jìn)行河湖水系連通，充分發(fā)揮河湖水系連通的資源、環(huán)境、生態(tài)等多種功能。
——因地制宜、分類指導(dǎo)。充分考慮連通區(qū)域的自然條件、水利基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對河湖水系連通的合理需求，因勢利導(dǎo)開展河湖水系連通工作。
——深入論證、優(yōu)化比選。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)連通工程論證和方案比選，高度重視河湖水系連通對生態(tài)環(huán)境的影響，注重連通工程風(fēng)險評估。
——強(qiáng)化管理、注重效益。加強(qiáng)連通工程的運行管理，注重連通工程的水量-水質(zhì)-水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮河湖水系連通的綜合效益。
（五）主要目標(biāo)。通過10～20年的努力，以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化等地區(qū)為重點，逐步構(gòu)建國家、區(qū)域、城市層面布局合理、功能完備、工程優(yōu)化、保障有力的河湖水系連通格局，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水安全保障能力、防洪除澇減災(zāi)能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和應(yīng)急保障能力得到明顯提高。
三、河湖水系連通的工作重點
（六）突出河湖水系連通的功能要求。以水資源配置為主的河湖水系連通，要根據(jù)水資源合理配置與高效利用體系建設(shè)的總體要求，充分考慮區(qū)域水系格局、水資源稟賦條件和生態(tài)環(huán)境狀況，統(tǒng)籌區(qū)域之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的用水關(guān)系，注重多水源的互通互濟(jì)和聯(lián)合調(diào)度，重點提高供水保障能力和應(yīng)急抗旱能力。以防洪減災(zāi)為主的河湖水系連通，要根據(jù)流域防洪體系建設(shè)的總體要求，綜合考慮流域洪水蓄泄關(guān)系和洪水出路安排以及洪水資源利用與生態(tài)功能，統(tǒng)籌安排泄洪通道與蓄滯場所，重點提高江河蓄泄洪水的能力。以水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)為主的河湖水系連通，要根據(jù)區(qū)域與城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的要求，在強(qiáng)化節(jié)水和嚴(yán)格防治污染的基礎(chǔ)上，結(jié)合水資源配置體系，保障生態(tài)環(huán)境用水，修復(fù)河湖和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，重點提高水資源和水環(huán)境承載能力。
（七）把握河湖水系連通的區(qū)域特點。東部地區(qū)以鞏固優(yōu)化水系格局和連通狀況以及合理恢復(fù)歷史連通為重點，針對東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布、循環(huán)不暢、水環(huán)境壓力大等特點，加快連通工程建設(shè)，維系河網(wǎng)水流暢通，率先構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)絡(luò)體系。中部地區(qū)以恢復(fù)、維系、增強(qiáng)河湖水系連通性為重點，針對中部地區(qū)水系復(fù)雜、河湖萎縮、蓄滯洪水能力降低等問題，積極實施清淤疏浚、打通阻隔、新建必要的人工通道，提高水旱災(zāi)害防御能力和水資源調(diào)配能力。西部地區(qū)以修復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障能源基地、重要城市用水為重點，針對西部地區(qū)缺水嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、人水矛盾尖銳等問題，在科學(xué)論證、充分比選的基礎(chǔ)上，合理興建必要的調(diào)水工程，緩解水資源短缺和生態(tài)惡化的狀況。東北地區(qū)以保障老工業(yè)基地、城市群和糧食生產(chǎn)用水為重點，針對東北地區(qū)水資源分布不均、水體污染、濕地萎縮等問題，開源節(jié)流并舉，在有條件的地方加快河湖水系連通工程建設(shè)，恢復(fù)湖泊濕地，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。
（八）注重不同層面的連通特征。國家層面河湖水系連通以重要江河湖泊為基礎(chǔ)，重要控制性水庫為中樞，依托南水北調(diào)等重大跨流域調(diào)水工程，逐步形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的河湖水系連通總體格局。區(qū)域?qū)用婧雍颠B通以國家骨干連通工程為依托，以區(qū)域內(nèi)水庫、湖泊為調(diào)蓄中樞，建設(shè)必要的引調(diào)水工程，逐步實現(xiàn)局部連通向區(qū)域連通發(fā)展，形成“互連互通、相互調(diào)劑”的格局。城市層面應(yīng)以城市水源調(diào)配、防洪排澇、水環(huán)境改善為重點，結(jié)合城市總體規(guī)劃，合理連通城市河湖水系，完善城市防洪排澇體系，提高防洪排澇能力，加強(qiáng)備用水源工程建設(shè)，保障城市供水安全，保護(hù)恢復(fù)河流生態(tài)廊道，提高水體流動性，適度構(gòu)建親水平臺，提升城市品位。針對一些農(nóng)村河道淤堵嚴(yán)重、水流不暢、水源不足等問題，積極實施清淤疏浚、引排工程以及小型水源工程建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。
四、河湖水系連通工作的有關(guān)要求
（九）以規(guī)劃為依據(jù)，有序推進(jìn)河湖水系連通。河湖水系連通骨干工程建設(shè)，要以水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等為基礎(chǔ)，納入水利發(fā)展規(guī)劃實施；河湖水系連通中小型工程建設(shè)，要結(jié)合區(qū)域水利規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃等，統(tǒng)籌安排實施。要根據(jù)區(qū)域水系格局和水資源條件、生態(tài)環(huán)境特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的要求，充分把握區(qū)域河湖水系演變規(guī)律，統(tǒng)籌考慮連通的需求與可能性，自然連通與人工連通相結(jié)合，恢復(fù)歷史連通與新建連通相結(jié)合，合理有序地開展河湖水系連通。要將全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點地區(qū)河湖連通工作列入優(yōu)先領(lǐng)域，加大支持力度，切實發(fā)揮好示范作用。
（十）深化前期論證，提高工程方案的科學(xué)性。實施河湖水系連通工程，要認(rèn)真做好前期工作，遵循水文循環(huán)、水沙運動、河湖演變等自然規(guī)律，在充分論證的前提下科學(xué)連通，避免盲目建設(shè)。要將連通相關(guān)區(qū)域作為一個整體統(tǒng)籌考慮，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和河湖水系的特點，合理確定河湖水系連通工程的功能、范圍、規(guī)模，優(yōu)化工程建設(shè)用地、移民安置等方案，建立良性運行機(jī)制，提高工程綜合效益。深入分析河湖水系連通對生態(tài)環(huán)境可能帶來的影響，重視多方案比選與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可行性論證，強(qiáng)化河湖水系連通工程對水循環(huán)及社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的影響評價，有效規(guī)避洪災(zāi)和污染轉(zhuǎn)移、生物入侵等連通風(fēng)險。加強(qiáng)方案協(xié)調(diào)論證，充分聽取有關(guān)部門、地方以及專家和公眾意見，保證論證和決策的科學(xué)性。
（十一）加強(qiáng)工程建設(shè)與管理，建立良性運行的長效機(jī)制。要加大對河湖水系連通工程建設(shè)的財政支持力度，同時要吸引社會資金參與建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理，有序推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)。開展河湖水系連通運行管理和優(yōu)化調(diào)度研究，利用現(xiàn)代科技和信息化等手段，加強(qiáng)連通工程涉及區(qū)域的水文、水資源、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，科學(xué)制定調(diào)度方案，加強(qiáng)河湖水系連通系統(tǒng)防洪、供水、生態(tài)綜合調(diào)度，充分發(fā)揮連通工程的綜合效益。合理制定水價電價和工程運行的公益性補(bǔ)助政策，建立工程良性運行機(jī)制。中央分成和省級水資源費等要支持河湖水系連通前期論證、連通水系系統(tǒng)調(diào)度和信息管理系統(tǒng)建設(shè)等工作。
（十二）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)河湖水系連通工作。推進(jìn)河湖水系連通工作，是貫徹落實2011年中央1號文件的一項重要任務(wù)。各地區(qū)、各單位要高度重視，充分認(rèn)識構(gòu)建河湖水系連通網(wǎng)絡(luò)體系對提高水利支撐能力、保障國家水安全的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、有序組織、加大投入、強(qiáng)化管理，認(rèn)真總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，積極推進(jìn)河湖水系連通工作。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉