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中華人民共和國國務(wù)院令第322號
現(xiàn)公布《規(guī)章制定程序條例》，自 2002年1月1日起施行。
總理 朱镕基
二○○一年十一月十六日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。
第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。
違反本條例規(guī)定制定的規(guī)章無效。
第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。
第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。
制定規(guī)章，應(yīng)當體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔的責任。
第五條 制定規(guī)章，應(yīng)當體現(xiàn)改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
制定規(guī)章，應(yīng)當符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能應(yīng)當規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔，簡化行政管理手續(xù)。
第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。
第七條 規(guī)章用語應(yīng)當準確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性。
法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
第八條 涉及國務(wù)院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當聯(lián)合制定規(guī)章。
有前款規(guī)定情形的，國務(wù)院有關(guān)部門單獨制定的規(guī)章無效。
第二章 立 項
第九條 國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他機構(gòu)認為需要制定部門規(guī)章的，應(yīng)當向該部門報請立項。
省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人民政府報請立項。
第十條 報送制定規(guī)章的立項申請，應(yīng)當對制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。
第十一條 國務(wù)院部門法制機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府法制機構(gòu)(以下簡稱法制機構(gòu))，應(yīng)當對制定規(guī)章的立項申請進行匯總研究，擬訂本部門、本級人民政府年度規(guī)章制定工作計劃，報本部門、本級人民政府批準后執(zhí)行。
年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。
第十二條 國務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，應(yīng)當加強對執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計劃的領(lǐng)導(dǎo)。對列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的單位應(yīng)當抓緊工作，按照要求上報本部門或者本級人民政府決定。
年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整，對擬增加的規(guī)章項目應(yīng)當進行補充論證。
第三章 起 草
第十三條 部門規(guī)章由國務(wù)院部門組織起草，地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府組織起草。
國務(wù)院部門可以確定規(guī)章由其一個或者幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他機構(gòu)具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。
省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府可以確定規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。
起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十四條 起草規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第十五條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：
(一)聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；
(二)參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；
(三)聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；
(四)起草單位應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
第十六條 起草部門規(guī)章，涉及國務(wù)院其他部門的職責或者與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求國務(wù)院其他部門的意見。
起草地方政府規(guī)章，涉及本級人民政府其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在上報規(guī)章草案送審稿(以下簡稱規(guī)章送審稿)時說明情況和理由。
第十七條 起草單位應(yīng)當將規(guī)章送審稿及其說明、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料按規(guī)定報送審查。
報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當由起草單位主要負責人簽署；幾個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。
規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等情況作出說明。
有關(guān)材料主要包括匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。
第四章 審 查
第十八條 規(guī)章送審稿由法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。
法制機構(gòu)主要從以下方面對送審稿進行審查：
(一)是否符合本條例第三條、第四條、第五條的規(guī)定；
(二)是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
(三)是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；
(四)是否符合立法技術(shù)要求；
(五)需要審查的其他內(nèi)容。
第十九條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：
(一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；
(二)有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門協(xié)商的；
(三)上報送審稿不符合本條例第十七條規(guī)定的。
第二十條 法制機構(gòu)應(yīng)當將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見。
第二十一條 法制機構(gòu)應(yīng)當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
第二十二條 規(guī)章送審稿涉及重大問題的，法制機構(gòu)應(yīng)當召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
第二十三條 規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，法制機構(gòu)經(jīng)本部門或者本級人民政府批準，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。
舉行聽證會的，應(yīng)當依照本條例第十五條規(guī)定的程序組織。
第二十四條 有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和法制機構(gòu)的意見上報本部門或者本級人民政府決定。
第二十五條 法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。
規(guī)章草案和說明由法制機構(gòu)主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關(guān)會議審議的建議。
第二十六條 法制機構(gòu)起草或者組織起草的規(guī)章草案，由法制機構(gòu)主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關(guān)會議審議的建議。
第五章 決定和公布
第二十七條 部門規(guī)章應(yīng)當經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定。
地方政府規(guī)章應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。
第二十八條 審議規(guī)章草案時，由法制機構(gòu)作說明，也可以由起草單位作說明。
第二十九條 法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請本部門首長或者省長、自治區(qū)主席、市長簽署命令予以公布。
第三十條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、部門首長或者省長、自治區(qū)主席、市長署名以及公布日期。
部門聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機關(guān)的命令序號。
第三十一條 部門規(guī)章簽署公布后，部門公報或者國務(wù)院公報和全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報紙應(yīng)當及時予以刊登。
地方政府規(guī)章簽署公布后，本級人民政府公報和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙應(yīng)當及時刊登。
在部門公報或者國務(wù)院公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第三十二條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章 解釋與備案
第三十三條 規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機關(guān)。
規(guī)章有下列情況之一的，由制定機關(guān)解釋：
(一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由規(guī)章制定機關(guān)的法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請制定機關(guān)批準后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十四條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，由法制機構(gòu)依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機關(guān)備案。
第三十五條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查的建議，由國務(wù)院法制機構(gòu)研究處理。
國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為較大的市的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)研究處理。
第七章 附 則
第三十六條 依法不具有規(guī)章制定權(quán)的縣級以上地方人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本條例規(guī)定的程序執(zhí)行。
第三十七條 國務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，應(yīng)當經(jīng)常對規(guī)章進行清理，發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的，或者與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的，應(yīng)當及時修改或者廢止。
修改、廢止規(guī)章的程序，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 編輯出版正式版本、民族文版、外文版本的規(guī)章匯編，由法制機構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本條例自2002年1月1日起施行。
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