民政部關(guān)于2020年貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》有關(guān)情況的報(bào)告

民政部關(guān)于2020年貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》有關(guān)情況的報(bào)告

按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》關(guān)于報(bào)告年度貫徹落實(shí)進(jìn)展情況的要求，現(xiàn)將民政部2020年有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、依法全面履行政府職能

（一）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)組織領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織數(shù)據(jù)質(zhì)量精細(xì)化管理，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展數(shù)據(jù)校核與整改，數(shù)據(jù)綜合有效率達(dá)到95%以上，基本摸清了全國(guó)社會(huì)組織底數(shù)；加快法人庫(kù)建設(shè)，依托國(guó)家法人庫(kù)，動(dòng)態(tài)歸集全國(guó)89萬(wàn)家社會(huì)組織基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新管理；持續(xù)開(kāi)展社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理，截至2020年底，已歸集社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄信息和嚴(yán)重違法失信名單信息1.2萬(wàn)余條，實(shí)現(xiàn)了同步聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)更新；加快推進(jìn)部門(mén)間社會(huì)組織信用信息共享互通，與國(guó)家信息中心、“信用中國(guó)”等平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)共享，截至2020年底，累計(jì)推送數(shù)據(jù)超過(guò)90萬(wàn)條，數(shù)據(jù)項(xiàng)超過(guò)1700萬(wàn)項(xiàng)，為部門(mén)間聯(lián)合開(kāi)展社會(huì)組織信用管理、實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、加強(qiáng)信用信息協(xié)作提供基礎(chǔ)信息保障和數(shù)據(jù)支持。推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)信用信息互聯(lián)共享，加快推進(jìn)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，健全各地核對(duì)機(jī)構(gòu)，全國(guó)基本形成了廣覆蓋、多層級(jí)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)與原國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)等多個(gè)部門(mén)開(kāi)展定期數(shù)據(jù)比對(duì)；會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)救助與就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等信息共享核查工作的通知》（民發(fā)〔2020〕95號(hào)），實(shí)現(xiàn)對(duì)申領(lǐng)相關(guān)待遇資格的輔助核驗(yàn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象。推廣使用全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，匯集實(shí)名注冊(cè)志愿者超過(guò)1.9億人，記錄服務(wù)時(shí)間25億小時(shí)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，定期向國(guó)家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)推送社會(huì)事務(wù)、社會(huì)救助等民政領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)。

（二）創(chuàng)新基層社會(huì)治理。指導(dǎo)各地開(kāi)展村（居）委會(huì)換屆工作。聯(lián)合中央組織部召開(kāi)全國(guó)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作電視電話會(huì)議，安排和推動(dòng)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。指導(dǎo)各地落實(shí)民政部會(huì)同中央組織部等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕144號(hào)），目前31個(gè)?。▍^(qū)、市）全部出臺(tái)貫徹落實(shí)的政策性文件，村規(guī)民約已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)普遍制定居民公約。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基層群眾性自治組織法人有關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2020〕92號(hào)），加強(qiáng)基層群眾性自治組織特別法人管理。積極推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展。創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，支持和指導(dǎo)湖北實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)立足社區(qū)，發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、鏈接公益慈善資源，組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，助力社區(qū)穩(wěn)步建立常態(tài)化疫情防控體系，形成個(gè)人、家庭、社區(qū)、社會(huì)相互支持、良性互動(dòng)格局。召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才建設(shè)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才建設(shè)和社會(huì)工作站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。公布全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型，組織開(kāi)展街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作，探索社會(huì)治理新方式，激發(fā)基層社會(huì)治理活力。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)。推動(dòng)民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，2020年共發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，啟動(dòng)老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，繼續(xù)實(shí)施中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，2020年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)126個(gè)，立項(xiàng)資金約6036萬(wàn)元。

二、完善依法行政制度體系

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。配合全國(guó)人大編纂《中華人民共和國(guó)民法典》婚姻家庭編，修訂《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，推進(jìn)社會(huì)救助法、城市居民委員會(huì)組織法、《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例》、《殯葬管理?xiàng)l例》等法規(guī)制定修訂。修訂出臺(tái)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，制定出臺(tái)《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》。

（五）提高政府立法公眾參與度。注重在立法過(guò)程中聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。在起草社會(huì)救助法（草案），制定或修訂《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》過(guò)程中，按照法定程序，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，認(rèn)真研究公眾的意見(jiàn)建議，并就公眾反映的重要問(wèn)題進(jìn)行研究論證，充分保障公眾參與立法的權(quán)利。

（六）建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于證明事項(xiàng)清理工作的要求，完善確需保留的證明事項(xiàng)清單。開(kāi)展與民法典規(guī)定不符的規(guī)章、規(guī)范性文件清理，修改9件與民法典相沖突的規(guī)范性文件。完成民政領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)行政裁決事項(xiàng)、野生動(dòng)物保護(hù)、妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施等專(zhuān)項(xiàng)清理工作。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（七）健全依法決策機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，制定或修訂《民政部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《民政部黨組貫徹落實(shí)<黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定>工作方案》、《民政部黨組關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題的工作方案》、《民政部黨組規(guī)范性文件制定和審查辦法》等。

（八）提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。持續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（民發(fā)〔2017〕77號(hào)），配合業(yè)務(wù)主管單位引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)專(zhuān)家學(xué)者參與重大課題、項(xiàng)目評(píng)估、輿情引導(dǎo)、政策咨詢(xún)與研討。組織2020年民政論壇，打造民政智庫(kù)交流平臺(tái)。

（九）加強(qiáng)合法性審查。完成12件行政規(guī)范性文件和代擬稿合法性審查，9件黨內(nèi)規(guī)范性文件合法性審查，對(duì)涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)的文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；對(duì)9件社會(huì)組織行政處罰決定進(jìn)行了審查；完成221件合同審查。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十）完善行政執(zhí)法程序。落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《民政部行政執(zhí)法公示辦法》、《民政部行政執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定》和《民政部重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，編制《民政部行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。

（十一）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。落實(shí)《民政部行政執(zhí)法人員資格管理辦法》（民辦函〔2016〕342號(hào)）要求，組織新一批行政執(zhí)法人員開(kāi)展自學(xué)、培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作，完成行政執(zhí)法人員年度考核。截至2020年底，民政部機(jī)關(guān)已有51名在崗行政執(zhí)法人員取得執(zhí)法證。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（十二）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，嚴(yán)格落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度。

（十三）全面推行政務(wù)公開(kāi)。組織全國(guó)民政系統(tǒng)政府信息公開(kāi)專(zhuān)題培訓(xùn)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任落實(shí)。建立門(mén)戶網(wǎng)站解讀材料與政策文件相互關(guān)聯(lián)機(jī)制，推動(dòng)提升公開(kāi)質(zhì)量。進(jìn)一步加快門(mén)戶網(wǎng)站留言回復(fù)速度、提升質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)外公開(kāi)電話調(diào)整及接聽(tīng)工作，加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)回應(yīng)。改版部門(mén)戶網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄，完善政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，發(fā)布《民政部2019年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》，印發(fā)《民政部2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》，對(duì)年度政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行部署。依法開(kāi)展政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作，共審核辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)125件。

六、依法化解社會(huì)矛盾糾紛

（十四）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全年共辦理行政復(fù)議案件47件，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)8件，已審結(jié)43件。其中，確認(rèn)違法1件，撤銷(xiāo)4件。辦理一審、二審行政應(yīng)訴案件23件，在已做出裁判的18件案件中，勝訴17件，敗訴1件。

（十五）改革信訪工作制度。持續(xù)加強(qiáng)“陽(yáng)光信訪”建設(shè)，優(yōu)化全國(guó)民政信訪信息系統(tǒng)，暢通群眾信訪渠道。加強(qiáng)“責(zé)任信訪”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，壓實(shí)各級(jí)民政部門(mén)的責(zé)任，推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地化解；開(kāi)展集中治理重復(fù)信訪、信訪積案化解專(zhuān)項(xiàng)工作，推動(dòng)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)有效化解。強(qiáng)化“法治信訪”建設(shè)，宣傳新修訂的《民政領(lǐng)域通過(guò)法定途徑處理的信訪投訴請(qǐng)求清單》，引導(dǎo)群眾通過(guò)法定途徑反映信訪訴求。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（十六）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。會(huì)同司法部研究制定《2020年全國(guó)“憲法進(jìn)社區(qū)主題日”宣傳活動(dòng)工作方案》，舉行“憲法進(jìn)社區(qū)主題日”全國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)。發(fā)揮部黨組理論學(xué)習(xí)中心組示范引領(lǐng)作用，以部黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會(huì)議的形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，專(zhuān)題學(xué)習(xí)民法典。向民政系統(tǒng)印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹民法典的通知，并舉辦專(zhuān)題講座。開(kāi)展公共衛(wèi)生法律法規(guī)、社區(qū)矯正法、國(guó)家安全法系列宣傳活動(dòng)。在任職和初任培訓(xùn)中開(kāi)設(shè)法治課程，利用“民政部機(jī)關(guān)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”，抓好公務(wù)員日常法治學(xué)習(xí)。

（十七）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。把民政法治建設(shè)情況納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，將“述法”作為衡量機(jī)關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容。堅(jiān)持“述職述廉述法”三位一體的考核制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。

（十八）加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展街道辦事處立法問(wèn)題研究。組織協(xié)調(diào)部屬媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)題專(zhuān)欄、深入基層采訪，全方位、多角度、深層次宣傳報(bào)道民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神的生動(dòng)實(shí)踐。協(xié)調(diào)中央主要媒體和部屬媒體做好民政系統(tǒng)疫情防控工作的宣傳報(bào)道。策劃開(kāi)展民政部“決勝全面小康 決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”主題宣傳。挖掘報(bào)道民政領(lǐng)域先進(jìn)典型，積極向中央媒體宣傳推介，組織舉辦“為民愛(ài)民同心戰(zhàn)疫 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”主題宣講活動(dòng)，營(yíng)造民政事業(yè)改革發(fā)展良好輿論氛圍。

2021年，民政部將以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，完成好各項(xiàng)任務(wù)。一是旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為推動(dòng)民政法治建設(shè)的舉措思路，落實(shí)好中央關(guān)于法治政府建設(shè)的新要求。三是推進(jìn)民政領(lǐng)域重點(diǎn)立法，推動(dòng)社會(huì)救助法、城市居民委員會(huì)組織法、《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例》以及與民法典相配套的《婚姻登記條例》、《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》等法規(guī)制定修訂工作。四是提高民政干部法治思維和能力，發(fā)揮法治對(duì)民政事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)保障和推動(dòng)作用。





 

民政部

2020年1月27日

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