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自然資源部關于做好2021年地質災害防治工作的通知
自然資發(fā)〔2021〕44號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的系列重要指示精神，在總結全國“十三五”地質災害防治工作經(jīng)驗教訓基礎上,研判地質災害發(fā)生發(fā)展趨勢、認真謀劃年度重點任務,就做好2021年地質災害防治工作通知如下：
一、提高政治站位，夯實各級主體責任
黨的十九大以來，習近平總書記從國家安全、生命安全、社會安全、經(jīng)濟安全的政治高度，就防災減災救災工作作出一系列重要論述。十九屆五中全會提出了“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力”“提升自然災害防御工程標準”“提高防災、減災、抗災、救災能力”等明確要求。
各地要切實提高政治站位和思想認識，認真學習、貫徹落實好習近平總書記防災減災救災一系列重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，堅持把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，嚴格落實各級主體責任，狠抓隱患排查，強化監(jiān)測預警，落實應急預案，既守土有責、守土擔責、守土盡責，又防災有方、治災有法、救災有略。各地要堅持問題導向和底線思維，防早防全，抓深抓實，落地落細，織牢天網(wǎng)，扎緊人絡，著力防范化解地質災害風險挑戰(zhàn)，切實減輕地質災害危害，積極防范、科學應對、高效處置各類突發(fā)地質災害事件。
二、加強組織領導，推進各項制度實施
我國“十三五”時期地質災害防治工作取得明顯成效，因災造成死亡失蹤人數(shù)較“十一五”、“十二五”大幅降低，有成績有不足，有經(jīng)驗有教訓。要充分認識地質災害防治工作的嚴峻性、復雜性和長期性，毫不松懈、勇于擔當，切實落實各項防災減災措施，全力履行好“全力防，配合救”的部門職責。
各地要切實加強領導和組織管理，統(tǒng)籌推進地質災害防治各項措施落實。一是落實管理機制。堅持“分級負責，屬地管理”原則，建立健全“黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與、法制保障”的社會化、扁平化防治工作新格局，強化央地統(tǒng)一、分級負責的政府責任體系，全面落實政府主導、行業(yè)共治、全民參與的防治管理機制。二是做好頂層設計。組織編制好“十四五”地質災害防治規(guī)劃、年度計劃和應急預案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好地質災害防治與國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護修復、重大工程建設等工作，加強風險源頭管控與綜合治理。三是完善制度體系。持續(xù)推進地質災害防治組織管理體系、群測群防體系、技術裝備體系、培訓演練體系、人才隊伍體系、資金保障體系建設，將地質災害防治工作納入地方績效考核體系，落實財政投入保障機制，建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的地質災害防治制度體系。
三、聚焦關鍵重點，集中發(fā)力落實
地質災害防治工作直接關系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是一項復雜的系統(tǒng)工程。要聚焦防災減災關鍵領域、關鍵問題、關鍵環(huán)節(jié)和重點地區(qū)、重點隱患和重點時段，持續(xù)集中精準發(fā)力，推進各項任務落實。
一是加強隱患識別，突出解決“隱患在哪里”問題。充分利用基于星載平臺、航空平臺、地面平臺的天-空-地一體化多源立體觀測體系，開展多方法、分層次、多尺度綜合遙感調(diào)查，全面開展高、中易發(fā)區(qū)地質災害隱患早期識別和地面驗證，解決地質災害隱患發(fā)現(xiàn)不夠的問題。重慶、四川、貴州、甘肅、陜西等省要在前期工作基礎上，繼續(xù)開展綜合遙感隱患識別，進一步提升能力。二是加快風險評價，推動“隱患點+風險區(qū)雙控”。結合《地質災害防治三年行動實施綱要》和第一次自然災害綜合風險普查，開展新一輪區(qū)域性1：5萬地質災害詳細調(diào)查和人口聚集或風險較大的重點區(qū)域1：1萬大比例尺高精度調(diào)查評價及風險區(qū)劃工作，加強地質結構分析和致災機理研究，把那些目前沒有變形跡象但是具有成災風險的地區(qū)劃分為不同程度的風險地區(qū)管控起來，既要管住已有隱患點，又要管住風險區(qū)，推進防控方式由“隱患點防控”逐步向“隱患點+風險區(qū)雙控”轉變，探索總結雙控管理制度、責任體系和技術方法。浙江要進一步深化風險管控試點，擴大試點區(qū)域；重慶、四川、貴州、云南、甘肅要按照部統(tǒng)一安排，選擇重點地區(qū)開展“隱患點+風險區(qū)雙控”試點，為全面推廣地質災害風險管控探索技術路徑，積累管理經(jīng)驗。三是人防技防并重，提高“什么時候發(fā)生”的預警能力。要進一步落實群測群防體系，加強群測群防員遴選、補齊、培訓和激勵，落實專業(yè)隊伍駐守制度，提高技術支撐服務力度。加大詳細調(diào)查和勘查工作力度，查明隱患點“結構是什么”及威脅對象并合理選定安裝點位，繼續(xù)推廣應用普適型監(jiān)測預警設備。17個重點省份要在主汛期前完成2萬余處隱患監(jiān)測設備的安裝試用，力求部署合理、安裝科學、發(fā)揮實效。完善地質災害專群結合監(jiān)測預警體制機制，提升地質災害預警精準度、時效性和覆蓋面，持續(xù)提升精準服務風險區(qū)內(nèi)基層群眾和交通、旅游、水利、能源等各行業(yè)的能力。一旦出現(xiàn)險情災情，及時啟動應急預案，果斷組織撤離，堅決杜絕避險人員擅自回流。四是加強綜合治理，提升防御工程標準。以最大限度減少受災害威脅人員為目標，提高重點地區(qū)和重點部位防御工程標準，科學設計防范措施，根據(jù)輕重緩急原則，集中必要財力實施工程治理或排危除險，特別是要加大力度開展人口聚集區(qū)的工程治理與避險移民搬遷。進一步加強各類地質災害防治項目質量控制、資金使用和過程管理，確保綜合治理措施取得實效。五是提升基層能力，充分發(fā)揮第一防線作用。面向全社會開展多形式的防災減災知識科普宣傳，針對各級行政管理人員、技術支撐人員、應急救
援人員及群測群防員等進行地質災害防治知識培訓，針對受威脅群眾開展防災應急演練，加強基層防災備災體系和能力建設，全面提高風險防御和應急處突能力。
四、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防災減災合力
各級自然資源主管部門要密切關注雨情、水情、汛情、震情及地質災害災情險情，在黨委政府統(tǒng)一領導下，加強與住房城鄉(xiāng)建設、交通、水利、文旅、應急、能源、鐵路、氣象等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強信息和資源共享，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各系統(tǒng)行政力量、專家團隊、技術人員、群測群防員、應急物資裝備等，充分發(fā)揮地勘、遙感、測繪等專業(yè)人員作用，各司其職，各擔其責，形成防災減災救災工作總合力，共同做好隱患巡查排查、監(jiān)測預警、撤離避險、轉移安置、搶險救援和次生災害防范等各項工作。
五、全力做好重點區(qū)域和重點時段地質災害防治工作
據(jù)預測，2021年我國地質災害防治形勢仍然嚴峻，總體趨勢接近常年，局部地區(qū)可能加重。特別是華東地區(qū)南部、中南地區(qū)的西部和東部局部、西南地區(qū)的中南部和東北部、西北地區(qū)的東南部和西北局部，在汛期或受較強地震影響期間，地質災害將呈高發(fā)態(tài)勢（詳見附件）。同時，要加強防范水利水電、鐵路、公路等工程建設和礦山開采、建房切坡等人為活動引發(fā)的地質災害。上述地區(qū)各級自然資源主管部門，要將地質災害防治作為年度重點工作，提前謀劃，精心組織，加強趨勢預測和監(jiān)測預警，合理調(diào)配防災備災力量，全力做好重點區(qū)域和重點時段地質災害防范工作。
2021年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年，還將迎來建黨100周年，守住安全底線意義重大。各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實各項責任，細化工作部署，不斷提升地質災害防治工作服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的能力和水平，有效化解重大地質災害風險，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
自然資源部辦公廳
2021年3月15日
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