國(guó)知辦發(fā)保字〔2021〕9號(hào)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于開展第二批專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點(diǎn)示范建設(shè)申報(bào)工作的通知》

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于開展第二批專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點(diǎn)示范建設(shè)申報(bào)工作的通知






國(guó)知辦發(fā)保字〔2021〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》（中辦發(fā)〔2018〕75號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,充分發(fā)揮行政裁決在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中的重要作用，決定開展第二批專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點(diǎn)示范建設(shè)申報(bào)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政裁決工作，把行政裁決作為完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，作為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。十八屆四中全會(huì)提出“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制”“健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能”。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求“有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛”。中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》規(guī)定“健全行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟(jì)途徑，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能”?！兑庖姟访鞔_提出將“知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議”作為行政裁決的工作重點(diǎn)。2020年5月29日，習(xí)近平總書記在主持“切實(shí)實(shí)施民法典”第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政裁決等活動(dòng)，提高依法行政能力和水平。這一系列部署和要求為健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作提供了重要指引。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的決策部署，按照《意見》要求，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、開展制度研究、組織示范建設(shè)、強(qiáng)化能力提升等方面，不斷加大工作力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決工作。2019年11月，印發(fā)《關(guān)于開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作的通知》，就開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決的工作意義、工作內(nèi)容和工作要求進(jìn)行部署，并啟動(dòng)第一批專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)工作。2020年3月，確定北京、河北、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、深圳等地，作為第一批試點(diǎn)地區(qū)開展示范建設(shè)工作。一年來，各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)工作部署，不斷創(chuàng)新方式方法，健全完善工作制度，特別是第一批試點(diǎn)地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，取得良好成效。2021年3月，與司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推介全國(guó)專利侵權(quán)糾紛行政裁決建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，對(duì)北京、河北等地在專利侵權(quán)糾紛行政裁決方面涌現(xiàn)出的13個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)做法向全國(guó)推廣，供學(xué)習(xí)借鑒。為推動(dòng)各地區(qū)進(jìn)一步健全專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作，充分發(fā)揮行政裁決支撐提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)能力的重要作用，根據(jù)工作安排，現(xiàn)決定在第一批專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)基礎(chǔ)上，開展第二批專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點(diǎn)示范建設(shè)申報(bào)工作。

二、工作內(nèi)容

（一）夯實(shí)制度基礎(chǔ)。鼓勵(lì)、支持地方立法部門在出臺(tái)相關(guān)地方性條例時(shí)加入專利侵權(quán)糾紛行政裁決的相關(guān)程序性和實(shí)體性條款。在起草、修訂相關(guān)地方性法規(guī)時(shí)，涉及專利侵權(quán)糾紛的，應(yīng)將“作出處理”“作出決定”等表述調(diào)整為“作出行政裁決”。按照《意見》精神，及時(shí)總結(jié)現(xiàn)行做法，借鑒其他部門有益經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化專利侵權(quán)糾紛行政裁決程序規(guī)范和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，健全配套制度，減少模糊地帶。

（二）暢通受理渠道。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和法定程序履行專利侵權(quán)糾紛行政裁決職責(zé)。主動(dòng)公開本單位開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的依據(jù)、法定職責(zé)和案件受理范圍，公開案件辦理程序和流程。推動(dòng)人民法院、人民調(diào)解委員會(huì)和專業(yè)調(diào)解組織建立并落實(shí)行政裁決告知制度，引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者積極告知行政裁決渠道。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，運(yùn)用多種方式大力宣傳專利侵權(quán)糾紛行政裁決的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、工作成效和典型案例，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人通過行政裁決解決專利侵權(quán)糾紛。

（三）創(chuàng)新工作方式。建立健全專利侵權(quán)糾紛案源收集摸排機(jī)制。推行專利侵權(quán)糾紛案件立案登記制，簡(jiǎn)化立案手續(xù)。建立案件送達(dá)信息網(wǎng)上公告制度，方便案件送達(dá)。對(duì)立案時(shí)請(qǐng)求人已提交專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型專利侵權(quán)案件，經(jīng)當(dāng)事人陳述和質(zhì)證后，推行專利侵權(quán)糾紛案件書面審理機(jī)制。對(duì)庭前準(zhǔn)備充足、證據(jù)收集全面、庭審調(diào)查清晰的案件，鼓勵(lì)口頭審理結(jié)束后當(dāng)庭作出裁決。聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員作為技術(shù)調(diào)查官，參與案件辦理，協(xié)助查明技術(shù)事實(shí)，提供咨詢意見。建立專利行政裁決與專利確權(quán)程序的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，涉案專利被提起無(wú)效宣告請(qǐng)求的，侵權(quán)糾紛承辦地?。▍^(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以商國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司會(huì)同專利局復(fù)審和無(wú)效審理部開展聯(lián)合審理。

（四）做好銜接協(xié)調(diào)。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局裁決專利侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，并充分運(yùn)用行政指導(dǎo)等方式，通過提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或法律意見，推動(dòng)當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛。推動(dòng)建立健全專利侵權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作調(diào)解協(xié)議書，并引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)司法確認(rèn)；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)及時(shí)作出裁決。建立無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載制度，對(duì)調(diào)解過程中已確認(rèn)的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)，在行政裁決過程中無(wú)需當(dāng)事人再次舉證。但涉及國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益，或者有相反證據(jù)足以推翻原確認(rèn)事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人重新舉證。建立完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決與司法銜接機(jī)制，有效發(fā)揮行政裁決在化解專利糾紛中的重要作用。

（五）健全工作機(jī)制。專利侵權(quán)糾紛行政裁決比較集中、案件量大的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，要明確專門處室和專人承擔(dān)具體辦案工作，確保滿足行政裁決工作需要和社會(huì)需求。完善行政裁決案件在各級(jí)行政部門中的督辦、轉(zhuǎn)辦、移送等程序，推進(jìn)跨部門跨地區(qū)辦案協(xié)作。建立與市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。建立辦案分級(jí)指導(dǎo)機(jī)制，跨省份或具有全國(guó)影響力的案件由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)或督辦，也可以報(bào)請(qǐng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行行政裁決，跨地級(jí)市的案件由省（區(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)或督辦。通過上級(jí)機(jī)關(guān)委托或地方法規(guī)授權(quán)方式，依法推動(dòng)有條件的縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作。?。▍^(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可組織轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法辦案骨干依法集中、快速辦理重大、疑難案件。

（六）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，優(yōu)先配備取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。加大人才培養(yǎng)力度，通過集中培訓(xùn)、案例研討、宣講交流等方式，提升行政裁決人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。建立完善行政裁決人才使用激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)辦案人員傾斜力度，努力培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)辦理行政裁決案件的專業(yè)人員。加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)。建立技術(shù)調(diào)查官和侵權(quán)判定專家?guī)欤浞职l(fā)揮法律顧問和公職律師作用，進(jìn)一步提升行政裁決辦案能力以及案件辦理的專業(yè)性。

四、申報(bào)要求

?。▍^(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)實(shí)際情況自愿申報(bào)，已作為第一批試點(diǎn)地方單位無(wú)需再次申報(bào)。申報(bào)時(shí)要高度重視，積極爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)部門的大力支持，深入調(diào)研、立足實(shí)際，認(rèn)真填報(bào)“專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)書”（參見附件）。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)申報(bào)材料，遴選一批行政裁決辦案量大、工作基礎(chǔ)好、工作積極性高的地方作為第二批示范建設(shè)試點(diǎn)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持力度，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)在健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作方面先行先試、重點(diǎn)突破，形成更多向全國(guó)可復(fù)制、可推廣、可借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)。

第二批示范建設(shè)試點(diǎn)時(shí)間為兩年，從2021年6月到2023年6月。期滿國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將組織驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)布。

五、試點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將專利侵權(quán)糾紛行政裁決建設(shè)作為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，積極推進(jìn)納入本地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。在編制年度預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮行政裁決工作任務(wù)需求，合理安排經(jīng)費(fèi)。爭(zhēng)取司法行政部門支持，在法治政府、依法行政等考核中，科學(xué)、合理設(shè)置考核指標(biāo)，提升履行行政裁決職責(zé)的積極性、主動(dòng)性。

（二）精心組織實(shí)施。要按照工作內(nèi)容，精心制定專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，全力推進(jìn)實(shí)施。要大膽探索、勇于嘗試，爭(zhēng)取在完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度、細(xì)化程序規(guī)則、健全工作機(jī)制等方面取得突破。示范建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案、推進(jìn)情況及成效要及時(shí)報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織市級(jí)單位開展省級(jí)試點(diǎn)工作，市級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案可一并報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

（三）完善條件保障。要加大對(duì)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作軟硬件保障，探索配備錄音錄像、遠(yuǎn)程直播、證據(jù)圖像采集等系統(tǒng)，積極為相關(guān)工作人員配備辦案設(shè)備,提升軟硬件建設(shè)水平。要加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決口頭審理庭等硬件設(shè)施建設(shè)，保障行政裁決辦案場(chǎng)所。積極推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決在線立案、在線辦理，使行政裁決工作更為便捷、更加高效。

各有關(guān)?。▍^(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要高度重視，認(rèn)真做好申報(bào)工作。申報(bào)材料請(qǐng)于2021年4月15日前以紙質(zhì)形式一式2份報(bào)送國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司，電子版同時(shí)發(fā)至zhifa@cnipa.gov.cn。

特此通知。




附件：專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)書




 

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室

2021年3月23日

（聯(lián)系人及電話：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司  蔡健煒  崔尚科    010-62083312  62086851）

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