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教育部關(guān)于加強新時代教育管理信息化工作的通知
教科信函〔2021〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校，各直屬單位：
教育管理信息化作為教育信息化的重要組成部分，是以信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施為基本要素，利用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式、提高管理效率，支撐教育決策、管理和服務(wù)，推進教育治理現(xiàn)代化的進程。為加強新時代教育管理信息化工作，有效解決系統(tǒng)整合不足、數(shù)據(jù)共享不暢、服務(wù)體驗不佳、設(shè)施重復(fù)建設(shè)等突出問題，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實全國教育大會精神，深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動力，利用新一代信息技術(shù)提升教育管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動教育決策由經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變、教育管理由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變、教育服務(wù)由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，以信息化支撐教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、工作目標
到2025年，新時代教育管理信息化制度體系基本形成，信息系統(tǒng)實現(xiàn)優(yōu)化整合，一體化水平大幅提升；數(shù)據(jù)實現(xiàn)“一數(shù)一源”，數(shù)據(jù)孤島得以打通，數(shù)據(jù)效能充分發(fā)揮；在線服務(wù)靈活便捷，“一網(wǎng)通辦”深入普及，服務(wù)體驗明顯提升；現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系基本形成，多元參與的應(yīng)用生態(tài)基本建立；教育決策科學(xué)化、管理精準化、服務(wù)個性化水平全面提升，支撐構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。
三、重點任務(wù)
（一）加強教育管理信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
1.加強教育管理信息化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強教育管理信息化的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“主要負責(zé)人牽頭抓”的工作機制。明確信息化職能部門和技術(shù)支撐單位，加強教育管理信息化的總體設(shè)計和制度建設(shè)，保障各項重點任務(wù)落實到位。教育行政部門應(yīng)加強與地方政府信息化職能部門的協(xié)同聯(lián)動，明確職責(zé)分工，共同保障教育管理信息化的健康可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范市場主體參與教育管理信息化建設(shè)和運維的行為，構(gòu)建政府、企業(yè)、學(xué)校共同參與、協(xié)同推進的工作格局。
2.構(gòu)建教育管理信息化分工機制。建立“中央統(tǒng)籌、分級推進、逐級負責(zé)”的教育管理信息化責(zé)任體系。教育部統(tǒng)籌教育系統(tǒng)的教育管理信息化工作，指導(dǎo)部屬單位和省級教育行政部門落實重點任務(wù)；通過國家教育管理公共服務(wù)平臺（以下簡稱國家管理平臺），面向教育系統(tǒng)提供中央統(tǒng)籌管理的核心應(yīng)用服務(wù)。省級教育行政部門統(tǒng)籌本地區(qū)的教育管理信息化工作，指導(dǎo)所屬單位和地市級教育行政部門落實重點任務(wù)；對接國家管理平臺，根據(jù)地方實際為本地區(qū)教育機構(gòu)提供通用應(yīng)用服務(wù)。各單位負責(zé)本單位教育管理信息化建設(shè)和運維，落實主體責(zé)任。
3.完善教育管理信息化制度體系。建立覆蓋教育管理信息化工作各要素的工作制度，明確信息系統(tǒng)、教育數(shù)據(jù)、管理服務(wù)等方面的管理要求，規(guī)范對信息化建設(shè)項目的申報立項、招標采購和實施驗收，規(guī)范信息資產(chǎn)的新增購置、日常運維和更新替代，形成信息系統(tǒng)名錄、數(shù)據(jù)資源目錄、服務(wù)事項目錄和信息基礎(chǔ)設(shè)施清單。建立教育管理信息化標準體系，完善技術(shù)、服務(wù)和質(zhì)量標準，加強國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準間的有機銜接，充分發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性作用。
（二）優(yōu)化信息系統(tǒng)供給模式
4.加強信息系統(tǒng)規(guī)范管理。新建信息系統(tǒng)立項應(yīng)由信息化職能部門統(tǒng)一審核，落實集約建設(shè)、整合共享、安全保障等要求。規(guī)范信息系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址和域名管理，建立統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)接入認證制度。鼓勵學(xué)校使用中國教育和科研計算機網(wǎng)（以下簡稱教科網(wǎng)）域名（edu.cn），提高信息系統(tǒng)標識度。建立信息系統(tǒng)名錄制度，定期開展信息系統(tǒng)普查，更新信息系統(tǒng)名錄，排查非本單位互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址和域名（雙非）的信息系統(tǒng)，清理業(yè)務(wù)應(yīng)用脫節(jié)、資源長期閑置、運維停止更新的“僵尸”系統(tǒng)。
5.推進信息系統(tǒng)深度整合。制定信息系統(tǒng)開發(fā)運行的統(tǒng)一規(guī)范，加強信息系統(tǒng)深度整合和集約管理。推動統(tǒng)一開發(fā)管理，明確信息系統(tǒng)的技術(shù)框架、數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標準；推動統(tǒng)一用戶管理，實現(xiàn)基于實名身份認證的集中授權(quán)和單點登錄；推動統(tǒng)一運維保障，實現(xiàn)信息系統(tǒng)集中運維和安全防護。鼓勵教育行政部門和高等學(xué)校通過建設(shè)網(wǎng)站群和通用業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)低成本、短周期、高質(zhì)量的管理信息化應(yīng)用開發(fā)，探索以提供應(yīng)用服務(wù)替代建設(shè)信息系統(tǒng)，為本地區(qū)、本單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
6.促進應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推動國家管理平臺的開放，鼓勵地方教育行政部門和學(xué)校與國家管理平臺進行對接，開發(fā)特色應(yīng)用服務(wù)。促進教學(xué)與管理平臺的深度融合，根據(jù)業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流推動信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同，全面支撐教育教學(xué)、管理服務(wù)等環(huán)節(jié)。推動資源公共服務(wù)平臺和管理公共服務(wù)平臺的互通、銜接與開放，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，建立“政府引導(dǎo)、社會參與、用戶選用”的應(yīng)用服務(wù)供給機制，引導(dǎo)高校、企業(yè)、社會組織等提供服務(wù)，培育多元參與的應(yīng)用生態(tài)。
（三）提高教育數(shù)據(jù)管理水平
7.加強教育數(shù)據(jù)規(guī)范管理。完善教育數(shù)據(jù)管理制度，建立數(shù)據(jù)標準體系，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲傳輸、使用處理、開放共享等全生命周期的數(shù)據(jù)活動?；跀?shù)據(jù)應(yīng)用和共享建立數(shù)據(jù)資源目錄的動態(tài)更新機制，全面掌握教育數(shù)據(jù)使用情況。開展數(shù)據(jù)分類分級工作，形成數(shù)據(jù)溯源圖譜，明確各類數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源。按照“一數(shù)一源”的原則，根據(jù)實現(xiàn)處理目的最小范圍，規(guī)范數(shù)據(jù)收集使用范圍，優(yōu)先通過共享獲取數(shù)據(jù)，避免重復(fù)采集。
8.促進教育數(shù)據(jù)開放共享。堅持以共享為原則、不共享為例外，推動教育數(shù)據(jù)共享。建立數(shù)據(jù)共享審核制度，明確各類數(shù)據(jù)共享屬性和范圍，規(guī)范數(shù)據(jù)共享工作流程。探索建立數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單制度，簡化數(shù)據(jù)共享流程，促進數(shù)據(jù)有序流動。建設(shè)教育數(shù)據(jù)共享開放平臺，加強數(shù)據(jù)共享的集中管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)匯聚和實時更新，重點推動不同教育階段學(xué)籍數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。積極推進跨部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推進教育數(shù)據(jù)向社會開放，促進數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，支撐教育決策和管理。
9.強化教育數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度，保障數(shù)據(jù)的真實性、準確性、合規(guī)性、一致性。加強與國家法人單位基礎(chǔ)信息庫、國家人口基礎(chǔ)信息庫等權(quán)威數(shù)據(jù)源的對接，定期開展數(shù)據(jù)比對校核工作。探索基于學(xué)校日常教育教學(xué)和行政管理的數(shù)據(jù)伴隨式采集，按職責(zé)權(quán)限推動國家管理平臺的數(shù)據(jù)共享，與教育行政部門和學(xué)校建立定期比對的數(shù)據(jù)糾錯機制，鼓勵在應(yīng)用中提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。推動教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)同聯(lián)動，落實保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性的法定義務(wù)，鞏固統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威地位。
10.提升教育數(shù)據(jù)管理效能。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，推動教育科學(xué)決策、精準管理和個性服務(wù)。通過跨地域、跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享，支撐招生計劃、就近入學(xué)、學(xué)生資助、安全防控等教育決策，提高決策科學(xué)性。通過促進教學(xué)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)的匯聚和共享，建立教育大數(shù)據(jù)分析模型，全面、精準地掌握學(xué)校和師生情況，為教育評價、“雙一流”建設(shè)等改革任務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。探索基于大數(shù)據(jù)的用戶行為分析，為廣大師生提供個性化的教育服務(wù)，促進學(xué)生的個性化成長。
（四）促進管理服務(wù)流程再造
11.促進教育行政辦公數(shù)字化。系統(tǒng)分析日常辦公業(yè)務(wù)需求，明確各項辦公業(yè)務(wù)的內(nèi)容、流程和要求。聚焦文件流轉(zhuǎn)、內(nèi)部審批等行政辦公重點應(yīng)用，逐步實現(xiàn)全流程、全業(yè)務(wù)線上辦公。積極推動視頻會議、遠程協(xié)同辦公等新型辦公形式，降低行政成本，提高辦公靈活度。聚焦多部門協(xié)同辦理的行政辦公痛點，以信息化手段優(yōu)化辦公流程，提升管理效能。積極推進移動辦公，將辦公應(yīng)用向移動端延伸。
12.實現(xiàn)教育管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦” 。全面梳理面向?qū)W校、師生、家長和校友提供的管理服務(wù)事項，精簡歸并不同層級、部門的同類事項，規(guī)范工作流程，形成辦事指南。利用一體化教育服務(wù)平臺，推動管理服務(wù)全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。推動管理服務(wù)“減流程、減證明、減時間”，凡可通過共享獲取和核驗的數(shù)據(jù)，原則上不得要求用戶提供，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；探索建立信用承諾、容缺受理制度，最大程度減少管理服務(wù)前置條件、精簡流程環(huán)節(jié)、縮短辦理時間。
13.推進教育督導(dǎo)和監(jiān)管信息化。利用新技術(shù)、新應(yīng)用，整合構(gòu)建全國統(tǒng)一、分級使用、開放共享的教育督導(dǎo)信息化管理平臺，推進督導(dǎo)工作從定性評估轉(zhuǎn)向精準評估，從人工督導(dǎo)轉(zhuǎn)向智能實時督導(dǎo)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，支撐“雙隨機、一公開”監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管和教育行政執(zhí)法，完善跨部門、跨區(qū)域、跨層次的聯(lián)合監(jiān)管，探索基于大數(shù)據(jù)分析的信用監(jiān)管。建立扁平化的教育社會監(jiān)督平臺，實現(xiàn)智能化投訴舉報受理、分發(fā)和處置，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。
（五）提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
14.加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。充分發(fā)揮教科網(wǎng)作用，保障招生錄取、在線教學(xué)、科學(xué)研究等教育核心業(yè)務(wù)。提高電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋率，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進5G等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動無線校園建設(shè)。深入推進IPv6規(guī)模部署行動，原則上新建信息系統(tǒng)應(yīng)支持IPv6訪問，新建網(wǎng)絡(luò)應(yīng)支持IPv6組網(wǎng)。探索物聯(lián)網(wǎng)在校園一卡通、智能圖書館、人員與設(shè)備管理等場景中的應(yīng)用，為精準化管理提供支撐保障。
15.規(guī)范數(shù)據(jù)中心建設(shè)?？茖W(xué)合理地規(guī)劃、布局和建設(shè)數(shù)據(jù)中心?？h級教育行政部門和中小學(xué)校原則上不建設(shè)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一使用上級政府或教育行政部門部署的數(shù)據(jù)中心。地方政府要求統(tǒng)一接入政務(wù)云的地區(qū)，教育行政部門按照地方部署做好系統(tǒng)遷移。鼓勵有條件的省級教育行政部門采用混合云方式建設(shè)教育云，為本地區(qū)的教育行政部門和學(xué)校提供服務(wù)。自建數(shù)據(jù)中心的單位應(yīng)建立健全資源調(diào)配、應(yīng)急管理和容災(zāi)備份等制度，保障高效、安全和穩(wěn)定運行。
16.構(gòu)建數(shù)字認證體系。完善教育數(shù)字認證基礎(chǔ)支撐體系總體規(guī)劃，建立統(tǒng)一的教育系統(tǒng)密碼基礎(chǔ)設(shè)施和支撐平臺。建設(shè)基于“一校一碼、一人一號”的數(shù)字認證互聯(lián)互通互認體系，實現(xiàn)跨平臺的單點登錄。推動以智能終端為載體的多因子認證，探索手機短信、移動協(xié)同簽名等多種認證方式，提升服務(wù)體驗。數(shù)字認證使用的密碼技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)符合國家密碼管理部門要求。探索推動區(qū)塊鏈技術(shù)在招生考試、學(xué)歷認證、學(xué)分互認、求職就業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高數(shù)字認證可信性。
17.提升安全保障能力。全面落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)和政策要求，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任體系，明晰各方職責(zé)。落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，重點保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警通報，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知能力。建立供應(yīng)鏈安全管理體系，定期組織審計，優(yōu)先選用具有自主核心技術(shù)以及安全性達到要求的國產(chǎn)化產(chǎn)品。全面加強數(shù)據(jù)安全保障，建立覆蓋全生命周期的數(shù)據(jù)安全保障機制，重點保護廣大師生和家長，特別是未成年人的個人隱私信息。
四、保障措施
（一）加強隊伍建設(shè)。打造技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、精簡高效的專業(yè)隊伍。建立和完善適應(yīng)網(wǎng)信特點的人事薪酬制度，突出專業(yè)性和實用性，培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才。創(chuàng)新人才使用方式，鼓勵通過購買社會服務(wù)、實行崗位交流、健全產(chǎn)學(xué)融合等方式引入外部資源，打破身份界限。建立健全多層次、多形式、重實效的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，定期開展管理人員、技術(shù)人員、系統(tǒng)用戶培訓(xùn)，提高管理意識和技術(shù)保障水平。
（二）保障經(jīng)費投入。加大教育管理信息化投入，為系統(tǒng)建設(shè)、運行維護、安全防護、應(yīng)用培訓(xùn)、服務(wù)運營、隊伍建設(shè)等提供必要保障。建立科學(xué)、合理的運行維護經(jīng)費測算制度，保障信息化軟硬件的有序更新和信息系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行。引導(dǎo)企業(yè)等社會力量參與，探索購買服務(wù)等供給新方式。落實國家關(guān)于生均公用經(jīng)費可用于購買信息化資源和服務(wù)的政策，建立常態(tài)化的教育管理信息化保障機制。建立健全經(jīng)費監(jiān)管體系，保障經(jīng)費使用合法合規(guī)，提高經(jīng)費使用效益。
（三）完善監(jiān)督評估。建立多方參與、共建共治的教育管理信息化監(jiān)督評估機制。建立教育管理信息化發(fā)展評價指標體系，將整合共享、政務(wù)服務(wù)等重點任務(wù)納入對各地政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評估。構(gòu)建以用戶為中心，師生、家長共同參與的用戶評價和反饋機制，不斷完善教育管理信息化工作。建立教育管理信息化發(fā)展水平動態(tài)監(jiān)測和第三方評估機制，定期發(fā)布評估報告，積極探索質(zhì)量監(jiān)測與效果評估的常態(tài)化、實時化、數(shù)據(jù)化。
教育部
2021年3月10日
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