辦建設(shè)〔2021〕80號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年水利工程建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年水利工程建設(shè)工作要點(diǎn)的通知






辦建設(shè)〔2021〕80號

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：

為切實(shí)做好2021年水利工程建設(shè)工作，按照水利部黨組“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動和2021年全國水利工作會議精神，水利部制定了《2021年水利工程建設(shè)工作要點(diǎn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。




 

2021年水利工程建設(shè)工作要點(diǎn)
 

2021年水利工程建設(shè)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，以“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動為抓手，明確“十四五”水利建設(shè)工作任務(wù)，以水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)水利工程建設(shè)，持續(xù)規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，大力提升水利工程建設(shè)管理水平，切實(shí)保障水利工程質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)“十四五”水利工程建設(shè)工作良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

一、認(rèn)真開展“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動

1.扎實(shí)做好三個(gè)對標(biāo)。按照部黨組統(tǒng)一部署，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和治水工作重要講話指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），扎實(shí)做好政治對標(biāo)、思路對標(biāo)、任務(wù)對標(biāo)，確保巡視整改政治任務(wù)取得實(shí)效，確保中央各項(xiàng)決策部署在水利工程建設(shè)領(lǐng)域不折不扣落到實(shí)處。

2.科學(xué)編制一個(gè)規(guī)劃。在“三對標(biāo)”基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)水利工程建設(shè)工作的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，編制水利建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)《建議》的具體工作計(jì)劃，明確“十四五”期間水利建設(shè)工作的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，推動新階段水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步。

二、加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)

3.加快工程實(shí)施。在做好新冠肺炎疫情防控工作的基礎(chǔ)上，積極推動在建重大水利工程春季復(fù)工達(dá)產(chǎn)。實(shí)行清單式管理，逐項(xiàng)制定實(shí)施方案，對照年度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)實(shí)行動態(tài)監(jiān)控、加強(qiáng)分析研判，對進(jìn)度滯后項(xiàng)目加大督促力度，對嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)和掛牌督辦。

4.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。理順和完善管理體制，壓實(shí)項(xiàng)目法人對工程建設(shè)的首要責(zé)任，落實(shí)地方政府的屬地管理責(zé)任和主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。指導(dǎo)各地加強(qiáng)前期工作、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、投產(chǎn)驗(yàn)收等各階段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有機(jī)銜接，及時(shí)解決制約工程建設(shè)的突出問題。加強(qiáng)對大藤峽等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，保障工程順利實(shí)施。

5.強(qiáng)化驗(yàn)收工作。督促指導(dǎo)各地建立已完工重大水利工程驗(yàn)收工作臺賬，制定驗(yàn)收計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，逐項(xiàng)推進(jìn)、動態(tài)管理、定期調(diào)度、對賬銷號。以建成投產(chǎn)2年以上的工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場督辦和技術(shù)指導(dǎo)，力爭2021年完成15項(xiàng)以上重大水利工程竣工驗(yàn)收。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

6.加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。督促指導(dǎo)各地建立病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目臺賬，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任和主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格初步設(shè)計(jì)方案的審查批復(fù)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程管控，按期完成水庫除險(xiǎn)加固年度建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)開展小型水庫除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動，完成歷次規(guī)劃存在遺留問題項(xiàng)目的年度竣工驗(yàn)收目標(biāo)任務(wù)。

7.深入推進(jìn)中小河流治理。督促指導(dǎo)各地及時(shí)分解下達(dá)年度建設(shè)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保完成年度治理任務(wù)。按照“治理一條、見效一條”目標(biāo)，推進(jìn)整河流治理、分年度實(shí)施的治理模式。

8.加強(qiáng)中小型水庫建設(shè)。督促有關(guān)地區(qū)限期完成中型水庫建設(shè)管理專項(xiàng)整頓問題整改，鞏固擴(kuò)大專項(xiàng)整頓成果。突出監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的督辦整改，推進(jìn)水利基層管理能力建設(shè)，加強(qiáng)對中小型水庫建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?br />
四、扎實(shí)做好水利建設(shè)質(zhì)量管理工作

9.強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。督促指導(dǎo)各方主體全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程質(zhì)量管控，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。以建設(shè)管理薄弱、質(zhì)量問題突出的地區(qū)和項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大督促整改和監(jiān)管力度，及時(shí)排查、消除質(zhì)量安全隱患。加強(qiáng)工程質(zhì)量投訴問題的調(diào)查處理，嚴(yán)格責(zé)任追究。督促做好在建工程安全度汛工作。

10.加強(qiáng)水利行業(yè)質(zhì)量管理。充分發(fā)揮質(zhì)量工作考核的示范引領(lǐng)和指揮棒作用，進(jìn)一步完善質(zhì)量工作考核標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考核方式，推動地方水行政主管部門提升質(zhì)量監(jiān)管能力水平。進(jìn)一步健全水利工程質(zhì)量管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系。推動開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、文明工地創(chuàng)建等活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)水利建設(shè)市場主體提高質(zhì)量意識、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。探索質(zhì)量工作幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)質(zhì)量管理先進(jìn)地區(qū)對相對落后地區(qū)的業(yè)務(wù)幫扶。

11.開展水利建設(shè)質(zhì)量提升行動。對水利建設(shè)質(zhì)量管理工作深入調(diào)研，梳理和分析質(zhì)量管理中存在的問題。以問題為導(dǎo)向，開展水利建設(shè)質(zhì)量提升行動，針對質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)、檢驗(yàn)驗(yàn)收程序不規(guī)范、工程資料不真實(shí)等突出問題，開展專項(xiàng)整治，推動水利建設(shè)質(zhì)量管理水平提升取得顯著成效。

五、切實(shí)維護(hù)水利建設(shè)市場秩序

12.加強(qiáng)水利建設(shè)市場準(zhǔn)入管理。修改水利工程建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量檢測單位資質(zhì)管理辦法，做好年度行政許可工作。制定注冊造價(jià)工程師和注冊監(jiān)理工程師（水利工程）管理辦法，開發(fā)建設(shè)注冊信息管理平臺，研究制定水利工程質(zhì)量檢測員職業(yè)資格制度。

13.完善水利建設(shè)市場信用體系。修改水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法相關(guān)條款，進(jìn)一步完善失信約束制度，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制。督促省級水行政主管部門切實(shí)履行本地區(qū)信用監(jiān)管主體責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)信用評價(jià)工作監(jiān)督管理，指導(dǎo)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)細(xì)化公開信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建立健全問題線索和投訴舉報(bào)處理制度，加大信用評價(jià)結(jié)果隨機(jī)抽樣核查力度。

14.強(qiáng)化水利建設(shè)市場行為監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理和甲級質(zhì)量檢測單位“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，開發(fā)應(yīng)用執(zhí)法檢查系統(tǒng)。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動抽查檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，做好投訴舉報(bào)和信訪等問題線索督查督辦。開展水利建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪專項(xiàng)行動，確保欠薪案件動態(tài)清零，加快健全源頭治理機(jī)制。

六、大力推動水利建設(shè)改革創(chuàng)新

15.加快制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作。推動出臺《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，加快制（修）訂《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《水利工程造價(jià)管理規(guī)定》，組織開展水利工程項(xiàng)目管理政策研究，加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見宣傳貫徹。優(yōu)化水利建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定《水利水電工程施工與驗(yàn)收通用規(guī)范》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，修訂水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)，配合有關(guān)規(guī)章制度及時(shí)頒布實(shí)施。

16.深化建設(shè)管理體制改革。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極做好頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)總結(jié)推廣地方先進(jìn)適用的經(jīng)驗(yàn)做法，加快解決各地水利建設(shè)發(fā)展不平衡不充分的問題。積極有序推行代建、項(xiàng)目管理總承包、工程總承包等方式，研究出臺政策措施，培育發(fā)展市場主體，明確各方職責(zé)權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資質(zhì)管理制度改革。研究創(chuàng)新電子招投標(biāo)監(jiān)管方式。

17.推動水利建設(shè)科技進(jìn)步。以重大水利工程建設(shè)為重要載體，以推介宣傳、政策標(biāo)準(zhǔn)制定等為主要手段，加大水利建設(shè)科技成果公開力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等技術(shù)在水利建設(shè)項(xiàng)目管理和市場監(jiān)管全過程的集成應(yīng)用，不斷提高水利建設(shè)信息化水平。鼓勵(lì)綠色建造方式、建造工業(yè)化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，助推水利建設(shè)全面轉(zhuǎn)型升級。

七、進(jìn)一步做好水利援藏和鄉(xiāng)村振興水利建設(shè)工作

18.扎實(shí)做好水利援藏工作。深入學(xué)習(xí)貫徹中央第七次西藏工作座談會精神和新時(shí)代黨的治藏方略，編制完成水利部“十四五”援藏工作規(guī)劃。組織水利援藏工作專題調(diào)研，召開第十次水利部援藏工作會議，總結(jié)“十三五”水利援藏工作經(jīng)驗(yàn)成效，部署“十四五”援藏工作。

19.全面做好鄉(xiāng)村振興水利建設(shè)工作。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)支持貧困地區(qū)重大水利工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小型水庫、中小河流治理等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，如期完成年度建設(shè)任務(wù)。

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