您當(dāng)前的位置：《文化和旅游部關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》（全文）
文化和旅游部關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2020年，文化和旅游部堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作重要論述和指示批示精神，努力完成《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》各項(xiàng)任務(wù)要求和中央全面依法治國委員會年度工作任務(wù)，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極成效。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行政府職能
（一）深入貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會議精神。文化和旅游部黨組在推進(jìn)法治政府建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用，第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會議精神，研究制定貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會議精神工作方案，對涉及文化和旅游部的任務(wù)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)分解，明確時間表、線路圖和責(zé)任分工，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。切實(shí)履行法治政府職責(zé)，多次聽取法治建設(shè)情況匯報(bào)，及時研究解決有關(guān)重要法治事項(xiàng)。部黨組書記、部長胡和平認(rèn)真貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，自覺將法治建設(shè)的重大問題、重大事項(xiàng)、重要工作進(jìn)展情況向黨中央請示報(bào)告。積極配合中央依法治國辦做好法治政府建設(shè)工作，有關(guān)部級干部帶隊(duì)對海南省履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地督察。
（二）依法統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重大決策部署，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，為統(tǒng)籌疫情防控和文化和旅游發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。針對疫情導(dǎo)致大量旅游活動終止或者變更引發(fā)旅游糾紛的情況，會同最高人民法院、司法部發(fā)布《關(guān)于依法妥善處理涉疫情旅游合同糾紛有關(guān)問題的通知》，依法解決因受疫情影響而引發(fā)的矛盾糾紛。推出暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、出臺金融扶持和降費(fèi)減稅等政策措施，幫助企業(yè)紓困解難。印發(fā)關(guān)于推進(jìn)旅游企業(yè)擴(kuò)大復(fù)工復(fù)業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知，發(fā)布劇院等演出場所、旅游景區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所、旅行社和社會藝術(shù)水平考級現(xiàn)場考級活動等開放指南，推出預(yù)約、錯峰、限量等針對性舉措，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)。積極參與聯(lián)合國教科文組織文化部長網(wǎng)絡(luò)會議、聯(lián)合國世界旅游組織全球旅游危機(jī)委員會會議等重要國際會議，大力宣介中國抗疫經(jīng)驗(yàn)和成果和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)情況。
（三）深入推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域“放管服”改革。印發(fā)《文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》《文化和旅游部關(guān)于深化“放管服”改革促進(jìn)演出市場繁榮發(fā)展的通知》，促進(jìn)市場繁榮有序。按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，支持上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn),將21項(xiàng)行政許可事項(xiàng)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，推進(jìn)行政許可全程網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步壓縮審批時限，優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)。根據(jù)中央有關(guān)部署要求，組織編制文化和旅游部權(quán)責(zé)清單，全面梳理文化和旅游部權(quán)責(zé)清單法律依據(jù)、制定權(quán)責(zé)目錄、細(xì)化流程運(yùn)行，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式，完善對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
（四）強(qiáng)化文化和旅游市場監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《娛樂場所管理?xiàng)l例》《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定出臺《文化和旅游部辦公廳關(guān)于啟用游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核系統(tǒng)做好游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識管理工作的通知》，加強(qiáng)游戲游藝設(shè)備溯源和全鏈條管理。實(shí)施上網(wǎng)服務(wù)場所服務(wù)等級評定，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。出臺在線演出管理政策，要求網(wǎng)絡(luò)音樂平臺等履行平臺義務(wù)，加強(qiáng)演出單位資質(zhì)核驗(yàn)和演出內(nèi)容審查。指導(dǎo)和推動上海、福建、海南、云南等省（市）文化和旅游行政管理部門依法依規(guī)公布旅游市場黑名單，指導(dǎo)黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四?。▍^(qū)）簽訂文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)合作協(xié)議，推動區(qū)域信用協(xié)同監(jiān)管。針對文化和旅游市場突出問題，開展網(wǎng)絡(luò)表演市場專項(xiàng)整治工作，對違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動予以查處，組織四輪文化和旅游市場“體檢式”暗訪評估，進(jìn)一步規(guī)范文化和旅游市場經(jīng)營秩序。開展文物市場“雙隨機(jī)一公開”隨機(jī)抽查，完成1002場次的182134件（套）文物拍賣標(biāo)的審核備案，指導(dǎo)撤拍標(biāo)的874件（套），處置涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營事件20余次，持續(xù)凈化文物市場發(fā)展環(huán)境。
（五）加強(qiáng)文化和旅游公共服務(wù)。配合全國人大常委會開展公共文化服務(wù)保障法執(zhí)法檢查，就文化和旅游系統(tǒng)貫徹落實(shí)情況向執(zhí)法檢查組作出專門匯報(bào)，并派員參加全國人常委會執(zhí)法檢查組赴河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、河南、青海6省（區(qū)）進(jìn)行檢查。全國人大常委會審議了公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況的檢查報(bào)告，肯定了法律實(shí)施以來公共文化服務(wù)領(lǐng)域取得的成績，指出了存在的問題，對下一步工作提出了意見和建議。目前，文化和旅游部正按照國務(wù)院要求，研究起草書面反饋報(bào)告。扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),會同財(cái)政部出臺《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理辦法》，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，廣泛動員各類公共文化機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、旅游景區(qū)、社會團(tuán)體等各方力量開展文化和旅游志愿服務(wù)。指導(dǎo)全國公共圖書館、文化館（站）、旅游景區(qū)等場所實(shí)行預(yù)約限流，制定科學(xué)可行的突發(fā)事件應(yīng)急措施和處置流程，完善疫情常態(tài)化防控工作機(jī)制，有序逐步擴(kuò)大開放區(qū)域和范圍。
二、強(qiáng)化依法行政制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）完善重點(diǎn)領(lǐng)域立法。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法，積極配合司法部組織開展公開征求意見、調(diào)研論證、修改完善等工作。認(rèn)真參與推進(jìn)黃河保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的立法，形成黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)法律制度初稿并報(bào)送相關(guān)部門?！?a href='http://www.per-better.com/doc/25962.html' title='《中華人民共和國文物保護(hù)法》2017年修正版（全文）' target='_blank'>中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂已完成向社會公開征求意見等程序，經(jīng)部務(wù)會議審議后報(bào)送國務(wù)院。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通并加緊修改完善《文化市場綜合執(zhí)法管理?xiàng)l例》草案?！?a href='http://www.per-better.com/doc/105971.html' title='《文化和旅游部立法工作規(guī)定》文化和旅游部令第6號（全文）' target='_blank'>文化和旅游部立法工作規(guī)定》已完成相關(guān)立法程序，列入部務(wù)會議審議項(xiàng)目。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形勢，積極推進(jìn)在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理的規(guī)范，制定部門規(guī)章《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》，明確在線旅游經(jīng)營者在內(nèi)容安全、旅游安全、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、旅游者權(quán)益保護(hù)等方面責(zé)任，并積極推進(jìn)實(shí)施。
（二）健全規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施機(jī)制。堅(jiān)持開門編制文化和旅游規(guī)劃，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或者職責(zé)，開展“十四五”規(guī)劃等編制和實(shí)施，加強(qiáng)中長期規(guī)劃的制定和實(shí)施，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。把標(biāo)準(zhǔn)化作為提升文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要方法，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和實(shí)施的程序，不斷提升文化和旅游規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理和清理，對涉及野生動物保護(hù)、民法典等領(lǐng)域開展四輪行政規(guī)范性文件清理。認(rèn)真貫徹《文化和旅游部行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作規(guī)定》，深入開展合法性審核，強(qiáng)化底線思維，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，保證法律統(tǒng)一暢通。積極參加司法部合法性審核工作會議并做經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。
（三）推動文化市場綜合執(zhí)法改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的部署，多措并舉，推動指導(dǎo)地方加快文化市場綜合執(zhí)法改革步伐。截至目前，省市兩級的改革任務(wù)基本完成，95.7%的縣（市、區(qū)）完成文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍與旅游市場執(zhí)法隊(duì)伍的整合任務(wù)。會同中央宣傳部、廣電總局、文物局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善文化市場綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的通知》，提高文化市場綜合執(zhí)法協(xié)作水平。修訂并印發(fā)《文化市場綜合行政執(zhí)法文書格式》《文化市場綜合行政執(zhí)法案件證據(jù)規(guī)則》《文化市場綜合執(zhí)法重大案件管理辦法》《文化市場綜合執(zhí)法培訓(xùn)師資管理辦法》等規(guī)范性文件。落實(shí)司法部關(guān)于做好全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式實(shí)施工作要求，結(jié)合文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員資格及執(zhí)法證件的管理。
三、堅(jiān)持科學(xué)、民主法治決策制度，完善行政監(jiān)督機(jī)制
（一）堅(jiān)決落實(shí)民主決策制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定和責(zé)任追究等制度。在調(diào)研、起草重大行政決策草案過程中，通過座談會、公開征求意見等形式廣泛聽取意見，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、基層組織、社會組織的意見。在《文化和旅游部立法工作規(guī)定》中進(jìn)一步明確重大行政決策程序，建立公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)評估或者風(fēng)險評估制度，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，提出相應(yīng)的審查或者風(fēng)險評估意見。落實(shí)完善“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”相關(guān)要求，著力推進(jìn)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺、全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺的建設(shè)，上線“好差評”評價功能，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。
（二）堅(jiān)持政務(wù)公開暢通監(jiān)督渠道。將法治政府建設(shè)工作與優(yōu)化營商環(huán)境、政務(wù)公開等工作統(tǒng)籌部署，一體推進(jìn)，制定《文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站管理辦法》《文化和旅游部系統(tǒng)新媒體管理辦法（試行）》，修訂《文化和旅游部政府信息公開指南》等制度。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、處置機(jī)制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。加強(qiáng)部政府門戶網(wǎng)站、“文旅之聲”微信公眾號和微博等政務(wù)公開平臺建設(shè)，完成部政府門戶網(wǎng)站政府信息公開平臺和依申請公開系統(tǒng)的升級改版，發(fā)布更多權(quán)威準(zhǔn)確、通俗易懂、形式多樣的政策解讀產(chǎn)品。優(yōu)化部一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，公示行政審批辦事流程、工作指南，促進(jìn)行政審批工作公開化、透明化。定期發(fā)布旅行社、星級飯店統(tǒng)計(jì)調(diào)查季度、年度報(bào)告，公布行業(yè)經(jīng)營情況、資產(chǎn)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況等，如實(shí)反映行業(yè)發(fā)展水平。
（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督工作。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，研究制定《文化市場綜合執(zhí)法人員履職管理暫行規(guī)定》，明確文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及職責(zé)任務(wù)，明晰文化市場綜合執(zhí)法人員追責(zé)、輕責(zé)及免責(zé)的不同情形。
四、依法有效化解矛盾糾紛，不斷提高法治思維和依法行政能力
（一）扎實(shí)開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，依法處理好各類行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，充分發(fā)揮行政復(fù)議的矛盾化解功能，加強(qiáng)對各級文化和旅游行政部門的指導(dǎo)，規(guī)范具體行政行為。2020年，文化和旅游部共處理了11起行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)信訪工作。制定《文化和旅游部依法分類處理信訪訴求清單》，厘清信訪與其他法定途徑之間的邊界，通過法定途徑對信訪事項(xiàng)進(jìn)行合理分流，引導(dǎo)信訪群眾按照法定途徑和程序依法理性反映訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，不斷提高信訪工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍法治培訓(xùn)。完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，將法治考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，把法治宣傳教育融入到干部職工素質(zhì)培訓(xùn)和服務(wù)的全過程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。健全行政人員崗位培訓(xùn)制度，舉辦公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等專題培訓(xùn)班，通過對《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》等法律文件進(jìn)行深入解讀，提升各地基層文化工作者的法治思維和依法行政能力。積極開展文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，組織各類線上培訓(xùn)16期，累計(jì)培訓(xùn)3萬余人次，并在線下舉辦省市縣三級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、重大案件辦理、以案施訓(xùn)等培訓(xùn)活動10批次。
（四）開展形式多樣的普法活動。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)憲法精神，印發(fā)2020年“憲法宣傳周”活動實(shí)施方案，組織新任職領(lǐng)導(dǎo)干部和職級人員進(jìn)行憲法宣誓，扎實(shí)開展“憲法宣傳周”活動。認(rèn)真落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，全面開展普法活動。各級公共文化機(jī)構(gòu)圍繞“抗疫”主題弘揚(yáng)正能量，推出一批有質(zhì)量、有溫度的抗疫文藝作品，在文藝創(chuàng)作中融入法治要素，讓群眾在視聽盛宴中充分感受法治的力量。積極引導(dǎo)我國文化和旅游企業(yè)、機(jī)構(gòu)和游客在“走出去”過程中更加自覺遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法律和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。
一年來，文化和旅游領(lǐng)域法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效、新進(jìn)展，但仍存在運(yùn)用法治思維和法治方式思考和解決問題的能力不足、依法行政能力有待增強(qiáng)、普法形式有待進(jìn)一步改進(jìn)等問題。2021年，文化和旅游部將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會議精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、文化市場綜合執(zhí)法管理?xiàng)l例、文物保護(hù)法修訂等重點(diǎn)立法項(xiàng)目，深入推進(jìn)依法行政和普法宣傳，推動文化和旅游法治建設(shè)再上新臺階，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、推動旅游高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的法治保障。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉