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水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年水土保持工作要點的通知
辦水?！?021〕77號
部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和水利部黨組決策部署，扎實做好2021年度水土保持各項工作，現(xiàn)將《2021年水土保持工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好相關(guān)工作。
水利部辦公廳
2021年3月25日
2021年水土保持工作要點
總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆五中全會精神，完整準(zhǔn)確全面落實新發(fā)展理念，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念和科學(xué)思維，以持續(xù)強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，扎實做好水土保持監(jiān)測評價等工作為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃，深入開展“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動，抓好巡視問題整改和各項工作落實，確保“十四五”開好局、起好步，為推動新時期水土保持高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
一、系統(tǒng)謀劃“十四五”水土保持發(fā)展
1.開展全國水土保持規(guī)劃五年評估。水利部組織對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府2016-2020年全國水土保持規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，各省級水行政主管部門配合做好抽查復(fù)核工作。同時，各地要全面建立實施對市縣級的目標(biāo)責(zé)任考核，發(fā)揮好考核指揮棒作用。
2.做好各級行政區(qū)水土保持率目標(biāo)確定工作。各省級水行政主管部門要結(jié)合實際，于3月底前完成省級水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值復(fù)核，5月底前完成2025年、2030年、2035年分階段目標(biāo)值確定，并于2022年6月之前將其分解落實到各市縣級行政區(qū)。《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》涉及的省份要加快工作進(jìn)度，2021年底前完成分解工作。
3.高質(zhì)量編制《水土保持“十四五”規(guī)劃》。各省級水行政主管部門要以十九屆五中全會精神為指導(dǎo)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜，突出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，編制完成《水土保持“十四五”規(guī)劃》，明確“十四五”時期水土保持工作的基本思路、總體目標(biāo)、重點任務(wù)和重大工程行動計劃，按程序印發(fā)。
4.抓好《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》落實。黃委要結(jié)合2020年度動態(tài)監(jiān)測成果分析，完成規(guī)劃范圍水土流失狀況監(jiān)測分析；組織編制《黃河流域水土流失綜合防治規(guī)劃》，明確治理思路、目標(biāo)任務(wù)和重點舉措等；組織開展現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險隱患排查。各有關(guān)地區(qū)要扎實做好淤地壩建設(shè)、坡耕地水土流失綜合治理等水土保持重點工程前期工作，推廣新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)新工藝，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩。
二、依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)管
5.持續(xù)深化水土保持“放管服”改革。地方各級水行政主管部門要進(jìn)一步提升水土保持方案審批和監(jiān)管效能，持續(xù)優(yōu)化環(huán)節(jié)流程，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，為管理相對人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。配合稅務(wù)部門有序推進(jìn)水土保持補(bǔ)償費劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收工作，做好信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息實時共享。
6.實施人為水土流失衛(wèi)星遙感監(jiān)管。水利部開展重點區(qū)域人為水土流失遙感監(jiān)管，組織省級水行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場核查處理。各省級水行政主管部門要按照生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用的有關(guān)要求，開展覆蓋全省的衛(wèi)星遙感監(jiān)管，依法依規(guī)查處生產(chǎn)建設(shè)項目違法違規(guī)行為。
7.開展水土保持履職情況督查。水利部組織部直屬有關(guān)單位對省級水行政主管部門生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管履職情況進(jìn)行督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。地方各級水行政主管部門要加強(qiáng)對下一級水行政主管部門依法履職情況的督查，推進(jìn)監(jiān)管政策落實到位。
8.規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理。地方各級水行政主管部門要開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案清理，建立完善生產(chǎn)建設(shè)項目管理臺賬；制定年度檢查計劃，重點對在建水利、公路等項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查；督促完建未驗收的生產(chǎn)建設(shè)項目盡快開展水土保持設(shè)施自主驗收，加大水土保持設(shè)施驗收核查力度。
9.依法查處水土保持違法違規(guī)行為。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要健全監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，依法依規(guī)對違法違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究、信用懲戒和執(zhí)法查處，對重大違法違規(guī)項目掛牌督辦，并建立完善監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題臺賬，逐一對賬銷號。水利部組織部直屬單位對地方水土保持違法違規(guī)問題查處及整改情況開展抽查。
10.完成黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治。黃委要完成黃河流域部管項目集中整治，對地方水行政主管部門專項整治開展過程督導(dǎo)和“回頭看”。黃河流域涉及的地方各級水行政主管部門要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，全面完成轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目集中整治任務(wù)。
三、科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理
11.完成水土保持重點工程年度投資計劃執(zhí)行任務(wù)。各地要按照國家水土保持重點工程計劃下達(dá)文件要求，及時分解下達(dá)年度投資計劃，落實到具體項目。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保國家下達(dá)的水土保持資金真正用于水土流失治理。加快計劃執(zhí)行進(jìn)度，確保年底前完成北方地區(qū)85%、南方地區(qū)90%的建設(shè)目標(biāo)。
12.開展水土保持重點工程年度督查。水利部組織部直屬有關(guān)單位以2021年度水土保持重點工程為主，兼顧2020年度重點工程督查整改落實情況，開展重點工程年度督查工作，督促地方建立臺賬，限期整改。各地要切實加強(qiáng)項目前期、組織實施和工程驗收等全過程管理，規(guī)范設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位從業(yè)行為。
13.推行水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)政策。水利部商財政部制定水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)指導(dǎo)意見。各地因地制宜建立健全相關(guān)制度，積極推進(jìn)以獎代補(bǔ)政策落地，充分調(diào)動社會力量和群眾參與水土流失治理的積極性。
14.加強(qiáng)黃土高原淤地壩安全度汛監(jiān)管。水利部組織制定淤地壩安全度汛監(jiān)督檢查辦法，明確問題分類分級和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。汛前各地要完成2020年度損毀淤地壩修復(fù)任務(wù)。汛期黃委組織對400座淤地壩開展暗訪督查，夯實防汛“三個責(zé)任人”的責(zé)任。黃委和黃土高原七省區(qū)要加強(qiáng)強(qiáng)降雨防范工作指導(dǎo)，強(qiáng)化雨情汛情預(yù)報和淤地壩安全風(fēng)險預(yù)警。
15.鞏固拓展脫貧攻堅成果。各地要認(rèn)真落實“四不摘”要求，保持對脫貧地區(qū)水土流失治理支持政策總體穩(wěn)定，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要結(jié)合水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。
四、扎實做好水土保持監(jiān)測評價
16.完成2020年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測及分析評價。分級完成全國、各省、市、縣級行政區(qū)水土流失狀況監(jiān)測及動態(tài)變化分析評價成果，定量掌握大江大河流域及主要支流、全國水土保持區(qū)劃一級區(qū)、國家重點關(guān)注區(qū)域水土流失面積強(qiáng)度及消長變化情況，發(fā)布年度《中國水土保持公報》。部直屬有關(guān)單位要對部分國家重點生態(tài)功能區(qū)和國家公園開展水土流失狀況監(jiān)測評價。
17.組織開展2021年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測。部水土保持監(jiān)測中心要進(jìn)一步完善水土流失動態(tài)監(jiān)測技術(shù)指南，會同流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門持續(xù)開展全國、各級行政區(qū)、重點流域區(qū)域以及部分國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地水土流失狀況及動態(tài)變化、生產(chǎn)建設(shè)活動地表擾動及人為水土流失狀況等監(jiān)測評價工作。
18.編制《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃（2023-2028年）》。水利部組織部水土保持監(jiān)測中心及有關(guān)單位在分析總結(jié)近年來全國水土流失動態(tài)監(jiān)測實施情況的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃編制工作，明確今后一段時期動態(tài)監(jiān)測的總體思路、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和技術(shù)路線。
19.完成《國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程可行性研究報告》報批。部水土保持監(jiān)測中心要加快工程前期工作進(jìn)程，完成可行性研究報告報批工作，推動工程早日立項實施。
20.建立水土保持監(jiān)測設(shè)備計量檢定和檢驗檢測制度。部水土保持監(jiān)測中心要分類制定水土保持監(jiān)測設(shè)備計量檢定和檢驗檢測方案。推動建立水土保持監(jiān)測計量制度，為提高水土保持監(jiān)測設(shè)備可靠性和監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度奠定基礎(chǔ)。
21.強(qiáng)化水土保持信息化應(yīng)用與管理。流域管理機(jī)構(gòu)、各級水行政主管部門要進(jìn)一步加大無人機(jī)、移動終端等先進(jìn)技術(shù)手段在生產(chǎn)建設(shè)項目和國家水土保持重點工程現(xiàn)場檢查中的應(yīng)用力度，及時規(guī)范錄入各類水土保持?jǐn)?shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)分析共享，不斷提升信息化管理水平。
五、著力夯實水土保持基礎(chǔ)支撐
22.抓好國家水土保持示范創(chuàng)建。省級水行政主管部門要認(rèn)真組織梳理現(xiàn)有水土保持示范創(chuàng)建情況，組織好評估和申報工作，于6月底前上報第一批示范創(chuàng)建推薦名單。要因地制宜建立健全管理制度，規(guī)范管理，著力打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持示范樣板，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
23.做好東中部省份對口支援西藏、新疆水土保持工作。東中部有關(guān)?。ㄖ陛犑校┧姓鞴懿块T要按照擬定的對口支援方案，在水土保持重點工程建設(shè)、監(jiān)督管理、技術(shù)培訓(xùn)、人才交流等方面加大支援力度，細(xì)化工作安排。西藏、新疆水行政主管部門要主動做好溝通對接，確保各項工作落到實處。
24.開展東北黑土區(qū)侵蝕溝、長江經(jīng)濟(jì)帶重點區(qū)域坡耕地水土流失專項調(diào)查。松遼委要制定東北黑土區(qū)侵蝕溝專項調(diào)查工作方案，開展侵蝕溝專項調(diào)查。長江委要以長江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地集中分布的鄂、渝、川、貴、云五?。ㄖ陛犑校橹攸c，制定專項調(diào)查方案，摸清坡耕地水土流失狀況、分布特點及治理情況。
25.健全水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。水利部組織修訂完成水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、水土保持信息管理技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)程、土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)等水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實際，進(jìn)一步完善水土保持相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
26.強(qiáng)化水土保持宣傳工作。各級水行政主管部門要進(jìn)一步拓寬思路、創(chuàng)新形式，圍繞水土保持推動生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等主題，結(jié)合新修訂的水土保持法施行十周年開展重點宣傳，著力突出水土流失治理成效和水土保持監(jiān)管效能。注重以案釋法，公開曝光一批重大違法違規(guī)案件。
六、加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)
27.強(qiáng)化政治建設(shè)。引導(dǎo)教育各級水土保持干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，心懷“國之大者”，堅決做到“兩個維護(hù)”。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，筑牢初心使命。部屬有關(guān)單位要扎實開展“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實抓好巡視問題整改，確保黨中央決策部署落實落地。
28.落實主體責(zé)任。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。針對關(guān)鍵領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位完善防控措施，嚴(yán)格黨員干部監(jiān)督管理，舉一反三，牢固樹立紀(jì)律紅線意識，加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督。充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，推動水土保持工作取得新成效。
29.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，不斷鞏固形式主義、官僚主義整治整改成效，形成長效機(jī)制。各級水行政主管部門要統(tǒng)籌整合水土保持相關(guān)監(jiān)督檢查，通過衛(wèi)星遙感和無人機(jī)等技術(shù)手段，減輕基層負(fù)擔(dān)。勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，忠實履行職責(zé)，以務(wù)實高效的作風(fēng)推動各項工作落實。
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