豫政〔2016〕22號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》（全文）

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知

豫政〔2016〕22號

 

 

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門：

《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會第五次會議審議批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
 

 

河南省人民政府

2016年3月28日

 

 

 

河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

 

 

序　言

“十三五”時期(2016-2020年)是全面建成小康社會決勝階段,是我省基本形成現(xiàn)代化建設(shè)大格局、讓中原更加出彩的關(guān)鍵時期。《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》編制,主要闡明規(guī)劃期內(nèi)政府的戰(zhàn)略意圖、工作重點及政策取向,是今后五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是政府履行職責(zé)的重要依據(jù),是引導(dǎo)市場主體行為的重要指南,是全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
 

第一篇 全面建成小康社會

第一章 發(fā)展趨勢和環(huán)境

第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就

“十二五”時期,面對極為錯綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù),在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南時重要講話精神,認(rèn)真貫徹落實中央一系列重大決策部署,緊緊圍繞中原崛起河南振興富民強省總目標(biāo),統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,堅持調(diào)中求進、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝,謀劃實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃,加快“一個載體、四個體系、六大基礎(chǔ)”建設(shè),著力打造“四個河南”、推進“兩項建設(shè)”,勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù),經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢,社會事業(yè)全面進步,為全面建成小康社會打下了具有決定性意義的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟實力大幅提升。“十二五”末全省生產(chǎn)總值37010億元,年均增長9.6%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到39131元,五年新增14685元。工業(yè)增加值達(dá)到1.6萬億元,是2010年的1.4倍。地方財政總收入達(dá)到4427億元,基本實現(xiàn)翻番;一般公共預(yù)算收入達(dá)到3009.6億元,增長1.2倍。金融機構(gòu)本外幣存款余額4.8萬億元,比2010年翻了一番多。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成超過13萬億元,是“十一五”時期的2.4倍。社會消費品零售總額達(dá)到1.57萬億元,年均增長14.1%。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)成效顯著,糧食年產(chǎn)量跨越550億公斤、600億公斤兩個臺階,達(dá)到606.5億公斤。

發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)發(fā)展載體持續(xù)完善,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到60.4%,提高20個百分點以上,商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)(街)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,服務(wù)業(yè)比重達(dá)到39.5%、提高8.9個百分點,高成長性制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到56.3%、提高15.5個百分點,裝備、食品行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超萬億元。新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進,中原城市群成為國家重點培育發(fā)展的中西部地區(qū)三大城市群之一,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.85%,提高8.03個百分點,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)全面展開?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)增強,全社會研發(fā)投入增長1倍,國家級研發(fā)中心數(shù)量翻一番,一批產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破?，F(xiàn)代要素市場、商品市場、服務(wù)市場持續(xù)完善,中原銀行等“金融豫軍”加快崛起。林業(yè)生態(tài)省建設(shè)取得明顯進展,節(jié)能減排成效突出,提前一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù),預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗累計下降22.5%,主要污染物排放總量完成國家控制目標(biāo)。

戰(zhàn)略支撐更加堅實。中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,實驗區(qū)建設(shè)“三年打基礎(chǔ)”目標(biāo)基本實現(xiàn),現(xiàn)代綜合交通樞紐、國際物流中心和全球智能終端制造基地初步形成。綜合交通體系建設(shè)成效顯著,鄭州機場二期工程建成投用,航線網(wǎng)絡(luò)不斷完善,旅客吞吐量達(dá)到1730萬人次、貨郵吞吐量突破40萬噸;米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)取得突破,石武高鐵投運,鄭徐高鐵主體工程基本建成,鄭萬、鄭合、商合杭高鐵開工建設(shè),鄭濟、鄭太高鐵前期工作取得重大進展,鄭開、鄭焦、鄭機城際鐵路投入運營,鐵路營運里程達(dá)到5118公里,其中高速鐵路865公里,城際鐵路171公里;高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6305公里,實現(xiàn)所有縣(市)20分鐘上高速,普通干線公路、農(nóng)村公路服務(wù)水平進一步提升。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷完善,鄭州成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點,躋身全國十大通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)4G(第四代移動通信)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,“全光網(wǎng)河南”建成。水利支持能力明顯增強,南水北調(diào)中線一期工程如期通水、丹江口庫區(qū)移民遷安四年任務(wù)兩年完成,河口村水庫完工蓄水,出山店、前坪水庫及一批引黃調(diào)蓄工程開工建設(shè)。能源支撐能力穩(wěn)步提升,疆電入豫等重大工程建成投運,電力總裝機達(dá)到6800萬千瓦,基本實現(xiàn)管道天然氣縣縣通。黃河灘區(qū)居民遷建試點啟動,第一批試點部分群眾入住安置區(qū)。

改革開放成效顯著。政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進,簡政放權(quán)步伐加快,省級行政審批事項精簡近半,取消非行政許可審批類別。省直管縣改革走在全國前列,實現(xiàn)對10個省直管縣(市)全面直管。投融資體制改革成效顯著,投資項目在線審批監(jiān)管平臺建成投用并與國家平臺貫通。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進,在全國率先實行城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋和省級統(tǒng)籌、即時結(jié)報,縣級公立醫(yī)院綜合改革全面實施。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施國家基本藥物制度。國企改革和戰(zhàn)略重組有序推進,民營經(jīng)濟活力不斷增強。資源性產(chǎn)品價格改革持續(xù)深化,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的商品、服務(wù)價格基本放開。農(nóng)村綜合改革和財稅、商事、水利、交通、科技、教育、文化、電力等領(lǐng)域改革取得積極進展。對外開放進入歷史最好時期,積極參與“一帶一路”建設(shè),鄭州、洛陽成為絲綢之路經(jīng)濟帶主要節(jié)點城市,成功配合舉辦上合組織政府首腦(總理)理事會第十四次會議;鄭歐班列運營綜合指標(biāo)居中歐班列首位,鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點綜合指標(biāo)居全國試點城市首位,中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)成功獲批,口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開放平臺不斷完善,關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式全面推行。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯,優(yōu)勢企業(yè)“走出去”步伐加快。晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作上升為國家戰(zhàn)略。進出口總額達(dá)到738.4億美元,較2010年翻了兩番多;五年實際利用外資661億美元、利用省外資金超過3萬億元,均為“十一五”時期的3.3倍。在豫投資的境外世界500強企業(yè)達(dá)到84家、國內(nèi)500強企業(yè)達(dá)到156家。

人民生活明顯改善。“十項重點民生工程”持續(xù)實施,財政民生支出累計超過2萬億元,占財政支出的74%。全省居民人均可支配收入年均實際增長9.2%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25576元和10853元,年均分別實際增長7.6%和10.1%。城鎮(zhèn)就業(yè)累計凈增716萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計新增451萬人,實現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)超過省外就業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。人力資源強省建設(shè)步伐加快,全民技能振興工程和職教攻堅計劃實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連年提高,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)五年分別提高55%和83%,農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高90%和133%。累計建成保障性住房137萬套。學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到83.2%、提高30.4個百分點,義務(wù)教育均衡發(fā)展扎實推進,普通高考錄取率達(dá)到83%、提高18個百分點。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善,新增醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位15.2萬張。改造農(nóng)村危房100萬戶,規(guī)劃內(nèi)3630萬農(nóng)村居民和在校師生飲水安全問題全部解決,670萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。一批標(biāo)志性文化項目建成投用,公益性文化服務(wù)場所全部免費開放,覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建立。體育、慈善等社會事業(yè)全面發(fā)展。社會治理體系不斷完善,平安河南建設(shè)扎實推進,社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

總體上看,“十二五”時期是改革開放以來我省科學(xué)謀劃特點最突出、創(chuàng)新實踐特色最鮮明、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最顯著、河南形象提升最明顯的五年。經(jīng)過這五年的努力,我省發(fā)展的科學(xué)性明顯增強、發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯、發(fā)展后勁蓄積壯大、在全國發(fā)展大局中地位不斷提升、人民群眾得到更多實惠,我省全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)站在了新的歷史起點上,展現(xiàn)出光明前景。

尤為重要的是,這五年來,省委、省政府帶領(lǐng)全省人民堅持貫徹中央決策部署與立足河南實際相結(jié)合,堅定正確政治方向;堅持服務(wù)全國大局與推動河南發(fā)展相結(jié)合,謀大事抓根本打基礎(chǔ);堅持順應(yīng)發(fā)展趨勢與把握發(fā)展階段相結(jié)合,求真務(wù)實、科學(xué)發(fā)展;堅持思想引領(lǐng)與制度建設(shè)相結(jié)合,推進德法雙治;堅持發(fā)展偉大事業(yè)與推進偉大工程相結(jié)合,全面從嚴(yán)治黨,進一步形成了鮮明的工作特色,積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。這些經(jīng)驗是我省政通人和、事業(yè)發(fā)展的根系所在,凝聚著全省人民的智慧和心血,彌足珍貴,必須倍加珍惜,在“十三五”時期發(fā)展中堅持和發(fā)揚。
 

 

第二節(jié) “十三五”發(fā)展面臨的形勢

“十三五”時期,國際國內(nèi)環(huán)境繼續(xù)發(fā)生復(fù)雜深刻變化,我省經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的歷史機遇,也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),必須準(zhǔn)確把握、妥善應(yīng)對,更加奮發(fā)有為地開拓發(fā)展新境界。

從外部環(huán)境看。當(dāng)今世界和平與發(fā)展的時代主題沒有改變,世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,國際環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素增多。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變,新的增長動力正在孕育形成,仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期,但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化,正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇,正在由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。我國經(jīng)濟周期性因素與結(jié)構(gòu)性矛盾并存,特別是供給總量和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu),加快結(jié)構(gòu)性改革成為緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

從自身發(fā)展看。我省正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期和爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的緊要關(guān)口,呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。一是發(fā)展機遇前所未有。國家“十三五”規(guī)劃明確要把中原等城市群作為帶動發(fā)展的新空間,制定實施新時期促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃,為我省提升在全國發(fā)展大局中的地位提供了重大機遇;“一帶一路”建設(shè)全面展開,國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)持續(xù)梯度轉(zhuǎn)移,為我省新一輪高水平對外開放提供了重大機遇;國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,為我省加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重大機遇;國家深入推進新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅工程,為我省補齊短板提供了重大機遇。二是發(fā)展優(yōu)勢前所未有。三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施特別是鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)成效顯著,戰(zhàn)略先導(dǎo)優(yōu)勢持續(xù)提升;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”集群支撐和配套功能不斷完善,發(fā)展載體優(yōu)勢持續(xù)提升;航空網(wǎng)絡(luò)、米字形高速鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通樞紐格局加速形成,區(qū)位交通優(yōu)勢持續(xù)提升;1億人口的發(fā)展中大省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進,市場規(guī)模優(yōu)勢持續(xù)提升;人口紅利正在向高素質(zhì)、高技能的人才紅利轉(zhuǎn)變,人力資源優(yōu)勢持續(xù)提升。三是困難挑戰(zhàn)前所未有。主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟下行壓力大,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動力量逐漸減弱消退,新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐,推動新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨;城鎮(zhèn)化水平低仍是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要癥結(jié),城市綜合承載力和帶動力不強,農(nóng)村基本公共服務(wù)保障能力弱,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務(wù)艱巨;自主創(chuàng)新能力弱,高層次人才不足,促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)尚未形成,推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展任務(wù)艱巨;資源環(huán)境約束加劇,霧霾天氣、水污染、土壤污染、農(nóng)村環(huán)境污染等問題嚴(yán)重,推動綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨;市場機制不完善,市場活力和內(nèi)生動力仍需進一步激發(fā),推動經(jīng)濟體制改革任務(wù)艱巨;貧困人口基數(shù)大,且集中在“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區(qū))等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)要素匱乏的偏遠(yuǎn)地區(qū),推動脫貧攻堅任務(wù)艱巨。

總的來看,“十三五”時期,我省發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變,經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變,正處于動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵階段。必須準(zhǔn)確把握我省發(fā)展所處的歷史方位,既要緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機遇期,堅定信心、乘勢而上,推動經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量再上一個大臺階,又要充分認(rèn)識新常態(tài)也是非常期,把握新常態(tài)趨勢性特征,堅定信心、改革創(chuàng)新、頑強奮斗,妥善應(yīng)對轉(zhuǎn)型困難和風(fēng)險挑戰(zhàn),努力開創(chuàng)中原崛起河南振興富民強省新局面。
 

第二章 未來五年的發(fā)展藍(lán)圖

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出,“十三五”期間我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持發(fā)展是第一要務(wù),牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,擴大有效供給,滿足有效需求,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,著力實施我省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃、推進四化同步科學(xué)發(fā)展,著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力,著力保障和改善民生,打造“四個河南”、推進“兩項建設(shè)”,確保如期全面建成小康社會,為全面實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo),推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,必須堅持人民主體地位,匯集眾智眾力;堅持科學(xué)發(fā)展,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式;堅持?jǐn)U大開放,促進內(nèi)外聯(lián)動;堅持深化改革,激發(fā)動力活力;堅持依法治省,突出引領(lǐng)規(guī)范;堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),強化政治保證。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮宏觀環(huán)境和發(fā)展條件,今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是:到2020年,惠及全省人民的小康社會全面建成,基本形成現(xiàn)代化建設(shè)框架格局,部分領(lǐng)域和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化,綜合競爭優(yōu)勢大幅提升,力爭實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越,綜合實力進入全國第一方陣,成為促進中部崛起的核心支撐和帶動全國發(fā)展的新空間,富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新河南建設(shè)展現(xiàn)出更加美好前景。

——經(jīng)濟保持較高速度增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全國平均水平,生產(chǎn)總值年均增長8%左右,高于全國平均水平1個百分點以上,力爭經(jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。

——轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破。工業(yè)化、信息化基本實現(xiàn),先進制造業(yè)加快發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長,服務(wù)業(yè)比重明顯提高,城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善,戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提升,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全國領(lǐng)先。中原城市群一體化進程明顯加快,內(nèi)陸開放高地基本形成。結(jié)構(gòu)性改革取得決定性成果,投資效率和企業(yè)效率明顯上升,流通現(xiàn)代化水平大幅提升,消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)繼續(xù)加大?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率進一步提高,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新力爭走在全國前列,進入人才強省和人力資源強省、創(chuàng)新型省份行列。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分。就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。收入差距縮小。教育現(xiàn)代化取得重要進展,全民受教育程度顯著提高。現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決“三山一灘”區(qū)域性整體貧困。社會保障全民覆蓋,人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成,住房保障體系進一步完善。物價總水平保持基本穩(wěn)定。

——全民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,良好思想道德風(fēng)尚進一步弘揚,做文明人、辦文明事蔚然成風(fēng),公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高,全社會法治意識不斷增強。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成,文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),文化軟實力顯著增強,華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展,生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量控制在國家下達(dá)計劃內(nèi),主要污染物排放總量大幅減少,空氣和水環(huán)境質(zhì)量明顯提高。森林覆蓋率和森林蓄積量持續(xù)增長。生態(tài)文明重大制度基本確立,生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。

——治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果,系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系基本形成,各方面制度更加成熟、更加定型。人民民主更加健全,法治建設(shè)水平明顯提升,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。
 

 

第三節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向

適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),必須有新理念、新思路、新舉措,更好地適應(yīng)趨勢、創(chuàng)造優(yōu)勢、提升位勢、形成勝勢。

貫徹新的發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升。把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上,推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,加快培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,推進四化同步科學(xué)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷增強發(fā)展整體性和平衡性。把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),構(gòu)建“四區(qū)三帶”(太行山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊、沿淮生態(tài)保育帶)區(qū)域生態(tài)格局,實施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔重點工程,建設(shè)美麗河南。把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,完善載體平臺,打造內(nèi)陸開放高地,以擴大開放轉(zhuǎn)換動力、促進創(chuàng)新、推動改革、加快發(fā)展。把共享作為中國特色社會主義的本質(zhì)要求,大力實施脫貧攻堅工程,加強社會事業(yè)、民生保障等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

厚植發(fā)展優(yōu)勢。突出實施開放帶動主戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略,切實把厚植優(yōu)勢作為引領(lǐng)發(fā)展行動的著眼點和立足點。強化競爭優(yōu)勢思維,把是否具備比較優(yōu)勢作為經(jīng)濟決策的基本遵循,體現(xiàn)在方方面面的思路舉措中,找準(zhǔn)比較優(yōu)勢,發(fā)揮已有優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢,打造先發(fā)優(yōu)勢、利用后發(fā)優(yōu)勢,推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,加快提升綜合競爭力,形成大樞紐帶動大物流、大物流帶動大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)帶動城市群、城市群帶動中原崛起河南振興富民強省的發(fā)展新局面。

突出戰(zhàn)略重點。著眼解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的全局性、根本性、長遠(yuǎn)性問題,緊緊圍繞實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃、推進“一個載體、四個體系、六大基礎(chǔ)”建設(shè)和促進四化同步科學(xué)發(fā)展,突出實施六大關(guān)鍵性舉措。

——著力推進結(jié)構(gòu)性改革。把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整,落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱,在適度擴大總需求的同時,著力推動去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,加快培育新的發(fā)展動能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,夯實實體經(jīng)濟根基,推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。

——著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。把加快新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換作為中心任務(wù),持續(xù)完善提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,堅定不移地走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路,實施中國制造2025河南行動、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,建設(shè)先進制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟大省,塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

——著力增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,把人才作為支撐發(fā)展的第一資源,推進人力資源強省建設(shè),打造區(qū)域核心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,突破技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié),形成促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制架構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng),激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能,努力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新走在全國前列。

——著力提升中原城市群競爭力。把中原城市群作為彰顯區(qū)域優(yōu)勢、參與全球競爭的戰(zhàn)略支撐,優(yōu)化空間規(guī)劃布局,推動大中小城市產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動,促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚,加快新型城鎮(zhèn)化,全面提升綜合實力和市場規(guī)模優(yōu)勢,形成中西部地區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域,打造支撐全國發(fā)展新的增長極。

——著力打造內(nèi)陸開放高地。全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略,加快推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)和米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè),大力發(fā)展航空經(jīng)濟和多式聯(lián)運,完善現(xiàn)代交通樞紐,打造口岸優(yōu)勢,建設(shè)內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū),構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群,形成有全球影響力的內(nèi)陸開放合作示范區(qū)。

——著力補齊全面建成小康社會突出短板。把補齊短板作為增強發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的關(guān)鍵舉措,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),下更大力氣改善生態(tài)環(huán)境,提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,確保如期建成覆蓋領(lǐng)域全面、覆蓋人口全面、覆蓋區(qū)域全面的小康社會。
 

 

第二篇 培育創(chuàng)新發(fā)展新動力
 

 

把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,釋放市場化改革和人力資本紅利,強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐,創(chuàng)造新需求新供給,加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換,提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
 

第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪產(chǎn)業(yè)變革“兩個機遇”,強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動”,促進工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合,提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,繁榮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟,推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
 

第一節(jié) 建設(shè)先進制造業(yè)大省

堅持制造興省,實施中國制造2025河南行動,一手抓高成長性制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端突破,一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨改造,加快向集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化升級,構(gòu)建競爭優(yōu)勢明顯的制造業(yè)體系。

突出壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以龍頭企業(yè)為帶動促進電子信息產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模,以特色優(yōu)勢為重點推動高端裝備制造業(yè)突破發(fā)展,以知名品牌為引領(lǐng)增創(chuàng)食品工業(yè)新優(yōu)勢,以產(chǎn)品提質(zhì)升級為導(dǎo)向促進消費品工業(yè)提速發(fā)展,持續(xù)提升裝備制造、食品工業(yè)兩個萬億級產(chǎn)業(yè)能級,爭取電子信息、消費品工業(yè)成為新的萬億級產(chǎn)業(yè),打造一批位居國內(nèi)行業(yè)前列的制造業(yè)集聚地,帶動全省制造業(yè)規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)躍升。

 

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持戰(zhàn)略需求和市場機制相結(jié)合,重點推動生物醫(yī)藥、先進材料、先進機器人、儲能和動力電池等產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)一流水平邁進,瞄準(zhǔn)技術(shù)變革速度快、顛覆經(jīng)濟模式潛力大的重大技術(shù),爭取物聯(lián)網(wǎng)、基因檢測、智能微電網(wǎng)、增材制造(3D打印)、人工智能、頁巖氣等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破,搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。

 

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持區(qū)別對待、分業(yè)施策,以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主攻方向,推動冶金、建材、化工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化和高端化發(fā)展,積極推進鋼鐵、建材等主要耗煤行業(yè)清潔生產(chǎn),減少污染。支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進新一輪技術(shù)改造升級,全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法,加快推動產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,穩(wěn)妥有序處置特困企業(yè),有效化解產(chǎn)能過剩。

 

實施“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程。堅持集群化發(fā)展戰(zhàn)略,依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),按照成長性最好、競爭力最強、關(guān)聯(lián)度最高的原則,做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有重點地培育新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推行專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈集群式承接轉(zhuǎn)移,以最佳物流半徑構(gòu)建上下游銜接的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和支撐配套體系,省級層面重點打造萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,以省轄市為主體打造千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,以縣域為主體打造百億級特色產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和具有核心競爭優(yōu)勢的集群品牌。

實施“三個對接”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育工程。以培育持久競爭優(yōu)勢為基點,以雙向?qū)?、全面?chuàng)新為途徑,發(fā)揮既有比較優(yōu)勢,轉(zhuǎn)換不利生產(chǎn)要素,推動資源要素、消費市場、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)等優(yōu)勢疊加,構(gòu)建以中高端產(chǎn)品為主導(dǎo)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈,培育一批千億級產(chǎn)業(yè)集群,打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新支撐。推動生物資源與終端消費品雙向?qū)?促進飼料種植、畜牧養(yǎng)殖、精深加工和冷鏈物流鏈?zhǔn)絽f(xié)同發(fā)展,形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新優(yōu)勢。推動礦產(chǎn)資源與終高端制成品雙向?qū)?突出發(fā)展高附加值消費品和整機類產(chǎn)品,加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。推動“城市礦山”與再生制品雙向?qū)?大力發(fā)展資源綜合利用,培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

 

實施智能制造應(yīng)用示范工程。推進生產(chǎn)過程智能化,推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變,全面提升制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。以汽車、機械、電子、冶金、石化、輕紡等行業(yè)為重點,建設(shè)行業(yè)云平臺,加快企業(yè)裝備和生產(chǎn)系統(tǒng)智能化改造,建設(shè)一批智能工廠和數(shù)字化車間,推進關(guān)鍵工序智能化、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制、供應(yīng)鏈及能源管理優(yōu)化。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)布局和示范推廣,積極發(fā)展個性化定制、柔性化制造、異地協(xié)同開發(fā)、云制造等智能制造新模式。

實施工業(yè)強基提質(zhì)工程。聚焦制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵領(lǐng)域,實施技術(shù)改造升級工程,以專項行動計劃為抓手,全面提升基礎(chǔ)制造能力,加快打造綜合競爭優(yōu)勢。推進“四基”提升行動計劃,圍繞突破核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸,推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān),引導(dǎo)整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接,形成整機牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局;開展工業(yè)強基示范應(yīng)用,建立首臺(套)、首批次獎勵和風(fēng)險補償機制,創(chuàng)建和認(rèn)證一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。推進綠色制造行動計劃,加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用,開展高耗能行業(yè)能效水平達(dá)標(biāo)對標(biāo)活動,開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范,建設(shè)綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)。推進服務(wù)型制造行動計劃,堅持示范試點先行,積極發(fā)展全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持服務(wù)等新業(yè)務(wù),推動有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變。實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略,推進質(zhì)量品牌提升行動計劃,積極創(chuàng)建國家和省級知名品牌示范區(qū),開展工業(yè)企業(yè)品牌培育試點,推進國家質(zhì)量強市示范城市建設(shè),支持龍頭企業(yè)參與制定地方、行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)一批省級以上檢驗檢測公共服務(wù)平臺。

 

推進老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)重構(gòu)為重點,推進老舊社區(qū)、老工業(yè)企業(yè)廠房改造,完善基礎(chǔ)設(shè)施,基本完成納入國家規(guī)劃的9個城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造,建設(shè)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。突出培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),完善提升城市綜合功能,支持焦作市、濮陽市和靈寶市等資源枯竭城市加快發(fā)展,推動成熟型資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快平頂山市石龍區(qū)、鶴壁市鶴山區(qū)、南陽市官莊工區(qū)等獨立工礦區(qū)搬遷改造,推進新密市、永城市、寶豐縣等重點采煤沉陷區(qū)綜合治理。

第二節(jié) 建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)大省

堅持市場需求引領(lǐng)、重點產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)能力提升,開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動,以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,以精細(xì)化、品質(zhì)提升為導(dǎo)向促進生活性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展,突出新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點培育、新技術(shù)應(yīng)用,促進服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力增強。

做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融,加快壯大電子商務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)規(guī)模,打造中西部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。建設(shè)國際物流中心,大力發(fā)展航空物流、國際多式聯(lián)運、快遞物流、保稅物流,支持第三方、第四方物流發(fā)展,構(gòu)建國際、區(qū)域、城市三級物流網(wǎng)絡(luò)體系,打造輻射東中西、連接境內(nèi)外的物流通道樞紐。建設(shè)區(qū)域性金融中心,壯大銀行、證券、保險主體金融業(yè),擴大“金融豫軍”規(guī)模,規(guī)范和支持非銀行金融機構(gòu)發(fā)展,加強農(nóng)村金融、消費金融、綠色金融、融資租賃、離岸金融等產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,基本建成鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)。提升商務(wù)服務(wù)水平,大力發(fā)展總部經(jīng)濟和會展經(jīng)濟,促進廣告、咨詢、商務(wù)中介、人力資源服務(wù)等行業(yè)向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。深化專業(yè)化分工,創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和模式,加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)系緊密的研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、售后服務(wù)等服務(wù)業(yè),引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。開拓服務(wù)外包業(yè)務(wù)市場,建設(shè)服務(wù)外包基地。積極推進通用航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

拓展提升生活性服務(wù)業(yè)。提升旅游、文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和附加值,創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),增加健康養(yǎng)老、居民和家庭等服務(wù)供給,促進大眾化合理消費,普及社區(qū)便民消費,發(fā)展智慧生活消費,開拓個性化品質(zhì)消費,完善重要商品追溯體系和市場調(diào)控機制,提升安全消費水平,建設(shè)中西部地區(qū)特色消費中心。實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程,建設(shè)國際知名旅游目的地和全國重要的旅游集散中心,突出“老家河南”主題,打造鄭汴洛焦國際文化旅游名城,培育伏牛山、太行山、桐柏—大別山、沿黃生態(tài)旅游發(fā)展區(qū),在重點生態(tài)廊道和城市周邊建設(shè)一批都市生態(tài)休閑旅游發(fā)展區(qū)。適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢,強化線上線下融合互動,推動傳統(tǒng)商圈向體驗式智慧化轉(zhuǎn)型,發(fā)展會商旅文體聯(lián)動新模式,培育高品牌價值企業(yè)。引導(dǎo)社會資本積極投入健康、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等領(lǐng)域,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)大眾消費新需求、新趨勢,創(chuàng)新住宿餐飲營銷管理模式。推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識制度,實施生活性服務(wù)業(yè)放心行動計劃。

 

 

第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,以集約、高效、綠色、可持續(xù)為方向,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建設(shè)全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。

實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為平臺,統(tǒng)籌推進土地整治、中低產(chǎn)田改造、新增千億斤糧食規(guī)劃田間工程、小農(nóng)水重點縣等項目建設(shè),加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用,到2020年,建成6369萬畝平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定,依托產(chǎn)糧大縣建立糧食生產(chǎn)功能區(qū),重點打造36個國家級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣和30個省級高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范方,建成一批優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化口糧生產(chǎn)基地。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動,加強公共設(shè)施維護和統(tǒng)一管理,確保高標(biāo)準(zhǔn)糧田持續(xù)長久利用和發(fā)揮效益。深入推進糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。以現(xiàn)代畜牧業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)為重點,大力培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體和龍頭企業(yè),推動產(chǎn)品加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質(zhì)量全程控制鏈有機融合,強化科技支撐,擴大品牌影響,打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。積極引導(dǎo)工商資本投入優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),建設(shè)肉牛、畜禽、花卉、苗木、林果等特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,完善產(chǎn)業(yè)鏈配套體系。發(fā)展糧改飼和種養(yǎng)加結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)。培育大型倉儲、物流、加工等綜合型糧油企業(yè),完善糧油倉儲、物流基礎(chǔ)設(shè)施。力爭到2020年省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到450個,銷售收入超過100億元的達(dá)到50個,形成一批具有影響力的區(qū)域集群品牌。

 

實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。依托省轄市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū),以“菜籃子”為主,突出產(chǎn)業(yè)功能、觀賞功能和生態(tài)功能,率先建成30個以上省級都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照服務(wù)城市、農(nóng)游合一、管理領(lǐng)先的要求,立足精細(xì)蔬菜、經(jīng)濟林果和特色種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力發(fā)展生態(tài)景觀型、體驗參與型、高科技設(shè)施型、休閑觀光型、特色精品型等都市生態(tài)農(nóng)業(yè),加快建設(shè)規(guī)?；⑵放苹际猩鷳B(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè),建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制,建設(shè)融合平臺,培育融合主體,創(chuàng)新融合方式。強化體驗活動創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計、鄉(xiāng)土文化開發(fā),大力拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。實施農(nóng)村精品旅游線路和休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌培育計劃,建設(shè)一批特色旅游村鎮(zhèn)。積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),推進生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展。到2020年,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上,建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣(市、區(qū))。

加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法,探索土地信用托管擔(dān)保平臺建設(shè),試點推動農(nóng)村土地銀行發(fā)展,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場,引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展,培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技術(shù)型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民隊伍。改革農(nóng)業(yè)補貼制度,推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”(農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼)合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼試點,完善農(nóng)機具購置補貼政策,向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具融資租賃、農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點,穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點,建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險制度,鼓勵發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險,擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。加快農(nóng)業(yè)科技及公共服務(wù)體制改革,建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺,推進農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運行市場化,通過政府購買公共服務(wù)等新型支農(nóng)方式,支持經(jīng)營性組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,增強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。推進科技特派員隊伍建設(shè),構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機制,建立精準(zhǔn)化自然災(zāi)害防御體系,增強人工影響天氣作業(yè)能力,加強基層氣象臺站建設(shè),強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力,提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平。

 

 

第四節(jié) 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟大省

抓住信息(IT)時代正在走向數(shù)據(jù)(DT)時代的歷史性機遇,大力發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新形態(tài),推動與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合,豐富信息服務(wù),促進信息資源開放共享,保障信息安全,拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。

推進電子商務(wù)大發(fā)展。實施重大工程,推動電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合,營造寬松發(fā)展環(huán)境,強化人才培養(yǎng)培訓(xùn),建設(shè)電子商務(wù)強省。實施產(chǎn)業(yè)融合工程,促進服務(wù)民生模式創(chuàng)新、傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型、工業(yè)生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變。實施農(nóng)村電商覆蓋工程,建設(shè)國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范試點省。實施跨境電子商務(wù)提升工程,加快建設(shè)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。實施電子商務(wù)物流配送工程,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施電子商務(wù)集聚發(fā)展工程,建設(shè)一批電子商務(wù)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展壯大電子商務(wù)主體,完善電子商務(wù)服務(wù)生態(tài)鏈,到2020年交易額超過2.6萬億元,商貿(mào)企業(yè)和規(guī)模以上生產(chǎn)制造企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到95%。

 

實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。開展促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動,推動數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)應(yīng)用,建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)。實施大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程,發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)、時空大數(shù)據(jù),推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;加快政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用,推動政府管理和公共治理方式轉(zhuǎn)變。實施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,推進大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品發(fā)展,建設(shè)大數(shù)據(jù)交易市場,促進商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈,建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系,打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育具有國內(nèi)一流水平的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。實施數(shù)據(jù)資源開放共享工程,整合各類政府信息平臺和信息系統(tǒng),建設(shè)完善省級統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云平臺,制定開放共享目錄,依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放,鼓勵社會公眾對開放數(shù)據(jù)進行增值性、公益性、創(chuàng)新性開發(fā)。

 

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。推進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用,帶動產(chǎn)業(yè)變革和商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式創(chuàng)新,構(gòu)建現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展基礎(chǔ),加強重點領(lǐng)域行業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè),鼓勵行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移,支持物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局,推動國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用重大示范工程試點省建設(shè)。加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放創(chuàng)新資源,大力發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、分享經(jīng)濟,推動互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境,放寬融合型產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入及限制,加強人才培養(yǎng),以更加積極的姿態(tài)推進開放合作。

 

建設(shè)高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。深入推進“寬帶中原”建設(shè),實施信息基礎(chǔ)設(shè)施投資倍增計劃,打造網(wǎng)絡(luò)強省。完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò),大幅度提高城鄉(xiāng)家庭用戶寬帶接入能力,推進“全光網(wǎng)河南”全面升級。發(fā)揮鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點綜合帶動作用,新擴建鄭州至全國的互聯(lián)網(wǎng)省際出口方向和出省帶寬,建成直達(dá)國際通信出入口的國際專用通道。深入普及高速無線寬帶,實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)行政村全面深度覆蓋,爭取5G(第五代通信)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點。統(tǒng)籌省內(nèi)數(shù)據(jù)中心布局,打造鄭州國家級數(shù)據(jù)中心,積極部署北斗導(dǎo)航服務(wù)平臺。完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,強化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護,提高網(wǎng)絡(luò)治理和信息安全保障水平。

 

 

第五節(jié) 完善提升科學(xué)發(fā)展載體

持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等載體功能,增強要素集聚和輻射帶動能力,打造四化同步發(fā)展的主導(dǎo)支撐。

推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展導(dǎo)向,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模上水平上層次,提高吸引力競爭力帶動力,成為全省先進制造業(yè)主導(dǎo)區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。開展產(chǎn)業(yè)、土地、城市、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃五規(guī)合一,推動開發(fā)空間統(tǒng)籌布局、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境聯(lián)建共享,形成產(chǎn)城互動長效發(fā)展機制。推廣整體開發(fā)、集群引進,建設(shè)一批配套功能完善的區(qū)中園。強化延鏈補鏈,完善技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、口岸監(jiān)管、人力資源、行政服務(wù)等公共服務(wù)平臺,培育一批競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)智慧園區(qū),推進信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、開發(fā)管理精細(xì)化、功能服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。因地制宜推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制創(chuàng)新,探索公司化開發(fā)運營機制。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)。

加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提速擴容增效發(fā)展。突出商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能,以專業(yè)化、特色化引領(lǐng)特色商業(yè)區(qū)發(fā)展,強化高端要素集聚、品牌特色培育、服務(wù)功能提升、產(chǎn)城融合互動。大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟,加快現(xiàn)代專業(yè)市場建設(shè)和特色街區(qū)培育,吸引相關(guān)上下游企業(yè)和融資、咨詢、物流、孵化等配套專業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐,建成一批支撐服務(wù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的高端商務(wù)服務(wù)平臺,打造一批跨區(qū)域輻射的特色服務(wù)業(yè)集群。支持業(yè)態(tài)成熟、空間受限的服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”,按照企業(yè)運作、整體開發(fā)的模式,新建集交易展示、物流倉儲、電商平臺、教育培訓(xùn)等功能為一體的綜合性現(xiàn)代服務(wù)園區(qū),探索形成“一區(qū)多園”管理模式。

優(yōu)化布局專業(yè)園區(qū)。堅持集中集約、突出特色、重點突破,支持省轄市、省直管縣(市)合理規(guī)劃布局專業(yè)園區(qū),推動產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展和培育發(fā)展后續(xù)力量。依托具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點鎮(zhèn),布局建設(shè)、整合提升一批制造業(yè)專業(yè)園區(qū),推動初級加工、一般零部件制造環(huán)節(jié)等項目集聚,形成與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分工協(xié)作、錯位互補的發(fā)展格局。充分挖掘城市文化和生態(tài)資源稟賦,突出產(chǎn)業(yè)跨界融合,布局建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、健康養(yǎng)老等專業(yè)園區(qū)。結(jié)合城區(qū)改造和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,布局建設(shè)一批創(chuàng)意設(shè)計、電子商務(wù)、服務(wù)外包、人力資源等專業(yè)園區(qū)。依托交通樞紐、重要商品集散地、城市功能疏解區(qū),布局建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和新型專業(yè)市場。

 

 

第四章 構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系

以推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新強化活力根基,以推進科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新培育動力源泉,抓好主體、平臺、載體、機制、專項、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié),進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,打造富有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新高地,邁進創(chuàng)新型省份。
 

第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

以市場為導(dǎo)向,推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,加大統(tǒng)籌利用創(chuàng)新資源力度,提升企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式,建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度,推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。強化普惠性政策支持,擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍,更多運用財政后補助、首購和訂購創(chuàng)新產(chǎn)品等方式,引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。加強創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育,形成一批有競爭力的領(lǐng)軍企業(yè),加快培育“科技小巨人”企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持行業(yè)骨干企業(yè)與高校、科研院所、上下游企業(yè)等建立以利益為紐帶、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,推動跨行業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新,開展新型研發(fā)機構(gòu)認(rèn)定。鼓勵企業(yè)運用網(wǎng)絡(luò)平臺集聚對接社會創(chuàng)新資源,建立首席技師、工匠工作室等機制,帶動職工投入制造環(huán)節(jié)創(chuàng)新,提高新產(chǎn)品開發(fā)能力,提升產(chǎn)品品質(zhì)。實施重大科技專項,凝練一批具有重大促進和帶動作用的重大科技項目,推進創(chuàng)新示范應(yīng)用。

 

 

第二節(jié) 推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

堅持改革推動、需求導(dǎo)向、政策協(xié)同、開放共享,放寬政策、放開市場、放活主體,優(yōu)化要素配置,激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力,打造新引擎,形成新動力。

培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推動有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場創(chuàng)業(yè)主體,不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場。以青年和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技創(chuàng)業(yè)者、博士后科研人員創(chuàng)業(yè)者和留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)者等為重點,實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅獎勵,培育一批創(chuàng)客和極客。推動高校、科研院所開辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、大學(xué)科技園開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等。引導(dǎo)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、投資購并小微企業(yè),支持內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè),增強企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。擴大高校和科研院所自主權(quán),賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán),提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。引進一批具有國際視野和擁有國際領(lǐng)先成果的高層次領(lǐng)軍人才來豫孵化和創(chuàng)辦企業(yè)。

積極發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。全面推進眾創(chuàng),培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺,推動技術(shù)、開發(fā)、營銷等資源共享。積極推廣眾包,鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展研發(fā)設(shè)計分發(fā)和交付、聚合社會創(chuàng)意、聚集跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)能等,加快鄭州、洛陽等服務(wù)外包城市應(yīng)用眾包模式。建立立體式眾扶,開放共享公共科技資源和信息資源,探索政府和公益機構(gòu)、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長的方式。穩(wěn)妥推進眾籌,探索消費電子、智能家居、健康設(shè)備等實物眾籌,開展股權(quán)眾籌融資試點,推動設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺。

加快眾創(chuàng)空間建設(shè)。堅持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合,構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。發(fā)展創(chuàng)客空間等新型孵化器,推廣創(chuàng)業(yè)咖啡、開源社區(qū)、社會實驗室、博士后科研創(chuàng)新基地等新型孵化模式。推進多元化主體投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等,加強傳統(tǒng)孵化器與新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展深層次合作,完善眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器創(chuàng)業(yè)孵化鏈條,集中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)及綜合服務(wù)平臺。引導(dǎo)大企業(yè)、投資機構(gòu)到世界一流創(chuàng)新要素集聚區(qū)創(chuàng)辦孵化器并推動成功孵化項目在省內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

加強服務(wù)能力建設(shè)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金體系,建立多方參與、風(fēng)險共擔(dān)的科技信貸風(fēng)險補償機制,創(chuàng)新銀行支持方式,積極利用境內(nèi)外資本市場,建立從試驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。集聚發(fā)展科技服務(wù)業(yè),培育高端化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍,形成從創(chuàng)業(yè)項目到產(chǎn)業(yè)化的全過程服務(wù)體系。以深化知識產(chǎn)權(quán)體制機制改革為突破口,以知識產(chǎn)權(quán)運用和保護能力建設(shè)為主線,以構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)驅(qū)動型創(chuàng)新生態(tài)體系為著力點,建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省。完善市場準(zhǔn)入、退出“一站式”服務(wù),打通創(chuàng)新要素快速集聚的通道。

倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向,保護企業(yè)家精神,寬容失敗,包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn),完善風(fēng)險補償機制,依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校課程體系,鼓勵舉辦各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽和活動,倡導(dǎo)尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化,大力培育敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)客文化,塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)河南品牌。加強各類媒體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo),樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。

 

 

第三節(jié) 打造區(qū)域核心創(chuàng)新載體

匯聚各類創(chuàng)新要素,建立以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新樞紐為支撐的創(chuàng)新載體體系,形成集群創(chuàng)新效應(yīng)。

建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。把示范區(qū)作為引領(lǐng)帶動全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的綜合載體,統(tǒng)籌創(chuàng)新空間布局,加強科技資源整合集聚和開放共享,著力打造全省創(chuàng)新增長極和創(chuàng)新公共大平臺。加快完善配套政策措施,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、鄭洛新三市合作共建、其他省轄市協(xié)調(diào)聯(lián)動的運行機制,重點在科技金融合作、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才引進等方面先行先試,創(chuàng)建國家科技金融結(jié)合試點,設(shè)立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,努力建設(shè)成為體制機制改革先導(dǎo)區(qū)、開放創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū),示范引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展能力加快提升。

推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。選擇產(chǎn)業(yè)特色突出、技術(shù)創(chuàng)新能力較強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),匯集龍頭企業(yè)、科研團隊、高校、科研院所,覆蓋研發(fā)外包、檢驗檢測、展示交易、教育培訓(xùn)、市場推廣、金融支持等環(huán)節(jié),打造一批面向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,創(chuàng)建國家區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心。圍繞制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大共性需求,采取政府與社會合作、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等新機制新模式,建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心(產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院)。支持新鄉(xiāng)市建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點,加快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

建設(shè)富有活力的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。依托中心城市,以促進高校、政府、研究機構(gòu)、新興企業(yè)和人才緊密結(jié)合為重點,引導(dǎo)各省轄市加快整合高校、科研院所、研發(fā)平臺、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新資源,大力吸引境內(nèi)外人才、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),完善政產(chǎn)學(xué)研用合作機制,推動人才、信息、資金集聚,促進創(chuàng)新要素共生互助、聚合裂變,打造城市創(chuàng)新圈和區(qū)域創(chuàng)新集聚地。
 

第四節(jié) 推動開放式創(chuàng)新

積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),開辟國際科技合作新渠道,改進合作方式、提升合作層次,增強利用省內(nèi)外創(chuàng)新資源的能力,借力縮小創(chuàng)新差距。完善省部院合作機制,深化與中央企業(yè)和國家級科研院所的創(chuàng)新合作。推進技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移,加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權(quán)專利審查協(xié)作河南中心建設(shè),推動國內(nèi)外知名高校、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,建立覆蓋全省、對接省外各類創(chuàng)新主體的轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。實施科技開放合作和國際科技合作計劃,重點加強與創(chuàng)新型國家和地區(qū)的合作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園和創(chuàng)新聯(lián)盟,探索外資研發(fā)機構(gòu)納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系方式,建立吸納境外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的新渠道、新機制。鼓勵企業(yè)通過并購重組、技術(shù)特許、委托研究、技術(shù)合伙、戰(zhàn)略聯(lián)盟等模式,建設(shè)高水平的國際科技合作研究基地,大幅度提升自主創(chuàng)新能力。積極引進國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和世界500強研發(fā)中心在豫設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。推進國防科技工業(yè)軍民深度融合發(fā)展。支持鶴壁市建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動助力工程示范市。

 

第五章 構(gòu)建現(xiàn)代市場體系

 

堅持市場化、國際化、信息化、法治化導(dǎo)向,提升各類市場發(fā)展水平,加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、市場決定價格機制,建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,構(gòu)建發(fā)展新體制。
 

第一節(jié) 大力發(fā)展要素市場

圍繞破解人、地、錢等瓶頸制約,加快推動金融、土地、人力資源、技術(shù)等要素市場建設(shè),促進各類要素依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)優(yōu)化配置。

大力發(fā)展金融市場。重點推動期貨、債券、產(chǎn)權(quán)交易等市場加快發(fā)展,提升輻射力和影響力。推動符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外主板、創(chuàng)業(yè)板上市,在新三板和區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌。創(chuàng)新債券品種,擴大債券融資規(guī)模。大力發(fā)展期貨市場,支持鄭州商品交易所擴大交易品種和規(guī)模。鼓勵保險資金參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)、股權(quán)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金等設(shè)立。加快中原股權(quán)交易市場和各類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)發(fā)展,探索建立保險資產(chǎn)交易平臺,完善河南省公共資源交易平臺,打造一批功能強、輻射廣的區(qū)域性交易市場。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。積極穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作,完善集體建設(shè)用地權(quán)能,實現(xiàn)與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制,探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)的自愿有償退出機制,支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,提高資源利用效率。根據(jù)國家有關(guān)部署,適時改革完善農(nóng)村土地征收制度,開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、有償退出等試點并適時推開。完善工業(yè)用地市場化配置制度,建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制、存量建設(shè)用地退出激勵機制、居住用地與工業(yè)用地合理比價調(diào)節(jié)機制,推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,推動利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策支持易地扶貧搬遷,促進土地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。整合人才市場和勞動力市場資源,因地制宜發(fā)展綜合性和專業(yè)性人力資源市場,實行平等就業(yè)制度。健全公共就業(yè)和人才服務(wù)體系,推行人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,完善公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)公共就業(yè)和人才服務(wù)全程信息化。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),提升人力資源服務(wù)水平,促進人力資源合理流動和有效配置。鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)與民營、外資品牌服務(wù)機構(gòu)開展合作,培育獨立于公共服務(wù)體系以外的多層次人力資源市場,建設(shè)一批人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

發(fā)展技術(shù)貿(mào)易市場。健全技術(shù)交易市場服務(wù)體系,建立與國際慣例接軌的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺,打造一批集信息發(fā)布、交易轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、股權(quán)投資服務(wù)等功能于一體的綜合性技術(shù)市場。加快各類科技中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展,促進技術(shù)流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易模式,健全科技投融資體系和風(fēng)險投資機制。
 

第二節(jié) 完善提升商品市場

充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢,加強國際國內(nèi)市場聯(lián)接,推動大市場、大流通建設(shè),促進市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,加快商品市場轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展消費品市場,推動重點優(yōu)勢商品市場拓展綜合服務(wù)功能,推進成熟商圈提檔升級,培育壯大新興商圈,發(fā)展地標(biāo)性商業(yè)中心,加強城鄉(xiāng)社區(qū)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè),支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合商貿(mào)中心。完善生產(chǎn)資料批發(fā)市場綜合服務(wù)功能,整合市場資源,強化綜合數(shù)據(jù)庫和指數(shù)信息發(fā)布平臺建設(shè),推動生產(chǎn)資料市場與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、物流園區(qū)融合互動。強化農(nóng)產(chǎn)品市場流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進冷鏈標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用,拓展農(nóng)產(chǎn)品交易和展示渠道,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品零售市場布局,推動各類便民市場和公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。

 

 

第三節(jié) 激發(fā)市場主體活力

深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),推動公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展,培育具有較強競爭力的大企業(yè)集團,全面激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造活力。

深化國有企業(yè)改革。科學(xué)界定國企功能類別,實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建以董事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu),建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理制度,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,合理增加市場化選聘比例,實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)理層成員任期制、契約化管理全覆蓋。健全企業(yè)薪酬分配制度,實施與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配方法。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革,構(gòu)建與市場經(jīng)濟深度融合的經(jīng)營管理體制。推動有條件的國有企業(yè)整合內(nèi)部資產(chǎn),實現(xiàn)整體上市或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,進一步提高省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率。推動國有資本向公共服務(wù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和已形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中,加快不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)和低效資產(chǎn)改制退出,實現(xiàn)80%以上的國有資本集中到重要行業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,建立國有企業(yè)出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,健全國有企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督體系,防止國有資產(chǎn)流失。穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,改組或組建若干國有資本投資公司和運營公司,依法自主開展國有資本運作。推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,探索開展混合所有制改革試點。

鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,鼓勵民間資本進入公用事業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域。支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。完善財稅、金融等支持政策,健全運行監(jiān)測體系和社會化服務(wù)體系,完善企業(yè)服務(wù)機制、政企溝通機制、企業(yè)權(quán)益保護和問題受理機制。拓寬中小企業(yè)直接融資渠道,發(fā)展融資擔(dān)保,鼓勵中小企業(yè)改制上市。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的稅費政策措施,完善稅銀互動、征信合作機制,支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。增加“專精特新”中小企業(yè)的數(shù)量和比重,提升中小企業(yè)的整體素質(zhì)。

推動企業(yè)兼并重組。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合,推動骨干企業(yè)開展上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)并購重組,形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強的規(guī)模型企業(yè)集團。推進企業(yè)集團國際化發(fā)展,支持其境外投資參股或境外上市,通過跨國并購重組實現(xiàn)全球市場的戰(zhàn)略布局。推動物流、醫(yī)療健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式,掌控技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等核心資源,積極并購細(xì)分領(lǐng)域中小企業(yè),培育形成本地市場占有率高的優(yōu)勢企業(yè)。分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥處置特困企業(yè),對不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè),通過兼并重組、債務(wù)重估乃至破產(chǎn)清算,逐步實現(xiàn)市場出清,在轉(zhuǎn)型發(fā)展中形成具有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,清理規(guī)范行政審批前置服務(wù),涉企、進出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費和政府性基金,有效降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費、財務(wù)成本和物流成本。以破解企業(yè)融資難為重點,強化企業(yè)服務(wù)。進一步清理行政審批事項,規(guī)范行政審批事項設(shè)定和實施,全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深化投資審批制度改革,簡化投資項目報建手續(xù)和審批程序,建成運行全省縱橫貫通的在線審批監(jiān)管平臺。深入推進職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革。推動部分可由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理及公共服務(wù)事項逐步轉(zhuǎn)移給社會組織管理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管體系,加強綜合監(jiān)管平臺建設(shè),探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式,將行政管理的重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。全面實行政務(wù)公開,推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。
 

第四節(jié) 完善市場制度

加快推進現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、價格、財政等各項制度改革,加強市場監(jiān)管和社會信用體系建設(shè),完善市場規(guī)則,營造公平開放透明的市場制度環(huán)境。

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作,完善集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式;加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,劃定產(chǎn)權(quán)主體,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式;完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度。依法保護各種所有制權(quán)益,完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán);嚴(yán)格執(zhí)行私有財產(chǎn)權(quán)保護法律制度,保障非公有制企業(yè)和個人財產(chǎn)權(quán)不受侵犯;保護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益,公平分享自然資源資產(chǎn)收益;完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序,保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利;實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。規(guī)范發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場,推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、高效配置,健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度,建立完善生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺;規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,促進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和林權(quán)有序流轉(zhuǎn);發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易中介和平臺。

完善市場決定價格機制。堅持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進,完善價格調(diào)控機制,全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格,政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),建立科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系。加大資源性產(chǎn)品價格改革力度,完善居民用水、用電、用氣階梯價格制度和物價補貼聯(lián)動機制。開展電力直接交易和輸配電價改革,有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價;完善水價形成機制,健全促進節(jié)能減排的價格體系。放開非居民用天然氣價格,推行居民供熱按用熱量計價收費制度。完善環(huán)境服務(wù)價格政策,擴大排放指標(biāo)有償使用的污染物種類和地域、行業(yè)范圍,探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制,合理提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分基本和非基本需求,建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制,對教育、文化、養(yǎng)老、殯葬等公益性服務(wù)價格實行分類管理。理順醫(yī)療服務(wù)價格,建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策,探索開展農(nóng)產(chǎn)品政策性保險試點,加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價格監(jiān)測。規(guī)范定價程序,加強成本監(jiān)審,推進成本公開。

建立健全現(xiàn)代財政制度。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度,完善預(yù)算編制、執(zhí)行、績效和監(jiān)督管理制度,改進年度預(yù)算控制方式,建立跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理制度,加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度,加強社會保險基金預(yù)算管理,擴大預(yù)算公開范圍,細(xì)化公開內(nèi)容。完善轉(zhuǎn)移支付制度,建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制,對省級專項資金引入市場化運作模式,改進社會事業(yè)投入資金分配方式。加強預(yù)算執(zhí)行管理,優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行流程。加快推進政府會計改革,建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。規(guī)范政府債務(wù)管理,建立健全政府舉債融資機制,對政府債務(wù)實行限額管理。完善優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,合理界定省、市、縣級支出責(zé)任。按照國家統(tǒng)一部署,推進營業(yè)稅改增值稅、資源稅、消費稅、個人所得稅、環(huán)境保護稅等稅制改革,用好國家賦予地方的稅政管理權(quán)限。深化國稅、地稅征管體制改革,轉(zhuǎn)變稅收征管方式,創(chuàng)新納稅方式,構(gòu)建稅收共治格局。推進非稅收入法治化建設(shè),健全地方稅費收入體系。

健全社會信用體系。全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè),構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。加快推進信用信息記錄、整合和應(yīng)用,基本建成以行業(yè)和省、市、縣三級公共信用信息平臺為支撐,覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng),逐步實現(xiàn)省級平臺與國家、外省市信用信息平臺互聯(lián)共享。推動行政事項使用信用記錄和信用報告,在招投標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域率先突破。實施信用建設(shè)試點示范工程,探索具有地方特色的信用建設(shè)和管理模式。完善信用等級評價辦法,建立具有行業(yè)特點的信用評價機制。加強信用信息處理、公開和應(yīng)用等方面管理,全面有效運行守信激勵和失信懲戒機制。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場,培育一批信用服務(wù)機構(gòu)。加強誠信宣傳教育,增強全社會誠信意識。

維護市場競爭秩序。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任,推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度,嚴(yán)格落實產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標(biāo)準(zhǔn),健全市場價格行為規(guī)則。健全市場監(jiān)管長效機制,創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,依法公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息。完善市場監(jiān)管信息平臺和行政執(zhí)法規(guī)范體系,強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和公眾監(jiān)督作用,暢通投訴、舉報渠道,構(gòu)建全社會共同參與的市場監(jiān)管格局。
 

 

第六章 建設(shè)人力資源強省
 

 

發(fā)揮人口大省優(yōu)勢,以提高質(zhì)量為核心,加快教育改革發(fā)展,推進以人力資本為核心的二次人力資源開發(fā),培養(yǎng)引進和用好用活各類人才,打造教育水平高、高技能人才充裕的人力資源強省,增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
 

第一節(jié) 加快推進教育現(xiàn)代化

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,深化教育領(lǐng)域綜合改革,全面實施素質(zhì)教育,促進教育公平,提升教育質(zhì)量,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,推動我省由教育大省向教育強省轉(zhuǎn)變。

完善基本公共教育服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局,加大中小學(xué)、幼兒園建設(shè)力度,新增資源重點向貧困地區(qū)和困難群體傾斜。結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃,及時調(diào)整完善教育布局,增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給,努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展,加強農(nóng)村普惠性學(xué)前教育,基本普及學(xué)前三年教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,實現(xiàn)“兩免一補”經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶,加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實施鄉(xiāng)村教師支持計劃,推進城鄉(xiāng)教師交流,促進優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱地區(qū)延伸。普及高中階段教育,率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費,免除中等職業(yè)教育學(xué)雜費。加快發(fā)展特殊教育,實現(xiàn)殘疾學(xué)生12年免費教育。加強對留守兒童的教育和服務(wù),保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、進城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受教育權(quán)利。

建立職業(yè)教育產(chǎn)教融合新體系。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育,保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。推進一批普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,推動專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐相銜接。推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)工人培養(yǎng)模式。加強“雙師型”教師隊伍建設(shè),促進職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。完善中高職教育內(nèi)部銜接機制,推進職業(yè)教育和普通教育雙向溝通、縱向流動。加強綜合型公共實訓(xùn)基地建設(shè),培育大型職業(yè)教育集團。

提升高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力。加強高水平大學(xué)、骨干特色高校建設(shè),加快省部共建高校建設(shè),推動高校專業(yè)鏈、人才鏈對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。統(tǒng)籌一流學(xué)科、一流大學(xué)建設(shè),支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等建設(shè)一流大學(xué),實施優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工程,凝練學(xué)科發(fā)展方向,堅持扶強、扶優(yōu)、扶需、扶特,以進入世界一流學(xué)科行列為目標(biāo),重點建設(shè)若干優(yōu)勢學(xué)科;以綜合實力進入國內(nèi)前列為目標(biāo),重點建設(shè)若干特色學(xué)科。支持國內(nèi)外知名大學(xué)來豫設(shè)立中外合作辦學(xué)機構(gòu)。鼓勵高校加強與國(境)外高水平大學(xué)交流合作,建好一批示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目。

加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。大力發(fā)展各類繼續(xù)教育與培訓(xùn),加強社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),廣泛開展各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè),推進優(yōu)質(zhì)教育資源面向全民終身學(xué)習(xí)開放共享,基本形成網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度,暢通繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)通道。實施老年教育工程,發(fā)展老年教育。

增強教育改革發(fā)展活力。全面實施素質(zhì)教育,增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。加快推進管辦評分離,構(gòu)建政府、學(xué)校、社會良性互動機制。推進考試招生制度改革。深化中小學(xué)教師職稱制度改革。加快“三通兩平臺”信息化建設(shè),擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
 

 

第二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

實施更加積極的人才政策,加快高技能人才培養(yǎng)和高層次創(chuàng)新型人才開發(fā),造就適應(yīng)現(xiàn)代化需要的高素質(zhì)人才隊伍,創(chuàng)新人才發(fā)展機制,促進各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

培養(yǎng)高素質(zhì)技能勞動者。堅持“六路并進”,深入推進全民技能振興工程,建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度,基本消除農(nóng)民工無技能上崗現(xiàn)象。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,強化實用型、技能型人才開發(fā),推進普工向技工轉(zhuǎn)型。加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。建立健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制,鼓勵企業(yè)、院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)提供有針對性的技能培訓(xùn)項目。推廣工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式,推行企業(yè)新型學(xué)徒制。加強技師、高級技師培養(yǎng),造就一批具有精湛技藝、高超技能、較強創(chuàng)新能力的高技能領(lǐng)軍人才和“大國工匠”。

大力培養(yǎng)引進高層次人才。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域急需緊缺人才,統(tǒng)籌實施高層次人才重大工程,培養(yǎng)和集聚一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才,一批科技創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)研究水平國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新團隊,一批引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、具有全球戰(zhàn)略眼光和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)理人。積極探索“引項目+引資金+引人才”“研發(fā)中心+引進人才+成果轉(zhuǎn)化”等新型人才引進方式。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。

營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。清除人才流動障礙,發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用,提高橫向和縱向流動性,促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間自由流動。健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用機制,形成以創(chuàng)新能力、工作業(yè)績?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的人才評價導(dǎo)向。推行以知識、技術(shù)、專利、成果等要素參與收益分配的政策。加強院士專家工作站、博士后流動站(工作站)、博士后創(chuàng)新基地和海外高層次人才創(chuàng)新園等高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。增加人才發(fā)展投入,鼓勵企業(yè)和社會組織設(shè)立人才發(fā)展基金,建立多元化人才投入體系。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、津貼補貼、養(yǎng)老保障等政策,鼓勵人才向基層一線流動。

 

 

第七章 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

 

實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程,突出打造綜合交通樞紐優(yōu)勢,加快完善能源支撐和水利支持系統(tǒng),拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。
 

第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)

堅持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展,建成高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)、便捷的公路網(wǎng)絡(luò)和功能完善的綜合交通樞紐,率先基本實現(xiàn)交通現(xiàn)代化。

強化綜合交通樞紐建設(shè)。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求,加快航空港、鐵路港、公路港建設(shè),加強與海港功能對接,推進“四港”聯(lián)動發(fā)展;建成鄭州南站樞紐,完善提升鄭州站、鄭州東站和鄭州新鄭國際機場三大客運樞紐站功能,大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯(lián)運,打造覆蓋中西部、輻射全國、連通世界、服務(wù)全球的鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐。鼓勵地區(qū)性中心城市依托高鐵站、城際站、機場、港口及公路運輸場站,大力發(fā)展公共交通,加快完善集疏運通道,推進多種運輸方式便捷銜接,打造地區(qū)性綜合交通樞紐。

 

打造現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。全面建成米字形高速鐵路網(wǎng),有序推進城際鐵路網(wǎng)和“四縱六橫”貨運干線鐵路網(wǎng)建設(shè),到2020年全省鐵路營業(yè)里程達(dá)到7000公里以上,其中高速鐵路2000公里、城際鐵路500公里,實現(xiàn)所有省轄市通快速鐵路。以連通鄭州新鄭國際機場與國內(nèi)外樞紐機場為重點,開辟新航線、加密航班,積極發(fā)展全貨機航班,推動空空中轉(zhuǎn)、空陸聯(lián)運,打造“鄭州中轉(zhuǎn)”服務(wù)品牌。有序推進支線機場建設(shè),大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。以跨省通道和中原城市群核心圈加密路段、緊密圈聯(lián)通路段為重點,繼續(xù)加快高速公路建設(shè),加大普通干線公路升級改造力度,全面實施農(nóng)村公路暢通安全工程,到2020年全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7300公里,基本建成完善的高速公路網(wǎng),二級及以上干線公路比重達(dá)到75%以上。以沙潁河、淮河為重點,建設(shè)完善通江達(dá)海的水上通道。加強郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升郵政普遍服務(wù)能力。

 

推進綜合運輸通道建設(shè)。依托高速鐵路、干線鐵路、高速公路、普通干線公路、內(nèi)河航道,發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢和互補性,建設(shè)連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳?、輻射八方的綜合運輸大通道。以高速鐵路為重點,優(yōu)化提升新亞歐大陸橋、京港澳通道,加快建設(shè)濟(南)鄭(州)萬(州)、太(原)鄭(州)合(肥)通道,形成以鄭州為中心的米字形主通道格局。拓展完善大廣、二廣、晉豫魯、滬陜通道,形成井字形側(cè)通道格局。

 

全面提升交通管理和服務(wù)水平。加快智能交通發(fā)展,推動交通運輸資源在線集成,加強跨地域、跨類型交通信息互聯(lián)互通。推行客運“一票式”和貨運“一單制”聯(lián)程服務(wù),構(gòu)建多方式可選、多層次融合、全過程連貫的一體化客運換乘體系,推進公眾出行服務(wù)、貨運與物流服務(wù)現(xiàn)代化。深化交通投融資等體制機制改革,加快普通干線公路建管養(yǎng)一體化改革,探索建立順暢高效的綜合交通運輸管理協(xié)調(diào)機制。強化交通運輸安全管理,提升安全保障、應(yīng)急處置和救援能力。加快出租汽車行業(yè)改革,促進網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等定制交通健康發(fā)展。
 

第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)

堅持內(nèi)節(jié)外引能源方針,推動能源革命,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),完善儲運網(wǎng)絡(luò),加強系統(tǒng)集成,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

擴大清潔能源利用規(guī)模。堅持增加供應(yīng)與提高能效相結(jié)合,統(tǒng)籌利用各種燃?xì)赓Y源,積極拓展民用、交通、工業(yè)等用氣領(lǐng)域,因地制宜適度建設(shè)燃?xì)鉄犭婍椖俊＜涌焯岣呖稍偕茉凑寄茉聪M比重,實施以梯級和高值化利用為重點的先進生物質(zhì)能示范工程,推進風(fēng)電和光伏發(fā)電快速發(fā)展,合理開發(fā)利用地?zé)崮?。在確保安全的前提下推進核電規(guī)劃建設(shè)。實施終端用能清潔替代,加大散煤集中治理力度。

合理開發(fā)利用化石能源。推進煤炭科學(xué)開采和質(zhì)量提升,合理控制開發(fā)強度和消費總量,加強煤炭洗選和分級分質(zhì)梯級綜合利用,支持骨干煤炭企業(yè)“走出去”。加快推進資源枯竭礦井的退出,淘汰煤炭落后產(chǎn)能,推進煤炭清潔生產(chǎn)和清潔高效利用,建設(shè)一批智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦。堅持超低排放和先進能效標(biāo)準(zhǔn),合理布局建設(shè)高效清潔燃煤機組,加快現(xiàn)役機組升級改造,全面提升能效、實現(xiàn)超低排放,以資本為紐帶推進煤電一體化發(fā)展,打造綠色煤電基地;合理確定城鎮(zhèn)和工業(yè)集中供熱方式,以背壓機組建設(shè)和30萬千瓦及以上機組改造為主發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。穩(wěn)定原油產(chǎn)量,引進原油資源,打造中原煉化基地,全面提升油品質(zhì)量,優(yōu)化石油化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強煤層氣、頁巖氣資源勘探開發(fā),加快突破技術(shù)瓶頸。

完善能源輸運儲備網(wǎng)絡(luò)。積極論證外電入豫新通道,穩(wěn)步提高省間電力交換能力,強化全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐地位;優(yōu)化完善省級和市域主干電網(wǎng),加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造,支持可再生能源發(fā)電接入、消納和儲能設(shè)施建設(shè)。積極謀劃建設(shè)途經(jīng)河南的國家油氣干線及配套儲備庫,同步完善地方管網(wǎng)和儲配設(shè)施,擴大管道天然氣覆蓋范圍,打造區(qū)域性油氣輸配中心。重點依托大能力運煤通道,推進煤炭儲配中心建設(shè)。

推動能源系統(tǒng)集成優(yōu)化。統(tǒng)籌電、氣、熱、冷等終端供能設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè),積極發(fā)展分布式能源,推進能源綜合梯級利用。加快智能電網(wǎng)建設(shè),推進能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合,開展先進儲能、智能微網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用試點,積極構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧能源系統(tǒng)。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化能源體制改革,推進電力供求雙方直接交易和智能化調(diào)度。

 

 

第三節(jié) 建設(shè)和諧的水利支持系統(tǒng)

深入貫徹落實節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針,加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源管理,提高水資源利用效率,構(gòu)建復(fù)合型、多功能的現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡(luò)體系。

加強水利工程體系建設(shè)。完善防洪體系,加快推進一批大中型水庫、重要支流治理、病險水庫水閘除險加固和蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)。完善供水網(wǎng)絡(luò),依托南水北調(diào)中線工程和黃河、沙潁河、淮河等重要水系和已建大型水庫,加強水資源調(diào)配工程建設(shè),構(gòu)建“一縱三橫、南北調(diào)配、東西貫通、區(qū)域互補”的水資源配置格局,初步形成縱橫連通的水網(wǎng)體系。完善灌排體系,加快推進重點灌區(qū)建設(shè),繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目,加強低洼易澇地治理。創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)體制機制,積極推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)。完善水文水資源監(jiān)測體系,建設(shè)涵蓋地表水與地下水的各類水功能區(qū)監(jiān)測評價信息系統(tǒng),構(gòu)建覆蓋全省的水文信息共享與服務(wù)平臺。

加強水生態(tài)文明建設(shè)。以“水域通暢、水清宜人、水景輝映、水美城鄉(xiāng)”為目標(biāo),以國家級和省級水生態(tài)文明試點城市為重點,整體規(guī)劃城市河湖水系水景,推進重點城市水系生態(tài)修復(fù)和景觀美化,建設(shè)一批融城市水系和生態(tài)綠化為一體的“水美城市”。穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng)水生態(tài)文明體系建設(shè),在水資源條件好的地方打造一批“水美鄉(xiāng)村”。

 

 

 

第八章 培育發(fā)展新供給新需求
 

 

在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升,增強持續(xù)增長動力。
 

第一節(jié) 大力推進供給創(chuàng)新

加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,準(zhǔn)確把握改革方向,從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給,減少無效供給,擴大有效和中高端供給,提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,實施消費品質(zhì)量提升工程,支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,大力發(fā)展新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,擴大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人力資本、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,創(chuàng)新投入機制,補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板?；膺^剩產(chǎn)能,完善企業(yè)退出機制,積極穩(wěn)妥處置特困企業(yè)。幫助企業(yè)降低成本,增強優(yōu)勢企業(yè)競爭力。加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度,調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排,完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰市場環(huán)境和機制,最大限度激發(fā)微觀活力。調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu),優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等配置。推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新金融支持方式,打擊非法集資,有效防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
 

第二節(jié) 持續(xù)擴大有效需求

增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用,實施消費促進工程,營造便利放心的消費環(huán)境,促進汽車、住房、家居家電等傳統(tǒng)支柱消費領(lǐng)域升級換代,支持服務(wù)、信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新興消費,挖掘農(nóng)村消費潛力,穩(wěn)步擴大居民消費,依托中心城市和重要旅游目的地培育發(fā)展一批國際國內(nèi)消費中心。增強有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程,擴大有利于結(jié)構(gòu)升級、增強后勁、彌補短板的投資,推廣政府和社會資本合作模式,引導(dǎo)社會資本重點投向新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域。發(fā)揮出口對增長的促進作用,創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式,鼓勵加工貿(mào)易由單純加工向設(shè)計、研發(fā)、品牌和服務(wù)等內(nèi)容擴展,積極擴大優(yōu)勢服務(wù)領(lǐng)域出口,支持有條件的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域建設(shè)一批省級出口基地。適應(yīng)居民對國外日用消費品需求不斷增加的要求,努力把鄭州打造成為全國重要的進口消費品集散中心。
 

 

第三篇 構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

 

堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重,更加注重均衡發(fā)展和整體效能,提升中原城市群競爭力,推進中原文化大發(fā)展,增強發(fā)展協(xié)調(diào)性,在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。
 

 

第九章 推進中原城市群一體化發(fā)展

 

堅持核心帶動、節(jié)點提升、軸帶發(fā)展、對接周邊,以鄭州都市區(qū)為核心、米字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶為支撐,提升中原城市群一體化發(fā)展水平和整體競爭力,使之成為與長江中游城市群南北呼應(yīng)、共同支撐新十年中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的核心增長區(qū)域,新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊最具發(fā)展活力的核心地帶。
 

第一節(jié) 構(gòu)建“一極三圈八軸帶”空間格局

加快鄭州都市區(qū)建設(shè),提升國內(nèi)輻射力、國內(nèi)外資源整合力和國際影響力,打造中原城市群核心增長極。堅持向心發(fā)展,依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建以鄭州為中心的半小時核心圈、1小時緊密圈和1個半小時合作圈。依托綜合運輸通道支撐,帶動人口和產(chǎn)業(yè)集聚,壯大提升節(jié)點城市,形成輻射八方的米字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。

 

 

第二節(jié) 建設(shè)鄭州都市區(qū)

堅持實施鄭州國際商都發(fā)展戰(zhàn)略,突出“樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系、城市環(huán)境”三大核心任務(wù),重點強化國際物流、綜合商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、國際化城市等戰(zhàn)略支撐,建設(shè)一批具有戰(zhàn)略突破作用的重大工程,加快向以國際物流中心為基礎(chǔ)的國際性工商業(yè)中心城市邁進。優(yōu)化城市功能布局,統(tǒng)籌推進主城區(qū)有機更新、航空城綜合開發(fā)、新城區(qū)有序拓展和外圍組團建設(shè),構(gòu)建通勤高效、功能互補、生態(tài)隔離的現(xiàn)代都市區(qū)空間布局。支持周邊城市與鄭州都市區(qū)融合對接,建設(shè)組合型大都市地區(qū),形成中心帶動周邊、周邊支撐中心的互促互進發(fā)展局面。

 

 

第三節(jié) 提高地區(qū)性中心城市發(fā)展水平

堅持節(jié)點提升,壯大中心城市規(guī)模,完善提升城市功能,促進競相發(fā)展,增強引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。

提升節(jié)點城市支撐能力。鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位,加快新區(qū)高端要素和人口集聚,優(yōu)化老城區(qū)功能,強化區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)等輻射帶動能力,建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)基地和國際文化旅游名城,打造文化示范區(qū)、生態(tài)宜居地、開放創(chuàng)新城。推動開封建設(shè)新興副中心城市,建設(shè)開港經(jīng)濟帶、鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶、沿黃生態(tài)帶,促進鄭汴港協(xié)同發(fā)展,打造鄭汴一體化升級版。規(guī)劃建設(shè)許(昌)港產(chǎn)業(yè)帶,推動新鄉(xiāng)、焦作加強與鄭州在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護等方面對接。推動工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)高端化,提升現(xiàn)代服務(wù)功能,壯大城市規(guī)模和綜合實力。支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城市大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,壯大經(jīng)濟實力,加速工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

推動中心城市組團式發(fā)展。優(yōu)化中心城市空間布局和發(fā)展形態(tài),加快推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造,推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、功能現(xiàn)代化,提升周邊縣城產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力,加快中心城區(qū)和組團之間的快速交通體系、生態(tài)廊道系統(tǒng)建設(shè),促進公共服務(wù)設(shè)施共建共享,構(gòu)建組團式、生態(tài)型、現(xiàn)代化的城市空間格局。

強化省際交界地區(qū)中心城市功能。全面提升省際交界地區(qū)中心城市商貿(mào)、文化、衛(wèi)生、教育、交通等綜合服務(wù)功能,增強要素集聚能力,壯大城市規(guī)模和實力,形成區(qū)域性經(jīng)濟中心。以跨省域快速鐵路、高等級公路等通道建設(shè)為重點,推進與周邊城市交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,努力打造區(qū)域交通樞紐。大力發(fā)展現(xiàn)代物流和商貿(mào)流通業(yè),建成服務(wù)周邊區(qū)域的物流中心、商品貿(mào)易中心。深化與省際毗鄰城市在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、商貿(mào)市場、文化旅游和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域互動協(xié)作,增強在區(qū)域合作發(fā)展中的核心帶動力、輻射力。支持三門峽建設(shè)晉陜豫黃河金三角地區(qū)中心城市,南陽建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市,鄧州建設(shè)丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市。

第四節(jié) 強化城際互動發(fā)展

完善城市群一體化發(fā)展機制,推動交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚,建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)密集帶,促進城際功能對接、聯(lián)動發(fā)展。

構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)。強化米字形高速鐵路網(wǎng)骨干支撐作用,提速發(fā)展城際鐵路網(wǎng),打造覆蓋所有中心城市的高效密集軌道交通網(wǎng)絡(luò);以跨省通道和城市群核心圈加密路段、緊密圈連通路段為重點,推動高速公路網(wǎng)內(nèi)聯(lián)外通,提升國省干線公路技術(shù)等級,協(xié)調(diào)布局建設(shè)綜合交通樞紐和集疏運系統(tǒng),形成多種運輸方式支撐的綜合運輸通道。

強化軸帶產(chǎn)業(yè)集群支撐。發(fā)揮軸帶集聚功能,引導(dǎo)沿線城市依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局,培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,打造集聚度高、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊,形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。

推進綠色生態(tài)廊道建設(shè)。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制,全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造,聯(lián)合開展大氣、河流污染防治,加快重大線性生態(tài)工程建設(shè),完善沿高速公路綠廊系統(tǒng),重點打造一批森林公園等跨區(qū)域生態(tài)綠心,構(gòu)建多層次、復(fù)合型的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

促進公共服務(wù)共建共享。強化公共服務(wù)合作,推動高校開展聯(lián)合辦學(xué)、教師互聘、學(xué)科共建,促進科技資源開放共享,鼓勵大型綜合型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)包括大型民營醫(yī)療機構(gòu)跨區(qū)域布點,建立一體化人力資源市場,形成資源要素優(yōu)化配置、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的公共事業(yè)管理機制。
 

 

第十章 推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
 

 

發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)動全身”綜合帶動作用,全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約,拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間,輻射帶動新農(nóng)村建設(shè),為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大引擎。
 

第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心,統(tǒng)籌實施戶籍制度改革和居住證制度,健全常住人口市民化激勵機制,加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化。

推動更多人口融入城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)為重點,推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度,保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生、公共文化體育、法律援助等基本公共服務(wù),并隨居住年限增加逐步享受更大范圍公共服務(wù)。完善市民化激勵政策,健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,建立城市建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,建立財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

強化“一基本兩牽動三保障”機制。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,強化住房、學(xué)校牽動,完善社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障,解決“三個一批人”的城鎮(zhèn)化問題,推動已進城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶、城中村居民居住條件改善、農(nóng)村人口最大限度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距。

 

開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點。堅持遵循規(guī)律、因地制宜、務(wù)實創(chuàng)新,統(tǒng)籌推動國家級和省級試點工作,重點圍繞破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)、創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度、構(gòu)建多元化可持續(xù)投融資機制、促進產(chǎn)城融合發(fā)展等問題,開展形式多樣、富有特色的改革試驗。

 

 

第二節(jié) 建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代城市

改進城市規(guī)劃建設(shè)管理,提高城市綜合承載能力,完善城市治理體系,增強城市發(fā)展可持續(xù)性,建設(shè)和諧宜居城市。

加快新型城市建設(shè)。堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,提高城市治理能力,著力解決城市病等突出問題,建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。提升城市規(guī)劃水平,遵循現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律,推進“多規(guī)合一”。實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn),實施生態(tài)廊道、城市森林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程,建設(shè)海綿城市,推進城市綠色發(fā)展。加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢,打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃,建設(shè)創(chuàng)新城市。加強文化和自然遺產(chǎn)保護,延續(xù)歷史文脈,建設(shè)人文城市。加強城市空間開發(fā)利用管制,建設(shè)緊湊城市。提升城市設(shè)計與建筑設(shè)計水平,塑造與城市生態(tài)文化特色相協(xié)調(diào)的建筑文化和特色空間體系,不斷提升城市空間品質(zhì)。堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的方針,提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。改善城市街景容貌,加快背街小巷和老舊小區(qū)改造。加強城市公共管理,全面提升市民素質(zhì)。

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。實施城市地下管網(wǎng)改造工程,加強市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因地制宜推進地下綜合管廊建設(shè)。加強城市軌道交通、停車設(shè)施等公共交通設(shè)施建設(shè),推動中等規(guī)模以上城市實施暢通工程。加強城市排水防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)。加強學(xué)校、幼兒園、體育場所、文化設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

 

 

第三節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

把縣域作為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略重點,突出縣城作為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要載體作用,完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能,不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。

推進縣級城市提質(zhì)擴容發(fā)展。實施縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施提升行動,以注入現(xiàn)代化城市元素為著力點,強化供氣、供熱、供排水、信息等基礎(chǔ)設(shè)施支撐,提高教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)供給能力,擴大公園、綠廊和公共空間,吸引農(nóng)村人口加快向縣城集聚。深化省直管縣體制改革,建設(shè)50萬人左右的地區(qū)副中心城市,形成全省區(qū)域經(jīng)濟新的戰(zhàn)略支點。加快推進基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)、經(jīng)濟實力強的縣級城市建設(shè),爭取到2020年,全省縣級城市城區(qū)平均人口規(guī)模達(dá)到20萬人以上,20個左右超過30萬人。

增強縣域產(chǎn)業(yè)支撐。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè),圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推進先進制造業(yè)發(fā)展,擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和程度決定城市發(fā)展的規(guī)模和進度,以就業(yè)崗位決定人口轉(zhuǎn)移數(shù)量,形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動的發(fā)展格局。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)基地靠近、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動力富集地方靠近、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方靠近,形成一批工業(yè)經(jīng)濟強縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、旅游經(jīng)濟強縣。

有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理,有重點、有層次、有步驟地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。實施重點鎮(zhèn)建設(shè)示范工程,爭取明港鎮(zhèn)、回郭鎮(zhèn)、水冶鎮(zhèn)、朱仙鎮(zhèn)等發(fā)展成為10萬人左右的小城市,推動有條件的小城鎮(zhèn)依托專業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)強鎮(zhèn),依托交通優(yōu)勢和區(qū)位條件發(fā)展商貿(mào)重鎮(zhèn),依托歷史文脈和生態(tài)資源發(fā)展旅游名鎮(zhèn)。完善小城鎮(zhèn)功能,開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治,將其建設(shè)成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體和面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。
 

第四節(jié) 有序推進新農(nóng)村建設(shè)

在推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上,因地因時因勢推進新農(nóng)村建設(shè),加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

推進新農(nóng)村引導(dǎo)點建設(shè)。堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”,科學(xué)編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟“一群一園”發(fā)展,在嚴(yán)格保護耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下,因地制宜發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群,在符合條件的地方布局鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟園區(qū),服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品就地加工和農(nóng)民就近就業(yè),增強新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),科學(xué)確定村莊改造的規(guī)模和形態(tài),合理規(guī)劃居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和公共設(shè)施布局,同步配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,優(yōu)先在交通干線、旅游線路沿線選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境好、人口集聚規(guī)模較大的中心村,鄉(xiāng)政府所在地,以及自然田園風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化等條件較好的特色自然村,開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。爭取到2020年,60%以上的村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求,有條件的縣形成2—3條美麗鄉(xiāng)村示范帶,逐步實現(xiàn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。加強歷史文化傳統(tǒng)村落保護,保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色。

 

 

第五節(jié) 推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙,推動城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化,形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。堅持一二三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復(fù)合發(fā)展理念,基本完成城市功能區(qū)綜合連片開發(fā),協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),建成率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的樣板區(qū)。積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制改革探索,在土地集約節(jié)約利用、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)金融服務(wù)、社會管理等重點領(lǐng)域開展先行先試,形成完善的城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展制度體系。支持開展國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)試點,率先形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。支持濟源市在全域范圍規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制,將農(nóng)村公共設(shè)施納入?yún)^(qū)域性公共設(shè)施整體規(guī)劃,建立覆蓋城鄉(xiāng)、有效銜接的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理體制,推進交通、消防、供水、供電、信息、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸對接,推動城市基本公共服務(wù)和社會保障向農(nóng)村延伸覆蓋、生產(chǎn)生活社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸發(fā)展,促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。
 

 

第十一章 加強社會主義精神文明建設(shè)
 

 

堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,加快文化改革發(fā)展,推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)文明河南。
 

第一節(jié) 全面提高公民文明素質(zhì)

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),以德育人、以文化人,加強思想道德和社會誠信建設(shè),弘揚傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng),倡導(dǎo)科學(xué)精神和人文精神,全面提高公民素質(zhì)和社會文明程度。

培育和踐行社會主義核心價值觀。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神,引導(dǎo)人們樹立家國情懷,提高精神境界,增強道德自覺。通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障,使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的堅定信念,外化為人們的自覺行動。

繼承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強世界文化遺產(chǎn)、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史建筑保護,推進文化典籍?dāng)?shù)字化和整理出版工作。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承,振興傳統(tǒng)工藝,傳承發(fā)展傳統(tǒng)戲曲。鼓勵各地舉辦體現(xiàn)民族、民俗、民間特色的各類群眾文化活動。加大革命紀(jì)念設(shè)施、遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址保護力度,培育和弘揚愛國主義精神。

倡導(dǎo)社會文明風(fēng)尚。推進公民道德建設(shè),扎實開展道德模范評選表彰和宣傳學(xué)習(xí)活動,實施節(jié)儉養(yǎng)德全民行動。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建,廣泛開展志愿服務(wù)活動。加強誠信制度建設(shè),形成守信光榮、失信可恥的氛圍。推進全民閱讀,建設(shè)“書香中原”。普及科學(xué)知識,提升全民科學(xué)素養(yǎng)。培育良好家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、校風(fēng)、行風(fēng),營造現(xiàn)代文明風(fēng)尚。加強人文關(guān)懷,注重心理疏導(dǎo),培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
 

第二節(jié) 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動,實施重大文化工程,完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系,為人民群眾提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。

繁榮發(fā)展社會主義文藝。實施文化精品創(chuàng)作工程,推出一批在國內(nèi)外有影響力的文化藝術(shù)領(lǐng)軍人物,創(chuàng)作生產(chǎn)一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機統(tǒng)一的精品力作,打造一批文化文藝品牌。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝,支持文藝院團發(fā)展。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),基本完成基層綜合文化中心建設(shè)。建立重大文化惠民項目群眾評價和反饋機制,推動文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對接。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)。加強公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè),提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。完善文化設(shè)施免費開放保障機制。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視等事業(yè),加強檔案、史志等工作。

加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè),推動出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新,促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,鼓勵傳統(tǒng)業(yè)態(tài)實現(xiàn)線上線下融合。推進電影院線建設(shè)。加快文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地建設(shè),建設(shè)一批市場前景好、關(guān)聯(lián)程度高的重點文化產(chǎn)業(yè)項目,培育一批具有核心競爭力的大型文化企業(yè)集團,積極扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代傳媒體系。加強主流媒體建設(shè),推進骨干新聞媒體的網(wǎng)絡(luò)化改造,培育具有較強影響力的現(xiàn)代傳媒集團。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,打造一批新型主流媒體,支持省級融媒體發(fā)展。創(chuàng)新符合網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的網(wǎng)上宣傳方式,形成健康輿論導(dǎo)向,增強傳播力公信力影響力和輿論引導(dǎo)能力。實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程,加強網(wǎng)絡(luò)文化精品建設(shè),凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,引導(dǎo)形成健康向上的網(wǎng)上思想文化。

深化文化體制改革。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。深化公益性文化事業(yè)單位和文藝院團內(nèi)部制度改革,完善綜合考核評價體系。引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。積極推動全省縣級有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合。健全現(xiàn)代文化市場體系,完善市場監(jiān)管體系,提高綜合執(zhí)法能力。健全網(wǎng)絡(luò)文化管理體制機制,牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論工作的主導(dǎo)權(quán)。
 

第三節(jié) 增強中原文化影響力

發(fā)揮中華文明和中華民族重要發(fā)祥地之一的文化資源優(yōu)勢,建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。建設(shè)絲綢之路文化交流中心,開展“中原文化海外行”等活動,發(fā)展多層次、寬領(lǐng)域的對外文化交流。辦好黃帝故里拜祖大典、嵩山論壇等重要活動,增強牡丹花會、少林武術(shù)、太極拳、根親文化等文化節(jié)會國際影響力,高質(zhì)量辦好國家批準(zhǔn)的地方節(jié)會活動。集中宣傳展示中原文化風(fēng)采,講好河南故事、傳播好河南聲音。實施文化走出去工程,完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去政策措施,加強文化產(chǎn)品出口示范基地建設(shè),培育壯大一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè),推動中原文化走向世界。

 

 

 

第四篇 建設(shè)綠色發(fā)展新家園
 

 

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針,著力改善生態(tài)環(huán)境,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南。
 

 

第十二章 深入開展污染防治
 

 

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
 

第一節(jié) 實施藍(lán)天工程

全面開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揚塵、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物以及城市面源等多污染源多污染物協(xié)同控制,實施涉氣工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃,確保全省空氣質(zhì)量明顯改善。

控制生產(chǎn)型污染。全面完成燃煤電廠超低排放改造以及鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)脫硫脫硝除塵達(dá)標(biāo)治理,推進工業(yè)鍋爐及爐窯煙氣脫硫、低氮燃燒和高效除塵改造,完善中小型高排放企業(yè)退出機制。推進燃煤鍋爐實施超低排放改造或清潔能源替代,全面關(guān)閉排放不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐。強化重點城市煤炭消費總量控制,推動霧霾嚴(yán)重的城市逐步實現(xiàn)煤炭消費負(fù)增長。完善揮發(fā)性有機物產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系,綜合治理石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染,防治光化學(xué)污染。控制餐飲油煙等低矮面源污染。

綜合整治城市揚塵和生活性污染。實施更加嚴(yán)格的施工揚塵污染防治排放標(biāo)準(zhǔn),健全道路遺撒監(jiān)控系統(tǒng),完善保證金制度,推進第三方治理,嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé),推行綠色施工,推動道路保潔掃、洗和收集一體化。構(gòu)建機動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系,大力淘汰老舊車輛,推進排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)升級。推動交通綠色低碳發(fā)展,實行公共交通優(yōu)先,推廣新能源汽車等節(jié)能環(huán)保運輸工具。強化燃煤生產(chǎn)、流通和設(shè)施管控,落實優(yōu)質(zhì)煤替代要求,大力減少區(qū)域散煤燃燒的污染排放。

推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強省市聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作,堅持依法治理,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,推動與京津冀大氣污染協(xié)同治理,對重大建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制,開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查,構(gòu)建大氣污染防治立體網(wǎng)絡(luò)。
 

第二節(jié) 實施碧水工程

全面實施化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等多污染物協(xié)同控制和涉水工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放計劃,系統(tǒng)推進水污染防治和水生態(tài)保護,促進全省水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

加強工業(yè)污水治理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,在水污染防治重點控制單元的區(qū)域內(nèi),限制耗水量大、廢水排放量大的新建和單純擴大產(chǎn)能的項目建設(shè)。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。全面排查并淘汰落后產(chǎn)能,集中治理產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水污染,全面建成污水集中處理及重污染企業(yè)污水預(yù)處理設(shè)施,實現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。實施重污染行業(yè)專項整治,加強清潔生產(chǎn)審核和工業(yè)水循環(huán)利用。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)空間布局,推動重污染企業(yè)退出城市建成區(qū)或停產(chǎn)關(guān)閉。

深化重點流域治理。制定實施省轄海河、淮河、黃河、長江流域和丹江口庫區(qū)及上游水污染防治規(guī)劃,加強流域水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量目標(biāo)管理,建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系,不斷提高省域重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例。著力改善污染嚴(yán)重河流水質(zhì),推進衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、清潩河、雙洎河、潁河、洪河、黑泥泉河、宏農(nóng)澗河、蟒河等河流綜合整治。實施海河流域污染防治與生態(tài)修復(fù)工程。積極推進地下水污染防治,健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系,開展重點區(qū)域修復(fù)試點。

加強飲用水源保護。加強南水北調(diào)中線水源地和總干渠水源地環(huán)境保護,保障一渠清水北送。推進飲用水水源規(guī)范化建設(shè),強化環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力,實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管,到2020年,省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于95%。
 

第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村清潔工程

加強重大土壤污染治理與修復(fù),加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,確保全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定,持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。

強化土壤治理監(jiān)管和修復(fù)。實行土壤污染分類分區(qū)防治,設(shè)定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位,開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測,優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全,切實加強建設(shè)用地質(zhì)量土壤監(jiān)管。加強涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況監(jiān)督檢查,嚴(yán)格持久性有機污染物環(huán)境監(jiān)管。強化工礦用地土壤環(huán)境監(jiān)管。深入開展土壤污染治理與修復(fù)試點,建立土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系。加強重點區(qū)域重金屬環(huán)境綜合整治。

加強農(nóng)村生活污染源治理?？茖W(xué)劃定、調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍,依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶,推動新建、改擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實現(xiàn)雨污分流、糞便污水資源化利用。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升和生態(tài)凈化工程,開展河道清淤疏浚,推進有條件的地方加強無害化戶廁和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施一體化建設(shè)。建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制。

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,推廣應(yīng)用新型肥料和高效低毒低殘留農(nóng)藥,實現(xiàn)農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用總量零增長。到2020年,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。
 

第四節(jié) 強化環(huán)境風(fēng)險防控

堅持預(yù)防為先,著力消除污染隱患,妥善處置環(huán)境突發(fā)事件,維護生態(tài)環(huán)境安全。定期對生態(tài)風(fēng)險開展全面調(diào)查評估,對化學(xué)品、危險廢物、持久性有機污染物等相關(guān)行業(yè)實施全過程環(huán)境風(fēng)險管理,強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害污染物等關(guān)系公眾健康的重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警。健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預(yù)案備案管理、信息報告和公開機制,開展地理國情動態(tài)監(jiān)測,建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系。嚴(yán)格環(huán)境損害賠償,在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險。

 

 

 

第十三章 促進資源節(jié)約循環(huán)利用
 

 

把節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀貫穿于生產(chǎn)、流通、消費全過程,加強結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、精細(xì)管理,大幅度降低能源、水、土地和礦產(chǎn)資源消耗強度,建設(shè)資源節(jié)約型社會。
 

第一節(jié) 提高資源利用效率

強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控,提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn),促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

全面推動能源節(jié)約。實施全民節(jié)能行動計劃,全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能,實施鍋爐、電機升級改造等重點工程。加強節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。實施綠色建筑行動,推廣綠色建材。推動能源管理體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),強化節(jié)能評估審查,開展用能節(jié)能審計。實行能源消費總量預(yù)算管理制度。能源消費總量控制在國家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。

推進節(jié)水型社會建設(shè)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,堅持以水定產(chǎn)、以水定城,強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力剛性約束。實施全民節(jié)水行動計劃,加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造,加強重點用水單位監(jiān)管,推廣節(jié)水技術(shù)和高效節(jié)水產(chǎn)品。實施雨洪資源利用、再生水利用工程,加快非常規(guī)水資源利用。

強化土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格土地用途管制,推進建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)綜合利用,推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式,降低工業(yè)用地比例,推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),探索開展耕地輪作休耕試點。

加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理。強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控,加強對復(fù)合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),大力發(fā)展綠色礦山和綠色礦業(yè),實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術(shù)推廣示范工程,提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。開展地質(zhì)找礦突破行動。
 

第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃,推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,加快廢棄物資源化利用。堅持“以用促禁”推進農(nóng)作物秸稈資源化利用,建設(shè)一批農(nóng)業(yè)廢棄物綠色高效循環(huán)利用基地。加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接,建立覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)的再生資源回收體系。開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”,開展汽車零部件、機電產(chǎn)品等再制造試點,推進城鎮(zhèn)生活、餐廚、建筑等垃圾集中化處置和資源化利用,建設(shè)一批靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。以國家級產(chǎn)業(yè)園和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點,開展園區(qū)循環(huán)化改造,促進企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、園區(qū)內(nèi)耦合共生,實現(xiàn)廢渣、廢水近零排放。支持國家循環(huán)經(jīng)濟示范市建設(shè)。

 

 

第三節(jié) 推進低碳發(fā)展

強化碳排放總量控制,有效控制溫室氣體排放,積極應(yīng)對氣候變化。加快推進先進適用低碳技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,實施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。強化碳匯能力建設(shè),增加森林碳匯,提升綠地、濕地等固碳水平。鼓勵企業(yè)開展低碳體系、低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點,推動低碳城市、社區(qū)、商業(yè)和園區(qū)試點建設(shè)。鼓勵碳金融市場發(fā)展,實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度,開展節(jié)能量和碳排放交易試點。
 

 

第十四章 加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

 

落實主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃,實施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程,完善“四區(qū)三帶”生態(tài)格局,構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。
 

第一節(jié) 推進主體功能區(qū)建設(shè)

圍繞主體功能定位,加快構(gòu)建以中原城市群為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“三區(qū)十基地”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略格局、以“四區(qū)三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,推動全省主體功能區(qū)布局基本形成。實施國土空間綜合整治,合理控制開發(fā)強度。落實國家差別化政策,推動各地依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進“多規(guī)合一”。加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,支持信陽市、盧氏縣開展國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范。支持鄭州、南陽、許昌、濮陽市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
 

第二節(jié) 推進重點生態(tài)廊道建設(shè)

以保障水質(zhì)安全為核心,加強南水北調(diào)中線工程環(huán)庫區(qū)及干渠沿線生態(tài)綜合防治和寬防護林帶、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),建成中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū),建成集景觀、經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益于一體生態(tài)保護帶。加快黃河中下游沿線綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè),加強沿線防護林帶、自然保護區(qū)建設(shè),打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、灘區(qū)土地開發(fā)于一體的復(fù)合功能帶。推進明清黃河故道綜合整治開發(fā),加強沿線濕地保護修復(fù)和生態(tài)防護林建設(shè),推動特色農(nóng)業(yè)、旅游與生態(tài)一體化發(fā)展,建設(shè)橫貫黃淮平原的生態(tài)文化旅游廊道。加快沿淮生態(tài)廊道建設(shè),強化流域綜合治理,推動淮河沿線生態(tài)建設(shè)一體化,建設(shè)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟帶。
 

第三節(jié) 加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)

開展大規(guī)模國土綠化行動,實施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程,完善天然林保護制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,擴大退耕還林。重點推進森林撫育改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,健全林業(yè)生態(tài)文明體系,增加森林面積和蓄積量,持續(xù)提高林業(yè)生態(tài)承載能力。以太行山、伏牛山、桐柏大別山為重點,實施山區(qū)營造林工程,建設(shè)種類多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能強大的山區(qū)森林植被。推進平原農(nóng)區(qū)農(nóng)田防護林改擴建,建設(shè)帶、片、網(wǎng)相結(jié)合,多樹種、多層次穩(wěn)固的平原農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),構(gòu)筑糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)生態(tài)屏障。加快河湖水庫周邊觀光林帶、生態(tài)濕地和農(nóng)家休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),防治水土流失,構(gòu)建集景觀、生態(tài)和社會效益于一體的綠色廊道系統(tǒng)。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批特色經(jīng)濟林基地、花卉苗木基地。深入實施林木良種培育和林業(yè)科技創(chuàng)新工程。深化集體林權(quán)制度改革,推進國有林場改革,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林,筑牢生態(tài)安全屏障。
 

第四節(jié) 加強生態(tài)保護和修復(fù)

加強水生態(tài)和濕地恢復(fù)保護,積極開展重點湖泊河流生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點,連通河湖庫水系,建設(shè)環(huán)湖沿河緩沖帶和隔離帶,啟動以丹江口水庫周邊為重點區(qū)域的石漠化綜合治理。推進水土流失綜合治理、坡耕地綜合治理、清潔型小流域治理工程,開展破損山體、采煤塌陷地和工礦廢棄地綜合整治,實施丘陵崗區(qū)、荒山等植被系統(tǒng)修復(fù)工程,減少水土流失。推動地下水超采漏斗區(qū)和敏感區(qū)域綜合治理,逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。實施河道生態(tài)用水補給工程,支持南水北調(diào)受水區(qū)城市通過富余水源置換,增加城市河道生態(tài)用水補給。全面保護重要生物物種,嚴(yán)格保護野生動植物棲息地,實施瀕危野生動植物搶救性保護工程,有效防范物種資源喪失和流失。強化自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園建設(shè)和監(jiān)管。加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和污染治理能力建設(shè),開展豫北、豫西等區(qū)域土壤重金屬污染修復(fù)試點。加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理,嚴(yán)格控制礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞。加強地質(zhì)遺跡保護。
 

第五節(jié) 健全生態(tài)文明制度

深化生態(tài)文明體制改革,修訂完善生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、離任審計、監(jiān)管協(xié)查、終身追責(zé)、專項問責(zé),基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。設(shè)定并嚴(yán)守生態(tài)紅線,健全資源有償使用和生態(tài)補償制度,積極開展生態(tài)補償試點。全面落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度,建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度,實施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。推行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu),建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急中心。推動多種污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管,推行全流域、跨區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè),建成全省實時在線、能滿足環(huán)境質(zhì)量評價與信息發(fā)布需求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),完善環(huán)保信息公開和舉報制度,開展環(huán)保督查巡視。健全生態(tài)保護市場體系,推行合同能源管理、能效環(huán)保領(lǐng)跑者及環(huán)境污染第三方治理等市場化機制。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,發(fā)展交易市場。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。建立生態(tài)文明績效考核制度,完善企業(yè)違法排污黑名單制度。推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。提高全民生態(tài)文明意識,倡導(dǎo)合理消費,力戒奢侈浪費,推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。
 

 

第五篇 拓展開放發(fā)展新空間

 

堅持對外開放基本省策,抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機遇,努力形成新一輪開放優(yōu)勢,全面提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈中的地位,構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。
 

 

第十五章 建設(shè)內(nèi)陸開放高地
 

 

提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)對外開放門戶功能,強化各類開放平臺多點支撐,形成省域全方位對外開放新格局,構(gòu)建橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊,帶動中原腹地走向開放前沿。
 

第一節(jié) 強化鄭州航空港開放優(yōu)勢

把鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)作為全省最大開放品牌,堅持建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市,以建成“民航、鐵路、公路”三網(wǎng)融合現(xiàn)代樞紐為基礎(chǔ),重點提升多式聯(lián)運物流功能,協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能完善,打造全省體制機制創(chuàng)新示范區(qū),增強國際影響力和區(qū)域帶動力。

打造以航空運輸為主體的現(xiàn)代綜合樞紐。滿足航空旅客零距離換乘和航空貨物無縫銜接的需求,構(gòu)建“民航、鐵路、公路”一體化集疏網(wǎng)絡(luò),建成以航空樞紐為主體,融合高速鐵路、城際鐵路、高速公路、城市軌道交通、公共交通等交通方式的綜合樞紐。拓展國際貨運航線網(wǎng)絡(luò),開通40條以上國際地區(qū)貨運航線;在提升國內(nèi)客運中轉(zhuǎn)樞紐地位的基礎(chǔ)上,增開國際客運航線,培育客運發(fā)展新優(yōu)勢。建成鄭州高鐵南站,完善高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)。建成以機場為中心、環(huán)形放射狀的公路網(wǎng)絡(luò)。到2020年,力爭鄭州新鄭國際機場旅客吞吐量突破3000萬人次,貨郵吞吐量超過100萬噸,邁進世界級主要貨運樞紐行列。

建設(shè)多式聯(lián)運的國際物流中心。打通連接世界重要樞紐機場和主要經(jīng)濟體的航空物流通道,推動航空貨流通過高鐵、公路匯集和向周邊疏散,構(gòu)建公鐵集疏、陸空銜接競爭新優(yōu)勢。重點突破空鐵聯(lián)運,開工建設(shè)高鐵物流中心,實現(xiàn)國際航空貨運與國內(nèi)高鐵集疏無縫銜接、雙向聯(lián)運。大力發(fā)展卡車航班,提升陸空聯(lián)運服務(wù)水平。實施“雙樞紐”戰(zhàn)略,引進國內(nèi)外大型物流集成商設(shè)立國內(nèi)國外營運基地或分撥中心。推進航空物流園建設(shè),完善分撥轉(zhuǎn)運、倉儲配送、信息服務(wù)、流通加工等功能,提高供應(yīng)鏈管理服務(wù)水平。2020年基本建成國際航空物流中心、連通境內(nèi)外的多式聯(lián)運現(xiàn)代物流中心。

建設(shè)以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。以智能手機為核心,引進上下游配套生產(chǎn)企業(yè)集聚,打造全球重要的智能終端研發(fā)生產(chǎn)和電子信息產(chǎn)業(yè)基地。推動航空維修、生物醫(yī)藥、精密機械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)國內(nèi)重要的航空維修基地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式,加快發(fā)展商貿(mào)業(yè),建設(shè)全球性產(chǎn)品交易展示中心和國內(nèi)進出口貨物集散中心,形成以商貿(mào)帶動物流、以物流集聚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

建設(shè)現(xiàn)代化國際商都核心區(qū)。高水平推進城市功能區(qū)連片綜合開發(fā),建成北部科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部會展城片區(qū)、南部園博會片區(qū),打造暢通高效的交通網(wǎng)絡(luò)、綠色宜居的生活環(huán)境、集約有序的城市空間。到2020年,形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的國際化綠色智慧航空都市,人口規(guī)模達(dá)到100萬人。
 

 

第二節(jié) 完善提升對外開放支撐平臺

統(tǒng)籌推進口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局建設(shè),放大鄭歐班列、跨境電子商務(wù)等開放品牌效應(yīng),積極申建自由貿(mào)易試驗區(qū),促進各類開放平臺功能集合和聯(lián)動發(fā)展,形成多層次、全覆蓋、立體化的開放平臺支撐體系。

完善開放平臺布局和功能。以口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為重點,拓展提升功能,推進通關(guān)便利化。整合優(yōu)化各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,支持符合條件的地方設(shè)立綜合保稅區(qū),推進加工貿(mào)易向區(qū)內(nèi)集中,促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向高端和新興領(lǐng)域發(fā)展。爭取新設(shè)立一批開放口岸,支持具備條件的省轄市申建指定口岸,積極打造集綜合加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游等于一體的口岸經(jīng)濟增長極。推動海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)省轄市全覆蓋。拓展河南電子口岸平臺功能,建成國際貿(mào)易“單一窗口”,推進口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助,健全大通關(guān)“一站式”服務(wù)體系。推進全省口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“區(qū)港聯(lián)動”“區(qū)區(qū)聯(lián)動”,推動與“一帶一路”沿線及沿海沿邊主要口岸的互聯(lián)互通,加強與國內(nèi)主要城市和區(qū)域的關(guān)檢合作,實現(xiàn)通關(guān)一體化。建立與新型貿(mào)易業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管模式。

 

提升鄭歐班列品牌影響力。加快鄭歐班列“多出境口岸、多線路運行、多貨源組織、多式聯(lián)運”發(fā)展,保持在中歐鐵路物流大通道中的領(lǐng)先水平。以拓展境外集疏網(wǎng)絡(luò)為重點,加強回程貨物組織,推動設(shè)立一批海外分撥集疏中心和分撥基地,擴大去程集貨范圍,促進高水平雙向運輸平衡。加密往返班次,開辟鄭州—莫斯科、鄭州—阿拉木圖、鄭州—盧森堡等新線路,實現(xiàn)往返高密度、常態(tài)化運營。

建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。加快推進“單一窗口”綜合服務(wù)平臺、綜合園區(qū)平臺、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺等三大平臺建設(shè),構(gòu)建跨境電子商務(wù)信息共享、金融服務(wù)、智能物流、信用管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險防控等七大體系,促進跨境電子商務(wù)監(jiān)管便利化,打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。大力發(fā)展國際多式聯(lián)運,支持建設(shè)跨境電商園區(qū)、倉儲物流中心、海外倉,支持保稅物流中心建設(shè)跨境電子商務(wù)制度高地、提升業(yè)務(wù)發(fā)展水平,推動鄭州新鄭國際機場、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州國際陸港等符合條件的口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展跨境電商業(yè)務(wù),推進跨境電商一般出口、特殊區(qū)域出口、直購進口、網(wǎng)購保稅進口等多點布局、多模式發(fā)展,打造全球網(wǎng)購物品集散分撥中心,探索開展跨境電子商務(wù)市場采購試點,向“買全球、賣全球”全面邁進。

建設(shè)內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗區(qū)。堅持“立足內(nèi)陸、服務(wù)全國、面向世界”,把制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新作為核心任務(wù),積極復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,申建中國(河南)自貿(mào)區(qū),為全省對外開放提供支持和服務(wù)。突出內(nèi)陸地區(qū)特色和我省樞紐物流優(yōu)勢,以鄭州為主體,推動鄭州、洛陽、開封“一區(qū)多片”分層協(xié)同,重點開展以現(xiàn)代流通、促進投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管服務(wù)模式改革等為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新,與國際投資貿(mào)易規(guī)則密切銜接,帶動政府管理、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域改革,打造具有國際水準(zhǔn)的對外開放高端平臺。
 

 

第十六章 全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略

 

發(fā)揮優(yōu)勢、主動融入、服務(wù)大局,把實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃與參與“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合,秉持親誠惠容,堅持共商共建共享原則,全面推進與有關(guān)國家和地區(qū)的多領(lǐng)域開放合作,增強中原腹地在“一帶一路”的戰(zhàn)略支撐。
 

第一節(jié) 推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

以鄭州、洛陽為主要節(jié)點,其他中心城市為重要節(jié)點,加強外部聯(lián)系和內(nèi)部支撐,重點推動跨省域交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建和高效銜接,帶動形成共同參與“一帶一路”建設(shè)的整體格局。以鄭州新鄭國際機場為龍頭,完善通航點布局和航線網(wǎng)絡(luò),打通“一帶一路”沿線主要城市空中通道,構(gòu)建“空中絲綢之路”。以陸橋通道為主軸,依托國家鐵路和公路主通道,串聯(lián)省內(nèi)中心城市,加快對外快速鐵路、大能力貨運鐵路通道建設(shè),打通高速公路省際出口,向東加強與天津、青島、日照、上海、連云港等沿海港口群聯(lián)系,向西密切與西北、東北、西南等省份合作,積極參與中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進海、公、鐵多式聯(lián)運,暢通東聯(lián)西進的出境出海通道。以鄭州國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點為依托,持續(xù)擴容互聯(lián)網(wǎng)國際出口和省級出口帶寬,暢通“信息絲綢之路”。
 

第二節(jié) 擴大經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作

突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、能源資源、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢領(lǐng)域,率先突破“一帶一路”沿線重點國家,建成一批具有示范效應(yīng)的標(biāo)志性項目,促進互利共贏發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,支持省內(nèi)涉農(nóng)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)資源豐富的沿線國家,開展農(nóng)作物種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工和貿(mào)易合作,建設(shè)一批境外農(nóng)業(yè)科技示范園、現(xiàn)代種養(yǎng)加工基地。依托重大基礎(chǔ)工程項目,推動省內(nèi)裝備制造領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)到沿線國家投資建廠,積極參與國家級合作工業(yè)園開發(fā)。支持省內(nèi)能源資源優(yōu)勢企業(yè)積極參與國家能源通道建設(shè)和境外能源資源開發(fā)合作,在沿線國家建設(shè)能源、冶金、建材等生產(chǎn)基地。推動省內(nèi)物流企業(yè)在航空貨運樞紐機場、鄭歐班列沿線中心城市布局建設(shè)綜合物流園區(qū)、保稅倉、電商海外倉,開展境外集疏業(yè)務(wù)。加強與沿線國家服務(wù)外包交流合作,支持企業(yè)開展對外承包工程勞務(wù)合作。
 

第三節(jié) 密切人文交流交往

依托與沿線國家歷史文化淵源,加強人文交流合作,增強相互理解和認(rèn)同,強化各領(lǐng)域友好關(guān)系。豐富文化交流,積極參與“絲綢之路文化之旅”,與沿線國家聯(lián)合舉辦絲綢之路藝術(shù)節(jié)、河南文化年,加強古絲綢之路歷史遺跡保護和合作利用,打造一批彰顯河南特色的絲路文化精品。擴大旅游合作,突出“古絲綢之路”主題策劃開發(fā)一批經(jīng)典旅游產(chǎn)品,依托“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟等合作平臺,推動旅游資源整合開發(fā)和旅游市場互動共享,共同打造世界知名的精品文化旅游帶,到2020年實現(xiàn)與沿線國家雙向旅游人數(shù)超過1000萬人次。加強教育合作,以沿線國家學(xué)生為重點實施“留學(xué)河南”計劃,支持中醫(yī)、武術(shù)、農(nóng)業(yè)等特色院校赴沿線國家開展合作辦學(xué)或設(shè)立分校。積極推進醫(yī)療、科技、人才、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。
 

 

第十七章 提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
 

 

堅持對內(nèi)對外開放相互促進、引進來與走出去更好結(jié)合,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu),加快培育開放合作和競爭新優(yōu)勢。
 

第一節(jié) 持續(xù)推進開放招商

積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,著眼于產(chǎn)業(yè)鏈整合提升和優(yōu)勢集群培育,突出引進龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項目,推動招商引資向高端化提升。

完善招商平臺。提升中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會、中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動、中國(駐馬店)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會等國家級平臺影響力,改造提升和培育一批具有較強影響力的全國行業(yè)性展會、區(qū)域性招商平臺。積極承辦國際性會議,籌劃搭建世界級的招商平臺。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、指定口岸等載體,建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。按照“聯(lián)合共建、利稅共享、風(fēng)險共擔(dān)”原則,鼓勵探索與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極組織參加區(qū)域重大經(jīng)貿(mào)活動。

創(chuàng)新招商方式。推動“政策招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”轉(zhuǎn)變,由單個項目招商為主體向以功能區(qū)塊整體開發(fā)運營招商為主體轉(zhuǎn)變。突出精準(zhǔn)招商,鼓勵各地加強與龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、民間商會、投資咨詢公司等的戰(zhàn)略合作,開展專題性推介、區(qū)域性對接,實現(xiàn)企業(yè)集群式引進、產(chǎn)業(yè)鏈接式轉(zhuǎn)移。拓展“貿(mào)易+投資”“技術(shù)+產(chǎn)業(yè)”等招商方式。

提升招商層次。鼓勵外資企業(yè)在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓(xùn)基地、采購中心等功能性機構(gòu),支持國外優(yōu)勢企業(yè)和資本參與我省企業(yè)兼并重組,引入國際先進技術(shù)、管理理念和制度。深化與央企的戰(zhàn)略合作,抓住央企改革重組和布局調(diào)整的機遇,促進央企擴大在豫投資規(guī)模。支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)利用境外資本市場上市融資,積極爭取并有效利用國外優(yōu)惠貸款。
 

第二節(jié) 支持優(yōu)勢企業(yè)走出去

積極推動省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開拓國際市場,參與國際化產(chǎn)業(yè)布局,提高國際化經(jīng)營水平。

推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。推動省內(nèi)礦山裝備、水泥裝備、石油裝備、高低壓輸變電、軌道交通裝備、工程機械等裝備行業(yè)龍頭企業(yè),圍繞“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通、南美大陸互聯(lián)互通、非洲“三大網(wǎng)絡(luò)”(高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò))等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),開展重大國際項目合作和國際工程總承包,積極運用“工程承包+運營”“工程承包+融資”“工程承包+融資+運營”等模式開展合作。引導(dǎo)省內(nèi)鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、輕工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)揮技術(shù)人才優(yōu)勢到境外投資建廠。支持省內(nèi)企業(yè)跨國并購優(yōu)質(zhì)品牌、技術(shù)、人才、管理等高端要素,提升國際競爭力。創(chuàng)新對外投資方式,引導(dǎo)企業(yè)開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資。

健全境外投資促進和服務(wù)保障機制。簡化境外投資手續(xù),除需要國家核準(zhǔn)的外,對企業(yè)境外投資項目一律實行備案制管理。加強政策扶持,對走出去企業(yè)在國外生產(chǎn)加工符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進口予以通關(guān)便利,積極爭取絲路基金、亞投行、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等政策性資金,大力發(fā)展出口信用保險。建立境外投資合作信息平臺,開展應(yīng)對國外反壟斷審查或訴訟等的服務(wù)指導(dǎo)工作,加強走出去企業(yè)權(quán)益保護和風(fēng)險防范。積極發(fā)揮涉外中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會作用,對走出去企業(yè)提供信息咨詢、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、法律財務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。
 

第三節(jié) 優(yōu)化開放營商環(huán)境

提升政府服務(wù)效能,引入國際通行的行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營商規(guī)則,打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。全面實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,推廣“清單化審核、備案化管理”的外商投資企業(yè)設(shè)立快速審批方式,推進企業(yè)注冊登記、融資、跨境交易等與國際規(guī)則和國際慣例全面接軌。加強招商引資信息處理和受理服務(wù)、招商引資聯(lián)審聯(lián)批和代理等開放公共服務(wù)平臺建設(shè),通過政府購買服務(wù),對提供外商投資項目中介服務(wù)的市場主體給予分類定額獎補。優(yōu)化市場競爭環(huán)境,清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費,減少行政事業(yè)性收費,完善外商投訴權(quán)益保護機制。
 

第四節(jié) 促進區(qū)域互動合作

順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢,完善多層次區(qū)域合作平臺,提升對內(nèi)開放合作水平。主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素集疏、人文交流、品牌培育等方面開展協(xié)作聯(lián)動和互通共享,建設(shè)支撐新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的核心發(fā)展區(qū)域。加強與周邊省份合作,積極參與晉陜豫黃河金三角、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等跨省域經(jīng)濟區(qū)建設(shè),共同打造高層次區(qū)域合作發(fā)展平臺。支持安陽融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。深入開展京豫對口協(xié)作,推動南水北調(diào)中線工程水源地地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加強新形勢下對口援疆工作,深化豫疆經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、能源資源等領(lǐng)域合作。積極做好對口支援西藏、三峽庫區(qū)巴南區(qū)等工作。進一步加強與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流。
 

 

第六篇 邁進共享發(fā)展新生活
 

 

以增進民生福祉為目的,堅持建機制、補短板、兜底線,加快發(fā)展社會事業(yè),改革完善收入分配制度,千方百計增加居民收入,加強和創(chuàng)新社會治理,不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。
 

 

第十八章 全力實施脫貧攻堅
 

 

充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,創(chuàng)新扶貧工作機制和模式,加大扶貧攻堅力度,實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,舉全省全社會之力,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
 

第一節(jié) 推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

建立貧困戶和貧困人口動態(tài)管理機制,按照“六個精準(zhǔn)”(扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn))要求,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,提高扶貧實效。

拓寬脫貧攻堅途徑。堅持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五條途徑,加快精準(zhǔn)脫貧步伐。推進向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧,把扶貧開發(fā)與推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,使更多貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。推進發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧,把扶貧開發(fā)與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人,實現(xiàn)就地脫貧。推進易地搬遷脫貧,對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷,加快實施深石山區(qū)易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)移民遷建安居工程,實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。推進社會保障兜底脫貧,落實農(nóng)村最低生活保障制度與實施扶貧開發(fā)政策有效銜接,對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的實施兜底性保障政策,做到應(yīng)保盡保。推進扶危濟困脫貧,對因病因災(zāi)返貧致貧的及時給予臨時救助和醫(yī)療救助。

完善脫貧攻堅舉措。實施知識技能扶貧,發(fā)展貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育,提高貧困人口知識和技能水平。實施合作帶動扶貧,培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農(nóng)民等市場主體,完善其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制,實現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)與社會化大市場的有效對接。加強財政金融扶貧,加大各級財政扶貧資金投入,整合各類扶貧資源,發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用,開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧,堅持科學(xué)規(guī)劃,因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)問題。實施安居扶貧,把脫貧攻堅與科學(xué)推進新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來,合理規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,提升基本公共服務(wù)水平。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持政策。
 

第二節(jié) 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

把集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點。大力推進“三山一灘”等集中連片特困地區(qū)發(fā)展,持續(xù)加大扶貧投入力度。擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面,實現(xiàn)路、水、電、信等基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)互聯(lián)互通。實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的特色農(nóng)產(chǎn)品,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。因地制宜開發(fā)特色資源,完善資源開發(fā)收益分享機制,使貧困地區(qū)更多分享開發(fā)收益。改善貧困地區(qū)基本公共服務(wù),提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平。支持信陽、駐馬店、南陽等實施大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃,增強信陽、駐馬店區(qū)域性中心城市功能和帶動力。
 

第三節(jié) 完善脫貧工作機制

落實中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制,實行片區(qū)為重點、精準(zhǔn)到戶的工作機制。強化脫貧工作責(zé)任考核,建立年度脫貧攻堅報告和逐級督查制度。加大財政扶貧投入,優(yōu)先保證扶貧開發(fā)用地需要。完善定點扶貧機制,進一步加強和改進定點扶貧工作,確保各單位落實扶貧責(zé)任。發(fā)揮部門職能作用,充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。完善社會力量參與機制,鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā),實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。健全貧困縣考核、約束、退出機制。

 

 

 

第十九章 著力增進人民福祉
 

 

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機會公平,保障基本民生,不斷提高人民生活水平,使發(fā)展成果惠及全體人民。
 

第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅持把促進就業(yè)放在更加突出位置,實施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

推動就業(yè)擴容提質(zhì)。堅持分類施策,加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定并擴大就業(yè)規(guī)模。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持,促進勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策。促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好退役軍人安置工作。充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用,全面落實支持中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理。

完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強基層就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè),到2020年縣級公共就業(yè)和社會保障服務(wù)中心覆蓋面達(dá)到70%。支持設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地。全面推進公共就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),實現(xiàn)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面實行勞動合同制度,推行集體協(xié)商和集體合同制度,健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。加快構(gòu)建就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、失業(yè)預(yù)警、失業(yè)調(diào)控一體化的失業(yè)預(yù)防工作體系。完善勞動用工制度,落實職工帶薪年休假制度。加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁,有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾。
 

第二節(jié) 優(yōu)化收入分配格局

以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點,努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,逐步形成合理有序的收入分配格局。

促進城鄉(xiāng)居民收入增長。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度,鼓勵和支持家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式,加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民經(jīng)營收入和務(wù)工收入。健全企業(yè)工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。完善最低工資增長機制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

深化收入分配制度改革。健全勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素報酬由市場決定機制,完善高技能人才薪酬體系。實行有利于縮小收入差距的政策,增加低收入者收入,擴大中等收入者比重。保護合法收入,清理規(guī)范工資外收入,嚴(yán)格規(guī)范非稅收入,打擊和取締非法收入,完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系,建立透明合理的收入分配秩序。按照國家統(tǒng)一部署,實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,建立自然人稅收管理體系,加強高收入高凈值個人所得稅管理。
 

第三節(jié) 完善社會保障制度

堅持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運行高效,穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平,建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。

完善社會保險體系。實施全民參保登記計劃,基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋,大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加職工保險比例。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。健全多繳多得激勵機制,積極參加基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。實現(xiàn)失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌,優(yōu)化調(diào)整適用范圍。適當(dāng)降低社會保險費率。

完善基本醫(yī)療保險制度。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制,完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式,合理控制醫(yī)療費用。改進個人賬戶,開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。推動商業(yè)保險與基本醫(yī)保、重特大疾病醫(yī)療救助等有效銜接,鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險,鼓勵商業(yè)保險參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。

健全社會救助體系。完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助相結(jié)合的社會救助體系。全面建立困難家庭經(jīng)濟狀況核對機制,推動社會救助信息共享,實現(xiàn)精準(zhǔn)救助。建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制,方便服務(wù)群眾。加強基層流浪乞討救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利制度。加強優(yōu)撫安置工作。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)。加快公辦福利機構(gòu)改革,優(yōu)化布局和資源共享。支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展,健全經(jīng)常性社會捐助機制。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。
 

第四節(jié) 健全住房供應(yīng)體系

深化城鎮(zhèn)住房制度改革,優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu),構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。

完善購租并舉的住房制度。以解決城鎮(zhèn)新居民住房問題為重點,建立健全購租并舉的住房供應(yīng)體系和制度。對具備購房能力的居民,支持其通過住房市場購買商品住房;對不具備購房能力的居民,支持其通過住房租賃市場租房居住;對符合條件的住房困難家庭,通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障基本住房需求。

促進住房市場健康發(fā)展。在住房供求關(guān)系緊張地方適度增加用地規(guī)模,優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),改善供需關(guān)系。在商品房庫存較大地方提高棚改戶貨幣化安置比例,加快農(nóng)民工市民化,擴大有效需求,打通供需渠道,消化庫存,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。重點發(fā)展住房租賃市場,鼓勵自然人和各類投資者購買庫存商品住房,成為租賃市場的房源提供者。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù),實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程,推廣“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”的新型建筑生產(chǎn)方式,促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組,聯(lián)合組建建筑業(yè)企業(yè)集團,提高產(chǎn)業(yè)集中度。

提高住房保障水平。繼續(xù)實施保障性安居工程,將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè),方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策,多元化實施公共租賃住房保障措施,多渠道籌集公共租賃住房房源。逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉,加大租賃補貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運營和準(zhǔn)入退出管理機制。
 

第五節(jié) 推進健康中原建設(shè)

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),發(fā)展體育事業(yè),促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,建設(shè)健康中原。

全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革,推進醫(yī)藥分開,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革,堅持公益性的基本定位,破除逐利機制,建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,落實公立醫(yī)院獨立法人制度,建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。推進縣域醫(yī)療聯(lián)合,開展城鄉(xiāng)居民健康簽約服務(wù),實現(xiàn)分級診療、有序就醫(yī)。大力發(fā)展社會辦醫(yī),引導(dǎo)社會辦醫(yī)向高水平、品牌化、規(guī)模化發(fā)展,推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院享受同等待遇。完善基本藥物制度,深化藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,完善糾紛調(diào)解機制,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

加強公共衛(wèi)生服務(wù)。實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,提高服務(wù)質(zhì)量效率和均等化水平。提升基層衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平,加快婦幼健康、公共衛(wèi)生、腫瘤、精神疾病防治、兒科等薄弱環(huán)節(jié)能力建設(shè),加強重大傳染病、慢性病、地方病等綜合防治和職業(yè)病危害防治,降低大病慢性病醫(yī)療費用。加強全民健康教育,提升健康素養(yǎng)。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局,推動功能整合和服務(wù)模式創(chuàng)新。推進國家和省級區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)院之間的分工協(xié)作,健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),大力培養(yǎng)全科醫(yī)生,做好住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作,促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。全面落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策。建設(shè)人口健康信息平臺,發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和智慧醫(yī)療。

促進中醫(yī)藥傳承發(fā)展。加強中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)體系建設(shè),創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式,推進省、市級中醫(yī)機構(gòu)重點?？坪椭攸c學(xué)科建設(shè),提升縣級中醫(yī)院服務(wù)能力。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè),重點培養(yǎng)中醫(yī)臨床領(lǐng)軍人才和基層中醫(yī)藥人員。加強中藥材保護和發(fā)展,促進中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展,加快推進中藥現(xiàn)代化。加強國際交流與合作,推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

廣泛開展全民健身運動。加強群眾健身活動場所和設(shè)施建設(shè),推動公共體育設(shè)施免費或低收費開放。開展傳統(tǒng)武術(shù)、健身舞蹈、徒步登山等健身活動,加強公共體育場、全民健身活動中心、足球場地等設(shè)施建設(shè),構(gòu)建城市社區(qū)15分鐘健身圈。實施青少年體育活動促進計劃,培育青少年體育愛好和運動技能,推廣普及足球、籃球、排球等運動。發(fā)展群眾健身休閑項目,推進競技體育健康發(fā)展,鼓勵社會力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。承辦好2019年第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

保障食品藥品安全。實施食品安全戰(zhàn)略,健全嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品質(zhì)量安全治理體系,保障飲食用藥安全。嚴(yán)格食品安全標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用。重點加強基層監(jiān)管能力建設(shè),加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度,完善對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管體系。

 

 

第六節(jié) 促進人口均衡發(fā)展

全面做好人口工作,統(tǒng)籌解決人口問題,調(diào)整完善生育政策,增加養(yǎng)老服務(wù)供給,保障婦女和未成年人權(quán)益,促進人口長期均衡發(fā)展。

完善人口發(fā)展政策。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。改革完善計劃生育管理服務(wù),提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。綜合治理出生人口性別比失衡問題。繼續(xù)實施優(yōu)生促進工程和生殖健康促進計劃,加大出生缺陷干預(yù)力度。加強對計劃生育特殊困難家庭的關(guān)懷幫助。落實漸進式延遲退休年齡政策,加強老年人力資源開發(fā),增強大齡勞動力就業(yè)能力。

構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),支持建設(shè)面向失能半失能老人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施。建立針對獨生子女傷殘死亡家庭、經(jīng)濟困難高齡、失能半失能等老人的補貼制度。探索建立長期護理保險制度。加強專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)護理人員和管理人才隊伍建設(shè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,引導(dǎo)部分城市二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護理機構(gòu),鼓勵縣級城市利用綜合醫(yī)院醫(yī)療資源興辦健康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。推動老舊社區(qū)等開展適老化改造。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,鼓勵支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2020年,符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū),90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點,全省養(yǎng)老機構(gòu)每千名老人床位不低于35張。

保障婦女兒童等群體基本權(quán)益。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利。強化對兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責(zé)任,健全社區(qū)兒童保護與服務(wù)體系,全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項目。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全扶殘助殘服務(wù)體系。
 

 

第二十章 推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化
 

 

加強社會治理方式創(chuàng)新,深入推進平安河南建設(shè),積極擴大社會主義民主,全面推進依法治省,發(fā)展社會主義政治文明,營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
 

第一節(jié) 改進社會治理方式

著眼“雙安”、推進“雙治”、強化“雙基”,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細(xì)化,構(gòu)建多元主體參與、全民共建共享的社會治理格局。完善基層民主科學(xué)決策機制、矛盾調(diào)解化解機制、便民服務(wù)機制、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機制四項基礎(chǔ)制度,提高基層治理法治化水平。加強城鄉(xiāng)基層組織建設(shè),推進村(居)委會治理和服務(wù)創(chuàng)新,積極發(fā)揮其服務(wù)、管理、議事、協(xié)商、評議和監(jiān)督職能,拓展社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理,增強社區(qū)服務(wù)功能,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。鼓勵支持社會組織參與社會治理,培育壯大多元社會組織,推進社會組織健康發(fā)展。持續(xù)開展雙擁工作,推進軍民融合深度發(fā)展,進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
 

第二節(jié) 預(yù)防和化解社會矛盾

建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制,及時化解影響社會穩(wěn)定突出問題,最大限度預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證及基層民意調(diào)查制度,健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機制、多元化銜接機制,建立縣、鄉(xiāng)、村三級和行業(yè)、系統(tǒng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作平臺,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織,健全人大代表、政協(xié)委員、社會組織、律師等第三方參與的矛盾糾紛調(diào)解機制。創(chuàng)新群眾工作方法,完善信訪工作責(zé)任制和考核評價體系,健全依法逐級走訪及時就地解決問題機制、信訪終結(jié)機制和群眾權(quán)益保障機制。依法妥善處置各類群體性事件。
 

第三節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,擴大公民有序政治參與。加強協(xié)商民主制度建設(shè),構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。支持人大及其常委會依法履行職權(quán),密切人大代表同人民群眾聯(lián)系,發(fā)揮代表反映民意、集中民智的作用。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能,加強經(jīng)濟社會重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。完善基層民主制度,暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。
 

第四節(jié) 強化法治的引領(lǐng)規(guī)范作用

堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),推動我省法治建設(shè)水平進入全國先進行列。

健全地方法規(guī)體系。緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,主動適應(yīng)全面深化改革要求、跟進改革探索,緊扣打造“四個河南”、推進“兩項建設(shè)”,突出保障三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施、融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略等立法重點,不斷完善地方性法規(guī)、規(guī)章。完善地方立法體制機制,加強和改進政府立法制度建設(shè)。明確立法權(quán)力邊界,對部門間爭議較大的重要立法事項由決策機關(guān)引入第三方評估,完善立法后評估機制。加強規(guī)范性文件管理,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。

加快建設(shè)法治政府。依法全面履行政府職能,推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,實現(xiàn)政府活動全面納入法治化軌道。嚴(yán)格依法行政考核,開展依法行政示范單位創(chuàng)建,健全依法行政推進機制。完善依法決策機制和程序,積極推行政府法律顧問制度和公職律師制度,建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革,推行綜合執(zhí)法,探索經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約,加強政府法制監(jiān)督,完善審計監(jiān)督,全面推進政務(wù)公開。加強行政復(fù)議工作,完善行政調(diào)解、行政裁決制度,依法化解行政爭議。

深入推進公正司法。切實保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán),嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度,健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。加強司法規(guī)范化建設(shè),優(yōu)化司法職權(quán)配置和各層級權(quán)限設(shè)定,健全執(zhí)法制度機制和管理體系。嚴(yán)格落實司法責(zé)任制,完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。健全陽光司法和司法為民長效機制,有效提升司法公信力。深化司法體制改革,探索法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

全面建設(shè)法治社會。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容和國民教育體系,在全社會普遍開展憲法教育,加強法治文化陣地建設(shè),大力弘揚法治精神,增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。深入開展“七五”普法。建立健全定期學(xué)法制度和專題法治講座、集中培訓(xùn)等制度。落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責(zé)任制,建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度,完善國家工作人員學(xué)法用法制度。推進多層次多領(lǐng)域依法治理,廣泛開展法治創(chuàng)建活動,支持各類社會主體依法自我約束、自我管理。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系,完善法律援助和司法救助制度。
 

第五節(jié) 維護公共安全

完善安全發(fā)展、源頭治理等長效機制,建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)主體、屬地監(jiān)管、管行業(yè)必須管安全、失職追責(zé)的責(zé)任體系,深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治,建設(shè)覆蓋全省的涉危涉爆及劇毒品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用管理監(jiān)控平臺,健全源頭管理、動態(tài)監(jiān)控的防范機制,遏制重特大安全事故發(fā)生。加快城鄉(xiāng)消防隊站、消防裝備建設(shè),依托公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援力量,構(gòu)建綜合性應(yīng)急救援體系。加強防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè),健全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置等機制,完善應(yīng)急聯(lián)動機制。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。加強社會治安綜合治理和打防管控,完善社會治安防控網(wǎng)和運行機制,以信息化為支撐加快建設(shè)立體化社會治安防控體系,依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動,切實維護社會治安秩序和人民群眾切身利益。加強網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè),強化網(wǎng)上輿情導(dǎo)控。完善國家安全工作體制機制,旗幟鮮明反對邪教,依法打擊和堅決遏制邪教非法活動。健全保密法規(guī)制度體系,形成省、市、縣分級覆蓋的保密移動應(yīng)急檢查能力。完善國民經(jīng)濟動員體系,抓好國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、戰(zhàn)略物資儲備基地建設(shè),普及深化全民國防教育。支持駐豫解放軍和武警部隊建設(shè)。加強人民武裝和民兵預(yù)備役工作。
 

 

第七篇 行動綱領(lǐng)的實施保障

 

保障規(guī)劃有效實施,要在黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下,更好履行各級政府職責(zé),舉全省之力,集全民之智,確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
 

 

第二十一章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
 

 

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮各級黨委(黨組)在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為實施“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。深入貫徹落實“4+4+2”黨建制度。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更好地帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用,最大限度凝聚全社會共識和力量,推進改革發(fā)展,維護社會和諧穩(wěn)定。
 

 

第二十二章 廣泛調(diào)動各方面積極性
 

 

明確政府主體責(zé)任,加強政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),合理配置公共資源,動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃實施。
 

第一節(jié) 健全規(guī)劃體系和加強實施管理

各地、各部門要加強銜接協(xié)調(diào),細(xì)化落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù),實施專項規(guī)劃、市縣規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策等,形成規(guī)劃合力。要加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo),完善規(guī)劃考評體系,開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作,把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù),接受省人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
 

第二節(jié) 完善重點任務(wù)落實機制

本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù),要明確責(zé)任主體、實施進度要求,并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計監(jiān)督,確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程,簡化審批核準(zhǔn)程序,優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域,研究制定配套政策,為各項發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)提供有力支撐。建立治理懶為督查內(nèi)審長效機制,為政府決策部署落實提供強有力的紀(jì)律作風(fēng)保障。
 

第三節(jié) 強化財力保障

加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào),在明細(xì)各級政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財力可能,合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu),充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。運用財政杠桿,提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力,鼓勵社會投資。
 

第四節(jié) 動員全社會共同參與

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù),主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要加強對規(guī)劃的宣傳,增強公眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解,激發(fā)全省人民參與規(guī)劃實施的主人翁意識。要充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性,尊重基層首創(chuàng)精神,匯聚人民群眾的力量和智慧,形成全省人民群策群力、共建共享的生動局面。

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo),前景光明,任務(wù)繁重。全省各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,萬眾一心,銳意進取,為完成“十三五”規(guī)劃、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利,加快中原崛起河南振興富民強省,讓中原在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中更加出彩而努力奮斗。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 國民經(jīng)濟, 社會發(fā)展, 第十三個五年規(guī)劃, 綱要, 通知, 全文