環(huán)辦執(zhí)法函〔2021〕151號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于2020年全國生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況的通報》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于2020年全國生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況的通報





環(huán)辦執(zhí)法函〔2021〕151號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

2020年，各地各級生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格落實“放管服”改革要求和優(yōu)化營商環(huán)境總體工作部署，按照“雙隨機(jī)、一公開”工作安排和我部《關(guān)于2019年全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”制度落實情況的通報》要求，克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，取得了較好成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、總體情況

截至2020年底，各地各級生態(tài)環(huán)境部門有效應(yīng)用排污許可、市場監(jiān)管信息，動態(tài)更新、建立污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫1993個，涵蓋污染源企業(yè)（單位）125.24萬家（個）；根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實際，動態(tài)調(diào)整、建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員信息庫1900個，入庫生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員達(dá)4.48萬人。

全國日常監(jiān)管采取“雙隨機(jī)、一公開”方式開展執(zhí)法檢查66.14萬家次，其中對一般排污單位檢查32.19萬家次，對重點(diǎn)排污單位檢查10.24萬家次，對特殊監(jiān)管對象檢查2.06萬家次，對其他執(zhí)法事項監(jiān)管檢查21.65萬家次，參加其他部門聯(lián)合執(zhí)法檢查1.65萬家次。隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題2.24萬個，隨機(jī)抽查信息公開43.29萬次。

二、主要做法

（一）完善制度建設(shè)，鞏固工作運(yùn)行成效。北京印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”工作的通知》，明確專項執(zhí)法和跨部門聯(lián)合檢查均采用雙隨機(jī)模式；河北制定《污染源隨機(jī)抽查工作指引（2020年版）》，梳理并明確檢查事項、檢查方法及相應(yīng)違法問題查處的法律法規(guī)依據(jù)；廣西研究實施《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施細(xì)則（試行）》，明確將檢查對象按區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模、要素等進(jìn)行分類，相應(yīng)地按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長等對檢查人員進(jìn)行分類標(biāo)注。各地積極探索新的工作方式方法，進(jìn)一步強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化。

（二）減少檢查頻次，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法。天津、山西、河南、安徽、陜西等地分別聯(lián)合市監(jiān)、交通、住建、應(yīng)急管理等部門開展聯(lián)合抽查工作，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾；甘肅結(jié)合疫情防控實際制定年度抽查檢查計劃，2020年全省抽查檢查數(shù)量與2019年同期相比下降55.6%，部門聯(lián)合檢查次數(shù)是2019年的1.5倍；廣東通過實施差異化監(jiān)管，合理配置執(zhí)法資源，隨機(jī)抽查企業(yè)比2019年同期減少了2472家次，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。

（三）突出工作重點(diǎn)，做好工作銜接配合。浙江、江蘇緊扣系統(tǒng)融合趨勢，將“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)同企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)有效銜接，以信用評價為基礎(chǔ)，分級分類差別實施“雙隨機(jī)”監(jiān)管；內(nèi)蒙古、遼寧、四川、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將“雙隨機(jī)”抽查與監(jiān)督執(zhí)法正面清單進(jìn)行銜接，被抽查企業(yè)已納入正面清單的，免除現(xiàn)場執(zhí)法，利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、遙感、無人機(jī)、用電用能監(jiān)控、電話詢問等方式進(jìn)行非現(xiàn)場檢查；海南加大對市縣“雙隨機(jī)”檢查的監(jiān)督力度，將其作為年度稽查重點(diǎn)，進(jìn)一步提升基層監(jiān)管工作水平。

（四）推動信息公開，加強(qiáng)工作成果應(yīng)用。山東同時在省政府、生態(tài)環(huán)境廳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管專欄兩個平臺公開抽查事項清單、抽查細(xì)則、抽查計劃、抽查結(jié)果等信息；廣東將隨機(jī)抽查任務(wù)信息和檢查結(jié)果同步推送至“信用廣東”平臺，實現(xiàn)抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用；云南制定“事項公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、對象公開、結(jié)果公開”的信息公開制度，接受社會監(jiān)督，促使企業(yè)自覺守法。

三、存在問題

日常調(diào)度管理過程中發(fā)現(xiàn)，各地開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，與國家推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實要求還有一些不適應(yīng)，推進(jìn)過程中還存在一些問題。

（一）各級生態(tài)環(huán)境部門組織開展專項執(zhí)法活動較多，未能考慮同“雙隨機(jī)”抽查工作的結(jié)合，存在重復(fù)監(jiān)管問題，企業(yè)反映檢查過多過頻。

（二）部分地方存在多系統(tǒng)、多平臺的情況，數(shù)據(jù)定義不相同、技術(shù)接口不兼容等問題，致使排污許可管理信息、“二污普”數(shù)據(jù)成果在隨機(jī)抽查中的應(yīng)用還不夠充分。

（三）部分地區(qū)機(jī)構(gòu)改革后，入庫的人員執(zhí)法能力不夠均衡，缺少除執(zhí)法人員之外的相關(guān)專業(yè)管理人員及技術(shù)專家支持，發(fā)現(xiàn)問題的能力得不到有效提升，無法滿足目前多面性的執(zhí)法需求。

四、下一步工作要求

各地各級生態(tài)環(huán)境部門要高度認(rèn)識“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的重要性和必要性，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

（一）進(jìn)一步完善體制機(jī)制。要統(tǒng)籌考慮“雙隨機(jī)、一公開”工作要求和工作實際，科學(xué)制定和調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施細(xì)則、工作計劃、抽查指引等，既要保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又要防止檢查頻次過多、任意檢查，防止增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和自身廉政風(fēng)險。

（二）管好用好“兩庫”。要逐步完善“雙隨機(jī)”平臺應(yīng)用和各類數(shù)據(jù)整合，加強(qiáng)檢查對象名錄庫和排污許可、“二污普”數(shù)據(jù)對接，及時掌握企業(yè)變動情況，動態(tài)管理；要以檢查人員名錄庫動態(tài)管理為抓手，摸清隊伍家底，并通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、標(biāo)注管理、吸收外部力量等方式，不斷提高工作水平和能力。

（三）嚴(yán)格落實“一公開”要求。要在規(guī)定時限內(nèi)，將隨機(jī)抽查事項清單、抽取檢查對象、檢查人員、抽查結(jié)果等內(nèi)容，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺等渠道向社會公開，主動接受監(jiān)督，為開展信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件，以公開保障營商環(huán)境優(yōu)化提升。

（四）積極推進(jìn)部門聯(lián)合檢查。要積極配合其他市場監(jiān)管領(lǐng)域部門，在履行各自檢查、執(zhí)法程序基礎(chǔ)上，協(xié)作開展聯(lián)合抽查，準(zhǔn)確定性處理。通過執(zhí)法檢查適度整合，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化監(jiān)管方式，獲得企業(yè)主體認(rèn)可和支持，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管的綜合效應(yīng)。

請各省級生態(tài)環(huán)境部門于每季度結(jié)束后的次月10日前，將行政區(qū)域內(nèi)各級生態(tài)環(huán)境部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管情況統(tǒng)計表報送我部；并于2022年1月15日前，將2021年落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管情況工作報告和統(tǒng)計表報送我部。





附件：生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”情況統(tǒng)計表（2021年季度）

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年4月4日

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