海關(guān)總署令第65號(hào)《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》（2011年修訂版全文）

中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》的總署令

海關(guān)總署令第65號(hào)

 

 

《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》已于 1997年6月10日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。1990年9月9日我署發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出上海外高橋保稅區(qū)貨物、運(yùn)輸工具和個(gè)人攜帶物品的管理辦法》以及根據(jù)該辦法制定的有關(guān)實(shí)施細(xì)則同時(shí)廢止。
 

 

署 長(zhǎng)  錢(qián)冠林

一九九七年八月一日
 

 

保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法

 

(1997年6月10日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 根據(jù)國(guó)務(wù)院令第588號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》將《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》第二十八條中的“《中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》”修改為“《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》”。)
 

第一章  總 則
 

第一條  為了加強(qiáng)與完善海關(guān)對(duì)保稅區(qū)的監(jiān)管，促進(jìn)保稅區(qū)的健康發(fā)展，根據(jù)海關(guān)法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立保稅區(qū)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第三條  保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。海關(guān)依照本

辦法對(duì)進(jìn)出保稅區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具、個(gè)人攜帶物品實(shí)施監(jiān)管。

保稅區(qū)與中華人民共和國(guó)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非保稅區(qū)）之間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施。

第四條  保稅區(qū)內(nèi)僅設(shè)置保稅區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)。除安全保衛(wèi)人員外，其他人員不得在保稅區(qū)內(nèi)居住。

第五條  在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)內(nèi)企業(yè)），應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理注冊(cè)手續(xù)。

區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定設(shè)置帳簿、編制報(bào)表，憑合法、有效憑證記帳并進(jìn)行核算，記錄有關(guān)進(jìn)出保稅區(qū)貨物和物品的庫(kù)存、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)售、加工、使用和損耗等情況。

第六條  保稅區(qū)實(shí)行海關(guān)稽查制度。

區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與海關(guān)實(shí)行電子計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換。

第七條  海關(guān)對(duì)進(jìn)出保稅區(qū)的貨物、物品、運(yùn)輸工具、人員及區(qū)內(nèi)有關(guān)場(chǎng)所，有權(quán)依照海關(guān)法的規(guī)定進(jìn)行檢查、查驗(yàn)。

第八條  國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品，不得進(jìn)出保稅區(qū)。
 

第二章  對(duì)保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管
 

第九條  海關(guān)對(duì)保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，實(shí)施簡(jiǎn)便、有效的監(jiān)管。

第十條  保稅區(qū)與境外之進(jìn)出的貨物，由貨物的收貨人、發(fā)貨人或其代理人向海關(guān)備案。

第十一條  對(duì)保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理的外，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證管理。

第十二條  從境外進(jìn)入保稅區(qū)的貨物，其進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定辦理：

（一）區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、設(shè)備和其他基建物資，予以免稅；

（二）區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的生產(chǎn)、管理設(shè)備和自用合理數(shù)量的辦公用品及其所需的維修零配件，生產(chǎn)用燃料，建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施所需的物資、設(shè)備，予以免稅；

（三）保稅區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)據(jù)的管理設(shè)備和辦公用品及其所需的維修零配件，予以免稅；

（四）區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物件，予以保稅。

前款第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定范圍內(nèi)外的貨物或者物品從境外進(jìn)入保稅區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法納稅。

轉(zhuǎn)口貨物和在保稅區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存的貨物按照保稅貨物管理。
 

第三章  對(duì)保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管
 

第十三條  從保稅區(qū)進(jìn)入非保稅區(qū)的貨物，按照進(jìn)口貨物辦理手續(xù)；從非保稅區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)的貨物，按照出口貨物辦理手續(xù)，出口退稅按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

海關(guān)對(duì)保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進(jìn)出的貨物，按照國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口管理的規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。

第十四條  從非保稅區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)供區(qū)內(nèi)使用的機(jī)器、設(shè)備、基建物資和物品，使用單位應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供上述貨物或者物品的清單，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)后放行。

前款貨物或者物品，已經(jīng)繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的，已納稅款不予退還。

第十五條  保稅區(qū)的貨物需從非保稅區(qū)口岸進(jìn)出口或者保稅區(qū)內(nèi)的貨物運(yùn)往另一保稅區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先向海關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后，按照海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸及有關(guān)規(guī)定辦理。
 

第四章  對(duì)保稅區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管
 

第十六條  保稅區(qū)的貨物可以在區(qū)內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移; 雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)向海關(guān)備案。

第十七條  保稅區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)口貨物可以在區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)或者區(qū)內(nèi)其他場(chǎng)所進(jìn)行分級(jí)、挑選、刷貼標(biāo)志、改換包裝形式等簡(jiǎn)單加工。

第十八條  區(qū)內(nèi)企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)舉辦境外商品和非保稅區(qū)商品的展示活動(dòng)，展示的商品應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管。
 

第五章  對(duì)保稅區(qū)加工貿(mào)易貨物的管理
 

第十九條  區(qū)內(nèi)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理所需料、件進(jìn)出保稅區(qū)備案手續(xù)。

第二十條  區(qū)內(nèi)加工企業(yè)生產(chǎn)屬于被動(dòng)配額管理的出口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十一條  區(qū)內(nèi)加工企業(yè)加工的制成品及其在加工過(guò)程中產(chǎn)生的邊角余料運(yùn)往境外時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)；在法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，免征出口關(guān)稅。

區(qū)內(nèi)加工企業(yè)將區(qū)內(nèi)加工的制成品、副次品或者在加工過(guò)程中產(chǎn)生的邊角余料運(yùn)往非保稅區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向海關(guān)辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，并依法納稅。

第二十二條  區(qū)內(nèi)加工企業(yè)全部用境外運(yùn)入料、件加工的制成品銷(xiāo)往非保稅區(qū)時(shí)，海關(guān)按照進(jìn)口制成品征稅。

用含有境外運(yùn)入料、件加工的制成品銷(xiāo)往非保稅區(qū)時(shí)，海關(guān)對(duì)其制成品按照所含境外運(yùn)入料、件征稅；對(duì)所含境外運(yùn)入料、件的品名、數(shù)量、價(jià)值申報(bào)不實(shí)的，海關(guān)按照進(jìn)口制成品征稅。

第二十三條  區(qū)內(nèi)加工企業(yè)委托非保稅區(qū)企業(yè)或者接受非保稅區(qū)企業(yè)委托進(jìn)行加工業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并符合下列條件：

（一）在區(qū)內(nèi)擁有生產(chǎn)場(chǎng)所，并已經(jīng)正式開(kāi)展加工業(yè)務(wù)；

（二）委托非保稅區(qū)企業(yè)的加工業(yè)務(wù)，主要工序應(yīng)當(dāng)在區(qū)內(nèi)進(jìn)行；

（三）委托非保稅區(qū)企業(yè)加工業(yè)務(wù)的期限為6個(gè)月；有特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請(qǐng)展期，展期期限為6個(gè)月。在非保稅區(qū)加工完畢的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)運(yùn)回保稅區(qū)；需要從非保稅區(qū)直接出口的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理核銷(xiāo)手續(xù)；

（四）接受非保稅區(qū)企業(yè)委托加工的，由區(qū)內(nèi)加工企業(yè)向海關(guān)辦理委托加工料、件的備案手續(xù)，委托加工的料、件及產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)與區(qū)內(nèi)企業(yè)的料、件及產(chǎn)品分別建立帳冊(cè)并分別使用。加工完畢的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)運(yùn)回非保稅區(qū)企業(yè)，并由區(qū)內(nèi)加工企業(yè)向海關(guān)銷(xiāo)案。

第二十四條  海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)加工企業(yè)進(jìn)料加工、來(lái)料加工業(yè)務(wù)，不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度。

委托非保稅區(qū)企業(yè)進(jìn)行加工業(yè)務(wù)的，由非保稅區(qū)企業(yè)向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理合同登記備案手續(xù)，并實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度。
 

第六章  對(duì)進(jìn)出保稅區(qū)運(yùn)輸工具和個(gè)人攜帶物品的監(jiān)管
 

第二十五條  運(yùn)輸工具和人員進(jìn)出保稅區(qū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由海關(guān)指定的專(zhuān)用通道，并接受海關(guān)檢查。

第二十六條  進(jìn)出保稅區(qū)的運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)持保稅區(qū)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的證件連同運(yùn)輸工具的名稱(chēng)、數(shù)量、牌照號(hào)碼及駕駛員姓名等清單，向海關(guān)辦理登記備案手續(xù)。第二十七條未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，從保稅區(qū)到非保稅區(qū)的運(yùn)輸工具和人員不得運(yùn)輸、攜帶保稅區(qū)內(nèi)的免稅貨物、物品，保稅貨物，以及用保稅料、件生產(chǎn)的產(chǎn)品。
 

第七章  附 則
 

第二十八條  違反本辦法規(guī)定的，由海關(guān)依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及《中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重的，海關(guān)可以取消區(qū)內(nèi)企業(yè)在海關(guān)的注冊(cè)資格。

第二十九條  本辦法規(guī)定的有關(guān)備案的具體辦法，由海關(guān)總署制定。

第三十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。《中華人民共和國(guó)對(duì)進(jìn)出上海外高橋保稅區(qū)貨物、運(yùn)輸工具和個(gè)人攜帶物品的管理辦法》同時(shí)廢止。

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