發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕952號 國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客運樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實施意見》的通知

國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客運樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實施意見》的通知

發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕952號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵路局、民航局、郵政局，鐵路總公司、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：

近年來，我國交通發(fā)展取得顯著成就，但綜合交通整體效率不高，特別是各種交通方式銜接不暢，樞紐一體化程度較低，旅客中轉(zhuǎn)換乘不便，客運服務(wù)難以適應(yīng)發(fā)展需要。為建設(shè)完善的現(xiàn)代交通運輸體系，打造現(xiàn)代化綜合客運樞紐，現(xiàn)將《關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客運樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

一、將綜合客運樞紐建設(shè)作為推動交通提質(zhì)增效的重點，以方便旅客、提高綜合效率為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和管理，加快推進交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升交通運輸服務(wù)質(zhì)量，更好地支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、各地要認(rèn)真組織落實《實施意見》，抓緊制定具體落實方案。要明確職責(zé)、加強協(xié)調(diào)，在規(guī)劃編制、方案設(shè)計、建設(shè)運營等各環(huán)節(jié)，做好綜合客運樞紐與相關(guān)設(shè)施建設(shè)的銜接，建立一體化建設(shè)機制，完善相關(guān)支持政策。

三、著力提升綜合客運樞紐規(guī)劃設(shè)計建設(shè)水平，完善設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)客運需求和當(dāng)?shù)貙嶋H，按照規(guī)模適當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)適宜、功能適用、綠色低碳、智能安全的要求，科學(xué)合理確定樞紐建設(shè)和運營方案。

四、我委將會同有關(guān)方面統(tǒng)籌推進全國綜合客運樞紐建設(shè)，在規(guī)劃布局、項目審核、資金支持、政策保障等方面加大支持力度，并通過合作共建、試點示范等方式加強指導(dǎo)。請有關(guān)部門在規(guī)劃、土地、環(huán)評等方面給予積極支持，請地方及時反饋項目實施和建設(shè)進展情況。
 

 

 

關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客運樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實施意見

 

當(dāng)前，我國綜合交通運輸體系初步建成，各種運輸方式快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷提升。但是，綜合交通運輸整體效率還不高，服務(wù)水平與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比還有較大差距，特別是各種交通方式之間銜接不暢，旅客中轉(zhuǎn)換乘不便，綜合交通優(yōu)勢難以有效發(fā)揮。綜合客運樞紐是交通方式之間和區(qū)域之間大規(guī)模客流組織換乘的大型交通站場，是提高客運效率的關(guān)鍵，是提升服務(wù)質(zhì)量的核心。為建設(shè)完善的現(xiàn)代交通運輸體系，更好地促進交通提質(zhì)增效，打造現(xiàn)代綜合客運樞紐，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）重要意義

近年來，我國建成了一批輻射帶動作用較強的綜合交通樞紐城市，形成了以機場、鐵路車站等為代表的眾多大型綜合客運樞紐。綜合客運樞紐的建設(shè)，改善了運輸服務(wù)質(zhì)量，方便了旅客出行。但發(fā)展中仍存在明顯不足，突出表現(xiàn)在：一是客運樞紐站場平面化布置，空間利用不充分，集散網(wǎng)絡(luò)不配套，整體運行效率不高。二是部分換乘站點設(shè)計不合理，旅客換乘距離長，旅行時間和出行成本高，出行體驗差。三是客運樞紐建設(shè)方式比較粗放，信息技術(shù)應(yīng)用和開放共享不足。四是客運樞紐功能單一，帶動周邊、融合發(fā)展的作用尚未有效發(fā)揮。

“十三五”是我國交通發(fā)展完善網(wǎng)絡(luò)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期。在加快發(fā)展各種交通方式的同時，需要更加強化方式間的銜接與協(xié)作，更加注重提升綜合客運樞紐現(xiàn)代化水平，使之成為資源要素高效流轉(zhuǎn)的載體，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與一體服務(wù)銜接的紐帶，交通運輸與新興業(yè)態(tài)融合的平臺，增加有效服務(wù)供給，滿足旅客運輸需求。

（二）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以滿足旅客出行需求為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新體制機制，運用先進技術(shù)，加強一體銜接，加快推進交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造功能完善、換乘高效、出行便捷的現(xiàn)代化綜合客運樞紐，合理利用資源，拓展發(fā)展空間，全面提升交通運輸整體質(zhì)量和綜合效率，進一步提升旅客出行的滿意度和獲得感。

（三）基本原則

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進。從建設(shè)運營全周期、運輸服務(wù)全過程，系統(tǒng)規(guī)劃綜合客運樞紐的建設(shè)與發(fā)展，做好通道與樞紐、城市與站場、新建與改造、建設(shè)與運營的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“零距離”換乘要求，推動統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)和一體運營。

——因地制宜，以人為本。結(jié)合不同城市、樞紐自身條件，尊重自然、把握規(guī)律、傳承歷史，合理布局建設(shè)綜合客運樞紐，以旅客便利出行、便捷換乘為根本，做好空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、整體適用性、文化延續(xù)性等方面的有機統(tǒng)一。

——需求導(dǎo)向、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。合理劃分綜合客運樞紐類別，分類確定站場規(guī)模、功能和銜接要求，做到規(guī)模適當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)適宜、功能適用，提升綜合服務(wù)水平，提高旅客中轉(zhuǎn)集散效率，增強內(nèi)外輻射能力。

——聯(lián)動開發(fā)、融合發(fā)展。在保障交通功能的前提下，有序拓展綜合客運樞紐的城市服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進交通功能與商業(yè)功能融合互動，加強地上地下空間綜合開發(fā)利用，鼓勵建設(shè)以綜合客運樞紐為核心的現(xiàn)代城市綜合體。

——綠色低碳、智能安全。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和共享共用，打造智慧樞紐。倡導(dǎo)綠色規(guī)劃、設(shè)計，推行節(jié)地節(jié)能模式，促進緊湊建設(shè)、集約發(fā)展，實現(xiàn)資源高效配置、綜合利用和節(jié)能減排。

（四）總體目標(biāo)

到2020年，基本建成內(nèi)涵更加豐富、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、布局更加合理、運行更加高效、功能更加完善的現(xiàn)代綜合客運樞紐系統(tǒng)，一體銜接、綜合服務(wù)、中轉(zhuǎn)集散、內(nèi)外輻射能力進一步增強，客運現(xiàn)代化水平顯著提升，有效滿足人們?nèi)找嫣嵘某鲂行枨蟆?br />
——在全國重要綜合交通樞紐城市，打造100個以大型高鐵車站為主和50個以機場為主的現(xiàn)代化、立體式綜合客運樞紐。日高峰小時旅客發(fā)送量超過5000人的大型高鐵車站以及年吞吐量超過1000萬人次的機場基本實現(xiàn)城市軌道交通等多種交通方式連接。

——在部分綜合交通樞紐城市開展示范推廣，以綜合客運樞紐為中心，建成一批與城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動融合、綜合開發(fā)的立體式、復(fù)合型城市綜合體。

——基本實現(xiàn)城市內(nèi)大型綜合客運樞紐之間以及內(nèi)部各種運輸方式班次、時刻、運行狀態(tài)等信息資源的互聯(lián)互通、共享共用，并向社會公眾及時公布。

二、優(yōu)化樞紐站場布局

（五）科學(xué)布局綜合客運樞紐。

綜合考慮國際國內(nèi)通道和網(wǎng)絡(luò)格局，按照國際性、全國性、區(qū)域性、地區(qū)性四個層級，優(yōu)化綜合交通樞紐城市的區(qū)域布局，明確不同層級樞紐城市的客運服務(wù)功能和輻射范圍。結(jié)合樞紐城市的空間形態(tài)、人口分布等現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求和交通發(fā)展特點，科學(xué)布局機場、車站等大型綜合客運樞紐。原則上，高速鐵路、城際鐵路和市域（郊）鐵路應(yīng)在城市中心城區(qū)設(shè)站，或者充分利用城區(qū)內(nèi)既有車站進行改擴建。強化既有和新建綜合客運樞紐站場的分工協(xié)作。

（六）同站布置各類客運站場。

機場、高速鐵路和城際鐵路客運站、普通鐵路客運站、公路客運站、城市軌道交通車站、公交樞紐等主要站場應(yīng)盡可能同站布置。原則上，新建綜合客運樞紐應(yīng)做到不同交通方式同站布置。城市軌道交通、城際鐵路建設(shè)規(guī)劃要明確換乘站布局方案。實施交通樞紐用地總量與強度雙控，推進“交通+商業(yè)”等多資源整合、多功能融合的立體式空間布置與建筑體設(shè)計，加強地上地下分工空間功能的合理布設(shè)，強化土地及空間資源的集約節(jié)約高效利用。在有條件的地區(qū)，以大型高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路客運站等為重點，實施一批立體化布局建設(shè)的示范工程。

三、強化一體銜接要求

（七）明確綜合客運樞紐分類。

綜合考慮發(fā)展定位、服務(wù)對象、輻射范圍等因素，將綜合客運樞紐分為三類。一類是以樞紐機場、高速鐵路客運站、大型客運碼頭等為主的綜合客運樞紐，二類是以干線機場、中型鐵路客運站和城際鐵路客運站、大型公路客運站、中型客運碼頭等為主的綜合客運樞紐，三類是支線機場、市域（郊）和其他鐵路客運站、公路客運站、客運碼頭綜合客運樞紐以及城市軌道交通換乘站、公交樞紐等。

（八）分類確定樞紐銜接要求。

原則上，一類綜合客運樞紐應(yīng)有兩條及以上不同方向的城市軌道交通、市域（郊）鐵路等銜接，或做好預(yù)留，強化與城市道路網(wǎng)的多向銜接。二類和三類綜合客運樞紐應(yīng)做好與城市路網(wǎng)的銜接，具有對外運輸功能的綜合客運樞紐應(yīng)銜接城市快速通道，有條件的應(yīng)實現(xiàn)與城市軌道交通的銜接。

結(jié)合城市軌道交通網(wǎng)規(guī)劃編制及調(diào)整、新一輪重點鐵路樞紐總圖修編、城際鐵路以及市域（郊）鐵路建設(shè)等，重點圍繞超、特大城市的大型對外客運站場，建設(shè)大容量、快速化的銜接通道。在國際性和全國性綜合交通樞紐城市，應(yīng)以城市軌道交通為平臺，銜接城市內(nèi)外交通，高速鐵路客運站和機場應(yīng)與城際鐵路網(wǎng)的車站銜接。

（九）暢通站場間直接連接。

通過快速、大容量的城市公共交通，連接城市內(nèi)各種類別、方向和功能的綜合客運樞紐，實現(xiàn)旅客在主要樞紐之間的快速直達。超大城市的主要客運樞紐間以換乘時間不超過1小時、換乘次數(shù)不超過兩次為宜，特大城市換乘時間不超過45分鐘，大城市換乘時間不超過30分鐘。

（十）便捷樞紐站場內(nèi)換乘。

綜合客運樞紐宜采用同臺或立體換乘方式，換乘時間一般不超過3分鐘。新建綜合客運樞紐應(yīng)立體布局換乘設(shè)施，鼓勵既有客運樞紐實施立體化換乘改造。原則上，換乘設(shè)施工程應(yīng)一次建成，可分期投入使用。結(jié)合既有綜合客運樞紐改造，增加自動化換乘設(shè)備，提高換乘效率。重要的地鐵換乘樞紐應(yīng)盡可能實現(xiàn)不同線路間同臺換乘，不能同臺換乘的，通過建設(shè)和改造配套換乘設(shè)施，盡量實現(xiàn)立體換乘。

四、健全設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（十一）科學(xué)確定站場規(guī)模。

研究按照日單位面積客流量合理確定綜合客運樞紐建筑總規(guī)模，盡快修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)客流分布特點，科學(xué)確定站房、等候區(qū)和其他配套設(shè)施等功能區(qū)規(guī)模，推動各種運輸方式等候區(qū)、售票區(qū)、安檢區(qū)、停車場等功能區(qū)合并布設(shè)，強化設(shè)施設(shè)備共享共用。

（十二）完善樞紐換乘標(biāo)準(zhǔn)。

制定和完善綜合客運樞紐換乘規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)樞紐換乘客流強度，配備垂直電梯、自動扶梯、自動步道、步梯等標(biāo)準(zhǔn)化換乘設(shè)施設(shè)備。根據(jù)設(shè)計高峰小時客流量，充分考慮安全疏散要求，合理確定換乘設(shè)施設(shè)備數(shù)量和分布。縮短不同站場旅客出口、入口之間換乘距離，以不超過200米為宜，并建設(shè)封閉的換乘設(shè)施。合理安排綜合客運樞紐內(nèi)車流和客流組織，確保采用公共交通方式的旅客換乘距離最短。

（十三）健全配套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全開放兼容的交通運輸信息標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一通信、票務(wù)、站務(wù)等各類數(shù)據(jù)接口與格式。制定統(tǒng)一的運輸信息、企業(yè)信息、乘客信息等數(shù)據(jù)采集、存儲、共享等標(biāo)準(zhǔn)。完善全覆蓋、無盲點、不間斷、明晰化的綜合客運樞紐內(nèi)外指示標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強綜合客運樞紐無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善樞紐一體化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

五、提升運營服務(wù)水平

（十四）優(yōu)化運輸組織。

加強運輸管理，優(yōu)化組織方式，完善作業(yè)流程，推進旅客一體化聯(lián)程聯(lián)運。合理安排客運班次車次，加強方式內(nèi)部和方式之間的運力匹配、組織銜接、時刻對接。鼓勵客運企業(yè)、樞紐企業(yè)、第三方平臺等相關(guān)經(jīng)營主體依托綜合客運樞紐開展全流程客運組織，完善客票服務(wù)與出行引導(dǎo)，提高公眾出行便捷性和舒適度。

（十五）打造智慧樞紐。

以新一代移動互聯(lián)為媒介，將綜合客運樞紐打造為匯集各類客流、商流、資金流、信息流的城市智慧中樞。加強大數(shù)據(jù)等應(yīng)用，推進綜合客運樞紐與智能交通等融合發(fā)展。加強信息采集、處理、共享，建立統(tǒng)一的信息平臺，拓展手機等終端應(yīng)用，實現(xiàn)信息及時發(fā)布與實時更新，提升服務(wù)精準(zhǔn)性。發(fā)揮綜合客運樞紐牽引作用，打造宜居、宜業(yè)、宜行、宜娛的生產(chǎn)生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間。

六、推進綜合聯(lián)動開發(fā)

（十六）加強綜合開發(fā)。

依據(jù)城市規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃，合理確定綜合客運樞紐及周邊區(qū)域用地布局、規(guī)模和范圍。統(tǒng)籌樞紐建設(shè)與城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化區(qū)域聯(lián)動開發(fā)。統(tǒng)籌整體開發(fā)與局部開發(fā)、平面開發(fā)與立體開發(fā)，促進交通與城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。明確既有樞紐與新建樞紐的綜合開發(fā)重點，盤活優(yōu)化存量資源，構(gòu)筑區(qū)域新興增長極。重點在國際性、全國性綜合交通樞紐，以高速鐵路客運站、城際鐵路客運站、機場等為主體，建設(shè)一批集交通、商業(yè)、商務(wù)、會展、文化、休閑等為一體的開放式城市功能區(qū)。

（十七）提升開發(fā)品質(zhì)。

以綜合客運樞紐為重點，在保證樞紐內(nèi)部客流組織效率、安全性的基礎(chǔ)上，有序拓展樞紐商業(yè)服務(wù)功能，順應(yīng)消費需求多樣化、個性化趨勢，調(diào)整、拓展和提升樞紐服務(wù)。充分利用綜合客運樞紐人員聚集度高、流動性強等優(yōu)勢，積極發(fā)展廣告票務(wù)、餐飲購物、旅游咨詢等業(yè)務(wù)，有效提升樞紐內(nèi)部商業(yè)開發(fā)的品質(zhì)，構(gòu)建一體融合、暢捷舒適的整體營商環(huán)境。

七、加強規(guī)劃引導(dǎo)作用

（十八）推動多規(guī)銜接。

完善綜合交通樞紐規(guī)劃體系，明確各層級、各類別樞紐規(guī)劃的定位、功能、內(nèi)容與責(zé)任主體等。加強綜合交通樞紐規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及綜合交通運輸體系規(guī)劃等的銜接，做好與城市軌道交通規(guī)劃、鐵路樞紐總圖規(guī)劃、民用機場總體布局規(guī)劃、城際鐵路規(guī)劃、港口總體規(guī)劃等其他專項規(guī)劃在編制、審核、調(diào)整過程中的全面對接。

（十九）嚴(yán)格規(guī)劃審核。

在國際性、全國性綜合交通樞紐城市，應(yīng)同步編制綜合客運樞紐與周邊區(qū)域一體聯(lián)動開發(fā)的詳細規(guī)劃，或在綜合交通樞紐規(guī)劃中編制綜合開發(fā)專項篇章。我委和相關(guān)部門在審批城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、城際鐵路規(guī)劃時，將按照綜合客運樞紐建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強對綜合銜接、換乘方案的論證和審核。

八、改革創(chuàng)新發(fā)展機制

（二十）形成一體化建設(shè)機制。

綜合客運樞紐原則上應(yīng)由統(tǒng)一主體負責(zé)整體設(shè)計和建設(shè)，并做好與相關(guān)投資方的銜接。各級地方政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)樞紐站場建設(shè)，成立專門的管理機構(gòu)，推進綜合客運樞紐的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。我委組織編制了《綜合客運樞紐建設(shè)指引》（附后），供各地參考執(zhí)行。對特別重要的綜合客運樞紐建設(shè)，我委將和有關(guān)地方政府探索以合作共建的形式共同推進，選擇一批綜合客運樞紐示范工程，在規(guī)劃、政策、資金等方面予以指導(dǎo)和支持。

（二十一）創(chuàng)新建設(shè)模式。

鼓勵以委托代理、服務(wù)外包、代建制、代管制等多種方式，實施綜合客運樞紐規(guī)劃、建設(shè)和運營。加強客運樞紐建設(shè)的跨界融合，鼓勵與地產(chǎn)、傳統(tǒng)商業(yè)、電子商務(wù)等經(jīng)營主體開展定制共享式合作開發(fā)。對于經(jīng)營性較強的站場，鼓勵采用特許經(jīng)營方式進行市場化開發(fā)建設(shè)。對于公益性較強的站場，鼓勵采用特許經(jīng)營方式，或采用政府購買服務(wù)、委托市場化運營等方式進行開發(fā)建設(shè)。

（二十二）強化資金保障。

我委將加大中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金等對綜合客運樞紐的投入力度，創(chuàng)新投資和補助方式。同時，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵各地建立健全樞紐建設(shè)開發(fā)的成本分?jǐn)?、利益分享、風(fēng)險分擔(dān)等機制。

（二十三）完善土地供給。

各地要保障綜合客運樞紐站場建設(shè)用地，推進符合條件的綜合客運樞紐土地綜合開發(fā)。探索實行建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一建設(shè)的供給和利用管理政策，促進城市公共交通設(shè)施地上、地下空間立體開發(fā)。

（二十四）加強組織管理。

逐步理順建設(shè)管理體制，推行綜合交通樞紐分級分類管理。我委將會同有關(guān)部門加強對國際性和全國性綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，各地要做好區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)工作。簡化列入規(guī)劃的綜合客運樞紐建設(shè)項目審批程序，加強建設(shè)實施中的監(jiān)督管理，做好項目跟蹤、政策支持與配套服務(wù)等。


附件：

1、綜合客運樞紐建設(shè)指引

2、綜合客運樞紐重大建設(shè)示范工程

 

 

附件1：綜合客運樞紐建設(shè)指引

綜合客運樞紐是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是各種交通運輸方式間實現(xiàn)有效銜接和一體化換乘的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進一步提升旅客出行、換乘的服務(wù)水平和效率，針對綜合銜接、旅客換乘方面的技術(shù)要點，提出相關(guān)技術(shù)要求與建議。

1.概念、適用范圍及樞紐分類

1.1概念

本指引所提及的概念名詞主要包括綜合交通樞紐、客運樞紐和綜合客運樞紐。

1.1.1綜合交通樞紐。主要指樞紐城市，是綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心，位于綜合運輸通道的重要交匯點，依托區(qū)域或地區(qū)中心城市、口岸城市等，在人員、物資運輸中具有突出的集散中轉(zhuǎn)功能，吸引和輻射作用顯著。按照其所處的區(qū)位、功能和作用，銜接的交通運輸線路的數(shù)量，吸引和輻射的服務(wù)范圍大小，以及承擔(dān)的客貨運量和增長潛力，可分為國際性綜合交通樞紐、全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐四個層次。

1.1.2客運樞紐。主要指旅客始發(fā)終到、中轉(zhuǎn)換乘等具體場所，是鐵路、公路、水運、民航等運輸方式中旅客運輸?shù)匚惠^為突出、組織功能較強、作業(yè)規(guī)模較大、銜接線路數(shù)量和方向較多、輻射范圍較廣的大中型客運站，既包括單一運輸方式的客運站，也包括銜接多種運輸方式的綜合性客運站。

1.1.3綜合客運樞紐。主要指客運樞紐中包括兩種及以上交通方式（含城市軌道交通）的綜合性客運站。特別是針對兩種及以上對外交通方式與城市交通的銜接，將客流換乘組織作業(yè)場所、設(shè)施、設(shè)備等，在同一立體空間或平面集中布設(shè)，實現(xiàn)各種交通方式基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、運輸組織、公共信息等之間的一體融合和高效銜接，便于旅客始發(fā)終到和中轉(zhuǎn)換乘。

1.2適用范圍

本指引主要用于指導(dǎo)大城市綜合客運樞紐建設(shè)，重點針對航空、鐵路、長途汽車為主的大型綜合客運樞紐以及包含城市軌道交通的重要換乘節(jié)點。其他城市的大型樞紐建設(shè)可參照執(zhí)行。

1.3樞紐分類

本指引所指樞紐均為綜合客運樞紐，主要包括航空客運樞紐、鐵路客運樞紐、長途汽車客運樞紐以及城市軌道交通客運樞紐。

航空客運樞紐：主要指依托樞紐機場和干線機場形成的客運樞紐。航空客流為樞紐主客流，其他交通方式主要為航空進出港旅客提供交通接駁服務(wù)。

鐵路客運樞紐：主要指以完成干線鐵路（包括高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路）樞紐站場的客流集散和中轉(zhuǎn)為基本需求，集多種交通運輸方式于一體的客運樞紐。鐵路客流為樞紐主客流，其他交通方式為鐵路進出站旅客提供交通接駁服務(wù)。

長途汽車客運樞紐：主要指依托長途汽車客運站場形成的客運樞紐。長途汽車客流為樞紐主客流，其他交通方式為長途到發(fā)旅客提供交通接駁服務(wù)。城市軌道交通客運樞紐：主要指兩條以上城市軌道交通線路交匯形成的客運樞紐。城市軌道交通客流為樞紐換乘的主要客流，其他配套交通為城市軌道交通客流提供交通接駁服務(wù)。

2.項目前期階段論證內(nèi)容

2.1預(yù)可行性研究

2.1.1階段要求

（1）闡述樞紐所在地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及綜合交通體系規(guī)劃。

（2）明確樞紐所在片區(qū)的發(fā)展定位、用地結(jié)構(gòu)。

（3）分析樞紐規(guī)劃與區(qū)域相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

（4）論證樞紐的功能定位和建設(shè)必要性。

（5）確定綜合交通樞紐對外的主導(dǎo)交通方式構(gòu)成。

2.1.2工作內(nèi)容

（1）分析與樞紐相關(guān)的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、道路交通網(wǎng)絡(luò)、對外交通需求等。

（2）分析樞紐銜接模式。

（3）明確樞紐功能定位。

（4）匡算樞紐用地規(guī)模，城市對外客運樞紐用地應(yīng)按0.1-0.4平方米/人控制。

（5）明確樞紐選址范圍。

2.1.3審核重點

（1）樞紐規(guī)劃是否符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃。

（2）樞紐銜接模式的合理性。

（3）樞紐用地規(guī)?？锼愕暮侠硇?。

（4）樞紐選址的可行性。

2.2可行性研究

2.2.1階段要求

（1）研究樞紐所在城市片區(qū)的綜合規(guī)劃、樞紐的功能定位。

（2）預(yù)測綜合客運樞紐內(nèi)部各種運輸方式的旅客發(fā)送量、不同運輸方式之間及各種城市交通方式間的旅客換乘量指標(biāo)。

（3）分析不同交通方式間銜接技術(shù)要求，研究不同交通方式間的換乘與銜接關(guān)系，明確綜合客運樞紐的組合形態(tài)。

（4）按照綜合客運樞紐內(nèi)不同交通方式間功能分工，分析不同交通方式間的換乘關(guān)系，確定不同交通方式站場的功能布設(shè)區(qū)域。研究樞紐的對外交通組織。

2.2.2工作內(nèi)容

（1）預(yù)測各種交通方式的客流量。

（2）預(yù)測各種交通方式之間的換乘客流量。

（3）預(yù)測必要的旅客最高聚集人數(shù)、高峰小時旅客發(fā)送量等指標(biāo)。

（4）繪制樞紐片區(qū)綜合交通規(guī)劃示意圖（含樞紐所在城市片區(qū)內(nèi)各交通方式的線路、站場布局、對外客運通道分布等）。

（5）繪制各種交通方式換乘關(guān)系分析圖、綜合客運樞紐功能分區(qū)示意圖、擬建項目總平面布置圖、旅客換乘流線示意圖（涵蓋不同交通方式間、不同標(biāo)高層間的旅客換乘關(guān)系）。

2.2.3審核重點

（1）各種交通方式客流量及換乘客流量的合理性。

（2）樞紐的交通組成的合理性。

（3）樞紐的交通銜接和換乘方案的可行性。

（4）樞紐功能布局、交通組織的合理性。

3.樞紐交通設(shè)施配置原則

各類客運樞紐之間應(yīng)便捷連通，超大城市的主要客運樞紐間以換乘時間不超過1小時、換乘次數(shù)不超過兩次為宜，特大城市換乘時間不超過45分鐘，大城市換乘時間不超過30分鐘?？瓦\樞紐交通設(shè)施配置應(yīng)滿足樞紐主導(dǎo)客流安全高效集聚與疏解的要求。

3.1航空客運樞紐

應(yīng)配置公交站、出租車上落客及蓄車區(qū)、社會車停車場等城市交通配套設(shè)施，應(yīng)設(shè)置長途汽車客運站進行銜接。規(guī)劃有城市軌道交通線網(wǎng)的城市，城市軌道交通應(yīng)與樞紐接駁。

3.1.1鐵路與航空

（1）編制城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃時，應(yīng)銜接區(qū)域內(nèi)重要樞紐機場。

（2）規(guī)劃中近期建設(shè)項目應(yīng)考慮與樞紐機場同步建設(shè)，并保證在機場運營5年之內(nèi)實現(xiàn)運營；遠期建設(shè)項目應(yīng)預(yù)留引入的工程條件。

（3）在不影響線路合理走向的前提下，干線鐵路盡量兼顧樞紐機場。

3.1.2長途汽車與航空

（1）應(yīng)依據(jù)航空客流的集散特征，研究設(shè)置長途汽車站的必要性。

（2）當(dāng)客流集散范圍以區(qū)域（所在城市及周邊地市）為主時，應(yīng)設(shè)置長途汽車站。

（3）當(dāng)客流集散范圍以所在城市為主時，宜設(shè)置長途汽車站。

3.1.3城市軌道交通與航空

（1）編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃時，城市軌道交通應(yīng)銜接樞紐機場、干線機場。

（2）銜接機場的城市軌道交通線路為近期建設(shè)項目時，應(yīng)與機場同步建設(shè)，并在機場運營5年之內(nèi)投入使用；為遠期建設(shè)項目時，應(yīng)預(yù)留工程條件。

3.1.4城市其他配套設(shè)施與航空

（1）應(yīng)與機場專線巴士、常規(guī)公交等進行接駁。

（2）外圍應(yīng)設(shè)置1-2條專用快速路、高速公路或一級公路進行車流集散。

（3）樞紐機場宜設(shè)置2條及以上專用快速路、高速公路或一級公路進行車流集散。

（4）應(yīng)設(shè)置出租車上落客及蓄車區(qū)、社會車停車場。

3.2鐵路客運樞紐

應(yīng)配置公交站、出租車上落客及蓄車區(qū)、社會車停車場等城市交通配套設(shè)施，宜設(shè)置長途汽車客運站。規(guī)劃有城市軌道交通線網(wǎng)的城市，城市軌道交通應(yīng)與樞紐接駁。

3.2.1長途汽車與鐵路

（1）特大型及大型鐵路客運樞紐應(yīng)設(shè)置長途汽車客運站。

（2）位于城市外圍的鐵路客運樞紐應(yīng)設(shè)置長途汽車客運站，位于中心區(qū)的可根據(jù)需要設(shè)置長途汽車客運站。

3.2.2城際鐵路與鐵路

（1）編制城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃時，城際鐵路應(yīng)引入（或連通）特大型及大型鐵路客運樞紐。

（2）編制鐵路樞紐總圖規(guī)劃時，對于新建或改建的特大型及大型鐵路客運樞紐應(yīng)考慮預(yù)留城際鐵路引入或并站設(shè)置的條件。

3.2.3城市軌道交通與鐵路

（1）編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃時，城市軌道交通應(yīng)銜接特大型、大型鐵路客運樞紐。

（2）銜接城市軌道交通線路為近期建設(shè)項目時，應(yīng)與鐵路客運站同步建設(shè)，并在鐵路客運站運營后5年內(nèi)投入使用；為遠期建設(shè)項目時，應(yīng)預(yù)留工程條件。

3.2.4城市其他配套設(shè)施與鐵路

（1）特大型及大型鐵路客運樞紐應(yīng)設(shè)置快速路或多條主干路進行客流集散。

（2）應(yīng)設(shè)置公交樞紐站或中途站。

（3）應(yīng)設(shè)置出租車上落客及蓄車區(qū)、社會車停車場。

（4）根據(jù)需要設(shè)置自行車停車場。

3.3長途汽車客運樞紐

應(yīng)配置公交站、出租車上落客及蓄車區(qū)、社會車停車場等城市交通配套設(shè)施。

3.3.1城市軌道交通與長途汽車客運樞紐規(guī)劃有城市軌道交通線網(wǎng)的城市，城市軌道交通應(yīng)與樞紐接駁，并優(yōu)先選用立體換乘的銜接方式。

3.3.2城市其他配套設(shè)施與長途汽車客運樞紐

（1）外圍宜與城市快速路或多條主干路道路系統(tǒng)銜接。

（2）宜設(shè)置大中型公交樞紐站進行客流接駁。

（3）應(yīng)設(shè)置出租車上落客區(qū)、社會車停車場，可根據(jù)需要設(shè)置出租車蓄車區(qū)。

3.4城市軌道交通客運樞紐

根據(jù)所在城市片區(qū)功能定位應(yīng)配置公交接駁設(shè)施、出租車上落客區(qū)等。

（1）應(yīng)設(shè)置大型公交樞紐站或分散布置公交中途站進行客流接駁。

（2）應(yīng)設(shè)置出租車及社會車上落客區(qū)，根據(jù)需要設(shè)置出租車蓄車區(qū)。

（3）設(shè)在城市外圍時應(yīng)設(shè)置社會車停車場。

（4）應(yīng)設(shè)置自行車停車場。

（5）應(yīng)設(shè)置完善的行人過街設(shè)施。

4.綜合客運樞紐規(guī)劃時限要求

作為城市重大市政基礎(chǔ)設(shè)施，綜合客運樞紐建設(shè)應(yīng)具有前瞻性，統(tǒng)籌各種交通方式建設(shè)時限與規(guī)模。

（1）樞紐內(nèi)各交通方式的預(yù)測年限應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以樞紐建成運營年為基準(zhǔn)年，分為初期、近期和遠期，初期為建成運營后第5年，近期為第10年，遠期為第20年，并兼顧主導(dǎo)交通方式的設(shè)計年限。

（2）樞紐建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計，制定合理的分期實施計劃。

5.綜合客運樞紐銜接要求

綜合客運樞紐銜接方式的選擇應(yīng)綜合考慮項目所在城市的交通條件、樞紐類型及交通運輸形態(tài)以及樞紐各類交通換乘關(guān)系與換乘量等因素，體現(xiàn)安全、便捷、舒適、高效原則，以換乘系統(tǒng)總耗時最少作為選擇交通銜接方式的主要因素，優(yōu)先選用立體換乘的銜接方式。

5.1航空客運樞紐

5.1.1鐵路與航空客運樞紐銜接為進一步擴大航空客運樞紐服務(wù)的輻射范圍，應(yīng)結(jié)合鐵路的輻射能力和兩者之間的換乘需求，通過調(diào)整鐵路的線路走向或航站樓的布置，實現(xiàn)兩者的有機銜接。其銜接的布局方式主要包括集中式和分離式兩種。

（1）集中式是指鐵路從航站樓的內(nèi)部或地下穿越，或鐵路車場比鄰航站樓，鐵路站房與航站樓一體化布置，形成舒適的換乘環(huán)境。

（2）分離式是指鐵路站房與航站樓分離布置，鐵路站房與航站樓間可通過專用軌道交通或地面擺渡車實現(xiàn)快速換乘，換乘時間應(yīng)控制在10分鐘以內(nèi)。

新建航空客運樞紐應(yīng)通過調(diào)整鐵路的線路走向或航站樓的布置，實現(xiàn)集中式布局。

既有的航站樓的改建項目可結(jié)合項目的實際條件，采用分離式布局，但應(yīng)通過調(diào)整鐵路的線路走向?qū)崿F(xiàn)兩者換乘距離最短。擴建項目應(yīng)結(jié)合以上兩種情況開展銜接的布局方式研究，優(yōu)先選用集中式布局。

5.1.2長途汽車與航空客運樞紐銜接

為進一步擴大航空客運樞紐服務(wù)的輻射范圍應(yīng)結(jié)合長途汽車的輻射能力和兩者之間的換乘需求，實現(xiàn)兩者的有機銜接。其銜接的布局方式主要包括集中式和分離式兩種。

（1）集中式是指長途汽車站房位于航站樓內(nèi)或比鄰航站樓，并與航站樓一體化布置，形成舒適的換乘環(huán)境。

（2）分離式是指長途汽車站房與航站樓分開布置，換乘時間應(yīng)控制在10分鐘以內(nèi)。

新建航站樓應(yīng)優(yōu)先選用集中式布局。改建既有航站樓的項目應(yīng)結(jié)合項目的現(xiàn)狀條件以及與長途汽車客運的換乘需求引入長途汽車聯(lián)運，可采用分離式布局，但應(yīng)通過調(diào)整長途汽車客運站的選址，實現(xiàn)換乘距離最短、交通干擾最小。

擴建航站樓項目應(yīng)結(jié)合以上兩種情況開展銜接的布局方式研究，優(yōu)先選用集中式布局。

5.1.3城市軌道交通與航空客運樞紐的銜接

城市軌道交通與航空客運樞紐銜接的布局方式主要包括集中式和分離式兩種。

（1）集中式包括疊合式和半疊合式。

——疊合式是指城市軌道交通從航站樓內(nèi)部或地下穿越，城市軌道交通車站與航站樓上下疊合。

——半疊合式是指城市軌道交通從航站樓內(nèi)部或地下穿越，城市軌道交通車場部分位于航站樓的下方，城市軌道交通車站部分位于航站樓投影范圍內(nèi)，同時仍有部分處于航站樓的外部，上下錯落布置。

（2）分離式是指城市軌道交通車站與航站樓分開布置，城市軌道交通車場與航站樓完全脫離。

新建航站樓應(yīng)通過調(diào)整城市軌道交通的線路走向或航站樓的布置實現(xiàn)兩者的集中設(shè)置，并結(jié)合實際情況選擇布局方式（疊合、半疊合），實現(xiàn)換乘的便捷性。

改建既有的航站樓，應(yīng)結(jié)合城市軌道交通線路走向優(yōu)先選用集中式布局。選用分離式時，應(yīng)結(jié)合邊界條件調(diào)整城市軌道交通線路走向，縮短城市軌道交通車站與航站樓的距離，減少換乘距離。

擴建航站樓項目應(yīng)結(jié)合以上兩種情況，充分研究進行銜接的布局方式，優(yōu)先選用集中式布局。

5.1.4城市其它配套交通與航空客運樞紐的銜接

公交、出租車、社會車輛等相關(guān)城市配套設(shè)施與航站樓之間，應(yīng)通過交通組織、設(shè)置站前上落客平臺等方式實現(xiàn)便捷銜接。交通組織應(yīng)體現(xiàn)公交優(yōu)先、人車分流的原則。

5.2鐵路客運樞紐

5.2.1長途汽車與鐵路客運樞紐銜接為進一步擴大鐵路客運樞紐服務(wù)的輻射范圍，應(yīng)結(jié)合長途汽車的輻射能力和兩者之間的換乘需求，通過調(diào)整長途汽車站的選址和布局，實現(xiàn)兩者的有機銜接。銜接的布局方式包括集中式和分離式兩種。

（1）集中式是指長途汽車客運站房位于鐵路站房內(nèi)或比鄰鐵路站房，與鐵路站房一體化布置，形成舒適的換乘環(huán)境。
（
2）分離式是指長途汽車站房與鐵路站房分開設(shè)置，換乘時間應(yīng)控制在10分鐘以內(nèi)。在條件具備時應(yīng)實現(xiàn)室內(nèi)或半室內(nèi)換乘，以提高換乘服務(wù)水平。

新建鐵路客運站房應(yīng)結(jié)合長途汽車的輻射能力和兩者之間的換乘需求，實現(xiàn)兩者的集中設(shè)置。

改建既有鐵路樞紐應(yīng)結(jié)合項目的現(xiàn)狀條件及與長途汽車客運的換乘需求引入長途汽車聯(lián)運，通過調(diào)整長途汽車站站房服務(wù)樓的選址實現(xiàn)換乘距離最短、交通干擾最小。

擴建鐵路樞紐應(yīng)結(jié)合以上兩種情況，充分研究進行銜接的布局方式，優(yōu)先選用集中式布局。

5.2.2城市軌道交通與鐵路客運樞紐銜接

城市軌道交通與鐵路客運樞紐銜接布局方式主要包括集中式和分離式兩種。

（1）集中式包括疊合式和半疊合式。

——疊合式是指城市軌道交通從鐵路站房下穿越，城市軌道交通車場位于鐵路車場的下方，城市軌道交通車站與鐵路站房上下疊合。

——半疊合式是指城市軌道交通從鐵路站房下穿越，城市軌道交通車場部分位于鐵路車場的下方，城市軌道交通車站部分位于鐵路站房的下方，同時仍有部分處于站房的外部，上下錯落布置。

（2）分離式是指城市軌道交通車站與鐵路站房分開布置，城市軌道交通車場與鐵路站房完全脫離。新建鐵路客運樞紐應(yīng)通過調(diào)整城市軌道交通線路走向或鐵路站房布置實現(xiàn)兩者的集中設(shè)置，并結(jié)合實際情況選擇布局方式（疊合、半疊合），實現(xiàn)換乘的便捷性。改建的鐵路站房，應(yīng)結(jié)合城市軌道交通線路走向優(yōu)先選用集中式布局。選用分離式時，應(yīng)結(jié)合邊界條件調(diào)整城市軌道交通線路走向，縮短城市軌道交通車站與鐵路站房的距離，減少換乘距離。

5.2.3城市其他配套交通與鐵路客運樞紐銜接

公交、出租車、社會車輛等相關(guān)城市配套交通設(shè)施與鐵路站房之間，應(yīng)通過交通組織、設(shè)置站前上落客平臺等方式實現(xiàn)便捷銜接。交通組織應(yīng)體現(xiàn)公交優(yōu)先、人車分流的原則。

5.3長途汽車客運樞紐

5.3.1城市軌道交通與長途汽車客運樞紐銜接為進一步擴大長途汽車客運樞紐服務(wù)水平，應(yīng)結(jié)合城市軌道交通服務(wù)的輻射能力和兩者之間的換乘需求，通過調(diào)整城市軌道交通的線路走向或長途汽車站的布局，實現(xiàn)兩者的有機銜接。城市軌道交通車站應(yīng)與長途汽車客運站集中布局，形成與長途汽車客運樞紐的立體換乘，提高換乘服務(wù)水平。

5.3.2城市其他配套交通與長途汽車客運樞紐銜接交通組織應(yīng)體現(xiàn)公交優(yōu)先、人車分流的原則，減少繞行距離，不宜迂回、交叉、干擾。車流流線應(yīng)與主要人流流線一致，進出流線宜在平面及空間上分開。

5.4城市軌道交通客運樞紐

新建城市軌道交通客運樞紐應(yīng)以平行同臺、節(jié)點交叉換乘的方式為指導(dǎo)原則；改、擴建城市軌道交通客運樞紐應(yīng)以減少換乘距離為指導(dǎo)原則。

5.4.1平行換乘城市軌道交通兩條（或多條）線路客流具有同向延續(xù)性，且建設(shè)時序相近時，應(yīng)盡可能調(diào)整線路位置，實現(xiàn)兩條（或多條）線路的平行（疊合）同臺換乘；客流同向延續(xù)性不明顯時，可通過調(diào)整線路間距，實現(xiàn)兩條（或多條）線路平行站廳換乘，并為遠期增設(shè)線路預(yù)留條件。

5.4.2節(jié)點換乘城市軌道交通兩條（或多條）線路交叉換乘，且建設(shè)時序相近時，應(yīng)通過調(diào)整線路走向和間距，實現(xiàn)節(jié)點立體換乘，從而形成廳—臺換乘、臺—臺換乘等多種方式的節(jié)點換乘，并為遠期增設(shè)線路預(yù)留條件。

5.4.3通道換乘城市軌道交通兩條（或多條）線路交叉換乘，且建設(shè)時序相差較大時，可采用通道換乘方式，但應(yīng)縮短換乘距離，提高換乘舒適度。

6.換乘距離和換乘時間要求

根據(jù)一體化規(guī)劃設(shè)計的原則，鼓勵同站換乘、立體換乘，并應(yīng)通過優(yōu)化換乘空間內(nèi)的步行系統(tǒng)降低換乘總距離。換乘距離指乘客進出兩種交通工具間的水平距離，包含樓梯、扶梯、自動步道所占用的水平投影距離。城市對內(nèi)交通方式的交通工具，起終點從站臺中心點算起；城市對外交通方式的交通工具，起終點從相應(yīng)交通方式的首個服務(wù)設(shè)施算起。

（1）城市對外交通客運樞紐內(nèi)，各交通方式之間的換乘距離宜控制在300米以內(nèi)，當(dāng)超過300米時應(yīng)增設(shè)自動步道等換乘輔助設(shè)施。

（2）城市軌道交通客運樞紐內(nèi)部的換乘距離宜控制在200米以內(nèi)。

（3）對于換乘客流量過大或換乘流線復(fù)雜的綜合客運樞紐，應(yīng)開展換乘舒適性的專題研究。

7.換乘空間以及換乘設(shè)施要求

換乘空間內(nèi)應(yīng)配備售票、問詢等旅客服務(wù)設(shè)施，提高樞紐換乘空間的舒適性與換乘服務(wù)水平。

7.1合理確定換乘空間規(guī)模

（1）樞紐換乘空間的規(guī)模應(yīng)根據(jù)超高峰換乘客流量確定。超高峰換乘客流量為預(yù)測遠期高峰小時換乘客流量或客流控制期的高峰小時換乘客流量乘以1.1-1.4的超高峰系數(shù)。超高峰系數(shù)應(yīng)根據(jù)樞紐功能定位及客流特征等因素綜合確定。

（2）樞紐換乘空間內(nèi)用于交通換乘的使用面積應(yīng)根據(jù)超高峰設(shè)計換乘客流量進行計算，人均面積不應(yīng)小于0.2平方米/人。

7.2換乘空間應(yīng)充分注重旅客換乘過程中的心理感受，為旅客營造開敞、明亮、舒適的換乘空間環(huán)境

（1）換乘空間的環(huán)境應(yīng)具有地域特性。

（2）換乘空間應(yīng)結(jié)合換乘方式創(chuàng)造出有特色的、變化的空間環(huán)境效果。

（3）換乘空間應(yīng)充分利用自然采光、通風(fēng)等設(shè)施為旅客營造舒適的換乘環(huán)境。

（4）換乘通行空間應(yīng)優(yōu)先選用室內(nèi)或半室內(nèi)環(huán)境。

7.3合理確定換乘設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

（1）換乘層間高差大于等于3米時應(yīng)設(shè)置上行扶梯，宜設(shè)下行自動扶梯；層間高差大于6米時應(yīng)設(shè)置上下行自動扶梯。

（2）水平換乘距離超過300米的換乘通道，宜設(shè)置乘客自動人行道。

（3）樞紐換乘通道、出入口、樓梯、自動扶梯等設(shè)施的能力，應(yīng)根據(jù)超高峰換乘客流量計算確定。

8.標(biāo)識引導(dǎo)及信息服務(wù)系統(tǒng)要求

標(biāo)識導(dǎo)向設(shè)置應(yīng)以滿足旅客出行、換乘方便為目的，保證統(tǒng)一性、連續(xù)性，并具有一定的容錯設(shè)計。信息服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動協(xié)作。樞紐內(nèi)各區(qū)域應(yīng)對旅客發(fā)布樞紐內(nèi)各交通方式的營運信息。

8.1樞紐內(nèi)各類交通設(shè)施的標(biāo)識引導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，一體化設(shè)置

（1）保證樞紐內(nèi)標(biāo)識導(dǎo)向系統(tǒng)的統(tǒng)一性與通用性。各系統(tǒng)提供的版面信息、圖形符號、文字等應(yīng)具有一致性、規(guī)律性和通用性。導(dǎo)向系統(tǒng)間連接、轉(zhuǎn)換的導(dǎo)向設(shè)置應(yīng)具有連續(xù)性和一致性。

（2）保證樞紐內(nèi)標(biāo)識導(dǎo)向系統(tǒng)的連續(xù)性與系統(tǒng)性。在系統(tǒng)內(nèi)所有節(jié)點（如出入口、路線上的分岔口和匯合點等）設(shè)置明確的導(dǎo)向信息，并通過導(dǎo)向信息設(shè)置，對目的地及到達各目的地的最短和最適合的路線進行引導(dǎo)，為旅客換乘提供明確的、不間斷的導(dǎo)向指引。

8.2在樞紐周邊區(qū)域（交通誘導(dǎo)范圍內(nèi)）設(shè)置交通誘導(dǎo)標(biāo)志，同向設(shè)置距離不應(yīng)大于1000米。

8.3建立統(tǒng)一的信息化平臺，將各交通方式站場相關(guān)信息介入、存儲、查詢、分析、聯(lián)動和發(fā)布。

8.4樞紐內(nèi)各交通方式的信息化系統(tǒng)開放相關(guān)數(shù)據(jù)接口，提供給樞紐總信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成。樞紐信息化系統(tǒng)可對所有數(shù)據(jù)分析預(yù)測、調(diào)度、突發(fā)事件的安全和疏散與應(yīng)急等做出相應(yīng)的聯(lián)動決策，實現(xiàn)樞紐范圍內(nèi)的統(tǒng)籌控制。

9.結(jié)語

本指引側(cè)重于綜合客運樞紐中各類交通運輸方式銜接及旅客換乘方面的技術(shù)指導(dǎo)，重點針對樞紐前期研究內(nèi)容、交通設(shè)施的配置原則與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃建設(shè)時限、交通銜接方式、換乘距離與換乘時間等提出技術(shù)要求，目的在于提高旅客出行、換乘效率，提升樞紐整體服務(wù)水平。本指引所提出的技術(shù)要求和建議，是規(guī)劃、設(shè)計、審核、建設(shè)、運營管理等部門在樞紐規(guī)劃建設(shè)各階段工作的參考依據(jù)。
 

 

附件2：綜合交通樞紐重大建設(shè)示范工程

一、國家發(fā)展改革委和地方政府共建樞紐示范城市

廣州、武漢、重慶、烏魯木齊、昆明、鄭州等。

二、綜合客運樞紐

北京新機場、青島新機場、成都新機場；北京鐵路豐臺站、星火站等。

三、客運換乘站點

特大城市地鐵換乘系統(tǒng)優(yōu)化工程、空鐵聯(lián)運工程等。

本文鏈接：http://www.per-better.com/law/10757.html

本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改基礎(chǔ), 國家發(fā)展改革委, 現(xiàn)代, 綜合客運樞紐, 旅客出行, 質(zhì)量, 效率, 實施意見, 通知