國辦發(fā)〔2010〕63號(hào)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知

國辦發(fā)〔2010〕63號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源的有效措施，是保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的積極手段。多年來，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作取得了顯著成效。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益突出，一些自然保護(hù)區(qū)頻繁進(jìn)行調(diào)整或被非法侵占，部分物種的棲息地受到威脅，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，自然保護(hù)區(qū)發(fā)展面臨的壓力不斷加大。為切實(shí)做好自然保護(hù)區(qū)管理工作，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)發(fā)展。

定期開展全國生態(tài)環(huán)境和生物多樣性狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)，并在各部門相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌完善全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。積極推進(jìn)中東部地區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，在繼續(xù)完善森林生態(tài)類型自然保護(hù)區(qū)布局的同時(shí)，將河湖、海洋和草原生態(tài)系統(tǒng)及地質(zhì)遺跡、小種群物種的保護(hù)作為新建自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)。按照自然地理單元和物種的天然分布對已建自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合，通過建立生態(tài)廊道，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)間的聯(lián)通性。對范圍和功能分區(qū)尚不明確的自然保護(hù)區(qū)要進(jìn)行核查和確認(rèn)。設(shè)立其他類型保護(hù)區(qū)域，原則上不得與自然保護(hù)區(qū)范圍交叉重疊；已經(jīng)存在交叉重疊的，對交叉重疊區(qū)域要從嚴(yán)管理。

二、強(qiáng)化對自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理。

任何部門和單位不得擅自改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能分區(qū)，不得隨意撤銷已批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立或調(diào)整之日起，原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整。確因國家立項(xiàng)核準(zhǔn)的重大工程建設(shè)需要，必須對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)在確保自然保護(hù)區(qū)功能不發(fā)生改變的前提下，從嚴(yán)控制縮小自然保護(hù)區(qū)及其核心區(qū)、緩沖區(qū)的范圍。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整由其所在地省級(jí)人民政府審批，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部和相關(guān)部門備案。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊制定地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的管理規(guī)定。

三、嚴(yán)格限制涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

自然保護(hù)區(qū)屬禁止開發(fā)區(qū)域，在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得影響其功能，不得破壞其自然資源或景觀。加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)管理，限期對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)探礦和采礦活動(dòng)予以清理。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)的監(jiān)管。

四、加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理。

涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)對項(xiàng)目可能造成的對自然保護(hù)區(qū)功能和保護(hù)對象的影響作出預(yù)測，提出保護(hù)與恢復(fù)治理方案。項(xiàng)目所在地環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施期間的監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實(shí)保護(hù)與恢復(fù)治理方案。對于未按規(guī)定完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)和建設(shè)單位，暫停審批其新的涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，并對相關(guān)責(zé)任人依法予以處罰。

五、規(guī)范自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地和海域管理。

將自然保護(hù)區(qū)涉及的土地、海域納入土地利用、草地和林地保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃統(tǒng)籌考慮。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地和海域權(quán)屬管理，依法確定其土地所有權(quán)和使用權(quán)及海域使用權(quán)。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體所有土地，可采取簽訂委托管理協(xié)議等方式妥善解決管理問題。依法使用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的單位和個(gè)人，不得擅自改變土地用途，擴(kuò)大使用面積。禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。

六、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

根據(jù)功能定位和主要保護(hù)對象的特點(diǎn)，對自然保護(hù)區(qū)實(shí)施分類管理。定期開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和管理評(píng)估，嚴(yán)肅查處各類違法行為，提高規(guī)范化管理水平。對管理不善、保護(hù)不力的，有關(guān)部門要責(zé)令其限期整改。對環(huán)境和資源受到嚴(yán)重破壞，不再符合條件或失去保護(hù)價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要給予降級(jí)或撤銷處理。對由于人為因素導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)降級(jí)或撤銷的，要依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門制定自然保護(hù)區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門可根據(jù)所管理自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)和需要制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

七、加大資金投入。

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資由發(fā)展改革委在現(xiàn)有投資渠道中統(tǒng)籌安排，能力建設(shè)投資由財(cái)政部以專項(xiàng)資金形式給予補(bǔ)助，日常管理經(jīng)費(fèi)納入其所在地省級(jí)財(cái)政預(yù)算。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)參照國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)予以保障。要綜合考慮自然保護(hù)區(qū)功能定位和土地權(quán)屬等特點(diǎn)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高當(dāng)?shù)鼐用窕竟卜?wù)均等化水平。加快建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物對周邊居民造成損害的，地方人民政府應(yīng)給予補(bǔ)償。規(guī)范涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的補(bǔ)償措施。

八、增強(qiáng)科技支撐。

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性基礎(chǔ)理論、保護(hù)技術(shù)和管理政策等方面的研究。建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、植被和珍稀瀕危物種分布數(shù)據(jù)庫。建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結(jié)合的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)和資源監(jiān)測體系。認(rèn)真履行有關(guān)國際公約，加強(qiáng)遷徙物種監(jiān)測與保護(hù)、外來物種入侵等領(lǐng)域的國際交流與合作。充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育、自然科學(xué)普及平臺(tái)功能。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)科研、管理等專業(yè)人員培訓(xùn)。

九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行任期目標(biāo)管理，保障工作經(jīng)費(fèi)，健全管理機(jī)構(gòu)，積極劃建自然保護(hù)區(qū)，建立當(dāng)?shù)鼐用駞⒓拥淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)共管機(jī)制，妥善處理好自然保護(hù)區(qū)管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)及居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善自然保護(hù)區(qū)建立、調(diào)整評(píng)審等工作機(jī)制，共同做好自然保護(hù)區(qū)管理工作。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理，會(huì)同有關(guān)部門完善相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，發(fā)布相關(guān)信息。國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局和中科院等部門和單位要依據(jù)職責(zé)分工，做好各自管理自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)工作。

 

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○一○年十二月二十八日

【文章來源 廣東省人民政府官網(wǎng)：http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201102/t20110216_12552.html】

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