鄭政文〔2016〕78號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于切實(shí)做好應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于切實(shí)做好應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作的通知

鄭政文〔2016〕78號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

2016是“十三五”的開(kāi)局之年,扎實(shí)做好應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作,是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神的具體體現(xiàn),是確保今后一段時(shí)期我市應(yīng)急管理工作適應(yīng)新常態(tài)、能力上臺(tái)階的重要舉措。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就做好當(dāng)前應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作通知如下:

一、扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改工作

各級(jí)、各部門(mén)、各單位要組織力量,對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等定期進(jìn)行排查,建立風(fēng)險(xiǎn)隱患信息數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控,落實(shí)綜合防范和處置措施。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患,要組織力量限期治理。對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè),不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的,要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施,盡快消除隱患。對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的,要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案,并限期整改,同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要把風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作延伸到基層,督促社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位經(jīng)常開(kāi)展排查,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

二、切實(shí)加強(qiáng)信息報(bào)告、研判、預(yù)警工作

各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視突發(fā)事件信息報(bào)送工作,強(qiáng)化信息直報(bào)意識(shí),發(fā)生或可能發(fā)生重特大突發(fā)事件時(shí),事發(fā)地縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要首先向省、市政府直接報(bào)告事件信息,110指揮中心、120急救中心、119火警電話、12345市長(zhǎng)電話獲取突發(fā)事件信息后,要第一時(shí)間向市政府報(bào)告信息。堅(jiān)持做到即發(fā)即報(bào),邊核邊報(bào),力爭(zhēng)20分鐘內(nèi)電話報(bào)告,40分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)告。對(duì)敏感信息、熱點(diǎn)事件和網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的信息,要加強(qiáng)研判,不受分級(jí)限制,主動(dòng)報(bào)送。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和24小時(shí)值班制度,解決好應(yīng)急與值班分離問(wèn)題,牢記國(guó)務(wù)院、省、市三級(jí)值班電話,杜絕帶班領(lǐng)導(dǎo)、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急值班人員拒接電話、拒回短信現(xiàn)象。建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò),通過(guò)建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,設(shè)立基層信息員等多種方式,不斷拓寬信息報(bào)告渠道。引導(dǎo)鼓勵(lì)采用視頻、音頻、圖片等形式補(bǔ)充完善信息內(nèi)容,提高信息報(bào)送質(zhì)量。建立市級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心,完善預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度,充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等媒體平臺(tái),及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

三、建立完善科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案體系

根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,進(jìn)一步修訂完善《鄭州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。各級(jí)、各部門(mén)、各單位也要根據(jù)實(shí)際需要修訂和完善本級(jí)、本部門(mén)、本單位應(yīng)急預(yù)案,明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序,指導(dǎo)本轄區(qū)、本部門(mén)基層單位制訂各類突發(fā)事件先期處置預(yù)案,盡快構(gòu)建覆蓋各轄區(qū)、各行業(yè)、各單位、各層級(jí)的預(yù)案體系,并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。各縣(市、區(qū))政府、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,制定年度演練計(jì)劃,圍繞預(yù)案組織開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急演練活動(dòng),重點(diǎn)演練較大以上級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合,通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性,并不斷對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善,切實(shí)提高預(yù)案的編制水平,提高各級(jí)、各部門(mén)的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力,逐步形成“橫向到邊、縱向到底”、科學(xué)實(shí)用的預(yù)案體系。

四、建立健全突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)機(jī)制

市應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市應(yīng)急管理和突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作,市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作,要強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急工作的統(tǒng)籌管理職能,加強(qiáng)對(duì)全市應(yīng)急管理工作的檢查指導(dǎo),不斷提高各級(jí)、各部門(mén)、各單位預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的指揮協(xié)調(diào),主動(dòng)開(kāi)展部門(mén)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),不斷提高綜合應(yīng)急能力。進(jìn)一步理順突發(fā)事件分級(jí)處置職能,形成市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部具體指揮協(xié)調(diào),條塊之間密切配合的工作機(jī)制。堅(jiān)持屬地管理為主的原則,各縣(市、區(qū))對(duì)本區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé),涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的,由市政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后,所在縣(市、區(qū))政府應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作,并立即向市政府報(bào)告,重特大突發(fā)事件可直接報(bào)省政府。建立健全各類應(yīng)急隊(duì)伍及救援裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制,形成有效處置突發(fā)事件的合力。建立突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度,以各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部為單位,由牽頭處置單位負(fù)責(zé)召集,相關(guān)部門(mén)、單位參加,研究部署本領(lǐng)域突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作,增強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)之間的交流合作,聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi),也可根據(jù)計(jì)劃定時(shí)召開(kāi)。逐步建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的應(yīng)急救援工作機(jī)制。要高度重視防范應(yīng)對(duì)中的新聞發(fā)布工作,主動(dòng)與宣傳部門(mén)溝通聯(lián)系,熟悉新媒體運(yùn)作規(guī)律,掌握媒體應(yīng)對(duì)技能,發(fā)揮好媒體的宣傳、監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用。

五、構(gòu)建精干善戰(zhàn)的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍

整合應(yīng)急救援力量,進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急專家隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建布局合理、精干實(shí)用的應(yīng)急隊(duì)伍體系。進(jìn)一步明確各級(jí)各類應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)任務(wù),建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,在統(tǒng)一指揮的前提下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上有效處置。突出抓好各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化培訓(xùn)演練,改善技術(shù)裝備,實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成應(yīng)急救援合力。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。建立應(yīng)急管理專家隊(duì)伍,進(jìn)一步發(fā)揮其在突發(fā)事件防范處置中的技術(shù)支撐作用。

各縣(市、區(qū))政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要指導(dǎo)督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等,建立基層應(yīng)急隊(duì)伍;指導(dǎo)督促村(社區(qū))和各類企事業(yè)單位建立由本轄區(qū)、本單位職工組成的專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍平時(shí)加強(qiáng)防范,險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位,開(kāi)展先期處置。各級(jí)共青團(tuán)、紅十字會(huì)要組織建立完善青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍,并建立志愿者信息庫(kù),加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理,認(rèn)真開(kāi)展科普宣教和輔助救援工作。

六、提升應(yīng)急管理物資、技術(shù)保障能力

各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急物資全面普查和有效整合的基礎(chǔ)上,制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度,建立健全規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。建設(shè)市、縣(市、區(qū))應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心,對(duì)應(yīng)急物資實(shí)施集中調(diào)度管理,實(shí)現(xiàn)資源共享。完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系,保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作需要。建立應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系,加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充更新。積極探索多樣化應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式,充分利用社會(huì)資源、發(fā)揮社會(huì)力量,采取政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合等多種形式,備足應(yīng)急物資。緊盯應(yīng)急產(chǎn)業(yè)最新研究成果,充分運(yùn)用高新技術(shù)裝備,提升防范應(yīng)對(duì)工作的科技含量。加快建設(shè)各專業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái),完善功能,充實(shí)數(shù)據(jù),逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)平臺(tái)縱向、相關(guān)平臺(tái)橫向的互聯(lián)互通,發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),提升資源共享、指揮調(diào)度的信息化水平。

七、積極開(kāi)展應(yīng)急宣傳和教育培訓(xùn)工作

各級(jí)、各部門(mén)、各單位要采取多種形式宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí),不斷提高廣大人民群眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。市公安、消防、建設(shè)、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、城市管理、氣象、地震、人防、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、供電等部門(mén)按照各自職責(zé),強(qiáng)化應(yīng)急知識(shí)宣傳。鄭州電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、日?qǐng)?bào)社、晚報(bào)社等新聞媒體應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),定時(shí)播放、刊登應(yīng)急知識(shí)。市城市管理局負(fù)責(zé)設(shè)立大型固定公益廣告牌,長(zhǎng)期宣傳應(yīng)急知識(shí)。各村、社區(qū)、企事業(yè)單位要充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所,廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急教育培訓(xùn),市委黨校、人社局要把應(yīng)急知識(shí)列為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,特別是調(diào)整到新崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員、搶險(xiǎn)救援人員,必須認(rèn)真學(xué)習(xí)總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急處置能力。市教育局要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂,把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法開(kāi)展員工應(yīng)急培訓(xùn),使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施。

八、強(qiáng)化應(yīng)急管理的總結(jié)評(píng)估和督查考核工作

總結(jié)評(píng)估和督查考核工作是應(yīng)急管理工作的重要方面,是推動(dòng)應(yīng)急管理工作落實(shí)的有效手段,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,規(guī)范程序,創(chuàng)新方式,切實(shí)提升總結(jié)評(píng)估和督查考核實(shí)效性。對(duì)發(fā)生的較大以上突發(fā)事件,事發(fā)地政府及各專項(xiàng)指揮部要依照有關(guān)法律法規(guī),認(rèn)真開(kāi)展突發(fā)事件調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制訂整改措施并督促落實(shí)。要在調(diào)查處理的基礎(chǔ)上,對(duì)事件處置及防范工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告,在15天內(nèi)報(bào)送市政府應(yīng)急辦。各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門(mén)在每年2月底前向市政府報(bào)送上年度突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告,對(duì)本年度突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行趨勢(shì)分析,制定相應(yīng)對(duì)策。建立突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)信息季報(bào)、年報(bào)制度,完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),由民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門(mén)分別歸口統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件情況,于每季度結(jié)束后7日內(nèi)報(bào)送市政府應(yīng)急辦。要有針對(duì)性地開(kāi)展督查考核工作,一是圍繞較大以上突發(fā)事件和可能引發(fā)較大以上突發(fā)事件的隱患性、苗頭性和傾向性問(wèn)題,就應(yīng)對(duì)處置工作開(kāi)展專項(xiàng)督查。二是圍繞國(guó)務(wù)院、省、市三級(jí)部署的應(yīng)急管理工作以及有關(guān)批示精神,進(jìn)行專項(xiàng)督查。三是將應(yīng)急管理工作納入政府目標(biāo)管理考核體系,對(duì)年度目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。先進(jìn)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未完成目標(biāo)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。要通過(guò)督查考核,切實(shí)激發(fā)工作干勁、明確工作目標(biāo)、提升工作質(zhì)量,高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
 

鄭州市人民政府

2016年4月25日

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