閩政辦〔2016〕60 號(hào)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知

 

 

閩政辦〔2016〕60 號(hào)

 

 

 

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

 

《福建省“十三五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

 

福建省人民政府辦公廳

　　2016年4月26日

（此件主動(dòng)公開）　　　　

福建省“十三五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

 

2016年4月

　　

 

目　　錄

　　前　　言

　　第一章　發(fā)展基礎(chǔ)

　　一、金融體系不斷健全

　　二、金融規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　三、金融改革不斷深化

　　四、閩臺(tái)金融合作取得新進(jìn)展

　　五、金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷增強(qiáng)

　　第二章  機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　一、面臨的機(jī)遇

　　二、面臨的挑戰(zhàn)

　　第三章　指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　二、基本原則

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　第四章　主要任務(wù)

　　一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化融資保障能力

　　二、加快市場主體建設(shè)，完善金融組織體系

　　三、大力發(fā)展普惠金融，完善中小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合金融服務(wù)體系

　　四、健全完善金融市場體系，提升金融資源配置效率

　　五、深化區(qū)域性金融改革發(fā)展，增強(qiáng)金融資源的凝聚力

　　六、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

　　七、發(fā)揮區(qū)位和政策優(yōu)勢，加強(qiáng)與臺(tái)港澳、海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的金融交流合作

　　八、加強(qiáng)金融業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好金融生態(tài)環(huán)境

　　九、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

　　第五章　保障措施

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“一行三局”與地方金融管理部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

　　二、多渠道多形式集聚金融人才，加強(qiáng)金融業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

　　三、完善管理體制機(jī)制，為金融業(yè)加快改革開放和科學(xué)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件

　　四、突出項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)金融業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效

 

 

　　前　　言

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是資源配置的樞紐，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要支撐?？茖W(xué)編制實(shí)施“十三五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于我省金融業(yè)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展意義重大。本規(guī)劃根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，明確全省金融改革開放和發(fā)展創(chuàng)新工作重點(diǎn)，是今后五年全省金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。

 

 

　　第一章　發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，我省金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，金融體系不斷健全，金融規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融改革不斷深化，閩臺(tái)金融合作取得新突破，金融業(yè)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。2015年，全省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1656.43億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的15.56%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的6.37%；社會(huì)融資規(guī)模4298.16億元。

 

一、金融體系不斷健全

至2015年末，全省共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)175家，網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)6311個(gè)。全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)7.99萬億元，居全國第七位。“十二五”期間，全省引進(jìn)11家境內(nèi)外銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立分行，實(shí)現(xiàn)臺(tái)資銀行“零的突破”。全省擁有法人證券公司3家、期貨公司5家、基金管理公司3家，證券投資咨詢機(jī)構(gòu)6家、證券分公司28家，注冊地為我省的私募基金管理人達(dá)259家。全省共擁有保險(xiǎn)公司54家，比“十一五”末增加10家。全省保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)1804億元；保險(xiǎn)深度2.99%，保險(xiǎn)密度2025元。全省共有融資擔(dān)保公司491家、小額貸款公司135家、典當(dāng)行290戶、融資租賃企業(yè)155家。

 

專欄1：保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度

 

二、金融規(guī)模不斷擴(kuò)大

 

至2015年末，全省各項(xiàng)貸款余額3.37萬億元，“十二五”期間年均增長16.18%；存款余額3.68萬億元，年均增長14.46%；全省地方法人金融機(jī)構(gòu)貸款余額7904.27億元，年均增長20.92%。信貸投放結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，加大對(duì)全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和薄弱環(huán)節(jié)等的信貸投入，“三農(nóng)”和小微金融服務(wù)水平不斷提升，在全國率先推出“無間貸”“連連貸”等小微企業(yè)無還本續(xù)貸產(chǎn)品；在全國率先開展林權(quán)抵押貸款，貸款余額居全國前列。表外業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，至2015年末，全省表外業(yè)務(wù)余額8988.53億元，較2010年末增長130.15%。直接融資功能不斷增強(qiáng)，全省擁有境內(nèi)外上市公司247家，“十二五”期間企業(yè)債券融資規(guī)模4888.21億元。保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)保障和支持力度加大，“十二五”期間全省累計(jì)賠款給付支出921.6億元，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額757.1億元；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展良好，開辦險(xiǎn)種增至18個(gè)。

 

　　專欄2：“十二五”期間我省金融業(yè)發(fā)展情況

 

三、金融改革不斷深化

 

地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，資產(chǎn)規(guī)模保持較快增長，從2010年末的2.24萬億元增至2015年末的6.77萬億元。興業(yè)銀行綜合化經(jīng)營穩(wěn)步開展，16家農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行?？缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)成效顯著，外債余額管理、資本金意愿結(jié)匯、人民幣雙向貸款試點(diǎn)取得突破，“十二五”期間全省跨境人民幣業(yè)務(wù)年均增長149.93%，業(yè)務(wù)總量居全國第6位。多層次資本市場體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，至2015年末，全省“新三板”掛牌公司139家，海峽股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)1635家，托管總股本12.84億股；海峽金融資產(chǎn)交易中心開業(yè)運(yùn)營，填補(bǔ)了全省金融資產(chǎn)交易要素市場空白。保險(xiǎn)業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，海峽金橋財(cái)險(xiǎn)公司獲批籌建，啟動(dòng)壽險(xiǎn)費(fèi)率市場化改革，在全國率先開發(fā)上線投保人記錄系統(tǒng)。區(qū)域金融改革深入推進(jìn)，泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革和沙縣農(nóng)村金融改革取得成效。

 

專欄3：跨境人民幣業(yè)務(wù)

 

四、閩臺(tái)金融合作取得新進(jìn)展

 

臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)來閩設(shè)點(diǎn)取得新突破。合作金庫商業(yè)銀行福州分行、彰化商業(yè)銀行福州分行等4家臺(tái)資銀行開業(yè)運(yùn)營，臺(tái)灣銀行福州分行、臺(tái)灣中信銀行廈門分行獲批籌建。臺(tái)灣永豐證券投資信托公司、廈門國際信托有限公司共同投資設(shè)立圓信永豐證券投資基金管理有限公司。臺(tái)灣中華開發(fā)金控公司與福建省電子信息集團(tuán)共同設(shè)立華創(chuàng)股權(quán)投資基金。區(qū)域性重點(diǎn)金融服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“十二五”期間，福州海西現(xiàn)代金融服務(wù)中心、廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心分別新增37家和53家金融機(jī)構(gòu)；兩岸人民幣直接清算取得突破，24家臺(tái)灣地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)在廈門開立44個(gè)人民幣代理清算賬戶，累計(jì)清算537.13億元。閩臺(tái)跨境人民幣業(yè)務(wù)進(jìn)展良好，臺(tái)灣地區(qū)已成為我省對(duì)外貿(mào)易人民幣結(jié)算第二大交易對(duì)手。兩岸貨幣雙向兌換不斷發(fā)展，新臺(tái)幣兌換業(yè)務(wù)居全國前列。

 

五、金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷增強(qiáng)

 

建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政銀企合作，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查，健全信息統(tǒng)計(jì)和共享制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估和預(yù)警，重點(diǎn)加大系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、“影子銀行”體系風(fēng)險(xiǎn)、交叉性金融工具監(jiān)測力度，積極化解企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，確保了“十二五”期間全省金融業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

 

第二章　機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、面臨的機(jī)遇

 

“十三五”期間，我省金融業(yè)發(fā)展面臨新形勢，適逢新機(jī)遇，需要采取積極舉措，保持平穩(wěn)健康發(fā)展勢頭。

 

（一）國家支持我省加快發(fā)展帶來新機(jī)遇。長期以來，國家高度重視我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，出臺(tái)一系列政策措施支持我省進(jìn)一步加快發(fā)展。2014年以來，習(xí)近平總書記兩次來我省視察調(diào)研，明確指示我省在國家和平統(tǒng)一大業(yè)中要發(fā)揮更大作用，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。同時(shí)，中央進(jìn)一步加大政策支持力度，支持我省建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇和契機(jī)。

 

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來新機(jī)遇。“十三五”時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，各種新形態(tài)、新業(yè)態(tài)、新趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)＋”前景廣闊，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”格局方興未艾，“智能制造”蓬勃發(fā)展，特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，都為加快我省金融業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。

 

（三）我省金融業(yè)良好基礎(chǔ)帶來新機(jī)遇。從總量上看，2015年我省金融業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)6.37%；從結(jié)構(gòu)上看，直接融資和間接融資比例日趨協(xié)調(diào)，盤活存量、優(yōu)化增量、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的潛力較強(qiáng)；從政策支持上看，近年來我省是全國擁有較多區(qū)域性金融改革項(xiàng)目的省份之一，各金融機(jī)構(gòu)總部高度重視，積極給予駐閩金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，這為我省金融業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

 

二、面臨的挑戰(zhàn)

 

（一）金融組織體系仍待完善。經(jīng)過“十二五”時(shí)期的快速發(fā)展，我省基本形成門類齊全、功能多樣的金融組織體系，但仍以銀行業(yè)為主導(dǎo)，證券、期貨、基金、信托、保險(xiǎn)、租賃、財(cái)務(wù)、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展則相對(duì)緩慢，專注服務(wù)于小微企業(yè)和“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少。

 

（二）多元化融資格局尚未形成。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，企業(yè)有效融資需求下降，銀行業(yè)不良貸款攀升，盈利水平下降，制約了銀行業(yè)的持續(xù)放貸能力，信貸高速增長態(tài)勢難以為繼，主要依靠銀行信貸支撐經(jīng)濟(jì)增長的格局亟需改變。隨著金融改革深入推進(jìn)，銀行表外融資將成常態(tài)化，直接融資比重將不斷提升。但當(dāng)前我省直接融資比重仍偏低，企業(yè)通過資本市場實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張和融資能力不足，境內(nèi)外上市公司數(shù)量偏少，上市公司增發(fā)配股比例較低。與周邊沿海省份相比，我省企業(yè)發(fā)債融資仍有較大空間。保險(xiǎn)資金運(yùn)用也不夠充分?？偟膩砜?，我省融資結(jié)構(gòu)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求仍不相匹配，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

 

（三）信貸結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。長期以來，全省銀行業(yè)新增貸款偏好于“貸長、貸大”，集中投向于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、大中型企業(yè)特別是國有企業(yè)和政府項(xiàng)目領(lǐng)域，而對(duì)小微企業(yè)、涉農(nóng)信貸投放則明顯不足，融資難、融資貴問題依然存在。

 

（四）金融市場體系發(fā)展不夠均衡。我省資本市場發(fā)展較慢。債券市場和股票市場發(fā)展不夠平衡；區(qū)域性股權(quán)交易市場創(chuàng)新發(fā)展不夠；大宗商品交易市場仍需進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展；金融資產(chǎn)交易市場和離岸金融市場處于起步階段。信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)和跨境人民幣業(yè)務(wù)有較大增長空間。

 

（五）金融政策落地存在不足。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融政策尚未完全落實(shí)，尤其是系統(tǒng)性、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政策離真正發(fā)揮效用仍有一定距離，部分政策實(shí)施效果與企業(yè)預(yù)期存在差異。閩臺(tái)金融合作受兩岸政治、經(jīng)濟(jì)、金融形態(tài)等方面差異的影響，全面深入推進(jìn)存在障礙，閩臺(tái)合作項(xiàng)目較難推進(jìn)。

 

（六）民間融資仍需進(jìn)一步規(guī)范。我省民間資本豐富，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢。但非法集資等金融違法違規(guī)活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生，給金融穩(wěn)定和社會(huì)安定帶來不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)隱患。民間資金投資渠道不足，難以有效轉(zhuǎn)化為金融資本和產(chǎn)業(yè)資本，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

 

第三章　指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話及對(duì)我省工作的指示精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以保障我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求為核心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出服務(wù)國家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出兩岸金融合作，不斷完善多元化、多層次、多功能金融組織體系，加緊培育和發(fā)展金融市場體系，加快構(gòu)建滿足中小企業(yè)需求的融資體系，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供有力支撐和保障。

 

二、基本原則　

 

（一）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)原則。堅(jiān)持為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，力爭實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題明顯緩解。

 

（二）普惠利民原則。堅(jiān)持民生金融優(yōu)先，做好特殊群體服務(wù)工作，不斷滿足人民群眾日益增長的金融需求，提升人民群眾對(duì)金融改革發(fā)展成果的獲得感。

 

（三）市場導(dǎo)向原則。進(jìn)一步確立金融機(jī)構(gòu)主體地位，激活金融市場活力，優(yōu)化金融資源配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充分有效的金融資源保障。

 

（四）積極開放原則。深化金融改革，擴(kuò)大金融開放，完善金融體系，改進(jìn)金融服務(wù)，充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。

 

（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范并重原則。堅(jiān)持創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范“兩手抓”，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品、服務(wù)、監(jiān)管創(chuàng)新，提升金融業(yè)拓展活力；切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

 

三、發(fā)展目標(biāo)

 

（一）總體目標(biāo)：至2020年，全省金融業(yè)增加值超過3200億元，約占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的8%，成為我省新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；社會(huì)融資規(guī)模9800億元；直接融資與新增貸款的比例提高到65%。

 

（二）具體目標(biāo)：至2020年末，全省金融機(jī)構(gòu)存、貸款規(guī)模分別超6.2萬億元和6.1萬億元，“十三五”期間年均增長11%和12.5%左右，力爭增速高于全國平均水平。“十三五”期間，力爭全省新增境內(nèi)外上市公司80家，新增“新三板”掛牌公司230家；企業(yè)直接融資累計(jì)1.06萬億元，其中各類債券融資8500億元。至2020年，全省保險(xiǎn)深度達(dá)4%，保險(xiǎn)密度達(dá)4000元，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益好于全國平均水平。至2020年，全省地方法人金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)11.7萬億元。

 

　　專欄4：“十三五”福建省金融業(yè)發(fā)展主要預(yù)計(jì)指標(biāo)

 

第四章　主要任務(wù)

一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化融資保障能力　

 

（一）保持信貸較快增長，優(yōu)化資金投向。積極爭取各商業(yè)銀行、政策性銀行增加信貸總量，盤活存量資金，保證信貸投入較快增長。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力支持電子信息、機(jī)械裝備、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技金融、綠色金融以及互聯(lián)網(wǎng)＋、智能制造、云制造等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)信貸服務(wù)向特色化、差異化方向發(fā)展，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更專業(yè)的金融服務(wù)。立足我省經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的信貸資金支持力度，支持生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

 

（二）擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加強(qiáng)上市企業(yè)資源儲(chǔ)備庫建設(shè)，支持更多企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資。積極引導(dǎo)境外中概股回歸，提高企業(yè)市場估值。加快國有資產(chǎn)證券化步伐。充分利用現(xiàn)有上市公司存量資源，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過并購重組、定向增發(fā)等向上市公司集中，重點(diǎn)加強(qiáng)ST類上市公司資產(chǎn)重組工作。支持符合條件的上市公司再融資。

　　

 

　　專欄5：資產(chǎn)證券化

 

引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)發(fā)債意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極利用債券融資。提高政府融資平臺(tái)和信用等級(jí)較高龍頭企業(yè)發(fā)債能力，支持發(fā)行點(diǎn)心債、寶島債等人民幣債券。創(chuàng)新債券發(fā)行品種和發(fā)行方式，推廣發(fā)行供應(yīng)鏈票據(jù)、城市停車場專項(xiàng)債、雙創(chuàng)孵化專項(xiàng)債、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債、綠色專項(xiàng)債、項(xiàng)目收益?zhèn)⑿∥⑵髽I(yè)增信集合債等。鼓勵(lì)各地設(shè)立債券增信資金池，加大債券發(fā)行保障力度。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，力爭實(shí)現(xiàn)注冊地在我省的私募股基金管理人新增1000家，管理資金規(guī)模新增1500億元。

 

專欄6：點(diǎn)心債和寶島債

 

（三）發(fā)展表外融資業(yè)務(wù)。堅(jiān)持規(guī)范有序原則，支持省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)同業(yè)聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用資管計(jì)劃、保險(xiǎn)資金、信托、理財(cái)、租賃等新型融資業(yè)務(wù)為企業(yè)融資；合理利用新型融資業(yè)務(wù)銜接企業(yè)各時(shí)段融資需求，保障金融資金穩(wěn)定供應(yīng)；加強(qiáng)金融跨境聯(lián)動(dòng)，從境外融入本外幣資金，增加低成本資金來源，滿足企業(yè)發(fā)展資金需求。

 

（四）大力引進(jìn)保險(xiǎn)資金。加強(qiáng)同境內(nèi)外保險(xiǎn)公司合作，吸引保險(xiǎn)資金投資我省基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)等民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式，在合理管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式，開展養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及不動(dòng)產(chǎn)投資。建立健全保險(xiǎn)資金與我省重大項(xiàng)目的常態(tài)對(duì)接機(jī)制，支持建立多元化的保險(xiǎn)資金投資增信機(jī)制。

 

（五）支持民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的民營銀行、金融消費(fèi)公司和融資租賃公司等機(jī)構(gòu)，加快民營銀行組建步伐，爭取“十三五”期間設(shè)立3～5家民營銀行。鼓勵(lì)合格的民間資本通過參與地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)重組改制、增資擴(kuò)股等方式進(jìn)入銀行業(yè)，穩(wěn)步提高民間資本在法人金融機(jī)構(gòu)股權(quán)中的占比。大力引導(dǎo)和支持民間資本通過參與各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、證券投資基金等，以股權(quán)投資方式進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入政府基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。

 

二、加快市場主體建設(shè)，完善金融組織體系

 

（一）發(fā)展壯大各類金融機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來閩設(shè)點(diǎn)展業(yè)，升格分支機(jī)構(gòu)。支持現(xiàn)有銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合理增加分支機(jī)構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大地域覆蓋面。支持各銀行機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立事業(yè)部，建立區(qū)域性金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心和托管中心等。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)、人才培訓(xùn)等各類后援支持中心。爭取設(shè)立若干注冊地在我省的銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或地區(qū)總部。積極引導(dǎo)國際知名銀行、投資銀行、投資基金、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)入駐，引入國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

 

（二）促進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持省內(nèi)信托、基金、金融租賃、消費(fèi)金融和財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。爭取“十三五”期間，全省新設(shè)2～3家消費(fèi)金融公司。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，支持符合條件的地方法人銀行和非金融企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司，爭取新設(shè)立100家融資租賃公司和3家金融租賃公司。大力發(fā)展股權(quán)投資基金，做大我省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金規(guī)模，建立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)各類子基金進(jìn)行項(xiàng)目投資。設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使基金，為高校學(xué)生的科技孵化和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資金支持。推進(jìn)設(shè)立并購基金、多幣種股權(quán)投資基金、國企改革發(fā)展基金。

 

（三）發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展審計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)級(jí)、投資咨詢、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)、理財(cái)服務(wù)等相關(guān)的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)中介服務(wù)的公正性和公開性。

 

（四）推進(jìn)法人金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。支持各類資本在我省發(fā)起設(shè)立法人金融機(jī)構(gòu)，爭取“十三五”期間新設(shè)立一批法人銀行、證券公司、期貨公司、期貨交易交割倉庫、保險(xiǎn)公司、專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。推動(dòng)法人金融機(jī)構(gòu)通過整體升級(jí)，實(shí)現(xiàn)向股權(quán)優(yōu)化、治理完善、內(nèi)控有效、經(jīng)營特色、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)跨越。積極推動(dòng)金融業(yè)綜合經(jīng)營，支持興業(yè)銀行完善集團(tuán)化布局，構(gòu)建全牌照綜合經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)營指標(biāo)保持全國前列，境內(nèi)外網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)一步完善，輻射面和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。支持城商行在健全公司治理體系的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善機(jī)構(gòu)布局，做強(qiáng)做優(yōu)做特。支持符合條件的農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。支持興業(yè)信托發(fā)展為全國性綜合信托業(yè)務(wù)經(jīng)營商。

 

三、大力發(fā)展普惠金融，完善中小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合金融服務(wù)體系　

 

（一）營造金融支持中小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。建立集財(cái)務(wù)診斷、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)、融資增信等為一體的小微企業(yè)綜合金融服務(wù)體系。推進(jìn)全省中小微企業(yè)綜合信用信息平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。推廣小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。設(shè)立中小企業(yè)信用保證基金，完善政銀企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。落實(shí)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，申貸獲得率不低于上年同期水平的目標(biāo)要求。

 

（二）發(fā)揮類金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)的支持作用。拓寬小額貸款公司融資渠道，力爭2020年末，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以外的融資余額占融資總額的20%。整合“助保貸”資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、再擔(dān)保注冊資金等，設(shè)立省級(jí)政府性擔(dān)?；稹Ｍ苿?dòng)省再擔(dān)保公司與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，分散融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以設(shè)區(qū)市、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)較好、聚集主業(yè)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，力爭“十三五”末政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。加快典當(dāng)行連鎖化經(jīng)營，提升典當(dāng)行業(yè)的總體發(fā)展水平和質(zhì)量，“十三五”期間新設(shè)立100家典當(dāng)行。

 

　　專欄7：類金融機(jī)構(gòu)

 

（三）完善涉農(nóng)金融服務(wù)體系。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、資金、服務(wù)下鄉(xiāng)，延伸對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)。持續(xù)落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體的主辦行服務(wù)機(jī)制。探索建立縣域貸款投放承諾機(jī)制和涉農(nóng)貸款投放目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大林權(quán)、海域使用權(quán)等抵押貸款規(guī)模，努力保持涉農(nóng)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量占比穩(wěn)步提升的發(fā)展勢頭。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作。

 

四、健全完善金融市場體系，提升金融資源配置效率　

 

（一）發(fā)展多層次資本市場。加快推進(jìn)省內(nèi)企業(yè)分類上市，不斷提升上市公司質(zhì)量，努力打造主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”等的“福建板塊”。大力推動(dòng)我省企業(yè)在銀行間債券市場和交易所間債券市場發(fā)債，擴(kuò)大企業(yè)發(fā)債規(guī)模。加強(qiáng)海峽股權(quán)交易中心建設(shè)，為我省中小微企業(yè)和臺(tái)資企業(yè)創(chuàng)建高效、低成本的直接融資渠道。積極爭取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立離岸債券市場，吸引境外國家或地區(qū)發(fā)行人民幣債券。大力發(fā)展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，推動(dòng)發(fā)展應(yīng)收賬款、不動(dòng)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施未來收益權(quán)證券化等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。支持證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，開展各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)。進(jìn)一步拓展跨境人民幣業(yè)務(wù)，力爭2020年全省人民幣跨境業(yè)務(wù)量超8000億元，“十三五”期間年均增長10%以上。

 

（二）穩(wěn)妥發(fā)展各類交易場所。按照“重點(diǎn)支持、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則嚴(yán)格交易場所市場準(zhǔn)入，支持在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)支撐的專業(yè)大宗商品交易中心，開展海洋漁業(yè)、林業(yè)、茶葉、石化、紡織化纖等產(chǎn)業(yè)的大宗商品貨物、倉單的現(xiàn)貨交易、中遠(yuǎn)期交易，提高相關(guān)商品的市場定價(jià)權(quán)。探索建設(shè)大宗商品期貨交易平臺(tái)。設(shè)立省交易場所結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)交易場所集中清算。探索為交易場所及投資者提供倉單登記、交易、融資等服務(wù)。爭取設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易中心，發(fā)展外匯期貨、利率期貨等金融衍生品。探索建立融資租賃資產(chǎn)交易中心，穩(wěn)步開展融資租賃資產(chǎn)收益權(quán)交易活動(dòng)，加快融資租賃公司資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。發(fā)揮我省建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)優(yōu)勢，爭取在省內(nèi)設(shè)立全國性碳排放交易市場。

 

（三）不斷推進(jìn)保險(xiǎn)市場建設(shè)。發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)保障功能，發(fā)展與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、公共場所安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)。鞏固完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)涉農(nóng)普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。適時(shí)啟動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。推進(jìn)創(chuàng)新專利保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備應(yīng)用項(xiàng)目保險(xiǎn)等，支持全省創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

 

專欄8：巨災(zāi)保險(xiǎn)

 

五、深化區(qū)域性金融改革發(fā)展，增強(qiáng)金融資源的凝聚力　　

 

（一）推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)我省金融創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大金融對(duì)外開放，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面創(chuàng)造條件先行先試。拓展金融服務(wù)功能，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人開展跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，加快拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立多幣種的各類基金，逐步開展商品場外衍生品交易。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立有別于區(qū)外的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，形成符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管體制。

 

（二）深化泉州金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，推動(dòng)地方金融改革創(chuàng)新，加快形成要素齊全、功能完備、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代金融體系。支持泉州在產(chǎn)業(yè)金融、小微金融、民間金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、對(duì)臺(tái)對(duì)外合作和區(qū)域資本市場等領(lǐng)域加大改革創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效模式和途徑。支持民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，探索推進(jìn)民間融資法制化，拓寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域通道。及時(shí)在省內(nèi)推廣和復(fù)制金融改革、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。

 

（三）支持廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。爭取國家各項(xiàng)金融改革和創(chuàng)新在廈門先行先試，積極服務(wù)兩岸貿(mào)易投資便利化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)廈門兩岸金融合作先行示范區(qū)。繼續(xù)大力推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)，探索推動(dòng)兩岸新臺(tái)幣現(xiàn)匯業(yè)務(wù)和跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)建設(shè)人民幣代理清算群，支持廈門建設(shè)區(qū)域性資金清算中心。搭建貨幣市場、多層次資本市場、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作等兩岸金融合作平臺(tái)。爭取建立臺(tái)灣等境外離岸市場人民幣資金回流和兩岸保險(xiǎn)資金投資渠道，發(fā)展離岸再保險(xiǎn)市場。積極引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)證券、會(huì)計(jì)、法律等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展融資租賃、保理等非銀行金融業(yè)務(wù)。

 

專欄9：離岸市場

 

（四）支持福州海西現(xiàn)代金融中心建設(shè)。按照健全金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、集聚金融資源、輻射“兩岸四地”的發(fā)展思路，以推動(dòng)兩岸金融交流合作先行先試為突破點(diǎn)，推動(dòng)福州海西現(xiàn)代金融中心建設(shè)。鼓勵(lì)省外和境外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域總部和業(yè)務(wù)中心，推動(dòng)有條件的金融機(jī)構(gòu)或大型企業(yè)集團(tuán)組建金融控股集團(tuán)。支持設(shè)立法人金融機(jī)構(gòu)，支持省內(nèi)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。引入臺(tái)灣地區(qū)的金融市場機(jī)制，促進(jìn)金融資本在福州的集聚和有效配置。落實(shí)鼓勵(lì)金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引金融機(jī)構(gòu)和人才等各類金融資源集聚。

 

（五）支持建設(shè)平潭金融創(chuàng)新中心。利用“實(shí)驗(yàn)區(qū)＋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”兩區(qū)疊加、雙輪驅(qū)動(dòng)的特殊政策，加快完善以信貸為主，以企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、股權(quán)基金、私募基金等為輔的多元化融資體系，推動(dòng)平潭建設(shè)金融創(chuàng)新中心。積極爭取國家支持平潭在兩岸金融合作方面先行先試，提升金融業(yè)服務(wù)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接的能力和水平。支持在平潭設(shè)立兩岸合資銀行、全牌照證券公司、保險(xiǎn)公司等各類金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)平潭成為金融集聚區(qū)。探索在平潭設(shè)立專業(yè)服務(wù)中小臺(tái)企的全國性股權(quán)交易場所。

 

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)其它區(qū)域金融發(fā)展。支持省內(nèi)其它地區(qū)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，推動(dòng)金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，提升特色金融產(chǎn)品服務(wù)多樣性和可獲得性，避免同質(zhì)化發(fā)展競爭，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 

六、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新　

 

（一）推進(jìn)傳統(tǒng)金融轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)特別是地方法人金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界發(fā)展，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和平臺(tái)創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與持牌金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)，銷售理財(cái)、基金、保險(xiǎn)、信托、資產(chǎn)證券化、融資租賃等金融產(chǎn)品。拓展互聯(lián)網(wǎng)金融的服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融在醫(yī)療、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

 

（二）培育互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)設(shè)立一批有影響力的第三方支付機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)綜合平臺(tái)等。做大興業(yè)銀行銀銀平臺(tái)，為中小銀行清算業(yè)務(wù)和理財(cái)產(chǎn)品銷售提供服務(wù)，支持把興業(yè)銀行托管業(yè)務(wù)部提升為銀行資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)持牌機(jī)構(gòu)。支持民生銀行廈門分行開展第三方資金托管等業(yè)務(wù)，努力建成民生銀行總行新興支付中心。支持我省電商企業(yè)開展供應(yīng)鏈互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為相關(guān)品牌企業(yè)提供金融服務(wù)。引導(dǎo)海峽股權(quán)交易中心等要素交易平臺(tái)完善平臺(tái)服務(wù)功能，依法合規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供融資服務(wù)。

 

（三）引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚發(fā)展。推動(dòng)福州、廈門、泉州等有條件的市、縣、區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)定位，依托我省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、軟件園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)）、中央商務(wù)區(qū)建設(shè)集聚發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)，形成有特色的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

 

（四）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。支持省互聯(lián)網(wǎng)基金加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)的扶持力度。建立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，設(shè)立面向互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的征信機(jī)構(gòu)或信用信息平臺(tái)。探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融公共基礎(chǔ)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律，加快建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、信息通報(bào)和應(yīng)急處置機(jī)制，打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域違法犯罪行為。健全互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域支付安全、信息安全等方面監(jiān)管制度、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

七、發(fā)揮區(qū)位和政策優(yōu)勢，加強(qiáng)與臺(tái)港澳、海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的金融交流合作

 

（一）推進(jìn)閩臺(tái)機(jī)構(gòu)互設(shè)和股權(quán)合作。積極引進(jìn)各類臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)符合條件的臺(tái)資銀行大陸分行在改制為子行時(shí)將總部落戶我省。推動(dòng)符合條件的臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)在閩發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、消費(fèi)金融公司，鼓勵(lì)省內(nèi)法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)引入臺(tái)資戰(zhàn)略投資者。推動(dòng)興業(yè)銀行到臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立分行。積極推動(dòng)設(shè)立閩臺(tái)合資全牌照證券公司。

 

（二）推進(jìn)閩臺(tái)金融業(yè)務(wù)合作創(chuàng)新。建立兩岸征信合作機(jī)制，促進(jìn)兩岸征信信息共享和使用。深化兩岸貨幣合作，增加新臺(tái)幣現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)，爭取試點(diǎn)“特許機(jī)構(gòu)開展跨境調(diào)運(yùn)現(xiàn)鈔”業(yè)務(wù)，創(chuàng)新新臺(tái)幣自主定價(jià)機(jī)制，優(yōu)化新臺(tái)幣現(xiàn)鈔兌換環(huán)境。健全兩岸貨幣清算機(jī)制，提高清算效率。加快對(duì)臺(tái)離岸金融中心建設(shè)，大力推進(jìn)對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)。拓寬對(duì)臺(tái)跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)。支持我省法人金融機(jī)構(gòu)在臺(tái)灣地區(qū)發(fā)行寶島債，所籌資金調(diào)回我省使用。爭取外匯試點(diǎn)政策，進(jìn)一步促進(jìn)兩岸投資貿(mào)易便利化。發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織作用，建立與臺(tái)灣金融業(yè)組織的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期、深入開展人才交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 

（三）加強(qiáng)對(duì)臺(tái)資企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在臺(tái)商密集區(qū)域開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，圍繞臺(tái)資企業(yè)的特點(diǎn)與需求開展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，重點(diǎn)緩解臺(tái)資中小企業(yè)融資難問題。支持海峽股權(quán)交易中心提升服務(wù)臺(tái)資企業(yè)的功能，加快探索引入臺(tái)灣上柜和興柜交易機(jī)制等。加強(qiáng)兩岸在金融糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟及金融消費(fèi)者維權(quán)支持方面的合作，健全多元化的糾紛解決渠道。

 

（四）深化閩港閩澳交流合作。推進(jìn)閩港閩澳金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)，鼓勵(lì)閩港兩地加強(qiáng)跨境人民幣再保險(xiǎn)合作，推動(dòng)設(shè)立閩港合資全牌照證券公司，鼓勵(lì)福建企業(yè)赴港上市、發(fā)行點(diǎn)心債。　　　　

 

（五）推動(dòng)與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的金融合作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接海上絲綢之路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)揮政策性融資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌財(cái)政資金、政策性銀行、商業(yè)銀行、亞投行、絲路基金等各類資金，為我省企業(yè)在海外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供低成本融資服務(wù)。以服務(wù)我省與東盟貿(mào)易為重點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展押匯、保理、保函、訂單融資、買方信貸、賣方信貸等各類貿(mào)易融資產(chǎn)品，為經(jīng)貿(mào)往來提供融資便利。推動(dòng)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，為我省企業(yè)“走出去”建立增信機(jī)制。推動(dòng)建立境外投資貼息制度，優(yōu)先資助有利于轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能的項(xiàng)目及對(duì)我省產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整有帶動(dòng)作用的投資。改善外匯管理服務(wù)，擴(kuò)大我省與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)模，推動(dòng)跨境人民幣投融資業(yè)務(wù)發(fā)展，以本外幣結(jié)算為紐帶促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化。

 

八、加強(qiáng)金融業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好金融生態(tài)環(huán)境　

 

（一）推進(jìn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)。推廣移動(dòng)金融和金融IC卡在公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)融資登記平臺(tái)和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用。推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)型國庫建設(shè)，推動(dòng)關(guān)稅、非稅收入和財(cái)政支出業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。2020年基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政國庫收支業(yè)務(wù)無紙化辦理。推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)我省金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)的全覆蓋。貫徹落實(shí)《存款保險(xiǎn)條例》，為大、中、小銀行創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)人民幣現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)管理，確保社會(huì)現(xiàn)金供應(yīng)，推動(dòng)人民幣現(xiàn)金冠字號(hào)碼查詢、金融機(jī)構(gòu)人民幣現(xiàn)金全額清分，加快硬幣兌換機(jī)推廣使用。健全金融消費(fèi)投訴受理與處理機(jī)制，保護(hù)金融消費(fèi)者和投資者的合法權(quán)益。

 

（二）健全基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)信用體系。加快建設(shè)由省級(jí)、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)縱橫聯(lián)通的福建省公共信用信息系統(tǒng)，構(gòu)建全省信用信息資源共享平臺(tái)，力爭2020年實(shí)現(xiàn)全部互聯(lián)互通。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，支持第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范與培育信用評(píng)級(jí)市場發(fā)展。加強(qiáng)信用體系建設(shè)地方立法工作，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

 

九、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

 

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)金融業(yè)綜合監(jiān)管。發(fā)揮金融穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)議和金融監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加強(qiáng)金融監(jiān)管信息交流，協(xié)調(diào)解決我省金融業(yè)重大事項(xiàng)。加大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及跨行業(yè)、跨市場、交叉性金融工具風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，對(duì)苗頭性、趨勢性風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法期貨交易、金融詐騙等非法金融活動(dòng)。

 

（二）加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管。完善銀行業(yè)監(jiān)管工作機(jī)制，提高依法監(jiān)管能力。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測預(yù)警，提升非現(xiàn)場監(jiān)管信息質(zhì)量。提高對(duì)綜合經(jīng)營銀行、村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的并表監(jiān)管能力。探索建立法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管的工作思路和機(jī)制，強(qiáng)化“高風(fēng)險(xiǎn)－高頻度，低風(fēng)險(xiǎn)－低頻度”的分類監(jiān)管導(dǎo)向。建立信貸風(fēng)險(xiǎn)化解常態(tài)機(jī)制，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，將企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)化解工作列入對(duì)地方政府績效考核體系，推進(jìn)政銀企切實(shí)履行“五不”“五要”“五加強(qiáng)”，健全困難企業(yè)“一企一策”“一圈一策”“一業(yè)一策”幫扶制度，確保實(shí)現(xiàn)“一策一效”。建立府院常態(tài)化溝通機(jī)制，提高金融案件審執(zhí)效率，著力推動(dòng)司法破產(chǎn)，為化解企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。

 

　　專欄10： “五不” “五要” “五加強(qiáng)”

 

（三）加強(qiáng)證券業(yè)監(jiān)管。以風(fēng)險(xiǎn)和問題為導(dǎo)向開展現(xiàn)場、非現(xiàn)場檢查，強(qiáng)化事中監(jiān)管及時(shí)矯正和制止的核心職能。集中監(jiān)管力量開展高風(fēng)險(xiǎn)公司監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)非標(biāo)類資產(chǎn)管理、互聯(lián)網(wǎng)證券等新業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查。加大對(duì)證券違法違規(guī)行為的打擊力度，重點(diǎn)查處內(nèi)幕交易、虛假信息披露、操縱市場、侵占上市公司利益的行為。

 

（四）加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管。落實(shí)“償二代”監(jiān)管工作，加大對(duì)償付能力不達(dá)標(biāo)公司的監(jiān)管力度。完善分類監(jiān)管評(píng)價(jià)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采取差異化的監(jiān)管措施。規(guī)范整頓市場秩序，完善現(xiàn)場檢查和行政處罰工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，強(qiáng)化高管人員責(zé)任追究。

 

專欄11：償二代

 

（五）加強(qiáng)地方金融監(jiān)管體系建設(shè)。加快我省金融監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，初步完成全省金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，為加強(qiáng)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)類金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。按“屬地管理原則”，加強(qiáng)對(duì)類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)處置。加強(qiáng)全省各類交易場所監(jiān)管，修改完善福建省交易場所管理辦法，制定監(jiān)管工作指引等配套制度，建設(shè)交易場所監(jiān)管信息系統(tǒng)。推動(dòng)成立福建省交易場所協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律管理。探索建立全省民間借貸登記中心和民間借貸交易結(jié)算中心，加強(qiáng)民間借貸監(jiān)管，保護(hù)民間資本合法權(quán)益。

 

第五章　保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“一行三局”與地方金融管理部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

 

發(fā)揮“一行三局”的金融行業(yè)管理作用，強(qiáng)化“一行三局”與地方金融管理部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題，確保各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)到位。堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合，調(diào)動(dòng)各金融業(yè)機(jī)構(gòu)在爭取信貸總量、服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”、處置不良資產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)幫扶、保障政府性項(xiàng)目建設(shè)等方面的主動(dòng)性和積極性。建立與中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過與各大金融機(jī)構(gòu)總行（總公司、總部）簽訂合作協(xié)議，爭取在信貸規(guī)模、金融政策、配套資金、機(jī)構(gòu)建設(shè)和試點(diǎn)政策等方面向我省傾斜。

 

二、多渠道多形式集聚金融人才，加強(qiáng)金融業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

 

建立人才引進(jìn)考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有國際視野、通曉國際經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行規(guī)則、熟悉經(jīng)濟(jì)金融法律制度、精通金融業(yè)務(wù)和金融創(chuàng)新的外向型、復(fù)合型人才。加強(qiáng)金融人才培育，扶持省內(nèi)有關(guān)高校加強(qiáng)金融專業(yè)重點(diǎn)學(xué)科、社會(huì)信用管理學(xué)科建設(shè)，加快建立金融科研培訓(xùn)基地。完善人才優(yōu)惠政策，建立健全引進(jìn)金融高層次人才專項(xiàng)補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、創(chuàng)新人才補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、特殊津貼等制度，為金融人才展業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

 

三、完善管理體制機(jī)制，為金融業(yè)加快改革開放和科學(xué)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件

 

以國家金融方針、政策和法律法規(guī)為依據(jù)，高起點(diǎn)制訂我省地方金融市場和地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，研究制定地方金融產(chǎn)業(yè)支持政策，推動(dòng)地方金融政策的改革創(chuàng)新。按《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）要求，完善地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。加強(qiáng)地方金融辦建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)金融辦對(duì)地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和管理職能。

 

四、突出項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)金融業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效

 

高度重視金融重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐帶動(dòng)作用，圍繞融資服務(wù)、金融市場建設(shè)、金融組織體系建設(shè)、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融創(chuàng)新和金融穩(wěn)定等領(lǐng)域，集中力量推動(dòng)實(shí)施一批重大金融項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。建立金融重大項(xiàng)目臺(tái)賬，加強(qiáng)項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)，分清輕重緩急，明確序時(shí)進(jìn)度要求，確保各個(gè)項(xiàng)目按時(shí)啟動(dòng)、按時(shí)完成，為我省金融的長遠(yuǎn)發(fā)展增添后勁。

 

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