閩政辦〔2016〕67號(hào)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知

閩政辦〔2016〕67號(hào)

 

 

 

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

《福建省“十三五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2016年4月28日

 

 

 

（此件主動(dòng)公開）

 

 

福建省“十三五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

 

 

2016年4月

 

 

 

 

目錄

前　言 

第一章　邁向教育現(xiàn)代化新征程 

一、現(xiàn)狀基礎(chǔ) 

二、發(fā)展環(huán)境 

三、指導(dǎo)思想 

四、發(fā)展目標(biāo) 

第二章　全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù) 

一、強(qiáng)化學(xué)生基本素養(yǎng) 

二、強(qiáng)化實(shí)踐育人 

三、構(gòu)建“四位一體”協(xié)同育人體系 

第三章　高質(zhì)量普及15年基本教育 

一、推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展 

二、推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 

三、推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展 

第四章　打造福建版“二元制”現(xiàn)代職業(yè)教育 

一、優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu) 

二、提高技術(shù)技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)水平 

三、完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制 

第五章　加快高等教育內(nèi)涵建設(shè) 

一、分類推進(jìn)高水平院校建設(shè) 

二、完善人才培養(yǎng)布局結(jié)構(gòu) 

三、鞏固提高人才培養(yǎng)質(zhì)量 

四、著力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力 

第六章　促進(jìn)教育包容發(fā)展與機(jī)會(huì)公平 

一、提升特殊教育和民族教育發(fā)展水平 

二、大力發(fā)展終身教育 

三、實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān) 

四、促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平 

第七章　建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍 

一、全面加強(qiáng)師德建設(shè) 

二、提高中小學(xué)教師專業(yè)化水平 

三、加強(qiáng)職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè) 

四、加強(qiáng)高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè) 

第八章　推動(dòng)教育開放化多樣化信息化發(fā)展 

一、加大閩臺(tái)教育交流合作先行先試力度 

二、提升國際化辦學(xué)水平 

三、推動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)健康發(fā)展 

四、促進(jìn)教育信息化融合創(chuàng)新發(fā)展 

第九章　提升教育治理現(xiàn)代化水平 

一、完善教育治理體系 

二、改革完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 

三、推進(jìn)依法治教和依法行政 

四、完善教育督導(dǎo)評(píng)估體系 

第十章　強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施 

一、落實(shí)推進(jìn)教育改革發(fā)展的責(zé)任 

二、全面推進(jìn)重大項(xiàng)目和教育綜合改革 

三、切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定 

四、動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心支持教育改革發(fā)展 

 

 

 

 

前言

 

“十三五”時(shí)期，是中央支持福建進(jìn)一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照黨中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局和全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)編制實(shí)施《福建省“十三五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重大意義。本規(guī)劃根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》編制，并與《福建省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》及其他專項(xiàng)規(guī)劃銜接，主要闡述政府對(duì)教育發(fā)展與改革的戰(zhàn)略意圖和工作重點(diǎn)，明確教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。本規(guī)劃基期為2015年，規(guī)劃期為2016~2020年。

 

 

 

 

第一章　邁向教育現(xiàn)代化新征程

一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)

 

“十二五”期間，我省深入落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全面實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，義務(wù)教育各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)保持在全國較高水平，學(xué)前三年入園率達(dá)97.3%、提高7.8個(gè)百分點(diǎn)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)94.1%、提高10.7個(gè)百分點(diǎn)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)42.8%、提高16.2個(gè)百分點(diǎn)，高考實(shí)際錄取率達(dá)87%、提高7個(gè)百分點(diǎn)，終身教育體系基本形成，教育事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

 

——教育公平惠及民生。在全國較早實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、特殊教育“三免兩補(bǔ)”，實(shí)行中職免學(xué)費(fèi)，設(shè)立學(xué)前教育政府助學(xué)金，“三類”殘疾兒童特殊教育普及水平居全國前列。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化完成率達(dá)98.5%，80.4%的縣（市、區(qū)）通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國家認(rèn)定、比全國平均水平高40%。全面實(shí)施義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，近90%隨遷子女在公辦學(xué)校就讀；所有高中面向符合條件的隨遷子女開放，率先出臺(tái)實(shí)施“異地高考”政策。實(shí)施公辦園建設(shè)項(xiàng)目，開展政府購買普惠性民辦園教育服務(wù)試點(diǎn)，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大。

 

——教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，全面開齊開足規(guī)定課程，先學(xué)后教、分層教學(xué)、校本作業(yè)等教改成效明顯，義務(wù)教育省級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)測覆蓋88%的縣（市、區(qū)），全省達(dá)標(biāo)高中占78.7%、在校生占90%，學(xué)生科技創(chuàng)新成績?nèi)〉脷v史性突破。中職學(xué)校、高職院校畢業(yè)生“雙證書”比例分別達(dá)95%、85%以上，就業(yè)率分別達(dá)97%、95%以上；積極推行現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革，不斷加強(qiáng)示范性公共實(shí)訓(xùn)基地和校企共建實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。3所高校進(jìn)入全國百強(qiáng)，15個(gè)學(xué)科進(jìn)入全球ESI排名前1%，30個(gè)學(xué)科進(jìn)入全國學(xué)科評(píng)估前30%，新增博士、碩士學(xué)位授予單位3個(gè)，一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)48個(gè)、一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)112個(gè)、專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)32個(gè)，擁有2個(gè)國家級(jí)“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”、居全國前列；廈門大學(xué)整體實(shí)力躍居全球400強(qiáng)，并成為大陸第一所海外舉辦分校的高校。

 

——教育保障不斷增強(qiáng)。率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育教師專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，全面推行縣域內(nèi)教師校際交流，十大舉措支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，在中小學(xué)、中職學(xué)校設(shè)置正高級(jí)職務(wù)，在高校設(shè)置正高級(jí)實(shí)驗(yàn)師職務(wù)。同級(jí)財(cái)政支持職業(yè)院校按不超過總編制的30%聘請(qǐng)兼職教師，建立民辦職業(yè)學(xué)校教師從教津貼制度等。教育經(jīng)費(fèi)總投入從634.69億元增長到892.88億元、年均增長12.05%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從485.82億元增長到715.18億元、年均增長13.76%，財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比例居全國前列。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立小規(guī)模小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容建設(shè)、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。完善中職教育財(cái)政投入保障機(jī)制，制定中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先出臺(tái)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)補(bǔ)貼政策。提高高校生均撥款定額標(biāo)準(zhǔn)，本科達(dá)1.4萬元。

 

——閩臺(tái)合作更加密切。頒布實(shí)施《福建省促進(jìn)閩臺(tái)職業(yè)教育合作條例》，開大陸各省市之先河。全省69所高校與臺(tái)灣百余所高校簽訂500多份合作協(xié)議，不斷擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次交流合作。赴臺(tái)就讀學(xué)歷生占大陸赴臺(tái)學(xué)歷生總數(shù)的1／4，在閩高校就讀臺(tái)生占大陸高校臺(tái)生總數(shù)的1／6。聯(lián)合打造大學(xué)校長論壇、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)校長論壇、學(xué)前教育論壇、百名中小學(xué)校長論壇等兩岸知名教育交流品牌。“校校企”閩臺(tái)聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目入選全國教育改革創(chuàng)新典型案例并獲創(chuàng)新獎(jiǎng)，閩臺(tái)高校合作創(chuàng)建2個(gè)二級(jí)學(xué)院。聯(lián)合臺(tái)灣高水平大學(xué)在兩岸設(shè)立4個(gè)“師資閩臺(tái)聯(lián)合培養(yǎng)中心”，實(shí)施臺(tái)灣高校師資引進(jìn)計(jì)劃。

 

 

專欄一：“十二五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度
	2010年	2015年	規(guī)劃目標(biāo)
學(xué)前教育 幼兒在園人數(shù)（萬人） 學(xué)前三年入園率（%）	116.7 89.45	151.3 97.3	123.1 93
九年義務(wù)教育 在校生（萬人） 鞏固率（%）	366.5 96.7	401.7 98.2	368 98
高中階段教育 在校生（萬人） 毛入學(xué)率（%）	132.5 83.4	102.3 94.1	104.4 90
高等教育 在學(xué)總規(guī)模（萬人） 在校生（萬人） 其中：研究生（萬人） 毛入學(xué)率（%）	78.8 77.8 4.3 26.6	95.3 80 5.5 42.8	91.3 87.2 5.6 40
繼續(xù)教育 從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率（%）	27	41.5	40
具有高等教育文化程度的人口數(shù) （萬人）	308.5	467	500
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） 其中：受過高等教育的比例（%）	9.3 9.9	10.3 18	10.5 15
新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年）	11.6	13.5	13.3

 

 

 

二、發(fā)展環(huán)境

 

“十三五”時(shí)期，是國家實(shí)施全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵五年。黨中央、國務(wù)院高度重視福建發(fā)展，黨的十八大以來，出臺(tái)了一系列支持福建加快發(fā)展的意見、規(guī)劃和方案，尤其是支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以及賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、福州新區(qū)建設(shè)等重大歷史使命。省委、省政府全力推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。積極把握新機(jī)遇、主動(dòng)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，對(duì)教育提出了前所未有的新任務(wù)、新要求。

 

——經(jīng)濟(jì)新常態(tài)激發(fā)新動(dòng)力。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育巨大發(fā)展?jié)撃?，尤其是?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、信息化和工業(yè)化深度融合、“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等重大舉措的推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)正在培育形成，深化供給側(cè)改革，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更加依靠國民整體素質(zhì)的提升和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

 

——區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略凸顯新優(yōu)勢。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施、兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，以及我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“海絲”核心區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，互聯(lián)互通、互利共贏的陸海經(jīng)濟(jì)大通道正在形成，服務(wù)全方位的對(duì)外開放格局，迫切需要教育開放化多樣化發(fā)展，提供更加有力的人才支撐和智力支持。

 

——社會(huì)教育需求呈現(xiàn)新特點(diǎn)。我省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.598萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，人民群眾對(duì)高水平高質(zhì)量教育的需求日益增長，教育正日益成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的公平教育，成為教育改革發(fā)展的新使命，促進(jìn)人的全面而有個(gè)性的發(fā)展成為新時(shí)期教育發(fā)展的重要導(dǎo)向。

 

——人口規(guī)模結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。我省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)67%，城鎮(zhèn)人口進(jìn)一步上升，人口生育政策調(diào)整，學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)?；謴?fù)性增長，人口老齡化速度加快，教育需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，迫切要求完善現(xiàn)代教育體系，優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，為所有人的終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

 

——國際教育發(fā)展涌現(xiàn)新變革。優(yōu)先發(fā)展教育，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，已成為人類應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略首選。以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為特征的信息社會(huì)背景下，教育內(nèi)容、教育方法和教育模式日新月異，學(xué)校形態(tài)、學(xué)習(xí)方式和組織方式正在經(jīng)歷一場深刻變革。

 

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前福建教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人民群眾接受更加良好教育的期盼還不相適應(yīng)，在教育理念、布局結(jié)構(gòu)、辦學(xué)質(zhì)量、社會(huì)貢獻(xiàn)度、對(duì)外開放等方面還存在差距。一是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和推進(jìn)素質(zhì)教育的整體合力有待加強(qiáng)，學(xué)校和教師的教育理念相對(duì)落后，人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量仍不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和學(xué)生成長需要。二是普惠性、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，幼兒園區(qū)域布局不盡合理，城鎮(zhèn)化建設(shè)同步配套幼兒園政策落實(shí)不到位，保教質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。三是義務(wù)教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、硬軟件建設(shè)等方面還不夠均衡，資源配置農(nóng)村“弱”、校舍閑置，城區(qū)“擠”、教師缺口大、“大校額”“大班額”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。四是普通高中辦學(xué)模式較為單一，優(yōu)質(zhì)高中覆蓋面亟待擴(kuò)大，急需以新的時(shí)代內(nèi)涵豐富福建“高考紅旗”優(yōu)良傳統(tǒng)。五是現(xiàn)代職業(yè)教育體系尚不完善，產(chǎn)教融合缺乏剛性約束，高等教育創(chuàng)新能力、綜合競爭實(shí)力還不強(qiáng)，高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、引領(lǐng)科技進(jìn)步的能力較弱，與產(chǎn)業(yè)行業(yè)反哺高等教育發(fā)展的作用不強(qiáng)并存。六是教育開放度、國際化水平偏低，中外合作舉辦高校尚未實(shí)現(xiàn)零的突破，留學(xué)生、外籍教師比重較低。七是政府治理教育的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不夠健全，放、管結(jié)合不到位，教育投入總體不足。福建是改革開放先行之地，素有崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，面對(duì)改革發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，我們要以“福建沒有理由不把教育辦好”的責(zé)任感、使命感，著力解決突出問題，努力提升教育改革發(fā)展水平，加快向?qū)崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

 

三、指導(dǎo)思想

 

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大決策部署，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本，以提高教育質(zhì)量為核心，深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善現(xiàn)代教育體系，提升教育治理現(xiàn)代化水平，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建奠定更加堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，教育改革發(fā)展必須遵循以下基本原則：

 

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提升綜合實(shí)力。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合，深化教育體制機(jī)制改革，著力解決制約教育科學(xué)發(fā)展的瓶頸，打造福建教育升級(jí)版。提升教育科技創(chuàng)新服務(wù)能力，推動(dòng)高等學(xué)校和職業(yè)院校融入國家和區(qū)域創(chuàng)新體系。深化教育教學(xué)改革，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，厚植人才優(yōu)勢，培育發(fā)展新動(dòng)力，著力提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

 

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌布局結(jié)構(gòu)。以主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為導(dǎo)向，從注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快教育供給側(cè)改革。調(diào)整優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)教育類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)更加符合國家和區(qū)域發(fā)展需求，努力形成教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、各級(jí)各類教育、城鄉(xiāng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

 

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化育人生態(tài)。堅(jiān)持育人為本，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為教育改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循教育和人才成長規(guī)律，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育貫穿國民教育全過程，全面實(shí)施素質(zhì)教育。強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，推進(jìn)全社會(huì)協(xié)同育人，實(shí)行綠色評(píng)價(jià)，著力增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，努力為每個(gè)人成長成才創(chuàng)造條件奠定基礎(chǔ)。

 

——堅(jiān)持開放發(fā)展，深化合作共贏。推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校面向社會(huì)、行業(yè)企業(yè)開放辦學(xué)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和人才培養(yǎng)，促進(jìn)人才、基礎(chǔ)設(shè)施等要素資源的共建共享，全面推進(jìn)科教結(jié)合、產(chǎn)教融合，著力增強(qiáng)教育服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的能力水平。優(yōu)化教育對(duì)外開放總體布局，加大閩臺(tái)教育交流合作先行先試力度，提升國際化辦學(xué)水平，培育教育改革發(fā)展新增長極。

 

——堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)普惠均衡。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，著眼更高標(biāo)準(zhǔn)，爭取在若干領(lǐng)域打造一批在全國“叫得響、排得上”的知名教育品牌，讓教育改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，加快完善基本公共教育服務(wù)體系；堅(jiān)持公共教育資源配置向薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難群體傾斜，實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)教育強(qiáng)民、資助惠民、技能富民、就業(yè)安民。

 

四、發(fā)展目標(biāo)

 

“十三五”時(shí)期教育發(fā)展的目標(biāo)是：率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省行列。

 

——到2017年，全面普及學(xué)前三年教育、入園率達(dá)98%，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展、鞏固率超過98%，全面普及高中階段教育、毛入學(xué)率達(dá)95.6%，基本建立起與福建產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、毛入學(xué)率達(dá)49%，創(chuàng)建“教育強(qiáng)縣”順利推進(jìn)，基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.7年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11年。

 

——到2020年，學(xué)前三年入園率超過98%、全面解決“入園難”問題，全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、鞏固率穩(wěn)定在98%以上，全面實(shí)施高中階段免費(fèi)教育、毛入學(xué)率超過96%，實(shí)現(xiàn)特殊教育向?qū)W前和高中階段“兩頭延伸”，高等教育邁入普及化發(fā)展階段、毛入學(xué)率達(dá)53%，“教育強(qiáng)縣”占比超過50%，基本滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)多樣化教育需求，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)12年。

 

經(jīng)過五年努力，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，高質(zhì)量普及15年基本教育，打造形成福建版“二元制”現(xiàn)代職業(yè)教育體系，一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)展，終身教育體系更加完善，更好地滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)多樣化教育的需求，教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力大幅提升，各階段教育總體發(fā)展水平在東部地區(qū)爭先進(jìn)位，再創(chuàng)福建教育新優(yōu)勢。

 

 

專欄二：“十三五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要目標(biāo)
主要發(fā)展指標(biāo)	2015年	2017年	2020年	屬性
學(xué)前教育 幼兒在園人數(shù)（萬人） 學(xué)前三年入園率（%）	151.3 97.3	155 98	160 98以上	預(yù)期性 預(yù)期性
九年義務(wù)教育 在校生（萬人） 鞏固率（%）	401.7 98.2	417 98以上	441 98以上	約束性 約束性
高中階段教育 在校生（萬人） 其中：中等職業(yè)教育（萬人） 毛入學(xué)率（%）	102.3 39.7 94.1	108 45 95.6	119 50 96以上	預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性
高等教育 在學(xué)總規(guī)模（萬人） 在校生（萬人） 其中：研究生（萬人） 毛入學(xué)率（%）	95.3 80 5.5 42.8	93 78 6.5 49	91 76 7.5 53	預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性
繼續(xù)教育 從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率（%）	41.5	48	60	約束性
新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年） 其中：受過高中階段及以上教育的比例（%）	13.5 90	13.7 93.8	14 96	預(yù)期性 預(yù)期性
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） 其中：受過高等教育的比例（%）	10.3 18	11 22	12 25	約束性 預(yù)期性
主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中具有高等教育文化程度的人口數(shù)（萬人）	467	540	620	預(yù)期性

 

 

第二章　全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

 

一、強(qiáng)化學(xué)生基本素養(yǎng)

 

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人。整體規(guī)劃大中小學(xué)德育內(nèi)容，推進(jìn)一體化建設(shè)，形成由淺入深、分層遞進(jìn)、有機(jī)銜接的德育體系，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育落細(xì)落小落實(shí)。完善學(xué)科教學(xué)育人功能，促進(jìn)德育與智育、體育、美育有機(jī)融合。實(shí)施高校思政課建設(shè)體系創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃和高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研骨干研修規(guī)劃，發(fā)揮人文社會(huì)科學(xué)育人優(yōu)勢。實(shí)施德育項(xiàng)目化管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、文化育人平臺(tái)建設(shè)?！?/p>

 

傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一體化構(gòu)建大中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的內(nèi)容體系和實(shí)踐機(jī)制。組織編寫優(yōu)秀傳統(tǒng)文化系列讀本，推動(dòng)中小學(xué)開展中華經(jīng)典誦寫講活動(dòng)，高校開設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必修課或選修課全覆蓋，師范類專業(yè)普遍開設(shè)國學(xué)、書法等課程。建設(shè)一批高校優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育教學(xué)研究基地和中小學(xué)文化藝術(shù)傳承學(xué)校，實(shí)施“一校一品”校園文化建設(shè)工程和青少年人文經(jīng)典閱讀工程。推廣國際理解教育，增進(jìn)學(xué)生對(duì)不同國家文化的認(rèn)識(shí)、理解和包容，增強(qiáng)中華文化自覺和自信。

 

保護(hù)和激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。把保護(hù)學(xué)習(xí)熱情、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、教會(huì)學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)放在中小學(xué)教育的首位，深化教育教學(xué)改革，實(shí)行啟發(fā)式、討論式、探究式學(xué)習(xí)，重視學(xué)科核心素養(yǎng)培養(yǎng)，發(fā)展每位學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和特長。實(shí)行綠色評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁中小學(xué)按學(xué)習(xí)成績分班，不以任何形式公布學(xué)習(xí)排名，不搞題海作業(yè)。建立中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、舉報(bào)、公告和問責(zé)制度。高等學(xué)校和職業(yè)院校要基于學(xué)生職業(yè)發(fā)展需要，完善知行合一的人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)思考和主動(dòng)實(shí)踐，自主發(fā)現(xiàn)問題、思考問題和解決問題。

 

促進(jìn)青少年身心健康成長。深化學(xué)校體育改革，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，完善課程標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新教學(xué)模式，優(yōu)化教學(xué)體系、課程保障和評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校運(yùn)動(dòng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立學(xué)生體質(zhì)健康測試分析和公布制度，加強(qiáng)科學(xué)鍛煉指導(dǎo)，落實(shí)“每天鍛煉一小時(shí)”，推動(dòng)青少年陽光體育活動(dòng)；加快普及校園足球，加強(qiáng)青少年校園足球特色學(xué)校及校園足球試點(diǎn)城市、試點(diǎn)縣建設(shè)；廣泛開展各級(jí)各類學(xué)校體育聯(lián)賽和民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)，讓每位學(xué)生基本掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能；到2020年，全省中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試合格率達(dá)90%以上。健全學(xué)校心理教育、預(yù)防、咨詢和危機(jī)干預(yù)體系，促進(jìn)學(xué)生心理健康與道德養(yǎng)成、人格塑造、職業(yè)生涯發(fā)展等相互融入。完善學(xué)校生命健康教育和疾病防控機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好生活、健康鍛煉的習(xí)慣。建立完善學(xué)校毒品預(yù)防教育長效機(jī)制，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）至少建立1個(gè)毒品預(yù)防教育基地。

 

提高審美能力與藝術(shù)修養(yǎng)。構(gòu)建大中小幼相互銜接、課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相互結(jié)合、普及教育與專業(yè)教育相互促進(jìn)的現(xiàn)代美育體系，配足配齊專任教師，開足開齊開好音樂、美術(shù)國家課程，大力推動(dòng)開設(shè)戲劇、戲曲、舞蹈、影視等美育課程，并在其他課程中滲透美的教育。建立中小學(xué)校美育工作自評(píng)和年度發(fā)展報(bào)告制度，實(shí)施學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)測評(píng)。建設(shè)一批學(xué)校美育實(shí)踐基地，創(chuàng)建一批藝術(shù)特色學(xué)校和具有民族傳統(tǒng)藝術(shù)活動(dòng)特色的中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校，建設(shè)一批具有豐富文化內(nèi)涵的校園文化美育環(huán)境示范學(xué)校。組建美育教學(xué)聯(lián)盟和文藝工作者援教聯(lián)盟。推動(dòng)高雅藝術(shù)、鄉(xiāng)土藝術(shù)進(jìn)校園，辦好大中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)。積極探索具有時(shí)代特征、校園特色和學(xué)生特點(diǎn)的美育活動(dòng)形式，讓每位學(xué)生在校期間能夠參加至少1項(xiàng)美育活動(dòng)，形成1～2項(xiàng)藝術(shù)特長和愛好。

 

加強(qiáng)生態(tài)文明教育。深入開展綠色校園建設(shè)，將生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入教育過程，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與植樹造林、節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生樹立生態(tài)文明理念、資源憂患意識(shí)，掌握基本的節(jié)約知識(shí)與技能，使節(jié)約成為每位學(xué)生的良好行為習(xí)慣和自覺行動(dòng)。

 

二、強(qiáng)化實(shí)踐育人

 

推進(jìn)校內(nèi)外實(shí)踐教育有機(jī)銜接。落實(shí)社會(huì)實(shí)踐課時(shí)，建立校內(nèi)外結(jié)合的實(shí)踐課程體系，形成學(xué)校教育與校外教育有效銜接、學(xué)科學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合的育人機(jī)制。改進(jìn)中學(xué)理科實(shí)驗(yàn)教學(xué)，加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育，支持中小學(xué)開展春秋游、夏冬令營和野外拓展生存訓(xùn)練等有利于促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作、鍛煉意志的活動(dòng)。健全大學(xué)生志愿服務(wù)體系，志愿者注冊(cè)率達(dá)50%以上。落實(shí)社會(huì)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)保障，擴(kuò)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)成果使用范圍，讓學(xué)生更多地接觸社會(huì)、參與實(shí)踐、親近工農(nóng)。

 

加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)踐基地建設(shè)。建立政府統(tǒng)籌、部門推動(dòng)、區(qū)域管理、社會(huì)資源與學(xué)校共同實(shí)施的中小學(xué)“社會(huì)大課堂”和高校實(shí)踐育人共同體建設(shè)，推動(dòng)紀(jì)念館、科技館、博物館、圖書館、美術(shù)館、自然和文化遺產(chǎn)等公共資源與學(xué)校共建共享。加強(qiáng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、工程實(shí)踐中心和野外實(shí)踐基地建設(shè)。推進(jìn)青少年校外綜合實(shí)踐基地、活動(dòng)場所、研學(xué)旅行基地的建設(shè)、管理和使用，有效銜接校內(nèi)外教育?！?/p>

 

三、構(gòu)建“四位一體”協(xié)同育人體系

 

落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任。建立以政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體，家庭、社區(qū)、企業(yè)全面參與的育人工作機(jī)制。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)校調(diào)研、聽課，以及為師生作形勢報(bào)告制度。完善教育監(jiān)測評(píng)價(jià)與反饋改進(jìn)制度，改變單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師的做法。引導(dǎo)新聞媒體堅(jiān)持正確價(jià)值觀，營造良好育人環(huán)境。加強(qiáng)普法教育，完善青少年違法犯罪預(yù)警機(jī)制，支持辦好工讀學(xué)校，教育和保護(hù)有嚴(yán)重不良行為的青少年。

 

落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任。堅(jiān)持把德育放在學(xué)校工作首位，按照全員育人、全方位育人、全過程育人的要求，將任務(wù)細(xì)化、責(zé)任到人，覆蓋教育管理各領(lǐng)域和人才培養(yǎng)全過程。創(chuàng)新中小學(xué)班主任制度，探索實(shí)施主副班主任、任課教師每月輪換擔(dān)任班主任等制度，提高高校輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化水平，改革和完善教師育人評(píng)價(jià)辦法，提升全員育德能力。

 

落實(shí)社會(huì)協(xié)同責(zé)任。將企事業(yè)單位接納和指導(dǎo)學(xué)生參觀、見習(xí)、實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等作為必須履行的責(zé)任和義務(wù)。建立學(xué)校周邊黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織協(xié)作育人機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境治理，為青少年健康成長營造良好環(huán)境。

 

落實(shí)家庭基本責(zé)任。推動(dòng)中小學(xué)校普遍建立家長委員會(huì)，教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等共同辦好家長學(xué)校，開展有針對(duì)性的教育和宣傳，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的教育觀、人才觀，培養(yǎng)孩子的誠信意識(shí)、勞動(dòng)習(xí)慣、生存技能、社交禮儀，以良好家教、家風(fēng)引導(dǎo)孩子健康成長。實(shí)施家庭教育提升工程，構(gòu)建家庭教育社區(qū)支持體系，增進(jìn)家?；バ呕ブ?。

 

專欄三：全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)重大項(xiàng)目
中小學(xué)校外教育 資源整合工程	經(jīng)省、市、縣認(rèn)定的“社會(huì)大課堂”資源單位達(dá)1000家，建設(shè)100個(gè)中小學(xué)素質(zhì)教育綜合實(shí)踐基地、100個(gè)示范性校外教育活動(dòng)中心、100個(gè)“海絲文化”主題研學(xué)旅行示范基地，建立60個(gè)省級(jí)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐示范基地、50個(gè)省級(jí)高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)基地，實(shí)現(xiàn)每所學(xué)校都有相對(duì)固定的社會(huì)實(shí)踐基地。
青少年校園足球 發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃	加強(qiáng)足球師資隊(duì)伍建設(shè)，深化足球教學(xué)改革，構(gòu)建校園足球競賽體系，創(chuàng)建700所以上省級(jí)校園足球特色學(xué)校。
學(xué)生心理健康 教育標(biāo)準(zhǔn)化工程	推動(dòng)中小學(xué)心理輔導(dǎo)室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)所有專職心理健康教育教師持證上崗。推動(dòng)高校按1︰5000配備專職從事心理健康教育的教師且每校不少于2人，規(guī)范預(yù)約等候室、個(gè)體咨詢室、團(tuán)體輔導(dǎo)室、心理測評(píng)室建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)全省90%以上高校學(xué)生心理健康教育工作基本建設(shè)達(dá)標(biāo)。
家庭教育 提升工程	開發(fā)家庭教育指導(dǎo)課程與網(wǎng)絡(luò)資源，組建省、市、縣三級(jí)家庭教育講師團(tuán)，開展“千名校長、萬名教師進(jìn)社區(qū)訪家庭”活動(dòng)，每年省級(jí)示范性培訓(xùn)10萬名家長，打造100個(gè)省級(jí)家庭教育示范基地、500個(gè)優(yōu)秀家長學(xué)校。
青少年文化 藝術(shù)普及工程	開展“走近名家、走近經(jīng)典、走近科學(xué)”活動(dòng)，每年組織百場文化名家和院士專家講座、百場高雅藝術(shù)展演進(jìn)校園；創(chuàng)建不少于100所藝術(shù)特色學(xué)校，打造10個(gè)大學(xué)生、10個(gè)中小學(xué)生交響樂團(tuán)（民樂團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)），建設(shè)10個(gè)高校優(yōu)秀傳統(tǒng)文化省級(jí)教育教學(xué)研究基地，創(chuàng)建100所中小學(xué)文化藝術(shù)傳承學(xué)校。

 

   

 

第三章　高質(zhì)量普及15年基本教育

 

一、推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展

 

優(yōu)化幼兒園布局結(jié)構(gòu)。將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)各地根據(jù)人口生育政策調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)等情況，科學(xué)預(yù)測學(xué)前教育供求情況，以縣（市、區(qū)）為單位，按照城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口3000～6000人設(shè)置1所幼兒園的原則，優(yōu)化幼兒園總體布局規(guī)劃。落實(shí)新建小區(qū)同步配套、使用幼兒園有關(guān)政策，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、小學(xué)附設(shè)幼兒園和村辦幼兒園建設(shè)，盤活機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停辦、閑置、改變用途的學(xué)前教育資源，滿足就近入園需要。

 

擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。實(shí)施第二、三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，每年新建200所公辦園；探索建立政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建以公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2017年，在普惠性幼兒園就讀的適齡幼兒達(dá)75%；到2020年，在普惠性幼兒園就讀的適齡幼兒達(dá)85%，其中在公辦性質(zhì)幼兒園就讀的達(dá)50%以上，各級(jí)示范性學(xué)前教育資源覆蓋面擴(kuò)大到40%。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒實(shí)施學(xué)前教育免除保教費(fèi)。

 

提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。落實(shí)《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，規(guī)范幼兒園課程實(shí)施和教育行為，科學(xué)安排幼兒生活，避免幼兒教育“小學(xué)化”，重視習(xí)慣養(yǎng)成教育。探索學(xué)前教育片區(qū)管理新模式，實(shí)施示范園與薄弱園、公辦性質(zhì)幼兒園與民辦園聯(lián)片教研、聯(lián)動(dòng)幫扶，促進(jìn)合作共進(jìn)。總結(jié)推廣農(nóng)村學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。修訂幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)示范性幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善民辦幼兒園準(zhǔn)入和年審制度。建立以關(guān)注教育過程、促進(jìn)師幼互動(dòng)為導(dǎo)向的保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。

 

二、推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

 

提高縣域均衡發(fā)展水平。進(jìn)一步完善中小學(xué)布局規(guī)劃，構(gòu)建與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的中小學(xué)布局。實(shí)施《福建省全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃（2014～2018年）》，2017年實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”全覆蓋。完善教師“縣管校聘”體制，推進(jìn)教師校際交流常態(tài)化。組織開展“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”建設(shè)與評(píng)估，將“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化”納入對(duì)縣教育督導(dǎo)，2020年50%的縣（市、區(qū)）成為“義務(wù)教育管理達(dá)標(biāo)縣”。結(jié)合社會(huì)公眾評(píng)價(jià)，適時(shí)遴選、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭取到2020年50%的義務(wù)教育學(xué)校成為“老百姓身邊好學(xué)校”。加強(qiáng)省市統(tǒng)籌，推進(jìn)縣域義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)有條件的設(shè)區(qū)市在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

 

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化、人口生育政策調(diào)整新形勢，在新區(qū)建設(shè)、舊城改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，同步規(guī)劃、配套建設(shè)中小學(xué)校。提高中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校調(diào)整改造計(jì)劃，推進(jìn)必要的教學(xué)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年，農(nóng)村寄宿制學(xué)校都有合格的學(xué)生宿舍、食堂、廁所、澡堂。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校閑置校舍盤活再利用，鼓勵(lì)把鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心建在學(xué)校。完善義務(wù)教育“小片區(qū)”管理、農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”和中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，組建城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體。

 

全面提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)課程方案與課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足開好國家規(guī)定課程。修訂地方課程教材管理辦法，建立精品校本課程評(píng)價(jià)制度。明確各學(xué)段素質(zhì)教育基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，建立整體推進(jìn)體系。完善各學(xué)段考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，從2017年秋季入學(xué)的初中新生開始實(shí)行學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。建立中小學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，公布教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，提高監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用效益。支持開展教學(xué)模式和方法的改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)學(xué)校特色發(fā)展，著力加強(qiáng)初中教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)。實(shí)施基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，推廣基層教學(xué)改革理論與實(shí)踐成果。

 

三、推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展

 

鞏固提高普通高中發(fā)展水平。優(yōu)化普通高中布局，推動(dòng)各地整合布點(diǎn)重復(fù)、辦學(xué)條件差、規(guī)模過小的普通高中，適度擴(kuò)大高中學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。實(shí)施普通高中改造提升計(jì)劃，配足配齊專用教室、教學(xué)儀器、現(xiàn)代信息技術(shù)裝備等，支持薄弱高中達(dá)標(biāo)建設(shè)。健全以政府為主的普通高中發(fā)展投入機(jī)制。到2020年，力爭90%公辦普通高中完成達(dá)標(biāo)建設(shè)、達(dá)標(biāo)高中在校生比例超過90%。實(shí)現(xiàn)普通高中免費(fèi)教育。

 

著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程，在教師崗位設(shè)置、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、招生入學(xué)等方面給予政策支持。鼓勵(lì)民辦學(xué)校爭創(chuàng)省級(jí)達(dá)標(biāo)高中，支持各地加快省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平、高質(zhì)量的示范性高中。到2020年，省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中比例達(dá)30%左右，其中省級(jí)示范性高中達(dá)35所左右、若干所高中進(jìn)入全國一流行列，省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中和示范性高中在校生比例達(dá)45%左右。

 

推動(dòng)高中多樣化特色發(fā)展。實(shí)施高中多樣化特色發(fā)展計(jì)劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，啟動(dòng)省級(jí)課程改革基地建設(shè)，支持學(xué)校突出課程教學(xué)改革，構(gòu)建多層次、可選擇、有特色的課程體系。推動(dòng)高中特色發(fā)展，重點(diǎn)培育一批特色高中。適時(shí)推進(jìn)普通高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革。改革教學(xué)組織方式，建立健全學(xué)生選課走班制、學(xué)分制和導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度，滿足不同潛質(zhì)和興趣愛好學(xué)生的發(fā)展需求。推動(dòng)特色高中與高校協(xié)作實(shí)施創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)試點(diǎn)，建立教科研、招生入學(xué)和實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地。

 

 

 

第四章　打造福建版“二元制”現(xiàn)代職業(yè)教育

 

一、優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)

 

統(tǒng)籌發(fā)展各層次職業(yè)教育。鞏固提高中等職業(yè)教育，創(chuàng)新發(fā)展?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育，積極發(fā)展本科、專業(yè)學(xué)位研究生層次職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、布局與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)。實(shí)施中職學(xué)校分級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)薄弱校改造；支持有條件的設(shè)區(qū)市整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校，建設(shè)資源共享的職業(yè)教育園區(qū)。依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，打造一批具備實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)等多種功能的公共實(shí)訓(xùn)基地；支持職業(yè)院校通過校企合作、引企入校等方式，共建兼具生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)功能的實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設(shè)工程，支持示范性應(yīng)用型本科高校建設(shè)。到2020年，全省建成5所左右示范性應(yīng)用型本科高校、10所左右示范性現(xiàn)代高職院校、50所左右示范性現(xiàn)代中職學(xué)校，全省中職教育在校生達(dá)50萬人左右、?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達(dá)25萬人左右、本科層次以上應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，建成10個(gè)省級(jí)示范性公共實(shí)訓(xùn)基地、全省職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地骨干專業(yè)覆蓋率達(dá)80%以上。

 

優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)布局。圍繞福建省加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)施“中國制造2025”行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)技術(shù)技能人才需求預(yù)測，健全職業(yè)教育專業(yè)調(diào)整快速響應(yīng)機(jī)制，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求的契合度。實(shí)施職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)群建設(shè)工程，加快形成覆蓋主要產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)布局。突出職業(yè)教育行業(yè)、區(qū)域辦學(xué)特色，行業(yè)性高職院校相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模不少于學(xué)校年招生計(jì)劃的60%，并逐年提高到80%；區(qū)域性高職院校專業(yè)設(shè)置緊密對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐型專業(yè)。

 

推動(dòng)本科高校加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)普通本科高校明確辦學(xué)定位，服務(wù)行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，積極培育與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科和交叉學(xué)科，加大與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度，著力提高工科專業(yè)比重，形成與我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的應(yīng)用型本科專業(yè)體系。到2020年，本科層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)模不低于70%，研究生層次專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)模達(dá)65%以上。

 

二、提高技術(shù)技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)水平

 

構(gòu)建中高職緊密銜接的人才培養(yǎng)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才的需求，以技術(shù)技能含量高、培養(yǎng)周期長的專業(yè)為主，積極推進(jìn)中高職人才培養(yǎng)有機(jī)銜接。制訂一體化人才培養(yǎng)方案，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和崗位需求，明確不同學(xué)段人才培養(yǎng)定位，系統(tǒng)設(shè)計(jì)中高職銜接專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)中高職銜接教材和教學(xué)資源，推進(jìn)中高職培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、工學(xué)比例、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、教學(xué)資源配置的有效銜接。推進(jìn)職業(yè)院校聯(lián)盟建設(shè)，探索區(qū)域職業(yè)教育“集群發(fā)展”模式。

 

完善職業(yè)教育考試招生制度。建立中職學(xué)校與普通高中統(tǒng)一的招生平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)普職同時(shí)招生、平等對(duì)待、規(guī)模大致相當(dāng)。建立中職學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)?；ハ噢D(zhuǎn)學(xué)、互認(rèn)學(xué)分。改革高職考試招生辦法，實(shí)行“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式，試行單獨(dú)招生和技能拔尖人才免試等招生辦法，逐步建立基于高中階段學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等的注冊(cè)入學(xué)制度。開展應(yīng)用型本科高校招收中職畢業(yè)生試點(diǎn)。擴(kuò)大應(yīng)用型本科高校招收高職畢業(yè)生和高職院校招收中職畢業(yè)生比例，2020年分別達(dá)15%和30%。

 

拓寬技術(shù)技能人才終身學(xué)習(xí)通道。全面實(shí)行學(xué)分制，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，建立教育與就業(yè)的旋轉(zhuǎn)門，暢通在職人員“學(xué)習(xí)—就業(yè)—再學(xué)習(xí)”通道，支持技術(shù)技能人才根據(jù)職業(yè)發(fā)展需要，在職接受繼續(xù)教育。推動(dòng)部分應(yīng)用型本科專業(yè)開展招收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)者試點(diǎn)，專業(yè)學(xué)位研究生主要招收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)者，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。

 

三、完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制

 

構(gòu)建校企深度合作辦學(xué)機(jī)制。制定實(shí)施校企合作促進(jìn)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。成立行業(yè)主管部門、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校共同參與的行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面作用。支持應(yīng)用型本科高校和職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)建立人才培養(yǎng)及技術(shù)技能積累創(chuàng)新共同體。建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

 

大力推廣現(xiàn)代學(xué)徒制。開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，探索建立校企聯(lián)合招生、合作培養(yǎng)、一體化育人的長效機(jī)制。實(shí)施“二元制”技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，采取單獨(dú)招生的方式，招收企業(yè)在職員工進(jìn)校學(xué)習(xí)，逐步構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)與學(xué)校二元主體、學(xué)徒與學(xué)生二元身份、師傅與教師二元教學(xué)、企業(yè)與學(xué)校二元管理、企業(yè)與學(xué)校二元評(píng)價(jià)、畢業(yè)證與職業(yè)資格證二元證書、全日制與非全日制二元學(xué)制為主要特征，以全面提升勞動(dòng)者技術(shù)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)為主要目標(biāo)的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式。

 

鼓勵(lì)多元主體組建職教集團(tuán)。支持示范、骨干職業(yè)院校，圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，牽頭組建面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)。支持行業(yè)部門和行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校，圍繞行業(yè)人才需求，牽頭組建行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)。重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等主體共建法人型職教集團(tuán)，引導(dǎo)省、市屬國有和龍頭企業(yè)牽頭組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職教集團(tuán)。

 

提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同育人新機(jī)制，修訂人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，面向全體學(xué)生開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，納入學(xué)分管理體系，建立休學(xué)創(chuàng)業(yè)制度；改革教學(xué)方式和考核方式，強(qiáng)化實(shí)踐平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，建立評(píng)估體系，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告。推動(dòng)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證融通”改革試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書考試和職業(yè)資格證書考試標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)兩考合一。中職畢業(yè)生年度就業(yè)率保持在97%以上，高職院校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持在75%以上，雙證書獲得率分別保持在98%、88%以上。

 

專欄五：打造福建版“二元制”現(xiàn)代職業(yè)教育重大項(xiàng)目
現(xiàn)代職業(yè)教育 體系建設(shè)工程	建設(shè)5所左右示范性應(yīng)用型本科高校、10所左右示范性現(xiàn)代高職院校、50所左右示范性現(xiàn)代中職學(xué)校，200個(gè)左右對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專業(yè)群，10個(gè)示范性公共實(shí)訓(xùn)基地，10個(gè)左右國家級(jí)示范性職業(yè)教育集團(tuán)，100個(gè)中高職銜接課程體系，提升技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)能力和水平。

 

 

 

 

第五章　加快高等教育內(nèi)涵建設(shè)

 

一、分類推進(jìn)高水平院校建設(shè)

 

推動(dòng)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。支持廈門大學(xué)對(duì)接國際一流標(biāo)準(zhǔn)和國家重大戰(zhàn)略需求，全面建成世界知名高水平研究型大學(xué)；將華僑大學(xué)納入省屬高水平大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施“一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃”，加快推進(jìn)省屬高水平大學(xué)建設(shè)，加大力度支持福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)建成全國一流大學(xué)。面向全省高校實(shí)施“一流學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”，重點(diǎn)建設(shè)40個(gè)具有一流創(chuàng)新環(huán)境、培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才、產(chǎn)出一流創(chuàng)新成果的國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的“高峰”學(xué)科；重點(diǎn)建設(shè)60個(gè)學(xué)科基礎(chǔ)好、整體實(shí)力強(qiáng)，對(duì)國家和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度高的“高原”學(xué)科；重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)與福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型特色學(xué)科。實(shí)施“醫(yī)學(xué)院校提升計(jì)劃”，提高醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)能力和水平。

 

推動(dòng)示范性應(yīng)用型本科高校建設(shè)。堅(jiān)持試點(diǎn)引領(lǐng)、示范推動(dòng)，確定一批有條件、有意愿的試點(diǎn)高校率先探索應(yīng)用型發(fā)展模式，推動(dòng)其真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)教融合校企合作、培養(yǎng)應(yīng)用型人才和增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。加大對(duì)試點(diǎn)高校的政策支持和條件保障力度，到2020年力爭建設(shè)5所左右示范性應(yīng)用型本科高校。

 

推動(dòng)示范性現(xiàn)代高等職業(yè)院校建設(shè)。重點(diǎn)培育一批辦學(xué)定位準(zhǔn)確、辦學(xué)基礎(chǔ)良好、發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)的高職院校，面向福建戰(zhàn)略布局、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展需求辦學(xué)，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展，持續(xù)深化產(chǎn)教融合，密切產(chǎn)學(xué)研合作，大幅提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)水平，增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，在福建特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

 

二、完善人才培養(yǎng)布局結(jié)構(gòu)

 

調(diào)控高等教育總體規(guī)模。根據(jù)國家和福建發(fā)展戰(zhàn)略需要，以及人口變化趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求預(yù)測，穩(wěn)定全省高校普通本?？平逃?guī)模，擴(kuò)大研究生教育特別是博士生、專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)模，支持有條件的本科高校新增碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)單位和博士、碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。建立辦學(xué)規(guī)模定期核定機(jī)制，逐校核定辦學(xué)規(guī)模?？茖W(xué)安排年度招生計(jì)劃，加強(qiáng)分專業(yè)招生計(jì)劃調(diào)控力度，擴(kuò)大工學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)等緊缺急需專業(yè)招生規(guī)模，限制或調(diào)減財(cái)經(jīng)類、管理類、政法類等專業(yè)招生計(jì)劃。

 

優(yōu)化高校層次科類結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定現(xiàn)有高校數(shù)量，除中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)外，原則上不再審批增設(shè)新高校，集中力量辦好現(xiàn)有高校。通過高等?？茖W(xué)校升格等形式，增設(shè)醫(yī)學(xué)、工科等緊缺急需科類本科高校；推動(dòng)一般本科學(xué)校整合優(yōu)勢資源、提升綜合實(shí)力，更名為大學(xué)。通過推動(dòng)高職院校兼并重組，閑置校區(qū)校際置換、有償調(diào)整，實(shí)施省屬高校及其周邊配套基本建設(shè)項(xiàng)目等，改善高校辦學(xué)條件。

 

調(diào)整本科高校服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施“高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，引導(dǎo)本科高校調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，對(duì)接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)200個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)點(diǎn)和20個(gè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)專業(yè)集群。圍繞科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，加快發(fā)展支撐引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的新學(xué)科、新專業(yè)，布局建設(shè)智能制造、電子信息、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會(huì)文化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。

 

三、鞏固提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

 

改革完善人才選拔機(jī)制。2018年啟動(dòng)高考綜合改革，計(jì)入高考總成績的3門高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長自主選擇。高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對(duì)考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。到2021年，全面建立有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會(huì)公平的普通高校招生考試制度。

 

鞏固本科教學(xué)基礎(chǔ)地位。繼續(xù)實(shí)施“本科教學(xué)工程”，重點(diǎn)支持建設(shè)一批教師教學(xué)發(fā)展中心、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心和虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心等，力爭更多項(xiàng)目入選國家級(jí)行列。實(shí)施“高校教學(xué)名師引領(lǐng)計(jì)劃”，以落實(shí)教授為本科生上課制度為基礎(chǔ)，以健全“培養(yǎng)－選拔－應(yīng)用”機(jī)制為核心，以建設(shè)名師工作室為抓手，打造教學(xué)名師梯隊(duì)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”方案，支持建設(shè)福建省高校數(shù)字圖書館、精品在線開放課程、聯(lián)合實(shí)訓(xùn)基地等優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系。

 

提升研究生培養(yǎng)水平。分類推進(jìn)研究生培養(yǎng)模式改革，突出學(xué)術(shù)型研究生的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力、應(yīng)用型研究生的職業(yè)能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)位授權(quán)學(xué)科、導(dǎo)師隊(duì)伍等建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批研究生聯(lián)合培養(yǎng)示范基地、研究生核心課程（教學(xué)案例、教材），打造一批高水平研究生學(xué)術(shù)論壇，選派一批以博士生為主的研究生赴海外研修，支持高校提升創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)水平。

 

四、著力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力

 

深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。實(shí)施“高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革計(jì)劃”，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、教學(xué)管理制度等改革，挖掘和充實(shí)各類專業(yè)課程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動(dòng)高校完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等建設(shè)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，辦好各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學(xué)科和技能競賽，提升教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育意識(shí)和能力。著力建設(shè)校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的高校發(fā)展性資助體系。鼓勵(lì)高校與地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地等通過多種方式建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范校，建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，積極發(fā)展“眾創(chuàng)空間”等，使大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量持續(xù)得到擴(kuò)大和提高。

 

完善協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。深入實(shí)施系列“卓越計(jì)劃”，推動(dòng)建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協(xié)同育人新機(jī)制，積極吸引社會(huì)資源和國外優(yōu)質(zhì)教育資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。緊密結(jié)合國家重大科研任務(wù)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)重大需求，通過跨學(xué)科、跨院校、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)等，培養(yǎng)科技創(chuàng)新和工程技術(shù)領(lǐng)域拔尖人才。

 

加強(qiáng)高?？蒲袆?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持科教融合、創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)高水平國家級(jí)科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)若干個(gè)國家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和一批省部級(jí)科研創(chuàng)新平臺(tái)，積極爭取在國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面取得突破，增強(qiáng)高校承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵科技問題的能力。實(shí)施“高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，擇優(yōu)建設(shè)30個(gè)左右省級(jí)“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。支持國家大學(xué)科技園建設(shè)。

 

提升高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)能力。引導(dǎo)高校圍繞福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)急需，提升高校科學(xué)研究與社會(huì)的契合度。加大投入，支持高校加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。引導(dǎo)推進(jìn)高?？蒲谢顒?dòng)和成果分類考核機(jī)制，探索開放的、多方參與的科研評(píng)價(jià)體系，以研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)高校服務(wù)社會(huì)能力，推動(dòng)高校落實(shí)科技成果使用、處置和收益權(quán)，完善和落實(shí)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的收益分配政策，以及高校對(duì)科技成果的自主定價(jià)權(quán)與分配權(quán)，允許科技人員以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的人才評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。

 

推進(jìn)高校新型智庫建設(shè)。以“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”和人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)為抓手，重點(diǎn)打造一批高端智庫。聚焦國家和福建急需，發(fā)揮高校人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃高校各類科研機(jī)構(gòu)、人才團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目設(shè)置，凝煉智庫建設(shè)主攻方向，力爭在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以及亟待解決的問題上取得重大突破。

 

 

 

 

第六章　促進(jìn)教育包容發(fā)展與機(jī)會(huì)公平

 

一、提升特殊教育和民族教育發(fā)展水平

 

進(jìn)一步完善特殊教育體系。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立健全殘疾兒童篩查安置網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“一人一案”，讓每位殘疾兒童都能接受合適教育。推動(dòng)特殊教育向?qū)W前和高中階段“兩頭延伸”，支持建設(shè)集殘疾兒童康復(fù)、教育為一體的特殊幼兒園，支持特教學(xué)校舉辦附屬幼兒園（班）和高中班，促進(jìn)普通幼兒園和高中學(xué)校接收有能力接受普通教育的殘疾學(xué)生。實(shí)施殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段15年免費(fèi)教育。完善高校招收殘疾考生政策，擴(kuò)大殘疾人高等教育規(guī)模。

 

提升特殊教育辦學(xué)水平。實(shí)施特殊教育提升工程，加大省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、政策支持力度，到2018年辦學(xué)年限達(dá)6年的獨(dú)立設(shè)置特殊教育學(xué)校基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。到2020年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)2所隨班就讀基地校，配備資源教室；建設(shè)50所左右特教學(xué)校職教教室和實(shí)訓(xùn)基地，聘請(qǐng)專業(yè)教師，開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。試點(diǎn)推進(jìn)特殊教育醫(yī)教結(jié)合改革，開發(fā)教育康復(fù)校本課程，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，探索建立特教機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)有效合作機(jī)制。支持泉州市、廈門市同安區(qū)國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

 

大力扶持民族教育發(fā)展。加大民族教育專項(xiàng)資金支持和對(duì)口支援力度，支持民族中小學(xué)校改善辦學(xué)條件、深化課程教學(xué)改革、培育民族教育特色等。完善少數(shù)民族學(xué)生升學(xué)、就學(xué)照顧政策。到2020年，民族鄉(xiāng)村基本公共教育服務(wù)整體水平及主要指標(biāo)接近或達(dá)到全省平均水平。加大民族地區(qū)教育對(duì)口支援力度，辦好內(nèi)地西藏班、新疆班及高校民族預(yù)科班和民族班。

 

二、大力發(fā)展終身教育

 

積極發(fā)展繼續(xù)教育。建立學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和質(zhì)量評(píng)估，建設(shè)集管理、監(jiān)測、服務(wù)功能為一體的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，到2020年，職業(yè)院校開展職工繼續(xù)教育人次絕對(duì)數(shù)達(dá)全日制在校生的1.2倍以上，建成100個(gè)成績突出、質(zhì)量高、社會(huì)效益好的繼續(xù)教育示范學(xué)校（教學(xué)站點(diǎn)）。加強(qiáng)數(shù)字化資源建設(shè)，開發(fā)1000門優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。加快建設(shè)福建開放大學(xué)，搭建全省繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)支撐平臺(tái)。

 

拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)，建立健全寬進(jìn)嚴(yán)出學(xué)習(xí)制度。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接。支持職業(yè)院校和電大面向高校畢業(yè)生、退役士兵、外來務(wù)工人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失業(yè)人員、殘疾人等，開展就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大新型產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模。

 

完善終身教育網(wǎng)絡(luò)。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育工作，實(shí)施社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提升計(jì)劃，到2020年建成100個(gè)社區(qū)教育示范基地、100個(gè)社區(qū)教育特色品牌。建立各類學(xué)習(xí)型組織評(píng)價(jià)制度和推廣機(jī)制，推動(dòng)部門、行業(yè)分類制定學(xué)習(xí)型組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)具體化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。高度重視發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年教育，到2020年老年人入學(xué)率達(dá)20%。倡導(dǎo)全民閱讀，開展多樣化學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。提高公民語言文字規(guī)范意識(shí)和應(yīng)用能力。

 

三、實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)

 

提升扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣基本教育發(fā)展水平。支持扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣實(shí)行普通高中免費(fèi)教育。“全面改薄”工程資金、項(xiàng)目予以傾斜支持，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、寬帶、衛(wèi)生、食宿、體育、美育條件建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)縣薄弱高中改造計(jì)劃，支持高中達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2019年每個(gè)縣至少建成1所一級(jí)達(dá)標(biāo)高中。面向重點(diǎn)縣，實(shí)施“農(nóng)村緊缺學(xué)科教師學(xué)費(fèi)代償計(jì)劃”“經(jīng)濟(jì)困難縣補(bǔ)充農(nóng)村教師資助計(jì)劃”“優(yōu)秀退休教師支教服務(wù)計(jì)劃”，幫助解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理問題。

 

提高革命老區(qū)本科高校辦學(xué)水平。加大對(duì)龍巖學(xué)院、三明學(xué)院、武夷學(xué)院、寧德師范學(xué)院等本科院校的支持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍和學(xué)科專業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)省重點(diǎn)建設(shè)高校對(duì)口支援新建本科院校。

 

增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)本科高校比例。繼續(xù)實(shí)施教育部直屬高校和其他自主招生試點(diǎn)高校面向我省農(nóng)村單獨(dú)招生計(jì)劃，拓寬農(nóng)村、中央蘇區(qū)、革命老區(qū)學(xué)生就讀重點(diǎn)高校升學(xué)渠道。繼續(xù)實(shí)施省屬本科一批高校面向我省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，確保重點(diǎn)縣本科一批錄取比例不低于全省平均水平。

 

完善學(xué)生資助體系。擴(kuò)大學(xué)前教育資助范圍，統(tǒng)一并完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育惠民政策，完善中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，設(shè)立高中階段省政府勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，完善國家助學(xué)貸款政策。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生接受職業(yè)教育實(shí)行應(yīng)助盡助。率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難的高中階段學(xué)生實(shí)施免除學(xué)雜費(fèi)。建立精準(zhǔn)資助工作機(jī)制，推動(dòng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)受助對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)獎(jiǎng)助和精準(zhǔn)管理，提高資助工作的服務(wù)和管理水平。

 

四、促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平

 

完善中小學(xué)招生入學(xué)辦法。探索建立公辦幼兒園招生新機(jī)制。依法實(shí)施義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，按常住人口合理確定小學(xué)服務(wù)范圍，初中學(xué)校通過單校劃片對(duì)口直升或多校劃片隨機(jī)派位等組織入學(xué)。改革完善高中階段學(xué)校招生辦法，2017年起全省統(tǒng)一組織實(shí)施語文、數(shù)學(xué)、英語等科目中考，2020年全面實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的中考中招制度，省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中（含縣一中）招生名額分配到初中學(xué)校的比例不低于50%。

 

切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女公平就學(xué)升學(xué)。以流入地為主、以公辦學(xué)校為主，對(duì)符合條件的義務(wù)教育階段隨遷子女，通過自主報(bào)名結(jié)合隨機(jī)派位、積分制等方式入學(xué)，確保隨遷子女就讀公辦學(xué)校（含政府購買民辦學(xué)校義務(wù)教育服務(wù)）的比例達(dá)90%左右。實(shí)行高中階段學(xué)校向隨遷子女開放和同等招生政策。實(shí)施“異地高考”政策，完善配套措施和管理辦法。建立政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系。完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)生活管理和衛(wèi)生保健人員配備，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。

 

建立更加公平規(guī)范的高招錄取機(jī)制。改進(jìn)高校招生錄取模式，逐步推行按專業(yè)“一檔多投”錄取模式改革，增加學(xué)生和高校雙向選擇權(quán)。待條件成熟時(shí)，減少本科院校招生錄取批次。減少和規(guī)范高考加分，2018年起取消我省所有地方性加分項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范高校各種特殊類型招生管理。

 

專欄七：促進(jìn)教育包容發(fā)展與機(jī)會(huì)公平重大項(xiàng)目
特殊教育 提升工程	每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2所（小學(xué)、初中各1所）隨班就讀基地學(xué)校資源教室。支持50所左右特教學(xué)校建設(shè)職教教室和實(shí)訓(xùn)基地，添置專業(yè)設(shè)備，聘用專職教師，開展殘疾人職業(yè)教育。
終身教育 發(fā)展計(jì)劃	實(shí)施終身學(xué)習(xí)資源開發(fā)計(jì)劃、社區(qū)教育基地建設(shè)工程，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)課程資源、福建特色網(wǎng)絡(luò)課程的開發(fā)，建設(shè)100所示范性社區(qū)教育基地，辦好福建開放大學(xué)。
革命老區(qū)本科高校發(fā)展 提升計(jì)劃	支持龍巖學(xué)院、三明學(xué)院、武夷學(xué)院、寧德師范學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍和學(xué)科專業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)。
義務(wù)教育保障機(jī)制和困難 學(xué)生精準(zhǔn) 資助計(jì)劃	農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)生免費(fèi)教科書、作業(yè)本擴(kuò)大到全省義務(wù)教育階段學(xué)生，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃從寄宿制學(xué)校擴(kuò)大到全省農(nóng)村學(xué)校。建立高中階段學(xué)生省政府勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，完善學(xué)生資助政策、擴(kuò)大資助范圍。

 

 

第七章　建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍

 

一、全面加強(qiáng)師德建設(shè)

 

增強(qiáng)師德教育針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論體系教育，不斷提高教師的理論修養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。堅(jiān)持解決思想問題和解決實(shí)際困難相結(jié)合，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。創(chuàng)新師德教育的內(nèi)容、形式、方法、手段，強(qiáng)化師范生師德養(yǎng)成教育，增強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任感和使命感，爭當(dāng)有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的好老師。

 

落實(shí)師德建設(shè)長效機(jī)制。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)機(jī)制。開展各種形式的師德教育，定期評(píng)選表彰省杰出人民教師、省特級(jí)教師和省優(yōu)秀教師，獎(jiǎng)勵(lì)長期扎根農(nóng)村任教的優(yōu)秀教師，加大師德典型的宣傳力度，促進(jìn)形成重德養(yǎng)德的良好風(fēng)氣。將師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，對(duì)教師實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制。對(duì)有嚴(yán)重失德行為、影響惡劣者按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理直至撤銷教師資格。

 

二、提高中小學(xué)教師專業(yè)化水平

 

完善培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制。改革師范生招生培養(yǎng)辦法，實(shí)施“卓越教師”培養(yǎng)工程，探索“4＋2”教育碩士培養(yǎng)試點(diǎn)。擴(kuò)大師范生免費(fèi)教育規(guī)模，重點(diǎn)培養(yǎng)小學(xué)、幼兒教育男教師和農(nóng)村小學(xué)全科教師。提升學(xué)前教育和特殊教育師資培養(yǎng)層次和水平。完善中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和新任教師全省公開招聘考試辦法，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師、幼兒園教師和中小學(xué)緊缺學(xué)科師資的補(bǔ)充。貫徹教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中小學(xué)、幼兒園新任教師見習(xí)期培訓(xùn)制度，建立非師范生進(jìn)入教師隊(duì)伍入職培訓(xùn)制度，全面實(shí)施中小學(xué)教師資格國家考試和定期注冊(cè)制度。

 

實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。建立全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼制度，在教師編制核定、崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。實(shí)施鄉(xiāng)村校長助力計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃，2020年前將鄉(xiāng)村校長和教師輪訓(xùn)一遍。通過改造閑置校舍或新建，修建2萬套鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，改善鄉(xiāng)村教師生活條件。

 

完善教師全員培訓(xùn)制度。建立中小學(xué)、幼兒園教師專業(yè)發(fā)展攀升體系，分級(jí)、分類、分崗開展五年一周期的全員培訓(xùn)。完善中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級(jí)研修和專題培訓(xùn)制度。以全省中小學(xué)教師教學(xué)技能大賽為引領(lǐng)，深化教師全員崗位練兵活動(dòng)。建立教師培訓(xùn)學(xué)分管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度，推進(jìn)教師培訓(xùn)管理現(xiàn)代化和培訓(xùn)模式綜合改革。推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓(xùn)深度融合，探索混合式培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)研修等新型培訓(xùn)模式，促進(jìn)教師自主學(xué)習(xí)。

 

實(shí)施中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)工程。建立名師名校長成長激勵(lì)機(jī)制，省級(jí)培養(yǎng)百名名師和名校長、千名學(xué)科帶頭人和骨干校長，建設(shè)100個(gè)省級(jí)名師工作室，拓寬名師名校長出境訪問交流渠道。積極探索教育家培養(yǎng)模式，激勵(lì)名師和名校長從優(yōu)秀走向卓越。打通中小學(xué)和教師教育人才交流通道，鼓勵(lì)支持師范院校和教師進(jìn)修院校聘任中小學(xué)名師到校任教。

 

加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)福建教育學(xué)院建設(shè)，使其成為省級(jí)基礎(chǔ)教育教學(xué)研究和中小學(xué)教師省級(jí)培訓(xùn)的重要基地。每個(gè)設(shè)區(qū)市重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)市級(jí)教師培訓(xùn)基地。切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)與管理，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進(jìn)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校與教研室、教科所（室）、電教館的職能和資源整合，建成30個(gè)研訓(xùn)一體化的縣級(jí)教師發(fā)展中心。

 

三、加強(qiáng)職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

 

支持從行業(yè)企業(yè)選聘教師。擴(kuò)大應(yīng)用型本科高校和職業(yè)院校師資來源，建立從行業(yè)企業(yè)招聘教師制度，到2020年職業(yè)院校新補(bǔ)充專業(yè)教師（含專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）中具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的比例逐年提高至50%。建立教師與企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才雙向聘用機(jī)制，推進(jìn)校企之間人員互派互聘。中職學(xué)校和未實(shí)行生均定額撥款的高職院?？蓪⒉怀^總編制的30%用于自主聘請(qǐng)兼職教師，由同級(jí)財(cái)政按編制內(nèi)教師平均工資水平核定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

 

加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。在有條件的普通本科師范院校設(shè)立職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，依托高水平院校、大中型企業(yè)共建50個(gè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。出臺(tái)教師到企業(yè)實(shí)踐制度和“訪問工程師”進(jìn)修辦法。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升工程，通過“福建省師資閩臺(tái)聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃”“省級(jí)專業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃”，重點(diǎn)培養(yǎng)500名省級(jí)專業(yè)帶頭人、3000名骨干教師和管理干部。遴選組建100個(gè)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)，成立20個(gè)職業(yè)教育名師工作室。完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法。

 

四、加強(qiáng)高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)

 

加快建設(shè)一流學(xué)科領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。實(shí)施高校高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工程和閩江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，新增一批入選“兩院”院士、國家“千人計(jì)劃”、長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、國家杰出青年和優(yōu)秀青年科學(xué)基金等項(xiàng)目的高層次人才。圍繞國家和我省重大戰(zhàn)略需求，優(yōu)化人力資源配置，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。逐步探索高校不納入編制管理，完善教師職務(wù)聘任制改革，引導(dǎo)高校建立不同崗位不同學(xué)科領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)體系。支持高校對(duì)引進(jìn)人才實(shí)行年薪制，試行以崗位任務(wù)為導(dǎo)向的協(xié)議工資，吸引并留住更多高層次人才。

 

加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)培訓(xùn)。完善高校新教師選聘和培訓(xùn)制度，把新教師擔(dān)任助教情況作為其主講課程和獲得主講教師資格的先決條件。支持高校設(shè)立教師教學(xué)發(fā)展中心，延聘、返聘知名退休教授擔(dān)任青年教師導(dǎo)師。遴選資助“福建省高校新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”500名左右、“福建省高校杰出青年科研人才培育計(jì)劃”500名左右，壯大高?？蒲腥瞬抨?duì)伍。

 

提升師資培養(yǎng)國際化水平。完善教師境外進(jìn)修交流訪學(xué)制度，支持高校選派優(yōu)秀青年教師到國外訪學(xué)交流，積極推薦高校高層次人才到國際組織任職，加大外籍教師聘任力度。到2020年，全省本科高校具有半年及以上境外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的教師達(dá)20%以上。

 

專欄八：建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍重大項(xiàng)目
高素質(zhì)專業(yè)化 教師隊(duì)伍建設(shè)工程	實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、中小學(xué)百千萬人才培養(yǎng)工程、職業(yè)院校教師素質(zhì)提升工程、高校高層次人才引進(jìn)工程、免費(fèi)師范教育項(xiàng)目等，打造高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。
中小學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)工程	實(shí)施省市縣三級(jí)教師專業(yè)發(fā)展中心建設(shè)工程，推動(dòng)福建教育學(xué)院研訓(xùn)一體化發(fā)展，服務(wù)和支撐中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展。

 

 

第八章　推動(dòng)教育開放化多樣化信息化發(fā)展

 

一、加大閩臺(tái)教育交流合作先行先試力度

 

創(chuàng)新閩臺(tái)合作辦學(xué)模式。建立高等教育合作綜合改革試驗(yàn)區(qū)，爭取教育部支持試驗(yàn)區(qū)在對(duì)臺(tái)政策和機(jī)制上先行先試。引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)合舉辦高水平大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)型院校或行業(yè)特征鮮明的二級(jí)學(xué)院，辦好一批與福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)匹配度高的閩臺(tái)合作項(xiàng)目。支持臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)技職教育資源來閩參與職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)作，開展職業(yè)院校或普通高校部分院系委托臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)高校管理試點(diǎn)。

 

引進(jìn)臺(tái)灣高校優(yōu)秀教師資源。實(shí)施“福建省高校臺(tái)灣全職教師引進(jìn)資助計(jì)劃”，吸引臺(tái)灣高校高水平師資來閩任教，支持高校從臺(tái)灣引進(jìn)1000名具有博士學(xué)位的優(yōu)秀教師或業(yè)內(nèi)精英。建設(shè)“福建師資閩臺(tái)聯(lián)合培訓(xùn)中心”，建立閩臺(tái)職業(yè)教育教學(xué)和科研資源共享平臺(tái)，實(shí)施兩岸高校合作培訓(xùn)師資項(xiàng)目。

 

拓展閩臺(tái)教育交流合作領(lǐng)域。貫徹落實(shí)《福建省促進(jìn)閩臺(tái)職業(yè)教育合作條例》。持續(xù)舉辦“海峽兩岸大學(xué)校長論壇”“海峽兩岸應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)校長論壇”“海峽兩岸教育博覽會(huì)”等活動(dòng)，打造兩岸教育界認(rèn)同的教育交流品牌。支持閩臺(tái)繼續(xù)教育、終身教育雙向交流。支持有條件的高校開展閩臺(tái)文化交流活動(dòng)、研究閩臺(tái)區(qū)域文化、建設(shè)閩臺(tái)文化體驗(yàn)中心等。進(jìn)一步提高福建省高校臺(tái)灣學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金額度，擴(kuò)大高校對(duì)臺(tái)招生規(guī)模。積極推動(dòng)閩臺(tái)兩地學(xué)生互換、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)。加強(qiáng)閩臺(tái)青少年交流，多種形式舉辦青少年文體比賽、學(xué)生夏令營、祖地文化交流等活動(dòng)。

二、提升國際化辦學(xué)水平

 

加快引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)施引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源工程，支持省內(nèi)外高校引進(jìn)境外知名大學(xué)來閩聯(lián)合舉辦具有獨(dú)立法人資格的高水平大學(xué)；支持省內(nèi)高校引進(jìn)境外知名大學(xué)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)學(xué)院，建設(shè)示范性中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）；支持省內(nèi)高校和職業(yè)院校開展多形式、多層次中外合作辦學(xué)。借鑒國際先進(jìn)教育理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)模式、課程體系和教材，提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證的國際交流合作。

 

大力培養(yǎng)國際化人才。提高福建省外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金額度，打造一批留學(xué)教育的高水平師資和特色鮮明的學(xué)科專業(yè)，吸引更多海外留學(xué)生。提高福建省出國留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金額度，重點(diǎn)支持高校緊缺學(xué)科和急需專業(yè)教師出國研修。積極參與國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目。實(shí)施大學(xué)生海外學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)計(jì)劃，擴(kuò)大與國外大學(xué)交換學(xué)生培養(yǎng)領(lǐng)域。提高聘請(qǐng)外國文教專家的層次和水平。探索建立與國際接軌的吸引利用海外高層次人才新模式。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)辦基礎(chǔ)教育階段的國際學(xué)校。

 

推動(dòng)教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)。支持高校海外辦學(xué)，推動(dòng)廈門大學(xué)馬來西亞分校和中國—東盟海洋學(xué)院建設(shè)，推動(dòng)華僑大學(xué)在泰國設(shè)立華文學(xué)院、在新加坡設(shè)立南洋學(xué)院等，鼓勵(lì)省重點(diǎn)建設(shè)高校和有條件的職業(yè)院校單獨(dú)或聯(lián)合赴海外辦學(xué)，提升我省教育的區(qū)域競爭力和國際影響力。

 

加強(qiáng)漢語國際推廣工作。加快孔子學(xué)院南方基地建設(shè)，推進(jìn)孔子學(xué)院和孔子課堂建設(shè)。積極建設(shè)華文教育基地和對(duì)外漢語教學(xué)基地，探索多種形式的海外華文教育，深入開展?jié)h語和中國文化國際推廣活動(dòng)。加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國家的漢語文化交流，為我省教育發(fā)展提供人才、技術(shù)、信息資源。

 

三、推動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)健康發(fā)展

 

實(shí)行民辦學(xué)校分類管理。按照營利性與非營利性不同屬性，在尊重舉辦者意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類。制定民辦學(xué)校分類管理辦法，探索非營利性和營利性分類標(biāo)準(zhǔn)、管理和資助辦法。探索實(shí)行民辦幼兒園分類管理制度，建立分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。遴選若干所非營利性民辦高校開展優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，通過示范帶動(dòng)和政策引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)民辦高校分類管理和差異化扶持。

創(chuàng)新社會(huì)力量參與辦學(xué)模式。探索建立混合所有制法人治理結(jié)構(gòu)。開展社會(huì)力量參與的公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)，鼓勵(lì)和吸引大型國有企業(yè)以及各種公有、民營、外資等社會(huì)力量，通過多種形式合作舉辦符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的混合所有制職業(yè)院?；蚨?jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)。支持各類主體以合資、合作等方式舉辦優(yōu)質(zhì)特色幼兒園、高中學(xué)校。支持非營利性民辦學(xué)校的管理者和骨干教師以知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等方式參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵(lì)公辦和民辦學(xué)校相互委托管理、購買服務(wù)。

 

完善扶持社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)制。逐步落實(shí)非營利性民辦學(xué)校與同級(jí)同類公辦學(xué)校享受同等優(yōu)惠政策。改革民辦高校發(fā)展專項(xiàng)資金扶持導(dǎo)向，通過資助內(nèi)涵建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)特色優(yōu)質(zhì)專業(yè)等方式向非營利性民辦高校購買緊缺人才培養(yǎng)服務(wù)。支持民辦高校在“實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)”“建立民辦高校年金制度”等方面開展改革試點(diǎn)。完善政府委托義務(wù)教育階段民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)制度，遴選一批義務(wù)教育階段民辦學(xué)校開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大民辦學(xué)校收費(fèi)自主權(quán)，允許營利性民辦學(xué)校依據(jù)辦學(xué)成本和市場調(diào)節(jié)自主定價(jià)收費(fèi)，并向社會(huì)公示。

 

促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。按照“分級(jí)審批、分工管理”原則，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門民辦學(xué)校審批和管理職責(zé)。完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督制度，建立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和信息公開制度，加強(qiáng)評(píng)估和年度檢查。制定民辦學(xué)校退出標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)受教育者、教育者和舉辦者合法權(quán)益。完善民辦幼兒園收費(fèi)管理和安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)民辦中小學(xué)規(guī)范管理和監(jiān)督。研究制訂民辦高等教育規(guī)范管理意見。進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校在教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)信息公開、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等方面的制度建設(shè)，支持設(shè)區(qū)市開展民辦高校監(jiān)管體制改革試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)和資金使用監(jiān)管。

 

四、促進(jìn)教育信息化融合創(chuàng)新發(fā)展

 

加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分階段實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善和提升各級(jí)各類學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備水平。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入工程，基本實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，力爭到2020年全省農(nóng)村中小學(xué)班均出口帶寬達(dá)5M。實(shí)施“福建省優(yōu)質(zhì)教育資源共享支撐工程”，基本實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)各類學(xué)校具備網(wǎng)絡(luò)條件下的多媒體教學(xué)環(huán)境，鼓勵(lì)各地建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村中小學(xué)間的遠(yuǎn)程互動(dòng)教學(xué)多媒體教室，資助農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程互動(dòng)教學(xué)多媒體（錄播）教室建設(shè)。完善省級(jí)教育資源和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，基本建成具有我省特色的信息化支撐服務(wù)體系。

 

加強(qiáng)教育資源開發(fā)與應(yīng)用。按照“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、多方參與、共建共享”的思路，以省級(jí)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，通過發(fā)放虛擬幣、政府購買服務(wù)等方式整合、匯聚、引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)教育資源及應(yīng)用。出臺(tái)激勵(lì)措施和政策，完善中小學(xué)“一師一優(yōu)課、一課一名師”工作機(jī)制，鼓勵(lì)教師開發(fā)建設(shè)內(nèi)生資源，建立教育資源審核、評(píng)估、淘汰機(jī)制，形成配套完整、覆蓋各級(jí)各類教育的資源中心。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享輻射，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校管理、教育教學(xué)深度融合，提升管理效率和教學(xué)科研水平。實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，增強(qiáng)教師信息化應(yīng)用能力、管理人員信息化管理能力。

 

啟動(dòng)高校智慧校園建設(shè)試點(diǎn)工作。依托高校建設(shè)福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)“一卡通”系統(tǒng)平臺(tái)，采取“公益性投入與市場化運(yùn)作相結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制，以政府購買服務(wù)引入企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營，按照個(gè)性化要求提供相應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為高校師生提供教育、教學(xué)、生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面的資源與服務(wù)。

 

 

專欄九：推動(dòng)教育開放化多樣化信息化發(fā)展重大項(xiàng)目
組建中外合作大學(xué) ——福建（平潭） 海洋大學(xué)	支持省內(nèi)外高校引進(jìn)境外知名大學(xué)在平潭聯(lián)合舉辦具有獨(dú)立法人資格的高水平大學(xué)。
引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì) 教育資源工程	支持省內(nèi)外高校引進(jìn)境外知名大學(xué)來閩設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的高水平大學(xué)，支持省內(nèi)高校引進(jìn)境外知名大學(xué)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)學(xué)院，支持省內(nèi)高校和職業(yè)院校開展多形式、多層次中外合作辦學(xué)。
雙向留學(xué)及港澳臺(tái)僑 學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金	提高福建省外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、福建省出國留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金額度，設(shè)立福建省高校臺(tái)灣學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、福建省高校港澳及華僑學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，擴(kuò)大雙向留學(xué)及港澳臺(tái)僑學(xué)生來閩學(xué)習(xí)規(guī)模。
民辦高等教育 發(fā)展提升計(jì)劃	獎(jiǎng)補(bǔ)民辦高校規(guī)范化建設(shè)，向民辦高校購買緊缺人才培養(yǎng)服務(wù)，支持民辦高校整合重組后的內(nèi)涵建設(shè)。
教育信息化 建設(shè)工程	實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入工程、優(yōu)質(zhì)教育資源共享支撐工程、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程互動(dòng)教學(xué)多媒體（錄播）教室建設(shè)、教育資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及教育資源開發(fā)應(yīng)用、福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)高校智慧校園建設(shè)、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程、標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)工程，提升信息化支撐教育教學(xué)和教育管理改革的能力和水平。

 

 

 

 

 

第九章　提升教育治理現(xiàn)代化水平

 

一、完善教育治理體系

 

全面提升教育系統(tǒng)黨建科學(xué)化水平。推動(dòng)教育系統(tǒng)健全黨建責(zé)任體系，建立健全黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核制度，逐級(jí)構(gòu)建黨建工作指導(dǎo)、監(jiān)控長效機(jī)制；持續(xù)深化黨建制度改革，進(jìn)一步完善高校二級(jí)院系、中小學(xué)校、民辦學(xué)校黨組織建設(shè)工作機(jī)制，抓實(shí)做細(xì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推動(dòng)建立穩(wěn)定的黨建經(jīng)費(fèi)保障和基層黨務(wù)工作激勵(lì)機(jī)制；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、項(xiàng)目帶動(dòng)，創(chuàng)新黨建平臺(tái)載體。建立職業(yè)化、專業(yè)化校長選聘機(jī)制，探索省屬高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期全職化試點(diǎn)和中小學(xué)校長職級(jí)制改革。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化。按照全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，持之以恒糾正“四風(fēng)”，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

 

強(qiáng)化教育分級(jí)統(tǒng)籌管理。加快完善分級(jí)管理、地方負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制。建立健全設(shè)區(qū)市組織協(xié)調(diào)、以縣為主的義務(wù)教育管理體制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與學(xué)校建設(shè)的作用。建立完善設(shè)區(qū)市為主統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、學(xué)校自主發(fā)展的高中階段教育管理體制。進(jìn)一步完善高等教育管理體制，強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)省屬高校辦學(xué)定位、辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃等方面的統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和分類發(fā)展，加強(qiáng)設(shè)區(qū)市政府對(duì)以市為主管理高校的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

 

深入推進(jìn)管辦評(píng)分離。改革完善政府教育治理方式，更多地運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，使學(xué)校成為依法自主辦學(xué)的主體，享有充分的權(quán)利和承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，依法明確政府教育管理權(quán)限和職責(zé)，加大簡政放權(quán)力度，最大限度減少對(duì)學(xué)校過多、過細(xì)的直接行政干預(yù)。逐步建立教育行政績效評(píng)估體系，加大行政監(jiān)督和問責(zé)力度。探索建立政府購買教育服務(wù)機(jī)制、政府和社會(huì)資本合作教育項(xiàng)目模式，創(chuàng)新提供公共教育服務(wù)方式。完善各級(jí)專家委員會(huì)制度，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家咨詢委員會(huì)在服務(wù)教育行政決策、推進(jìn)教育教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面的重要作用。

 

二、改革完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

 

提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平。統(tǒng)一教育事權(quán)和財(cái)權(quán)，完善地方政府教育投入督導(dǎo)、公告和責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)投入政策落實(shí)到位，全省財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比例力爭達(dá)到21%的目標(biāo)要求，確保教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和執(zhí)行均達(dá)到法定“三個(gè)增長”。加強(qiáng)教育費(fèi)附加征收與管理，土地出讓金收益的10%用于教育。進(jìn)一步提高義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到普通初中的8倍，制定普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)市、縣建立幼兒園生均撥款機(jī)制，確保2017年高職院校生均撥款水平不低于12000元。根據(jù)辦學(xué)需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立各類教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。力爭“十三五”期間，各類教育財(cái)政預(yù)算生均教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出高于全國平均水平，2020年達(dá)到東部省份平均水平。

 

改革完善教育投入結(jié)構(gòu)。完善非義務(wù)教育階段學(xué)生培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)。健全學(xué)前教育政府、社會(huì)、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，建立普通高中財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制，完善職業(yè)教育政府、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)力量籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，健全高等教育以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本的機(jī)制。完善以改革和績效為導(dǎo)向的高校預(yù)算撥款制度，建立基礎(chǔ)撥款和績效撥款相結(jié)合機(jī)制，提高經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)（生均撥款）占比并逐步達(dá)到70%以上，經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)由學(xué)校根據(jù)內(nèi)涵發(fā)展需要自主安排。創(chuàng)新基礎(chǔ)教育省級(jí)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)整合，根據(jù)地方政府財(cái)力、基礎(chǔ)教育發(fā)展、投入和管理責(zé)任落實(shí)情況，探索建立綜合獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

 

完善教育經(jīng)費(fèi)管理體制。實(shí)施全口徑教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，推進(jìn)編制省級(jí)以上教育經(jīng)費(fèi)中期預(yù)算規(guī)劃，強(qiáng)化中期規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束；建立教育經(jīng)費(fèi)管理會(huì)商機(jī)制，由財(cái)政、教育部門共同提出年度預(yù)算安排方案；確保教育經(jīng)費(fèi)投入和管理更加適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展要求。加強(qiáng)教育投入的科學(xué)規(guī)劃和研究論證，健全撥款咨詢審核制度和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用與管理的績效評(píng)價(jià)。在本科高校和省屬高職高專學(xué)校開展總會(huì)計(jì)師制度試點(diǎn)。

 

三、推進(jìn)依法治教和依法行政

 

堅(jiān)持依法治教。穩(wěn)步推進(jìn)教育立法，及時(shí)修訂地方教育法規(guī)、規(guī)章，力爭2020年初步形成與現(xiàn)代教育體系相適應(yīng)、符合福建實(shí)際的地方教育法律法規(guī)體系。深化教育行政審批制度改革，建立便民高效、權(quán)責(zé)一致的制度機(jī)制，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管；完善網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等功能，提高服務(wù)管理水平。依法明確各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)和人、財(cái)、物使用管理等方面自主權(quán)。在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。建設(shè)中小學(xué)校（幼兒園）依法治?？己酥笜?biāo)體系與工作機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校建立健全法律顧問制度。創(chuàng)建一批依法治校示范校，依法開展城市語言文字工作評(píng)估。

 

深化教育行政執(zhí)法體制改革。建立完善教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，落實(shí)省市縣分級(jí)責(zé)任制，及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為。健全學(xué)校、教師、學(xué)生合法權(quán)益保障機(jī)制。健全教育內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。推進(jìn)教育政務(wù)信息公開，維護(hù)人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)教育系統(tǒng)管理信息的互通和資源共享，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍。

 

加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。健全公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，開展法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，完善校院（系）兩級(jí)治理方式，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，保障教職工參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。完善中小學(xué)和中職學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，建立健全校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、家長委員會(huì)，拓展師生及社會(huì)參與學(xué)校民主管理、支持學(xué)校發(fā)展的渠道。支持行業(yè)企業(yè)參與高校和職業(yè)院校治理，建立由行業(yè)企業(yè)、地方政府和社區(qū)參加的理事會(huì)。推動(dòng)民辦高校完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全董事會(huì)（理事會(huì)）、校行政和監(jiān)事會(huì)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對(duì)獨(dú)立又相互制約的治理結(jié)構(gòu)。

 

四、完善教育督導(dǎo)評(píng)估體系

 

建立各級(jí)各類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制。進(jìn)一步完善評(píng)估工作方式，將以人為本、基于學(xué)生學(xué)習(xí)成果、持續(xù)改進(jìn)的先進(jìn)理念落實(shí)到師生，推動(dòng)學(xué)校開展自我評(píng)估，建立質(zhì)量保障長效機(jī)制。完善語言文字工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。健全中小學(xué)各學(xué)段教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系及反饋系統(tǒng)，逐步建立對(duì)學(xué)生、學(xué)校、區(qū)縣不同層次的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。改革職業(yè)教育、高等教育評(píng)價(jià)機(jī)制，按照分類指導(dǎo)原則，逐步建立與國際接軌、有福建特色的專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估認(rèn)證體系。

 

健全督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。建立健全各級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，完善省市縣分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)相對(duì)獨(dú)立行使職權(quán)。實(shí)施督學(xué)能力提升工程，推進(jìn)教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化。優(yōu)化政府督導(dǎo)工作機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)政府有效履行教育職責(zé)。完善學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估制度，督促和引導(dǎo)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育。建立健全各級(jí)各類教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系，系統(tǒng)開展評(píng)估監(jiān)測。完善教育督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布制度，建立健全公示、公告、約談、問責(zé)、獎(jiǎng)懲、限期整改和復(fù)查制度。

 

支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開展第三方教育評(píng)價(jià)。建立科學(xué)多元的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大力培育各類專業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會(huì)等參與各類評(píng)價(jià)，建立健全客觀專業(yè)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。引進(jìn)和借鑒境外教育評(píng)價(jià)機(jī)制體制，加快高等教育專業(yè)認(rèn)證國際化進(jìn)程。探索將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展教育評(píng)價(jià)納入政府購買服務(wù)范圍。

 

建立完善區(qū)域教育現(xiàn)代化評(píng)估推進(jìn)機(jī)制。研究制訂基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系和評(píng)估監(jiān)測辦法，建立省市縣三級(jí)監(jiān)測體系，每年發(fā)布監(jiān)測報(bào)告，及時(shí)掌握全省教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展。支持福州、廈門、泉州等有條件的地區(qū)先行先試，創(chuàng)建教育現(xiàn)代化示范區(qū)。省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)補(bǔ)推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市縣，逐步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化建設(shè)由縣域拓展到設(shè)區(qū)市及全省。

 

 

 

第十章　強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施

 

一、落實(shí)推進(jìn)教育改革發(fā)展的責(zé)任

 

省教育行政部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要結(jié)合職能，積極配合、密切協(xié)作；各級(jí)政府要按照本規(guī)劃部署，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，共同抓好貫徹落實(shí)。各市、縣（區(qū)）政府、教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃本地區(qū)、本單位教育事業(yè)發(fā)展，形成上下結(jié)合、共同推進(jìn)的局面。要建立完善監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估和跟蹤檢查，將實(shí)施情況納入各級(jí)政府綜合評(píng)價(jià)和績效考核體系。強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將其作為資源配置、干部考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大、政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督檢查，定期聽取人大、政協(xié)關(guān)于規(guī)劃實(shí)施的意見建議。

 

二、全面推進(jìn)重大項(xiàng)目和教育綜合改革

 

圍繞教育改革發(fā)展目標(biāo)，組織實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展計(jì)劃、特殊教育提升工程、普通高中內(nèi)涵提升計(jì)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工程、拔尖高校建設(shè)工程等30個(gè)重大項(xiàng)目，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。制定實(shí)施《福建省教育綜合改革方案（2015~2020年）》，加快體制機(jī)制改革步伐，堅(jiān)持增量與存量改革并舉，從單項(xiàng)改革向綜合改革推進(jìn)，破解深層次瓶頸問題，著力構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的育人制度體系、科學(xué)分離而又有機(jī)統(tǒng)一的“管辦評(píng)”制度體系、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作共贏的協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度體系，力爭到2020年基本形成系統(tǒng)完備、開放有序、有效率重公平的現(xiàn)代教育治理體系。

 

三、切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定

 

深入開展平安校園創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，2016年底前實(shí)現(xiàn)全省安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，2017年底前全省95%以上的學(xué)校達(dá)到“平安校園”等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化學(xué)校安全教育，健全完善課程體系，建設(shè)安全教育信息化平臺(tái)，深化學(xué)校安全教育教學(xué)研究，開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程資源。推進(jìn)校園及周邊治安綜合治理，加強(qiáng)校園人防、物防和技防建設(shè)，構(gòu)建信息化、科學(xué)化、智能化新型校園治安防控和隱患排查治理體系。扎實(shí)做好校園反恐防范工作。依法健全和完善學(xué)校安全穩(wěn)定責(zé)任追究和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)學(xué)校綜治安全維穩(wěn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“一票否決”權(quán)。健全學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提升運(yùn)用法制方式解決校園安全事故（件）的能力。持續(xù)推進(jìn)文明學(xué)校創(chuàng)建工作，進(jìn)一步優(yōu)化育人環(huán)境。

 

四、動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心支持教育改革發(fā)展

 

各級(jí)政府及有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)教育改革發(fā)展。各級(jí)各類學(xué)校要努力改革創(chuàng)新，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)，以及民主黨派、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等推進(jìn)教育改革發(fā)展的重要作用。充分發(fā)揮新聞媒體作用，及時(shí)了解人民群眾所思、所盼、所憂，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。提升各級(jí)教育宣傳部門組織策劃能力，廣泛宣傳黨的教育方針政策以及規(guī)劃的主要內(nèi)容，大力宣傳各地、各單位貫徹落實(shí)規(guī)劃的思路、舉措、方案，挖掘樹立教育戰(zhàn)線先進(jìn)典型和社會(huì)各界關(guān)心支持教育的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府和社會(huì)優(yōu)先發(fā)展教育的責(zé)任感和使命感，動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心支持教育改革發(fā)展。

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