閩政辦〔2016〕65號《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省“十三五”安全生產專項規(guī)劃的通知》

福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省“十三五”安全生產專項規(guī)劃的通知

閩政辦〔2016〕65號

 

 

 

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 

《福建省“十三五”安全生產專項規(guī)劃》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

福建省人民政府辦公廳

 

2016年4月28日

 

 

（此件主動公開）

 

 

 

 

福建省“十三五”安全生產專項規(guī)劃

 

2016年4月

 

 

 

目錄

 

前言

 

一、安全生產現狀和面臨的形勢

 

（一）“十二五”期間安全生產工作主要成效

 

（二）“十三五”時期面臨的形勢

 

1.發(fā)展機遇

 

2.存在的問題和挑戰(zhàn)

 

二、總體要求

 

（一）指導思想

 

（二）基本原則

 

（三）發(fā)展目標

 

三、主要任務

 

（一）健全完善安全生產責任體系

 

1.健全完善安全監(jiān)管責任制

 

2.全面落實企業(yè)安全生產主體責任

 

3.完善安全生產目標考核激勵約束機制

 

（二）建立健全安全生產預防控制體系

 

1.持續(xù)推進企業(yè)安全生產標準化建設

 

2.健全完善隱患排查治理體系

 

3.加強源頭監(jiān)管和重點區(qū)域安全風險防控

 

4.建立完善安全生產信用體系

 

（三）健全安全生產法治體系

 

1.完善安全生產法規(guī)體系建設

 

2.創(chuàng)新安全生產監(jiān)管模式

 

3.全面加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法

 

（四）深入開展重點行業(yè)領域安全專項整治

 

（五）夯實職業(yè)健康防護基礎

 

1.嚴格落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責任

 

2.夯實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎

 

3.健全職業(yè)衛(wèi)生技術支撐體系

 

（六）加強安全生產基礎能力建設

 

1.加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設

 

2.強化安全生產技術與人才支撐體系建設

 

3.推動安全生產科技創(chuàng)新

 

4.加強安全生產信息化建設

 

（七）加強安全生產應急救援體系建設

 

1.加強應急管理體制機制建設

 

2.強化落實企業(yè)應急管理主體責任

 

3.完善應急救援體系

 

（八）加強安全宣傳教育培訓和文化建設

 

1.強化安全宣傳教育

 

2.加強安全生產培訓

 

3.開展安全文化示范建設

 

（九）加強公路交通安全防控體系建設

 

1.實現高速公路、國省干線公路交通安全監(jiān)控設施全覆蓋

 

2.形成完整的全省公路交通安全指揮體系

 

3.建設布局更加科學的交通警察執(zhí)法站

 

4.大力提高公路交通違法干預能力

 

四、重大工程項目

 

五、保障措施

 

（一）加強規(guī)劃實施管理

 

（二）健全安全生產投入保障機制

 

（三）加大安全生產政策扶持力度

 

（四）加強評估考核和社會監(jiān)督

 

前言

 

“十二五”期間，福建省委、省政府高度重視安全生產工作，及時研究部署推進各項工作落實。全省各級各部門各單位按照省委、省政府的工作部署和《福建省“十二五”安全生產專項規(guī)劃》確定的目標任務，認真履行職責，狠抓落實，全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

 

“十三五”時期，隨著我省經濟結構戰(zhàn)略性調整和經濟發(fā)展方式加快轉變，安全生產工作將面臨新的形勢、新的問題和新的任務。根據《安全生產法》《福建省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，在認真總結“十二五”安全生產工作經驗做法的基礎上，經過深入調查研究、廣泛征求意見和組織專家充分論證，編制了《福建省“十三五”安全生產專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

 

本規(guī)劃主要闡述了“十三五”期間我省安全生產工作的總體要求、主要任務和保障措施等，是全省各級各部門各單位履行安全生產職責，制定實施安全生產政策措施，全面推進安全生產各項工作的重要依據。本規(guī)劃基期為2015年，規(guī)劃期限為2016年－2020年。

 

 

 

一、安全生產現狀和面臨的形勢

 

（一）“十二五”期間安全生產工作主要成效

 

“十二五”期間，全省各級各部門各單位高度重視安全生產工作，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和習近平總書記、李克強總理等中央領導關于安全生產工作的重要批示指示精神，堅持把安全生產納入經濟社會發(fā)展重要范疇，扎實推進各項工作落實，取得新的進展和成效。一是安全生產監(jiān)管體系進一步健全。出臺《福建省安全生產“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定》《福建省安全生產“黨政同責、一崗雙責”工作機制》，推動市、縣、鄉(xiāng)和村四級全部制定出臺“黨政同責、一崗雙責”實施細則，實現了“五級五覆蓋”，推進安全生產責任有效落實。二是企業(yè)安全生產主體責任進一步落實。持續(xù)開展安全生產標準化建設“三年行動”和標準化建設提升工程“三年行動”，推動企業(yè)安全生產責任“五落實五到位”，使企業(yè)自我管理水平得到提升，各類事故持續(xù)下降。三是安全生產監(jiān)管執(zhí)法進一步加強。持續(xù)推進道路交通安全綜合整治“三年行動”，深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、油氣管道、特種設備、建筑施工、水上交通、漁業(yè)船舶、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)液氨使用、有限空間等重點行業(yè)領域專項整治，消除了一大批事故隱患。安全生產法制秩序更加規(guī)范。四是宣傳教育培訓進一步強化。組織開展“安全生產月”活動，加強與中央和省內主流媒體合作，多平臺集中宣傳，安全文化氛圍日益濃厚，全民安全意識日益提高。五是安全生產領域改革進一步推進。全面完成了安全生產領域改革試點實施方案確定的各項改革任務，完善工作體制機制，激發(fā)工作活力。六是安全生產基層基礎進一步夯實。持續(xù)加強安全生產監(jiān)管機構隊伍建設，完成省、市、縣三級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉及交接工作。強化應急管理工作和支撐保障建設，監(jiān)管執(zhí)法能力不斷提升。

 

“十二五”末，全省各類生產安全事故死亡人數下降32.05%，較大事故起數下降46.67%，重大事故起數下降45.5%，未發(fā)生特別重大事故。事故死亡人數、億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員事故死亡率等16項指標提前兩年完成，道路交通萬車死亡率等4項指標提前一年完成，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，除煤礦較大事故起數超1起外（規(guī)劃目標為1起，2015年實際發(fā)生2起），其他均完成規(guī)劃確定的目標任務，安全生產狀況處于歷史最好水平。

 

（二）“十三五”時期面臨的形勢

 

“十三五”時期，是中央支持福建進一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，是我省打造發(fā)展升級版、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的關鍵時期，經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，為安全生產工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

 

1.發(fā)展機遇。一是習近平總書記、李克強總理等中央領導對安全生產工作作出了重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為做好安全生產工作提供了強大的精神動力和理論指導。二是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署的實施，經濟產業(yè)結構調整升級、供給側改革、工業(yè)化與信息化深度融合等重大決策，為推動安全生產治理能力現代化指明了努力方向和實現路徑。三是改革開放以來積累的物質技術基礎相對完備，人力資本和創(chuàng)新資源累積的效益正在顯現，社會公眾提升安全感的意愿日漸增強，為解決安全生產深層次、區(qū)域性、結構性問題創(chuàng)造了有利條件。

 

2.存在的問題和挑戰(zhàn)。一是安全生產形勢依然嚴峻，事故總量仍然較大，較大事故時有發(fā)生，職業(yè)病危害仍然嚴重。二是部分企業(yè)安全生產與職業(yè)病防治意識淡薄，主體責任不落實，標準化創(chuàng)建水平總體不高，隱患排查治理不徹底，從業(yè)人員安全生產技能與自我防護意識薄弱，非法違法生產經營建設行為仍然存在。三是基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量仍然較為薄弱，監(jiān)管隊伍不穩(wěn)、能力不足，執(zhí)法裝備落后，與點多面廣量大、專業(yè)性強的安全生產監(jiān)管工作要求不相適應。四是區(qū)域性安全風險依然較高，大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設和高速鐵路、道路交通、城市軌道交通、油氣輸送管道、人員密集場所等領域的安全風險越來越大。五是經濟增長下行壓力大，企業(yè)安全投入減少、安全管理滑坡、職工隊伍不穩(wěn)等問題容易傳導到安全生產領域。六是政府、企業(yè)、社會投入機制不健全，安全生產科技支撐和保障能力相對落后。事故應急救援隊伍、物資儲備和基地建設不完善，應對處置重特大事故災難的能力不足。

 

二、總體要求

 

（一）指導思想

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”紅線，積極適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)、新特點、新任務，主動融入加快發(fā)展大局。深化安全生產管理體制改革，實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，進一步健全完善安全生產責任體系、法治體系和預防控制體系，加強基層基礎、安全文化和信息化建設，全面提升安全保障、風險防控和應急處置能力，防范遏制重特大事故發(fā)生，努力實現全省安全生產狀況更加穩(wěn)定可控，為我省如期全面建成小康社會，推動經濟社會發(fā)展再上一個新臺階，建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建營造良好的安全生產環(huán)境。

 

（二）基本原則

 

1.強化改革創(chuàng)新。堅持目標和問題導向，針對薄弱環(huán)節(jié)，明確優(yōu)先順序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，激發(fā)市場主體活力，注重依靠科技支撐、信息化管理，推動安全生產治理現代化。

 

2.強化責任落實。健全完善安全生產責任體系，強化責任擔當，落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委政府領導責任，提高安全監(jiān)管效能，切實做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。

 

3.強化依法治安。全面提升安全生產工作法治化水平，堅持依法治理、依法行政，把安全生產納入法治化軌道，運用法治思維和手段解決安全生產面臨的矛盾與問題。

 

4.強化源頭管控。把安全生產貫穿于規(guī)劃、設計、建設等各個環(huán)節(jié)，深入排查和有效化解各類安全生產風險，夯實筑牢安全生產基層基礎防線，提升市場主體本質安全水平，從源頭上防范和遏制事故。

 

5.強化社會共治。積極構建安全發(fā)展核心價值體系，充分發(fā)揮社會力量的作用，增強全社會對安全生產水平和職業(yè)健康狀況提升的感受，營造全民關注、公眾參與、社會監(jiān)督的良好氛圍。

 

（三）發(fā)展目標

 

到2020年，全省安全生產工作長效機制更加健全，安全監(jiān)管體系更加健全完備，安全體制機制更加成熟定型，安全法律法規(guī)體系更加嚴密完善，全社會安全文明程度明顯提升，安全生產狀況穩(wěn)定可控，事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，職業(yè)病危害防治明顯進展，安全生產狀況與經濟社會發(fā)展同步協調，與全面建成小康社會的宏偉目標相適應。

 

注：相關約束性指標以國家公布的《安全生產“十三五”規(guī)劃》為準。

 

三、主要任務

 

（一）健全完善安全生產責任體系

 

1.健全完善安全監(jiān)管責任制。明確各級負有安全監(jiān)管職責部門的執(zhí)法責任、執(zhí)法邊界和管理范圍，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)和自貿區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制機制。督促落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定和工作機制，建立安全生產巡查工作制度，推動“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”落到實處。

 

2.全面落實企業(yè)安全生產主體責任。加強企業(yè)基層班組建設，建立崗位安全生產責任清單，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準。在高危行業(yè)領域推行隱患排查治理、風險等級管控雙重預防性工作機制，實行安全狀況自評估、備案抽檢制度，落實高風險作業(yè)場所空間物理隔離、技術監(jiān)控等措施。嚴格執(zhí)行重大危險源登記、檢測、評估和監(jiān)控制度。

 

3.完善安全生產目標考核激勵約束機制。堅持將安全生產履職情況和“一崗雙責”制度落實情況納入黨委、政府和部門年度考核內容，建立科學的安全生產責任目標考核指標體系，加大督導和考核力度。進一步完善各級政府對企業(yè)落實安全生產主體責任激勵約束工作機制，綜合運用法律、行政、經濟等手段，推動企業(yè)自覺履行安全生產保障義務。

 

（二）建立健全安全生產預防控制體系

 

1.持續(xù)推進企業(yè)安全生產標準化建設。按照“政府組織實施、部門指導推動、安辦綜合協調、企業(yè)落實創(chuàng)建”的要求，進一步健全完善激勵約束、分類監(jiān)管和動態(tài)管理等政策措施，加強宣傳培訓，嚴格考評管理，強化考核督導，持續(xù)推進安全生產標準化建設，促進企業(yè)實現安全管理、操作行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境標準化，進一步提高自主安全管理能力。

 

2.健全完善隱患排查治理體系。建立隱患排查治理監(jiān)督檢查機制，完善相關行業(yè)領域重大事故隱患掛牌督辦和隱患排查標準、整改驗收和效果評估工作制度，落實重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實追責制度，強化企業(yè)隱患自查自糾情況的監(jiān)督檢查。督促指導企業(yè)建立分級分類、閉環(huán)管理的隱患排查治理體系，實施自查自改自報，與國家安全監(jiān)管總局事故隱患排查治理信息系統(tǒng)有效對接。

 

3.加強源頭監(jiān)管和重點區(qū)域安全風險防控。加強有關建設項目規(guī)劃、設計、施工、竣工等環(huán)節(jié)的安全把關，防止從源頭上產生隱患。強化事故技術原因分析和規(guī)律性研究，建立事故誘發(fā)機理分析調查制度，重點分析誘發(fā)事故的客觀因素和臨界條件。對高危行業(yè)企業(yè)實行更嚴格的安全準入、強制安全投入、關鍵設備安全強制許可和職工特殊保護等制度。依法規(guī)范各類產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的安全生產管理，做好重點區(qū)域安全規(guī)劃和風險評估工作，推動企業(yè)開展危險源分類分級及防控，有效降低安全風險。完善城鎮(zhèn)新區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等區(qū)域的公共安全設施，加強城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網運行安全監(jiān)測。

 

4.建立完善安全生產信用體系。實施信用等級評定、安全生產“紅名單”、不良信用記錄“黑名單”、行政許可和行政處罰信用信息公示等管理制度，完善安全生產激勵和違法懲戒機制。推進與省社會信用體系對接的企業(yè)和個人安全生產信用信息綜合平臺建設，規(guī)范信用信息采集、審核、告知、交換、公布和移出等工作程序，實現企業(yè)和個人安全生產信用信息、違法信息向社會公開與運用。

 

（三）健全安全生產法治體系

 

1.完善安全生產法規(guī)體系建設。認真貫徹實施新《安全生產法》，推進修訂《福建省安全生產條例》，促進安全生產工作法制化、規(guī)范化。建立健全安全生產法律顧問、行政行為合法性審查制度及重大行政執(zhí)法決策機制，規(guī)范依法行政行為，推進依法治安。完善安全生產政策法規(guī)解讀、輿情收集與回應、公眾互動交流信息平臺，拓寬公眾參與立法的渠道與范圍。

 

2.創(chuàng)新安全生產監(jiān)管模式。進一步深化安全生產領域改革，推行行政審批“三集中”和“五個規(guī)范、四個統(tǒng)一”一站式審批服務工作機制；完善事中、事后監(jiān)管，做到既嚴格安全生產準入條件、強化監(jiān)管，又提供便民高效的優(yōu)質服務。將安全生產納入政府社會管理和公共服務網格化建設，推行基層安全生產定區(qū)域、定人員、定責任的網格化動態(tài)監(jiān)管機制。

 

3.全面加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法。建立完善安全生產領域“打非治違”長效機制，完善“四不兩直”暗查暗訪、交叉檢查和“雙隨機”抽查工作機制，推動安全生產同類事項綜合執(zhí)法。制定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法手冊，推動安全監(jiān)管執(zhí)法內容表格化，實行監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度。推行政府購買服務，引入第三方協助開展安全監(jiān)管。推行事故信息、職業(yè)病危害信息網上直報制度。強化事故調查和掛牌督辦，及時向社會公布事故處理情況。嚴格實施重大非法違法行為備案督辦、“黑名單”和“一案雙查”等制度，開展典型案例公開審判和約談警示。

 

（四）深入開展重點行業(yè)領域安全專項整治

 

道路交通：全力實施道路交通安全綜合整治“三年提升工程”，強化道路隱患整治，推進公路安全生命防護工程，落實新建、改建、擴建道路“三同時”制度；嚴格道路交通執(zhí)法，加強路面管控以及重點車輛和駕駛人安全監(jiān)管，嚴厲整治各類違法違規(guī)行為；建立健全農村道路交通安全工作協調機制，加強農村交通管理隊伍建設；廣泛宣傳普及交通安全知識，提高廣大交通參與者的交通安全和自我保護意識；進一步完善交通安全綜合治理長效機制，落實道路交通安全責任和保障，全力推動道路交通安全管理社會化、法制化、智能化進程，促進道路交通事故死亡人數和較大事故起數持續(xù)下降。

 

煤礦安全：引導支持煤炭產業(yè)結構調整，嚴格控制新增產能，加快淘汰落后產能，有序退出過剩產能，對9萬噸／年以下小煤礦實施分類整治。加強對重點礦區(qū)、重點企業(yè)的監(jiān)管，強化聯合執(zhí)法和交叉檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。推進煤礦安全質量標準化、機械化、自動化和信息化建設，建設本質安全型示范礦井。緊緊盯住水害、火災、頂板等重點災害，深化隱患排查整治，有效遏制煤礦事故發(fā)生。

 

非煤礦山：全面開展非煤礦山分類分級監(jiān)管和“雙隨機”抽查，合理確定相應的檢查次數和頻次，科學劃分風險等級，有效實施精準監(jiān)管。繼續(xù)深化專家會診監(jiān)管，對重點金屬非金屬礦山特別是地下礦山開展會診式安全檢查。持續(xù)推進金屬非金屬礦山的整頓關閉、整合重組工作，堅決關閉取締無證非法礦山。積極推廣先進適用安全技術裝備，全面淘汰落后生產工藝和設備。建立非煤礦山安全生產大數據業(yè)務平臺，提高生產、調度、管理、監(jiān)控信息化和智能化水平。加強重點采空區(qū)災害治理，加大對地下礦山中毒窒息、透水、墜罐跑車，以及露天礦山邊坡坍塌和排土場滑坡等事故隱患的排查治理力度，完成“頭頂庫”綜合治理。全面提升非煤礦山企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建水平，強化標準化系統(tǒng)的實際運行和持續(xù)提升。

 

危險化學品：強化?；分攸c縣、重點企業(yè)的安全監(jiān)管，推進重點縣、化工園區(qū)（化工集中區(qū)）?；钒踩O(jiān)管機構建設。督促指導危化品企業(yè)落實主體責任，加強化工過程、?；愤\輸安全管理，鼓勵采用新技術、新工藝，提升標準化、自動化和信息化水平。繼續(xù)推進化工園區(qū)安全生產一體化管理體系建設，推動城鎮(zhèn)高風險?；飞a儲存企業(yè)搬遷工作。推進各級政府完善油氣輸送管道隱患整改領導機制，持續(xù)開展油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)，力爭全面完成隱患整治工作。建立完善?；钒踩O(jiān)管信息平臺，提升危化品安全監(jiān)管的信息化水平。

 

煙花爆竹：加強對煙花爆竹經營市場和存儲設施建設的整體規(guī)劃，嚴格控制城市建成區(qū)內煙花爆竹零售點數量。深化煙花爆竹超量儲存、運輸及超規(guī)格、超品種禮花彈專項治理，切實抓好儲存、經營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加大聯合執(zhí)法力度，嚴厲打擊無證經營、非法銷售假冒偽劣煙花爆竹經營行為。嚴格煙花爆竹經營安全許可，建立煙花爆竹流向和運輸全程動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管信息系統(tǒng)。

 

民用爆炸物品：加快民爆物品生產線、儲存?zhèn)}庫的安全技術改造，淘汰落后產能，減少危險崗位在線人員，確保所有生產、儲存設施的安全距離符合規(guī)范要求。推廣工業(yè)炸藥現場混裝一體化作業(yè)模式，降低炸藥現場混裝車移動作業(yè)過程中的制備和運輸風險。推進民爆物品生產技術和裝備的研究應用，提高民爆物品的連續(xù)化、自動化生產水平和生產線本質安全。推進民爆物品生產、流通、運輸、使用全過程“一體化”監(jiān)管體系建設，構建危險物品信息化監(jiān)管平臺。

 

漁業(yè)船舶：強化落實漁船安全生產監(jiān)督責任，健全完善漁船事故隱患排查治理監(jiān)管機制。加大漁港建設力度，提升漁業(yè)船舶技術質量，提高漁船漁工保險覆蓋面。推進海洋漁業(yè)北斗一體化船載終端項目建設，到2018年底前全省完成1萬艘海洋漁船北斗海事一體化船載終端安裝任務。升級改造海上漁業(yè)安全應急指揮系統(tǒng)，開發(fā)“福建省海洋與漁業(yè)應急指揮決策支持系統(tǒng)”，推進海洋漁業(yè)RFID漁船身份識別及進出港監(jiān)管系統(tǒng)建設，力爭到2018年底完成系統(tǒng)平臺建設并與漁船數據庫系統(tǒng)、北斗系統(tǒng)、AIS等系統(tǒng)形成無縫對接。

 

水上交通：強化重點時段、重點船舶、重點區(qū)域水上交通安全監(jiān)管，加強港口危險貨物安全監(jiān)管工作，健全危險化學品應急處置體制機制，著力提高船舶防污染應急處置能力。強化通航密集區(qū)客運航線、渡口渡船、危險貨物水上運輸監(jiān)管，整治船舶非法營運和超載行為。健全事故調查報告公開制度，加強船舶安檢隊伍和海事調查能力建設，健全海上搜救體制機制，提升海上救援能力。完善海上搜救廳際聯席會議制度，加強與周邊省份協作，持續(xù)推進兩岸海上搜救交流協作機制，不斷提升兩岸搜救協作水平。

 

消防：嚴格落實消防安全責任制，完善切合省情的地方消防法規(guī)、規(guī)章和技術標準，確保消防規(guī)劃與經濟社會發(fā)展相一致。加大消防安全投入，努力改善消防安全設施。開展以人員密集場所等為重點的排查整治行動，加大火災隱患治理力度。積極推進消防裝備建設，因地制宜建設多種形式消防隊伍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系。強化全民消防宣傳教育，支持和推動社會力量開辦消防培訓機構，提高消防安全教育培訓工作社會化水平。

 

建筑施工：全面實施工程質量安全動態(tài)監(jiān)管和信用評價工作，將信用評價結果與扶優(yōu)扶強、招投標、差異化監(jiān)管等掛鉤，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。整合提升建筑市場綜合監(jiān)管信息平臺，嚴格實施建設工程主要責任主體質量安全“黑名單”制度，推進建筑施工安全生產標準化。加強在建地鐵、建筑高邊坡、市政橋梁的安全質量監(jiān)控，持續(xù)開展建筑起重機械、深基坑、模架等危險性較大的分部分項工程安全專項治理，推進建機和模架“一體化”管理，推廣使用安全適用的新技術、新產品。建立綜合檢查執(zhí)法機制，實施工程質量安全監(jiān)督“雙隨機”監(jiān)管機制，推進監(jiān)管標準化、規(guī)范化、信息化、公開化，落實企業(yè)對項目質量安全管控主體責任，持續(xù)開展隱患排查治理，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網銜接。

 

特種設備：建立健全特種設備工作責任落實機制，健全協調機制，明確職責分工，完善監(jiān)管體系。完善特種設備地方法規(guī)體系建設。嚴格監(jiān)督檢查，嚴厲打非治違，規(guī)范從業(yè)活動，實行安全管理標準化。建立社會化的技術支撐體系，實行購買服務、專家支持、信息公開和技術服務質量監(jiān)督制度。加強動態(tài)監(jiān)管物聯網信息化建設，建立違法行為信息庫和信用累積數據庫，完善特種設備動態(tài)監(jiān)管平臺。加強監(jiān)管機構隊伍建設，加快執(zhí)法裝備現代化，夯實特種設備安全技術支撐。加強特種設備從業(yè)人員能力建設，完善特種設備從業(yè)人員能力評價體系和市場準入制度。加強特種設備專家隊伍建設，提高特種設備產品安全性能和檢驗檢測能力。

 

農業(yè)機械：完善農機安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度，依法落實農機安全生產責任。落實農機安全監(jiān)理惠農政策，擴大拖拉機報廢補貼、免費管理政策效應，進一步促進農業(yè)機械節(jié)能降耗和安全環(huán)保。繼續(xù)深化農機事故隱患排查治理，遏制較大以上農機事故的發(fā)生。廣泛開展農機安全宣傳教育活動，提高農機安全參與者安全生產意識。

 

軌道交通：建立健全軌道交通運營規(guī)范標準、安全評估體系，強化軌道交通規(guī)劃、勘察、設計、施工、運營等各環(huán)節(jié)、全過程的安全管理與監(jiān)督，加強軌道交通運行安全的監(jiān)控，經常性開展動態(tài)風險評估和隱患排查。開展各種形式的應急演練，提高安全物防、技防、人防能力，強化站點人員疏散導向標志、應急通信照明、安全門系統(tǒng)等設施建設和管理，利用站點顯示屏，宣傳安全知識和應急避險的措施。

 

旅游安全：強化旅游安全監(jiān)管制度建設，努力構建適應旅游產業(yè)發(fā)展的安全生產管理體系，落實旅游企業(yè)安全生產主體責任。加快推進旅游目的地的旅游氣象、地質災害、生態(tài)環(huán)境、流量控制等監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)建設，建立旅游目的地安全風險提示制度。建立旅游突發(fā)事件應對機制，推動縣級以上人民政府依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系。

 

冶金等工貿行業(yè)：推進冶金等工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設，促進企業(yè)自主安全管理；在涉氨制冷企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)和有限空間作業(yè)、煤氣作業(yè)、高溫液態(tài)金屬作業(yè)等重點行業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)組織開展安全專項整治，依法取締關閉不具備安全生產條件的企業(yè)；推動金屬冶煉企業(yè)完善落實隱患排查治理制度，建立隱患排查治理自查、自報、自改的閉環(huán)管理機制，實行安全風險等級管理。

 

電力：完善處置電網大面積停電應急體系，提高電力系統(tǒng)應對突發(fā)事件能力。落實電力安全生產主體責任，開展電力安全生產隱患排查治理，推進電力安全生產標準化。強化電力建設施工安全和工程質量管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。

 

（五）夯實職業(yè)健康防護基礎

 

1.嚴格落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責任。將職業(yè)病防治工作納入安全生產年度目標責任考核，做到同步部署、同步推進、同步考核。健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，完善職業(yè)病防治聯席會議機制，推進預防治療保障密切結合協同化，推進安全生產與職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法。

 

2.夯實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎。全面摸清涉及職業(yè)病危害的用人單位基本情況，建立全省用人單位基礎數據庫和接觸職業(yè)病危害的人群健康數據庫，加強職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)衛(wèi)生信息管理等動態(tài)監(jiān)管。強化職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法工作，深入開展職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領域的專項治理和基礎建設活動，督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任。

 

3.健全職業(yè)衛(wèi)生技術支撐體系。強化職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管，進一步加強職業(yè)衛(wèi)生防治技術支撐體系建設。研究重點職業(yè)病的分布情況，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、專項調查和職業(yè)健康風險評估。

 

（六）加強安全生產基礎能力建設

 

1.加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設。健全完善安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機構和隊伍，強化基層執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管人員結構，實現專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。落實國家安全監(jiān)管總局關于安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門基礎設施建設及裝備配備標準要求，配備先進安全生產監(jiān)管監(jiān)察設備，到2017年底前所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓、行政執(zhí)法資格管理等制度，分級分類建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，提升安全生產監(jiān)管監(jiān)察水平。

 

2.強化安全生產技術與人才支撐體系建設。加強安全生產技術支撐體系建設，完善安全生產專業(yè)服務體系。推動建立市場主導型行業(yè)安全管理模式和企業(yè)安全管理量化評估制度，逐步將行業(yè)自律工作移交社會組織。培育扶持科研院所、高校、行業(yè)協會、專業(yè)服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產工作，提供安全技術服務，健全技術服務質量綜合評估、激勵制度。進一步建立健全各級安全生產專家隊伍，積極發(fā)揮專家技術支撐作用。健全安全生產人才發(fā)展體制機制，推進安全生產專業(yè)技能人才培養(yǎng)。

 

3.推動安全生產科技創(chuàng)新。建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創(chuàng)新體系，加強關鍵技術與裝備科技攻關，推廣事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面的先進適用技術、工藝。依法淘汰不符合有關安全標準、安全性能低下、危及安全生產的技術、工藝和裝備，在高危行業(yè)領域推進“機械化換人、自動化減人”，提高機械化裝備的安全保障能力。

 

4.加強安全生產信息化建設。實施“互聯網＋安全生產”工程，對接國家安全生產信息和大數據平臺，加強安全生產系統(tǒng)之間互聯互通、信息共享，創(chuàng)新事前預警、現場監(jiān)管、遠程監(jiān)控相結合的執(zhí)法手段，提高事故風險監(jiān)測監(jiān)控、預測預警能力。構建安全生產綜合監(jiān)管平臺和公共服務平臺，建立省級安全生產大數據中心，實現省、市、縣三級安監(jiān)系統(tǒng)和省直各部門數據交換，不斷提高安全生產信息化建設應用水平。

 

（七）加強安全生產應急救援體系建設

 

1.加強應急管理體制機制建設。進一步健全應急管理組織體系和法規(guī)政策標準，加強各級安全生產應急管理機構規(guī)范化建設。進一步完善政府、部門應急預案，落實預案管理及響應責任，健全事故應急協調聯動和現場救援統(tǒng)一指揮機制，特別要建立政府統(tǒng)一領導、各方協同合力的海上危化品應急處置體制機制，加強海上?；肥鹿蕬碧幹媚芰ㄔO。

 

2.強化落實企業(yè)應急管理主體責任。督促高危行業(yè)企業(yè)落實安全生產應急管理主體責任，健全完善應急管理工作機制，強化應急救援專兼職隊伍建設，完善企業(yè)應急預案編制、備案和現場應急處置方案，開展預案實踐化演練，配備應有的裝備設備，儲備必要的應急物資，強化企業(yè)風險響應機制和事故先期處置能力。

 

3.完善應急救援體系。大力推進危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應急救援隊伍建設，重點加強區(qū)域性礦山、?；瘧本仍亟ㄔO，形成布局合理、功能完善、保障有力的應急救援隊伍體系。探索開展礦山和?；髽I(yè)間的應急救援協議服務，形成多元投入應急救援隊伍的機制。完善應急物資儲備，強化日常應急演練，注重演練實效，提高事故應急能力。

 

（八）加強安全宣傳教育培訓和文化建設

 

1.強化安全宣傳教育。加強安全生產宣傳教育培訓基地建設，開展全民公共安全教育、警示教育和應急避險教育，把安全生產宣傳納入社會公益性義務宣傳范疇。發(fā)揮各類媒體的引領作用，加強安全生產公益宣傳的傳播能力和微博、微信及客戶端建設，形成新媒體傳播矩陣。建立健全重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應機制，加強新聞發(fā)言人、網絡評論員、通訊員和社會監(jiān)督員等隊伍建設，不斷強化輿論引導能力。

 

2.加強安全生產培訓。落實企業(yè)安全培訓主體責任，實施職工（農民工）先培訓后上崗、特種作業(yè)人員持證上崗、師傅帶徒弟和班組長安全培訓制度，把好職工崗前準入關口。進一步擴大職工實訓渠道，推進具有仿真、實操特色的培訓，充分利用網絡學校、安全生產遠程教育培訓平臺，開發(fā)適合職工的培訓視頻課程。加快推進考試體系建設，完善安全生產考試考核基礎條件，強化安全培訓和考核機構的質量保障，提升職工安全生產和職業(yè)衛(wèi)生水平。

 

3.開展安全文化示范建設。全面加強安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、新聞媒體、互聯網等安全文化陣地建設，支持安全文化產業(yè)發(fā)展，協調社會安全文化資源參與安全文化開發(fā)建設。組織開展“安全生產月”“安康杯”和“《職業(yè)病防治法》宣傳周”等群眾性安全文化主題實踐活動。提高城市、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、園區(qū)、校園安全文化建設水平，指導廈門市、泉州市等開展國家安全發(fā)展示范試點城市建設，推進安全社區(qū)、福建省安全發(fā)展示范試點縣（市、區(qū)）和安全園區(qū)創(chuàng)建活動，通過發(fā)揮示范典型的帶動作用，用安全文化引領全省安全發(fā)展。

 

（九）加強公路交通安全防控體系建設

 

到“十三五”期末，在我省主干公路建成比較完備的公路交通安全防控體系，主要包括公路交通監(jiān)控系統(tǒng)、公安交通指揮中心和交通警察執(zhí)法站三大部分，確保公路交通管理勤務更科學、指揮更高效、反應更迅速、糾違更及時、服務更到位，有效遏制和減少道路交通事故。

 

1.實現高速公路、國省干線公路交通安全監(jiān)控設施全覆蓋。在國、省干道主要路段，以及高速公路橋梁、隧道、互通立交以及急彎、長下坡、事故多發(fā)、團霧多發(fā)、霜凍結冰等重點路段補充建設視頻監(jiān)控設備和卡口，并在卡口及固定測速點間逐步形成區(qū)間測速；在高速公路橋梁、隧道以及連續(xù)急彎、長下坡、事故多發(fā)、團霧多發(fā)、分流點等重點路段前方建設固定式交通信息顯示設備；在重點路段安裝監(jiān)測不按規(guī)定車道行駛、違法占用應急車道等違法行為的監(jiān)控設備。構建覆蓋全省高速公路的交通安全視頻專網，所有公路交通安全設施全部實現聯網。逐步實現公路交通安全監(jiān)控系統(tǒng)設施全覆蓋。

 

2.形成完整的全省公路交通安全指揮體系。建成以省、市、縣公安交通指揮中心（指揮室）為依托，以機動車緝查布控系統(tǒng)（公路交通安全設施）為基礎，集交通運行監(jiān)測、安全風險研判、重點車輛管控、應急指揮調度、勤務監(jiān)督考核等功能為一體的省、市、縣三級公安交通集成指揮平臺。完善高速公路電子地圖服務、北斗位置服務和提升交通信息大數據分析服務，實現可視化指揮調度。建成布局合理、覆蓋全面的高速公路沿線數字集群系統(tǒng)（PDT）和無線視頻指揮調度系統(tǒng)。

 

3.建設布局更加科學的交通警察執(zhí)法站。建成高速公路、國省干線公路的省際、市際交通警察執(zhí)法站，實現力量到位、勤務到位、檢查到位，構建起科學、嚴密、有效的公路防控網。

 

4.大力提高公路交通違法干預能力。在公安交通指揮中心（指揮室）設立視頻巡邏崗位，實現路面巡邏與監(jiān)控巡邏結合，逐步向監(jiān)控巡邏為主的方式轉變；實現在視頻監(jiān)控全覆蓋的路段，探索以視頻監(jiān)控巡邏為主，警力定點守候，就近快速出警的新型勤務模式。對于交通安全防控體系發(fā)現的嚴重交通違法信息，通過緝查布控，依托交通警察執(zhí)法站進行攔截查糾或者通過交通指揮中心（指揮室）指揮調度巡邏民警予以查糾，提升對違法行為快速干預能力。

 

四、重大工程項目

 

“十三五”期間確定實施8項重大工程項目，估算投資約20億元以上，各級財政根據分級負責、屬地管理的原則籌措資金，并按程序報批落實。

 

五、保障措施

 

（一）加強規(guī)劃實施管理

 

各級政府要把安全生產工作納入經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局，同步制定“十三五”安全生產專項規(guī)劃，與本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與上級安全生產規(guī)劃目標、主要任務和重大工程項目相銜接。省直有關部門要按照本規(guī)劃的要求，做好規(guī)劃目標、任務的分解和落實，制定具體實施方案，明確各單位的任務和責任，對本規(guī)劃確定的重大工程項目提出建設目標、內容、進度安排和資金籌措方案，加大項目建設推進力度，按照輕重緩急逐年抓好落實，并進行跟蹤管理。充分發(fā)揮各級政府安委會及安辦的作用，促進各級政府和橫向部門間協同聯動與信息共享，協調解決規(guī)劃實施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。把規(guī)劃主要目標完成情況、主要任務推進情況等作為區(qū)域和產業(yè)安全生產工作的重要決策依據。

 

（二）健全安全生產投入保障機制

 

各級政府及有關部門要加大對安全生產的政策和財政資金支持保障力度，將安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設等安全生產重大項目工程納入政府預算投資范圍和公共財政支出優(yōu)先領域。將安全生產監(jiān)管執(zhí)法經費納入同級財政保障范圍，確保安全執(zhí)法需要。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全基礎設施和技術改造項目給予貸款支持，鼓勵和引導社會資金參與投入安全基礎性建設、先進適用技術研發(fā)推廣、應急救援、信息化建設和安全裝備融資租賃。發(fā)揮商業(yè)保險在安全生產領域的積極作用，逐步建立起符合各行業(yè)安全發(fā)展需要的責任保險制度，促進責任保險機制對于安全生產風險的有效管理。推動礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、電梯等行業(yè)領域有序開展安全生產責任保險試點。落實工傷保險制度，完善工傷保險浮動費率制度。建立政府引導、企業(yè)主導、社會參與、市場運作的多元化安全發(fā)展投入保障機制。

 

（三）加大安全生產政策扶持力度

 

各級政府及有關部門要制定和完善有利于促進安全發(fā)展的扶持政策和措施，在稅收、環(huán)保、安全風險抵押金和人身意外傷害保險費率等方面制定相關優(yōu)惠政策，引導和推動企業(yè)調整結構、促進轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用，加大各級政府財力統(tǒng)籌力度，完善安全科技研發(fā)投融資、安全產業(yè)扶持、安全裝備自主創(chuàng)新和安全宣傳教育培訓等財稅支持政策。

 

（四）加強評估考核和社會監(jiān)督

 

各級政府及有關部門要科學、務實、細致、縝密地抓好各項工作落實，建立規(guī)劃實施激勵約束機制，制定規(guī)劃實施考核辦法及執(zhí)行評價指標體系，加強對規(guī)劃實施進展情況的跟蹤分析和評估考核，并以適當方式向社會公布。健全規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯和行業(yè)協會等組織的作用，設立公布舉報信箱和電話，暢通安全生產的監(jiān)督渠道，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評議。

 

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本文關鍵詞： 閩政辦, 辦公廳, 福建省, 十三五, 安全生產, 專項規(guī)劃, 通知