您當前的位置：豫政辦〔2016〕43號《河南省人民政府辦公廳關于推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設的指導意見》
河南省人民政府辦公廳關于推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設的指導意見
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
靜脈產(chǎn)業(yè)是以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目的，運用先進技術，將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢棄物轉化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實現(xiàn)各類廢棄物資源化和再生利用的產(chǎn)業(yè)。建設靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)(以下統(tǒng)稱靜脈產(chǎn)業(yè)園)，引導廢金屬、廢塑料、報廢機動車、廢舊橡膠輪胎、廢舊機電、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”和生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等城鎮(zhèn)低值廢棄物集聚化、規(guī)模化和資源化利用，將傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟模式改造為“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)經(jīng)濟模式，有利于實現(xiàn)變廢為寶，減少原生礦產(chǎn)開采，緩解資源約束矛盾;有利于促進廢棄物協(xié)同處理，減少土地資源占用，降低污染物排放;有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升城市生態(tài)文明水平。為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于建設美麗河南的意見》(豫發(fā)〔2014〕10號)和《河南省人民政府關于進一步加強城鎮(zhèn)基礎設施建設管理工作的實施意見》(豫政〔2014〕72號)、《河南省人民政府關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》(豫政〔2015〕39號)等文件要求，扎實推進循環(huán)型社會建設，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進我省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設提出以下指導意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實中央和省委、省政府關于加強生態(tài)文明建設的決策部署，以綠色發(fā)展理念為指導，以集聚化、市場化、產(chǎn)業(yè)化為導向，根據(jù)各地城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，依托現(xiàn)有再生資源處理基地(集群)和各類垃圾處理場地，加強規(guī)劃引導，強化機制創(chuàng)新，完善政策措施，采用先進適用技術及裝備，推進“城市礦產(chǎn)”和城鎮(zhèn)低值廢棄物處理上規(guī)模、上水平，實現(xiàn)廢棄物處理方式由無害化處置向資源化利用轉變，推進循環(huán)型社會和美麗河南建設。
(二)基本原則。
1.堅持規(guī)劃先行，推進集約利用。注重“先規(guī)劃、后建設”，把靜脈產(chǎn)業(yè)園建設納入城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，作為新型城鎮(zhèn)化建設和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要內(nèi)容，引導各地集聚化、規(guī)?；脧U棄物，防止亂鋪攤子、無序布局。
2.堅持突出重點，加強協(xié)同處理。注重把握區(qū)域特點，緊密結合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎、城市布局、廢棄物產(chǎn)生量、交通區(qū)位等實際情況，明確各靜脈產(chǎn)業(yè)園功能定位和再生資源利用重點，提倡跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同處理廢棄物和相關設施共建共享，不搞“小而全”。
3.堅持分類指導，促進專業(yè)運行。注重各類廢棄物特點和適用處理技術，按照“城市礦產(chǎn)”類、城鎮(zhèn)低值廢棄物類和綜合類等靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設要求，開展專業(yè)化處理和運行管理。
4.堅持政府引導，強化市場主導。注重發(fā)揮政府和市場的協(xié)同作用，政府給予必要的政策支持和引導，放寬再生資源利用市場準入條件，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用。
(三)主要目標。到2020年，以廢金屬、廢塑料、報廢機動車、廢舊機電、廢舊電器電子為主的“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用水平明顯提升，以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物為主的城鎮(zhèn)低值廢棄物的集聚化、規(guī)?；幚砟芰γ黠@增強，與新型城鎮(zhèn)化進程相適應的再生資源回收體系基本形成，全省建成一批模式可復制、可推廣的靜脈產(chǎn)業(yè)示范園。
二、重點任務
(一)合理規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園。鼓勵各地根據(jù)“城市礦產(chǎn)”資源情況、產(chǎn)業(yè)基礎等，圍繞廢金屬、報廢機動車、廢舊橡膠輪胎等“城市礦產(chǎn)”高值化利用，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，以“區(qū)中園”“園中園”形式規(guī)劃建設“城市礦產(chǎn)”類靜脈產(chǎn)業(yè)園。引導省轄市城市依托現(xiàn)有城市生活垃圾處理場地，規(guī)劃建設一批以生活垃圾、建筑垃圾、園林廢棄物、餐廚廢棄物、污泥及其他城鎮(zhèn)低值廢棄物資源化利用為主的靜脈產(chǎn)業(yè)園。鼓勵省直管縣(市)和其他有條件的縣(市)依據(jù)當?shù)貜U棄物產(chǎn)生、城鎮(zhèn)化推進以及環(huán)?；A設施建設等情況，因地制宜規(guī)劃建設或共建共享綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園。支持符合條件的靜脈產(chǎn)業(yè)園晉升為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(二)推進“城市礦產(chǎn)”集聚化利用。加強再生資源分類回收利用指導，制定發(fā)布再生資源回收目錄。引導現(xiàn)有廢舊電器電子處理企業(yè)規(guī)范發(fā)展，加強分工協(xié)作，形成各具優(yōu)勢的拆解后廢金屬、廢塑料等加工利用產(chǎn)業(yè)鏈。加強報廢機動車回收拆解管理，推進專業(yè)化拆解和規(guī)?；l(fā)展，形成拆解后廢金屬、廢玻璃、廢塑料、廢舊橡膠輪胎、廢鉛酸電池等再生利用產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范開展汽車零部件、工程機械、礦山機械、農(nóng)用機械等再制造試點。鼓勵再生資源回收加工企業(yè)兼并重組，發(fā)展為規(guī)模大、效益好、研發(fā)能力強、技術裝備先進的行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”回收與利用一體化發(fā)展。
(三)加強城鎮(zhèn)低值廢棄物資源化利用。生活垃圾。各地要按照合理布局、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，采用共建共享方式規(guī)劃建設區(qū)域性焚燒處理設施，支持具備協(xié)同資源化處理條件的省轄市、縣(市、區(qū))加強城鎮(zhèn)生活垃圾協(xié)同處置設施建設，通過建設大中型中轉設施，增強城鎮(zhèn)生活垃圾收運能力，提升城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用比例。鼓勵有條件的城市以焚燒處理為主要模式，實施生活垃圾、園林廢棄物、醫(yī)療垃圾以及污泥等集中處理。對現(xiàn)有的垃圾填埋場，鼓勵通過政府購買服務的方式，引進社會資金建設資源化利用設施，推進存量垃圾二次開發(fā)和資源化利用。各地要采用城鄉(xiāng)同治、先粗分后細分的方式，逐步實施生活垃圾分類收集，推動生活垃圾源頭減量。建筑垃圾。落實豫政〔2015〕39號文件要求，推進基礎條件較好的省轄市、縣(市、區(qū))以建筑垃圾資源化利用企業(yè)為骨干，規(guī)劃建設建筑垃圾綜合處理專業(yè)園區(qū)(基地)，推進建筑垃圾再生產(chǎn)品集聚化發(fā)展。鼓勵其他新型建材企業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)入駐園區(qū)，充分利用建筑垃圾再生骨料替代天然砂石。餐廚廢棄物。鼓勵各地將餐廚廢棄物與其他城鎮(zhèn)生活垃圾協(xié)同處理，構建共生耦合產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源回收率，降低處理成本。制定完善餐廚廢棄物管理和資源化利用法規(guī)規(guī)章，加快建立餐廚廢棄物排放登記制度和單獨分類收運、密閉運輸、集中處置體系。推進鄭州市、洛陽市、焦作市等地國家餐廚廢棄物處理試點工作，積極復制、推廣成功模式。
(四)健全再生資源回收體系。優(yōu)化“城市礦產(chǎn)”回收網(wǎng)點布局，引導生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)等社會各類投資主體參與“城市礦產(chǎn)”回收網(wǎng)點建設。按照“分類收集、規(guī)范運輸、集中處置”的原則，做好生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物等城鎮(zhèn)低值廢棄物的分類收集、統(tǒng)一運輸和集中處理工作，推進城鎮(zhèn)低值廢棄物運輸專業(yè)化。鼓勵回收企業(yè)與各類產(chǎn)廢企業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)園建立戰(zhàn)略合作關系，推動和引導回收模式創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式及路徑，發(fā)展智能回收、自動回收機等新型回收方式。
(五)建設園區(qū)服務管理平臺。鼓勵靜脈產(chǎn)業(yè)園建設廢棄物逆向物流交易平臺和交易市場，開展再生資源產(chǎn)品、技術、裝備等展示、推廣和交易。完善再生資源信息采集、分析、處理和發(fā)布機制，為回收處理及再生利用的相關服務商提供信息服務，引導資源合理配置。鼓勵骨干龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、重點高校、科研院所等聯(lián)合組建重點領域靜脈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展相關領域關鍵核心技術和裝備研發(fā)推廣。支持靜脈產(chǎn)業(yè)園運輸、供水、供電、照明、通信和環(huán)保等公用配套設施建設，實現(xiàn)各類基礎設施共建共享。引導靜脈產(chǎn)業(yè)園加強污染治理配套設施建設，防止產(chǎn)生二次污染。
三、保障措施
(一)加強政策引導。落實和完善支持再生資源回收體系建設的用地政策。對符合規(guī)劃的靜脈產(chǎn)業(yè)園及重點項目，比照城鎮(zhèn)基礎設施項目落實用地政策。完善垃圾處理收費政策，適當提高收費標準，逐步覆蓋全處理成本。嚴格落實垃圾發(fā)電全額收購、上網(wǎng)電價和稅收優(yōu)惠政策。落實國家再生資源回收加工和綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。將資源再生產(chǎn)品列入綠色產(chǎn)品目錄和政府采購目錄，優(yōu)先推廣使用。
(二)完善法規(guī)標準。研究制訂餐廚廢棄物處理、建筑垃圾綜合利用、廢舊電器電子回收、再生資源回收、報廢機動車拆解等管理辦法，開展再生資源回收目錄、產(chǎn)品標準等制(修)訂工作。加強再生資源回收利用各環(huán)節(jié)的污染防治和能耗控制，嚴格實行以環(huán)保、節(jié)能指標為主要依據(jù)的行業(yè)準入和退出機制。
(三)創(chuàng)新發(fā)展機制。建設靜脈產(chǎn)業(yè)園可采用政府垂直管理、企業(yè)管理、政府與企業(yè)合建合營等多元化管理模式。支持靜脈產(chǎn)業(yè)園加強科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。鼓勵再生資源龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代組織方式，整合中小企業(yè)和個體工商戶。鼓勵有實力的企業(yè)實行供應鏈管理，形成上建回收網(wǎng)絡、中連物流運輸、下接利廢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定和保障再生資源供應。
(四)加大資金投入。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關財政專項資金，對符合條件的園區(qū)重點項目建設予以支持。引導和鼓勵相關政府投資基金支持園區(qū)重點項目建設。將靜脈產(chǎn)業(yè)園建設作為重要的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵相關金融機構加大對靜脈產(chǎn)業(yè)園建設的信貸支持力度。積極推行PPP(政府和社會資本合作)、政府購買環(huán)境治理第三方服務等模式，引導社會資金進入靜脈產(chǎn)業(yè)開發(fā)領域。鼓勵政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與靜脈產(chǎn)業(yè)園建設和運管。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于靜脈產(chǎn)業(yè)園項目建設。
(五)開展試點建設。按照回收體系網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)模化、技術裝備領先化、基礎設施共享化、環(huán)保處理集中化、運營管理規(guī)范化的要求，分區(qū)域、分領域開展靜脈產(chǎn)業(yè)園試點建設。省發(fā)展改革委要會同省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳等部門篩選公布試點名單，整合節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設等相關政策，支持試點建設，及時總結成功模式并示范推廣。
(六)加強組織協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委要會同省財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳等部門建立工作協(xié)調(diào)機制，研究制定推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設的相關政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，強化企業(yè)與政府溝通，提高行業(yè)自律和組織水平。各省轄市、省直管縣(市)要加強組織領導，結合本地實際，制定和落實推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設的政策措施。
河南省人民政府辦公廳
2016年4月15日
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