安監(jiān)總管三〔2013〕76號《國家安全監(jiān)管總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》

國家安全監(jiān)管總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知

安監(jiān)總管三〔2013〕76號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)設(shè)計單位：

為進(jìn)一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）安全設(shè)計管理，切實提升危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平，從設(shè)計源頭遏制事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格建設(shè)項目設(shè)計單位資質(zhì)要求

（一）建設(shè)項目的設(shè)計單位必須取得原建設(shè)部《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕86號）規(guī)定的化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）等相關(guān)工程設(shè)計資質(zhì)。

（二）涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源（以下簡稱“兩重點一重大”）的大型建設(shè)項目,其設(shè)計單位資質(zhì)應(yīng)為工程設(shè)計綜合資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）行業(yè)、專業(yè)資質(zhì)甲級。

二、切實落實建設(shè)項目安全管理職責(zé)

（三）建設(shè)單位應(yīng)委托具備國家規(guī)定資質(zhì)等級的設(shè)計單位承擔(dān)建設(shè)項目工程設(shè)計，依法申請建設(shè)項目的安全審查并辦理相關(guān)手續(xù)。對實行工程監(jiān)理的建設(shè)項目，應(yīng)將安全施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理。

建設(shè)單位在建設(shè)項目設(shè)計合同中應(yīng)主動要求設(shè)計單位對設(shè)計進(jìn)行危險與可操作性（HAZOP）審查，并派遣有生產(chǎn)操作經(jīng)驗的人員參加審查，對HAZOP審查報告進(jìn)行審核。涉及“兩重點一重大”和首次工業(yè)化設(shè)計的建設(shè)項目，必須在基礎(chǔ)設(shè)計階段開展HAZOP分析。

（四）設(shè)計單位法定代表人對建設(shè)項目安全設(shè)計全面負(fù)責(zé)。設(shè)計單位應(yīng)建立安全設(shè)計責(zé)任制，制定安全設(shè)計管理規(guī)定，明確各級管理崗位及設(shè)計崗位的安全設(shè)計職責(zé)，對建設(shè)項目的安全設(shè)計終身負(fù)責(zé)。應(yīng)嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕39號）的要求編制設(shè)計專篇，配合建設(shè)單位報送相關(guān)管理部門審查，并根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善。

（五）施工單位必須按照審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（六）安全監(jiān)管部門應(yīng)按照國家相關(guān)法規(guī)要求，對建設(shè)項目安全條件、安全設(shè)施設(shè)計及竣工驗收等進(jìn)行安全審查。參加審查的專家應(yīng)具有建設(shè)項目的工程設(shè)計、生產(chǎn)運行或安全管理的相關(guān)經(jīng)驗，并具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱。

三、強化安全設(shè)計過程管理

（七）在建設(shè)項目前期論證或可行性研究階段，設(shè)計單位應(yīng)開展初步的危險源辨識，認(rèn)真分析擬建項目存在的工藝危險有害因素、當(dāng)?shù)刈匀坏乩項l件、自然災(zāi)害和周邊設(shè)施對擬建項目的影響，以及擬建項目一旦發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故時對周邊安全可能產(chǎn)生的影響。涉及“兩重點一重大”建設(shè)項目的工藝包設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括工藝危險性分析報告。

（八）在總體設(shè)計和基礎(chǔ)工程設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的特點，重點開展下列設(shè)計文件的安全評審：

1.總平面布置圖；

2.裝置設(shè)備布置圖；

3.爆炸危險區(qū)域劃分圖；

4.工藝管道和儀表流程圖（PID）；

5.安全聯(lián)鎖、緊急停車系統(tǒng)及安全儀表系統(tǒng)；

6.可燃及有毒物料泄漏檢測系統(tǒng)；

7.火炬和安全泄放系統(tǒng)；

8.應(yīng)急系統(tǒng)和設(shè)施。

（九）設(shè)計單位應(yīng)加強對建設(shè)項目的安全風(fēng)險分析,積極應(yīng)用HAZOP分析等方法進(jìn)行內(nèi)部安全設(shè)計審查。

（十）加強設(shè)計變更的管理。在詳細(xì)設(shè)計和施工安裝階段，設(shè)計發(fā)生重大變更的，設(shè)計單位應(yīng)按管理程序重新報批。在采購和施工過程中的設(shè)計變更不應(yīng)影響工程安全質(zhì)量。設(shè)計單位在施工完成后應(yīng)及時整理編制設(shè)計竣工圖，涉及到危險化學(xué)品介質(zhì)的地下管道、閥門和設(shè)備等地下隱蔽工程必須提供完整的竣工資料。

（十一）在投料試車階段，設(shè)計單位應(yīng)參加試車前的安全審查，提供相關(guān)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，為安全試車提供技術(shù)支持。

（十二）建立和落實設(shè)計回訪制度。在所承擔(dān)設(shè)計的建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后兩年以內(nèi)，設(shè)計單位應(yīng)對建設(shè)項目進(jìn)行回訪，了解裝置開車及生產(chǎn)運行中暴露出的安全問題和現(xiàn)場對原設(shè)計的修改情況，不斷提高設(shè)計質(zhì)量。

（十三）設(shè)計單位應(yīng)結(jié)合國內(nèi)建設(shè)項目實際情況，積極采用國外先進(jìn)的安全技術(shù)和風(fēng)險管理方法，努力提高本質(zhì)安全設(shè)計水平。

四、安全設(shè)計實施要點

（十四）設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目危險源特點和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適用范圍，確定本項目采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對涉及“兩重點一重大”的建設(shè)項目，應(yīng)至少滿足下列現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并以最嚴(yán)格的安全條款為準(zhǔn)：

1.《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》（GB50187）；

2.《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》（GB50489）；

3.《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160）；

4.《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》（GB50183）；

5.《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）；

6.《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GB50074）；

7.《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范》（GB50493）；

8.《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》（AQ/T3033）。

（十五）具有爆炸危險性的建設(shè)項目，其防火間距應(yīng)至少滿足GB50160的要求。當(dāng)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范沒有明確要求時，可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采用定量風(fēng)險分析計算并確定裝置或設(shè)施之間的安全距離。

（十六）液化烴罐組或可燃液體罐組不應(yīng)毗鄰布置在高于工藝裝置、全廠性重要設(shè)施或人員集中場所的位置；可燃液體罐組不應(yīng)階梯布置。當(dāng)受條件限制或有工藝要求時，應(yīng)采取防止可燃液體流入低處設(shè)施或場所的措施。

（十七）建設(shè)項目可燃液體儲罐均應(yīng)單獨設(shè)置防火堤或防火隔堤。防火堤內(nèi)的有效容積不應(yīng)小于罐組內(nèi)1個最大儲罐的容積，當(dāng)浮頂罐組不能滿足此要求時，應(yīng)設(shè)置事故存液池儲存剩余部分，但罐組防火堤內(nèi)的有效容積不應(yīng)小于罐組內(nèi)1個最大儲罐容積的50%。

（十八）承重鋼結(jié)構(gòu)的設(shè)計應(yīng)按照《工程結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50153）和《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB50017）等相關(guān)規(guī)范要求，根據(jù)結(jié)構(gòu)破壞可能產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性（人員傷亡、經(jīng)濟損失、對社會或環(huán)境產(chǎn)生影響等），確定采用的安全等級。對可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的結(jié)構(gòu)，其設(shè)計安全等級不得低于二級。

（十九）新建化工裝置必須設(shè)計裝備自動化控制系統(tǒng)。應(yīng)根據(jù)工藝過程危險和風(fēng)險分析結(jié)果，確定是否需要裝備安全儀表系統(tǒng)。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的大、中型新建項目要按照《過程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全（GB/T21109）和《石油化工安全儀表系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》(GB50770)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展安全儀表系統(tǒng)設(shè)計。

（二十）液化石油氣、液化天然氣、液氯和液氨等易燃易爆有毒有害液化氣體的充裝應(yīng)設(shè)計萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)，充裝設(shè)備管道的靜電接地、裝卸軟管及儀表和安全附件應(yīng)配備齊全。

（二十一）危險化學(xué)品長輸管道應(yīng)設(shè)置防泄漏、實時檢測系統(tǒng)（SCADA數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)）及緊急切斷設(shè)施。

（二十二）有毒物料儲罐、低溫儲罐及壓力球罐進(jìn)出物料管道應(yīng)設(shè)置自動或手動遙控的緊急切斷設(shè)施。

（二十三）裝置區(qū)內(nèi)控制室、機柜間面向有火災(zāi)、爆炸危險性設(shè)備側(cè)的外墻應(yīng)為無門窗洞口、耐火極限不低于3小時的不燃燒材料實體墻。

各有關(guān)單位要按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及本通知要求，強化建設(shè)項目安全設(shè)計管理，設(shè)計單位、設(shè)計人員應(yīng)把滿足裝置安全平穩(wěn)運行作為安全設(shè)計的目標(biāo)，努力消除工程設(shè)計中潛在的事故隱患。

請各省級安全監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時將本通知精神傳達(dá)至地方各級安全監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)單位。
 

國家安全監(jiān)管總局

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2013年6月20日

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