安委辦函〔2015〕89號《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展油氣等危險化學品罐區(qū)專項安全大檢查的通知》

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展油氣等危險化學品罐區(qū)專項安全大檢查的通知

安委辦函〔2015〕89號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示批示精神，深刻吸取山東石大科技石化有限公司“7•16”著火爆炸事故教訓，國務(wù)院安委會辦公室定于2015年7月下旬至9月底在全國開展油氣等危險化學品罐區(qū)專項安全大檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查目的

以“零泄漏、零火災、零爆炸、零死亡、零事故”為目標，進一步督促油氣等危險化學品罐區(qū)（以下簡稱罐區(qū)）管理單位認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，切實強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，開展徹底的安全大檢查，全面排查治理安全隱患，堵塞漏洞，進一步提高罐區(qū)安全管理水平。

二、檢查范圍和重點檢查內(nèi)容

（一）檢查范圍。

在全國范圍內(nèi)，對所有儲油罐區(qū)、儲氣罐區(qū)和其他危險化學品罐區(qū)開展專項安全大檢查。重點檢查儲存易燃易爆、有毒有害危險化學品的罐區(qū)，以及周邊有學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、住宅小區(qū)和其他人員密集場所的罐區(qū)。

（二）罐區(qū)總體檢查內(nèi)容。

1.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展石油化工企業(yè)安全隱患專項排查整治工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2015〕43號）中要求的重點排查整治內(nèi)容。

2.罐區(qū)日常管理情況，包括罐區(qū)管理制度制定、特殊作業(yè)管理、設(shè)備設(shè)施定期檢查，倒罐、清罐、切水、裝卸車等環(huán)節(jié)管理制度建立及落實情況；儲罐脫水、裝卸過程中，作業(yè)人員是否在作業(yè)現(xiàn)場；是否經(jīng)倒空置換、處理合格、系統(tǒng)隔離后在儲罐本體及附件進行動火作業(yè)；是否經(jīng)辦理受限空間作業(yè)票證后進入儲罐內(nèi)作業(yè)；儲罐是否超溫、超壓、超液位、管線超流速操作；罐區(qū)可燃、有毒氣體檢測儀報警時，崗位人員是否到現(xiàn)場確認并采取有效控制措施；是否在儲罐或與儲罐連接的管道內(nèi)添加強氧化、易聚合、強腐蝕等可能發(fā)生劇烈化學反應的物質(zhì)。

3.夏季“四防”（防雷、防火防爆、防汛、防高溫）措施以及應急物資儲備落實情況。

4.符合現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范要求情況；是否經(jīng)工藝變更許可后改變儲罐設(shè)計使用條件；儲存溫度下飽和蒸汽壓大于或等于大氣壓的物料是否采用壓力罐儲存；吸取事故教訓，對設(shè)計進行復核并對存在的問題進行整改情況。

5.防泄漏和防腐蝕措施落實情況；防火堤和防火隔堤設(shè)置情況；儲罐根部閥和緊急切斷閥設(shè)置和運行情況。

6.儀表監(jiān)控系統(tǒng)運行管理情況，包括液位、溫度、壓力監(jiān)測儀表設(shè)置和運行情況，油罐液位超高報警和自動聯(lián)鎖裝置設(shè)置和運行情況，油罐超低液位自動停泵措施設(shè)置和運行情況，大型、液化烴及劇毒化學品儲罐是否設(shè)置遠程緊急切斷閥；可燃、有毒、有害氣體泄漏和火災自動檢測及報警系統(tǒng)的配置和運行情況。

7.電氣系統(tǒng)的管理情況，現(xiàn)場電氣設(shè)備的防爆措施落實情況，應急電源配備情況。

8.避雷、防靜電設(shè)施的配置及定期檢修、檢測情況。

9.原油儲罐浮頂密封完好情況，一、二次密封之間可燃氣體是否超標。

10.相鄰罐區(qū)防止事故相互影響的措施落實情況。

（三）罐區(qū)內(nèi)特種設(shè)備重點檢查內(nèi)容。

1.《特種設(shè)備安全法》的貫徹執(zhí)行情況，壓力容器壓力管道安全管理制度、操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況。

2.按規(guī)定設(shè)置壓力容器壓力管道安全管理機構(gòu)、配置專職的壓力容器壓力管道安全管理人員情況。

3.特種設(shè)備操作崗位責任制度、隱患排查治理制度、應急救援制度等安全管理制度制定和執(zhí)行記錄。

4.壓力容器壓力管道操作規(guī)程、工藝規(guī)程（特別是物料倒排工藝規(guī)程）的制定和執(zhí)行情況。

5.壓力容器壓力管道使用登記、安全技術(shù)檔案的建立情況，包括設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用說明、制造及安裝監(jiān)督檢驗證書等相關(guān)技術(shù)資料和文件完備情況；使用登記證；定期自行檢查記錄；定期檢驗報告及有效期情況；安全附件的維護保養(yǎng)、定期校驗及更換記錄情況；安全閥下方截止閥鉛封檢查記錄情況。

6.壓力容器壓力管道安全管理人員、壓力容器壓力管道操作人員持證上崗及培訓記錄。

7.壓力容器壓力管道的銘牌、標志完好情況，壓力容器壓力管道上標示使用證號情況。

8.壓力容器壓力管道外觀完好情況，是否存在跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。

9.安全附件情況，包括超壓泄放是否按規(guī)定引入高空排放或火炬系統(tǒng)；安全閥和排放口設(shè)置截止閥時是否符合規(guī)定，截止閥是否處于全開位置、其鉛封是否完好；爆破片裝置是否按照規(guī)定定期更換；接地裝置是否完好；壓力表是否在校驗有效期。

（四）罐區(qū)消防重點檢查內(nèi)容。

1.消防安全機構(gòu)與職責落實情況，包括是否落實逐級消防安全責任制和消防安全管理制度；是否按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立了消防安全管理機構(gòu)；是否落實消防安全“戶籍化”管理，定期向消防部門報告?zhèn)浒竼挝幌腊踩熑稳撕凸芾砣艘婪穆毲闆r、消防設(shè)施維護保養(yǎng)情況、消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患的能力、組織撲救初起火災的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓的能力）建設(shè)自我評估情況。

2.火災隱患排查治理情況，包括是否按要求開展消防安全檢查、防火巡查；對發(fā)現(xiàn)的火災隱患是否制定整改措施、明確整改責任及期限、落實整改資金，及時組織整改，并加強整改期間的火災防范措施。

3.消防安全培訓教育情況，包括消防安全責任人、消防安全管理人是否經(jīng)過消防安全培訓；消防控制室、消防泵房等重點崗位值班操作人員是否熟悉應急處置程序，是否按規(guī)定持證上崗；是否定期開展員工消防安全培訓教育以及上崗、轉(zhuǎn)崗前培訓。

4.消防設(shè)施的配備及使用情況以及定期檢驗和維修情況，包括泡沫滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、火災報警電話和戶外手動報警設(shè)施，是否保持完整好用；是否按要求配置滅火器，配置類型和數(shù)量是否符合要求；消防泵房是否設(shè)置有獨立的備用電源，斷電情況下能否迅速啟動；罐區(qū)是否設(shè)有獨立消防給水系統(tǒng)，能否滿足撲救最大儲罐所需的冷卻和滅火用水需要；地上立式儲罐是否設(shè)置固定或移動式消防冷卻水系統(tǒng)。

5.專職消防隊建設(shè)情況，包括是否依據(jù)《中華人民共和國消防法》成立專職消防隊伍；是否按標準配備專職消防隊員，明確組織機構(gòu)和任務(wù)職責；大中型企業(yè)是否配備大功率的水罐消防車、泡沫消防車、高噴消防車等滅火車輛，以及移動炮等大流量、遠射程的滅火裝備；消防車輛裝備器材是否完整好用。

6.滅火救援工作情況，包括是否針對罐區(qū)重點部位、區(qū)域或場所制定滅火救援預案和應急處置工作規(guī)程；是否結(jié)合滅火救援預案定期開展消防演練，演練內(nèi)容記錄是否完整、規(guī)范；罐區(qū)是否設(shè)有環(huán)行消防車道，相鄰罐組防火堤外之間是否留有消防通道；專職消防隊伍是否定期主動與公安消防機構(gòu)進行滅火實戰(zhàn)演練；專職消防隊伍是否主動與公安消防機構(gòu)建立通信聯(lián)絡(luò)手段，是否配備對講機等器材，能否與公安消防機構(gòu)互聯(lián)互通；現(xiàn)場對專職消防隊進行出警拉動，檢查是否符合出警要求；是否具備緊急斷電情況下切斷油料、輸氣管道供給的關(guān)閥措施；是否儲備有滿足撲救最大單體油氣罐火災需要的泡沫滅火劑。

三、檢查方式和時間安排

（一）企業(yè)自查。

各罐區(qū)管理單位要根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強化學品罐區(qū)安全管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕68號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕94號）和本通知的有關(guān)要求，開展全面徹底的自查、整改工作。各企業(yè)和單位要于8月底前完成自查工作，并向當?shù)卣踩O(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門書面報告檢查情況。各有關(guān)中央企業(yè)總部要于8月31日前將自查情況書面報國務(wù)院安委會辦公室。

（二）地方各級安委會檢查。

地方各級安委會要組織安全監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安、國有資產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，配備有關(guān)專家，對轄區(qū)內(nèi)罐區(qū)進行全面檢查，重點核查企業(yè)自查工作落實情況。地方各級安委會要于9月底前完成檢查工作。各省級安委會要于9月30日前將檢查情況及罐區(qū)名錄清單（包括罐區(qū)名稱、管理或權(quán)屬單位、儲罐數(shù)量、儲存介質(zhì)、設(shè)計儲量、罐區(qū)管理單位主要負責人及聯(lián)系電話等）書面報國務(wù)院安委會辦公室。

（三）國務(wù)院安委會辦公室重點抽查。

國務(wù)院安委會辦公室將于9月份開始，組織安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局等部門組成聯(lián)合督查組，對重點地區(qū)開展罐區(qū)專項安全大檢查情況進行抽查，對認真組織開展檢查、取得成效的予以通報表揚，對開展檢查走過場的地區(qū)和單位予以通報批評。國務(wù)院安委會辦公室將對全國罐區(qū)專項安全大檢查情況進行總結(jié)，形成書面報告報國務(wù)院安委會。

四、相關(guān)要求

（一）立即動員，周密組織。各省級安委會要迅速部署開展本地區(qū)罐區(qū)專項安全大檢查工作，根據(jù)《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號）要求、近期事故暴露的突出問題和本通知的要求，認真制定監(jiān)督檢查方案和檢查表。要立即以縣（區(qū)）為單位，召開由各有關(guān)部門、企業(yè)和單位主要負責人參加的動員部署會，督促有關(guān)企業(yè)和單位嚴格按照專項檢查的范圍和內(nèi)容立即開展自查、整改，注重實效，堅決防止走過場。

（二）認真自查，及時整改。各罐區(qū)管理單位要高度重視此次安全專項檢查工作，制定切實可行的工作方案，檢查要橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應立即整改，暫時不具備整改條件的，要落實事故防范措施，落實責任，限期整改。各有關(guān)中央企業(yè)要按照本通知要求，全面組織開展所屬罐區(qū)專項安全大檢查。

（三）摸清底數(shù)，嚴格執(zhí)法。各地區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的所有罐區(qū)登記造冊，建立數(shù)據(jù)庫，分片包干、網(wǎng)格化管理?？h級人民政府要組織對每個罐區(qū)進行督促檢查，實現(xiàn)全覆蓋，督促檢查的責任要落實到具體人員，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，對查出重大隱患的企業(yè)要依法進行處罰；對周邊有學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、住宅小區(qū)和其他人員密集場所的罐區(qū)，凡是存在火災、爆炸和有毒氣體泄漏風險的，地方人民政府要依法立即責令其停產(chǎn)停業(yè)，并采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等措施，徹底消除隱患。
 

國務(wù)院安委會辦公室

2015年7月29日

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