您當(dāng)前的位置：豫政〔2012〕60號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民技能振興工程的若干意見》
河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民技能振興工程的若干意見
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕32號)、《人力資源社會保障部河南省人民政府共同推進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)改革與發(fā)展備忘錄》和《人力資源社會保障部河南省人民政府共同推進(jìn)河南全民技能振興工程備忘錄》精神,加快我省由人力資源大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變步伐,促進(jìn)就業(yè),服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全民技能振興工程提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實。
一、提高思想認(rèn)識,強化工作責(zé)任
實施全民技能振興工程,大力開展職業(yè)技能培訓(xùn),提升人力資源素質(zhì)是我省建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、打造全國人力資源高地的重大舉措,是我省由人力資源大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變的重要途徑,是促進(jìn)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的現(xiàn)實需要,也是推動以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,提高我省經(jīng)濟運行質(zhì)量效益的重要保障,對實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,促進(jìn)農(nóng)民增收、富民強省、改善民生具有重要作用。各地、各部門要著眼于我省經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展全局,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,增強責(zé)任感和緊迫感,強化工作措施,加大工作力度,創(chuàng)新體制機制,改革投入方式,突出培訓(xùn)重點,提高培訓(xùn)質(zhì)量,加強督導(dǎo)檢查,持續(xù)深入推進(jìn)全民技能振興工程。
二、堅持三改一抓,實施六路并進(jìn)
改革單一的封閉式辦學(xué)模式,積極推進(jìn)校企合作;改革單一的政府投資模式,建立多元投資辦學(xué)機制;改革單一的公辦學(xué)校經(jīng)費供給體制,充分發(fā)揮政府投資效益;抓好一批全民技能振興工程示范項目,實施項目帶動。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由人力資源社會保障部門牽頭,教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧和殘聯(lián)等部門各司其職,各負(fù)其責(zé),共同推進(jìn)全民技能振興工程(六路并進(jìn))。充分利用各種培訓(xùn)教育資源優(yōu)勢,相互配合,齊抓共管,動員各方面力量,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的作用,繼續(xù)組織實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“職業(yè)教育攻堅計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”,開展退役士兵和殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)、新成長勞動力技能儲備培訓(xùn)、失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn),全面推進(jìn)全民技能振興工程。
三、改革辦學(xué)模式,促進(jìn)供求對接
堅持推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源培訓(xùn)保障并重,圍繞產(chǎn)業(yè)用工需求,引導(dǎo)各類職業(yè)院校特別是技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地學(xué)校為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)發(fā)展提供人力資源培訓(xùn)服務(wù),根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求積極開展定向、定崗和訂單式培養(yǎng),實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接。指導(dǎo)企業(yè)積極開展企校合作,鼓勵企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定為工學(xué)結(jié)合、半工半讀培養(yǎng)技能人才提供支持。組織百所學(xué)校和千家企業(yè)每年聯(lián)合培養(yǎng)急需緊缺技師和高級技師1萬人。
圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和技術(shù)進(jìn)步,大力開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。推動各類企業(yè)建立企業(yè)職工培養(yǎng)培訓(xùn)制度,通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、校企合作、技能比武等多種形式,加快提升企業(yè)在崗職工的技能水平。鼓勵支持企業(yè)通過建立技能大師工作室、首席技師和高技能人才研修制度等方式加快培養(yǎng)高技能人才,提高企業(yè)競爭力。
四、改革辦學(xué)機制,提高辦學(xué)質(zhì)量
深化職業(yè)院校辦學(xué)體制機制改革,加快建立充滿活力的職業(yè)教育辦學(xué)體制。鼓勵公辦學(xué)校吸納民間資本和境外資金,建立以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。在職業(yè)院校中引入競爭機制,實行“優(yōu)勝劣汰”。對服務(wù)能力強、校企合作成效突出、辦學(xué)規(guī)模大、質(zhì)量高的職業(yè)院校,在項目、資金等方面予以傾斜;對招生困難、規(guī)模偏小、吸引力不強的,予以整合。
改革公辦職業(yè)院校經(jīng)費供給機制。參照省屬職業(yè)院校生均經(jīng)費財政撥款辦法,逐步在全省公辦職業(yè)院校推行生均經(jīng)費財政撥款改革。省轄市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄λ?結(jié)合不同專業(yè)類別和畢業(yè)生就業(yè)率等因素,確定當(dāng)?shù)氐纳?jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn),并隨財政保障能力的增強逐步提高生均經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。
實施職業(yè)教育示范院校和特色院校建設(shè)計劃。技師學(xué)院是高等職業(yè)教育的組成部分,是以培養(yǎng)技師和高級技工為主要目標(biāo)的高技能人才培養(yǎng)基地。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,對辦學(xué)規(guī)模大、培養(yǎng)質(zhì)量高、社會信譽好、培訓(xùn)成效顯著、學(xué)制教育在校生規(guī)模5000人以上且高級工比例達(dá)到60%以上、年培訓(xùn)能力1萬人以上的重點技師學(xué)院,在資金、項目等方面參照高等職業(yè)院校予以傾斜,學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)可按有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。
五、改革投入機制,加大資金投入
進(jìn)一步完善省級扶持引導(dǎo)、市縣配套、學(xué)校自籌和企業(yè)等社會力量參與的全民技能振興工程多元化融資機制。省財政在整合職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)專項資金的基礎(chǔ)上,采取以獎代補和安排引導(dǎo)資金等形式,支持全民技能振興工程項目建設(shè),引導(dǎo)社會資金和市、縣級財政加大全民技能振興工程項目投入。
發(fā)揮失業(yè)保險基金作用,積極預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)。對參加失業(yè)保險的各類企業(yè)職工和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員加大職業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼支持力度。各類失業(yè)保險培訓(xùn)補貼均由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金據(jù)實列支,其中,企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)補貼每年累計不超過該企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險費的10%;領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的培訓(xùn)補貼每人每年不超過3個月當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。
督促企業(yè)落實職工教育經(jīng)費政策,按企業(yè)職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取職工教育經(jīng)費,在進(jìn)行技術(shù)改造和項目引進(jìn)時按有關(guān)規(guī)定安排職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費。開展縣級以上政府對企業(yè)職工教育經(jīng)費依法統(tǒng)籌管理試點工作,對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)和未開展高技能人才培訓(xùn)的規(guī)模以上企業(yè),由地稅部門按應(yīng)提取職工教育經(jīng)費的60%統(tǒng)一征收,由財政部門代管,由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織開展培訓(xùn)。
六、堅持項目帶動,提升培訓(xùn)能力
建立全民技能振興工程項目申報設(shè)立、評審淘汰、監(jiān)督實施、成效評估、項目觀摩和問責(zé)制度,提高項目實施效能,進(jìn)一步提升培訓(xùn)能力,提高培訓(xùn)質(zhì)量。選擇具有較強培訓(xùn)能力、達(dá)到一定培訓(xùn)規(guī)模的培訓(xùn)機構(gòu),給予重點項目支持,建設(shè)一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地、技能人才公共實訓(xùn)鑒定示范基地、技工院校和職業(yè)院校師資培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地、國家級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)示范基地、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化示范基地和高技能人才研修平臺。對全民技能振興工程示范項目,各級政府要重點扶持,給予適當(dāng)?shù)莫剟钜龑?dǎo)資金和配套資金,發(fā)揮示范項目的帶動作用,全面提升職業(yè)技能培訓(xùn)能力。
七、嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入,規(guī)范技能鑒定
凡屬國家和省規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)(工種),應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書、職業(yè)院校學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中錄用;其他的職業(yè)(工種),應(yīng)優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員;從事個體工商經(jīng)營的人員應(yīng)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。人力資源社會保障、工商等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度,對違反規(guī)定、隨意招錄未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的勞動者從事技術(shù)工種的用人單位,要按有關(guān)規(guī)定給予處罰并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),取得職業(yè)資格證書后方可上崗。
全面實行和規(guī)范職業(yè)資格證書制度,加強職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理,完善社會化職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才認(rèn)定、職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)資格認(rèn)證、農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核的技能人才評價辦法,把參加職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(專項能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書)作為獲得職業(yè)培訓(xùn)補貼的必備條件和檢驗培訓(xùn)效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。參加職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)技能鑒定人員可按有關(guān)規(guī)定申請職業(yè)培訓(xùn)補貼或一次性職業(yè)技能鑒定補貼,對個人申領(lǐng)有困難的,可委托培訓(xùn)機構(gòu)或鑒定機構(gòu)代為申領(lǐng)。
八、健全激勵機制,促進(jìn)人才成長
開展高技能人才評選表彰活動。大力開展職業(yè)技能競賽,對優(yōu)勝者給予表彰獎勵,引導(dǎo)和帶動廣大企業(yè)職工和職業(yè)院校學(xué)生積極參加崗位練兵和技能競賽活動,為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。各級政府要對做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予獎勵,并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應(yīng)待遇。做出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才可申報“河南省杰出人才獎”。設(shè)立“中原技能大獎”,省政府給予一次性獎勵。繼續(xù)做好“河南省技術(shù)能手”評選表彰工作。
逐步提高生產(chǎn)一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入,在崗人員隨著技術(shù)等級的提升及時享受相應(yīng)工資待遇。對優(yōu)秀技能人才實行特殊獎勵政策和激勵辦法。企業(yè)選聘、招聘的高技能人才在工資福利等方面與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇,在內(nèi)部分配上可采取特殊的優(yōu)惠政策。國有高新技術(shù)企業(yè)要逐步建立鼓勵優(yōu)秀高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造的收入分配制度。有條件的企業(yè)可對做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予股權(quán)、期權(quán)激勵。探索建立高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才互通機制,高級技工學(xué)校和其他中等職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)院取得高級工和技師職業(yè)資格的畢業(yè)生分別與大專和本科學(xué)歷人員同等對待,企業(yè)在崗的技師、高級技師分別與工程師、高級工程師同等對待。
廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要大力宣傳職業(yè)培訓(xùn)的重要地位和作用,宣傳高素質(zhì)勞動者和優(yōu)秀技能型人才在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn),在全社會逐步形成正確的教育觀、人才觀和擇業(yè)觀。
河南省人民政府
二○一二年七月三日
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