您當(dāng)前的位置：公通字〔2011〕20號(hào)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》全文
為進(jìn)一步提升全民消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，實(shí)行消防安全宣傳教育責(zé)任制。通過(guò)開(kāi)展全民消防安全宣傳教育活動(dòng)，樹(shù)立“全民消防，生命至上”理念，激發(fā)公民關(guān)注消防安全、學(xué)習(xí)消防知識(shí)、參與消防工作的積極性和主動(dòng)性，不斷提升全民消防安全素質(zhì)，夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)，減少火災(zāi)危害，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
到2015年底，各級(jí)政府、職能部門(mén)、人民團(tuán)體、社會(huì)單位依法開(kāi)展消防安全宣傳教育工作的機(jī)制基本形成、隊(duì)伍普遍建立、設(shè)施較為完善、形式與內(nèi)容滿足社會(huì)需要；公益化和市場(chǎng)化結(jié)合、普遍宣傳教育與重點(diǎn)宣傳教育結(jié)合、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與群眾力量結(jié)合的宣傳教育格局基本形成；消防安全宣傳教育指導(dǎo)、督察、考評(píng)、監(jiān)測(cè)體系基本建立；安全用火、用電、用油、用氣和火災(zāi)報(bào)警、撲救初起火災(zāi)、疏散逃生等消防安全常識(shí)得到廣泛普及；公民消防安全素質(zhì)明顯提升，遵守消防法律法規(guī)的自覺(jué)性普遍提高，發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強(qiáng)；人為因素引起的火災(zāi)事故明顯減少，全國(guó)火災(zāi)形勢(shì)保持平穩(wěn)。
二、主要任務(wù)
（一）家庭、社區(qū)消防安全宣傳教育
1、家庭成員學(xué)習(xí)掌握安全用火、用電、用氣、用油和火災(zāi)報(bào)警、初起火災(zāi)撲救、逃生自救常識(shí)，經(jīng)常查找、消除家庭火災(zāi)隱患；教育未成年人不玩火；教育家庭成員自覺(jué)遵守消防安全管理規(guī)定，不圈占、埋壓、損壞、挪用消防設(shè)施、器材，不占用消防車(chē)通道、防火間距，保持疏散通道暢通；提倡家庭制定應(yīng)急疏散預(yù)案并進(jìn)行演練。
2、社區(qū)居民委員會(huì)、住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)應(yīng)建立消防安全宣傳教育制度，制定居民防火公約，重要防火時(shí)期、“119消防日”活動(dòng)期間組織居民參加消防科普教育活動(dòng)和消防安全自查、互查及滅火、逃生演練；發(fā)動(dòng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)、物業(yè)管理公司職工、消防志愿者、義務(wù)消防隊(duì)員參與消防安全宣傳教育工作，與社區(qū)老弱病殘、鰥寡孤居家庭結(jié)成幫扶對(duì)子，上門(mén)進(jìn)行消防安全宣傳教育，幫助查找消除火災(zāi)隱患，遇險(xiǎn)情時(shí)幫助疏散逃生；為每棟住宅指定專(zhuān)兼職消防宣傳員，繪制、張貼住宅樓疏散逃生示意圖，開(kāi)展樓內(nèi)消防巡查，確保疏散通道暢通、防火門(mén)常閉、消防設(shè)施器材和標(biāo)志標(biāo)識(shí)完好。
3、社區(qū)居民委員會(huì)、住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)應(yīng)在社區(qū)、住宅小區(qū)因地制宜設(shè)置消防宣傳牌（欄）、櫥窗等，適時(shí)更新內(nèi)容；小區(qū)樓宇電視、戶(hù)外顯示屏、廣播等應(yīng)經(jīng)常播放消防安全常識(shí)。
4、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等應(yīng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民家庭和有條件的農(nóng)村家庭配備必要的報(bào)警、滅火、照明、逃生自救等消防器材，其他農(nóng)村家庭應(yīng)儲(chǔ)備滅火用水、沙土，配備簡(jiǎn)易滅火器材，并掌握正確的使用方法。
5、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等應(yīng)將家庭消防安全宣傳教育工作納入“平安社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建、評(píng)定內(nèi)容。
6、各級(jí)黨校、行政學(xué)院應(yīng)將消防安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。
（二）學(xué)校消防安全宣傳教育
1、學(xué)校應(yīng)落實(shí)相關(guān)學(xué)科課程中消防安全教育內(nèi)容，針對(duì)不同年齡段學(xué)生分類(lèi)開(kāi)展消防安全教育；每學(xué)年組織師生開(kāi)展疏散逃生演練、消防知識(shí)競(jìng)賽、消防趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)；有條件的學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生在校期間至少參觀一次消防科普教育場(chǎng)館。
2、學(xué)校應(yīng)利用“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“科技活動(dòng)周”、“119消防日”等集中開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)。
3、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)每學(xué)年應(yīng)布置一次由學(xué)生與家長(zhǎng)共同完成的消防安全家庭作業(yè)；普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生參加消防安全志愿服務(wù)活動(dòng)，將學(xué)生參與消防安全活動(dòng)納入校外社會(huì)實(shí)踐、志愿活動(dòng)考核體系，每名學(xué)生在校期間參加消防安全志愿活動(dòng)應(yīng)不少于4小時(shí)。
4、校園電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)刊、電子顯示屏、板報(bào)等，應(yīng)經(jīng)常播、刊、發(fā)消防安全內(nèi)容，每月不少于一次；有條件的學(xué)校應(yīng)建立消防安全宣傳教育場(chǎng)所，配置必要的消防設(shè)備、宣傳資料。
5、學(xué)校教室、行政辦公樓、宿舍及圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、餐廳、禮堂等，應(yīng)在醒目位置設(shè)置疏散逃生標(biāo)志等消防安全提示。
（三）農(nóng)村消防安全宣傳教育
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)應(yīng)制定完善消防安全宣傳教育工作制度和村民防火公約，明確職責(zé)任務(wù)；指導(dǎo)村民建立健全自治聯(lián)防制度，輪流進(jìn)行消防安全提示和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患。
2、在人員相對(duì)集中的場(chǎng)所建立固定消防安全宣傳教育陣地，教育村民安全用火、用電、用油、用氣，引導(dǎo)村民開(kāi)展消防安全隱患自查、自改行動(dòng)；教育村民掌握火災(zāi)報(bào)警、初起火災(zāi)撲救和逃生自救的方法。
3、農(nóng)忙時(shí)節(jié)、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)以及節(jié)慶、民俗活動(dòng)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)集中開(kāi)展有針對(duì)性的消防安全宣傳教育活動(dòng)。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在農(nóng)村集市、場(chǎng)鎮(zhèn)等場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳欄（牌）、櫥窗等，并及時(shí)更新內(nèi)容；舉辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的消防文藝演出；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展消防安全宣傳教育工作。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)設(shè)專(zhuān)兼職消防宣傳員，鼓勵(lì)農(nóng)村基干民兵、村鎮(zhèn)干部和村民加入義務(wù)消防隊(duì)、消防志愿者隊(duì)伍，與弱勢(shì)群體人員結(jié)成幫扶對(duì)子，上門(mén)宣傳消防安全知識(shí)、查找隱患，遇險(xiǎn)時(shí)協(xié)助逃生自救。
（四）人員密集場(chǎng)所消防安全宣傳教育
1、人員密集場(chǎng)所應(yīng)在安全出口、疏散通道和消防設(shè)施等位置設(shè)置消防安全提示；結(jié)合本場(chǎng)所情況，向顧客提示場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性、疏散出口和路線、滅火和逃生設(shè)備器材位置及使用方法。
2、人員密集場(chǎng)所應(yīng)定期開(kāi)展全員消防安全培訓(xùn)，落實(shí)從業(yè)人員上崗前消防安全培訓(xùn)制度；組織全體從業(yè)人員參加滅火、疏散、逃生演練，到消防教育場(chǎng)館參觀體驗(yàn)，確保人人具備檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力。
3、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店以及大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)通過(guò)電子顯示屏、廣播或主持人提示等形式向顧客告知安全出口位置和消防安全注意事項(xiàng)。
4、公共交通工具的候車(chē)（機(jī)、船）場(chǎng)所、站臺(tái)等應(yīng)在醒目位置設(shè)置消防安全提示，宣傳消防安全常識(shí)；電子顯示屏、車(chē)（機(jī)、船）載視頻和廣播系統(tǒng)應(yīng)經(jīng)常播放消防安全知識(shí)。
（五）單位消防安全宣傳教育
1、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)建立本單位消防安全宣傳教育制度，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，明確責(zé)任，定期組織開(kāi)展消防安全宣傳教育活動(dòng)。
2、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，張貼逃生疏散路線圖。消防安全重點(diǎn)單位至少每半年、其他單位至少每年組織一次滅火、逃生疏散演練。
3、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)定期開(kāi)展全員消防安全培訓(xùn)，確保全體人員懂基本消防常識(shí)，掌握消防設(shè)施器材使用方法和逃生自救技能，會(huì)查找火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散逃生。
4、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置消防宣傳陣地，配備消防安全宣傳教育資料，經(jīng)常開(kāi)展消防安全宣傳教育活動(dòng)；單位廣播、閉路電視、電子屏幕、局域網(wǎng)等應(yīng)經(jīng)常宣傳消防安全知識(shí)。
三、職責(zé)分工
各地要將實(shí)施本綱要納入消防安全聯(lián)席會(huì)、防火安全委員會(huì)議事日程，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)配套政策，建立完善職能部門(mén)協(xié)作機(jī)制、新聞媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。各部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、密切配合、形成合力，大力推進(jìn)全民消防安全宣傳教育工作。
（一）宣傳部門(mén)要將消防安全教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)內(nèi)容；督促各類(lèi)新聞媒體加大消防公益宣傳力度，將普及消防法律法規(guī)、防火、滅火及逃生自救知識(shí)納入重要宣傳內(nèi)容；大力宣傳推廣全民消防安全教育工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。
（二）公安部門(mén)要根據(jù)消防安全形勢(shì)和中心工作，研究制定消防安全宣傳教育工作重點(diǎn)；策劃組織“119消防日”、“中國(guó)消防志愿者行動(dòng)”等消防安全宣傳教育活動(dòng)；組織社會(huì)媒體開(kāi)展消防宣傳工作；指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)、社會(huì)單位開(kāi)展消防安全教育活動(dòng)；加強(qiáng)消防站開(kāi)放、消防科普教育基地等固定消防宣傳教育陣地建設(shè)；將消防安全宣傳教育納入社區(qū)警務(wù)室工作職責(zé)；派出所要將消防安全宣傳教育工作納入日常消防監(jiān)督檢查內(nèi)容，社區(qū)民警要指導(dǎo)督促社區(qū)、住宅小區(qū)開(kāi)展消防安全宣傳教育工作。
（三）教育部門(mén)要制定學(xué)校消防安全宣傳教育工作規(guī)劃，在課堂教學(xué)、學(xué)生校外社會(huì)實(shí)踐、團(tuán)組織和少先隊(duì)活動(dòng)中落實(shí)好消防安全教育內(nèi)容；指導(dǎo)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展消防安全宣傳教育活動(dòng)，并進(jìn)行督導(dǎo)考核；將消防安全宣傳教育培訓(xùn)納入學(xué)校教職員工在職培訓(xùn)內(nèi)容和“中小學(xué)生安全教育日”活動(dòng)內(nèi)容；組織開(kāi)展消防安全示范校創(chuàng)建活動(dòng)；支持高等學(xué)校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)消防專(zhuān)業(yè)或者設(shè)置消防課程；鼓勵(lì)師范類(lèi)院校將消防安全知識(shí)列入學(xué)生必修內(nèi)容；發(fā)動(dòng)大中專(zhuān)院校學(xué)生參加中國(guó)消防志愿者行動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)老弱病殘等特殊群體，開(kāi)展面對(duì)面的消防宣傳教育和服務(wù)活動(dòng)。
（四）民政部門(mén)要將消防安全宣傳教育培訓(xùn)納入減災(zāi)規(guī)劃并組織實(shí)施，結(jié)合救災(zāi)、扶貧濟(jì)困和社會(huì)優(yōu)撫安置、慈善等工作開(kāi)展消防安全教育；指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)制定防火安全公約、開(kāi)展消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作，在社區(qū)、村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳欄，利用文化活動(dòng)站、學(xué)習(xí)室等場(chǎng)所，對(duì)居（村）民開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育；督促社區(qū)、鄉(xiāng)村廣播、視頻設(shè)備播放消防安全常識(shí)；組織養(yǎng)老院、光榮院、福利院、救助站等開(kāi)展用火用電和自救逃生安全教育。
（五）文化部門(mén)要指導(dǎo)文物保護(hù)單位、公共圖書(shū)館、博物館、文化館（站）和歌舞廳、劇院、網(wǎng)吧、游戲廳等文化娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)展消防安全宣傳教育工作，確保從業(yè)人員懂基本消防常識(shí)、會(huì)查找消除火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散逃生；大力推動(dòng)消防文化建設(shè)，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的消防文藝作品的創(chuàng)作和演出，把消防安全教育納入文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，融入基層群眾文化活動(dòng)中。
（六）衛(wèi)生部門(mén)要將火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、醫(yī)療救治知識(shí)和消防安全教育列入衛(wèi)生部門(mén)安全生產(chǎn)相關(guān)預(yù)案；指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好傷員救治和消防安全宣傳教育工作，教育醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員學(xué)會(huì)撲救初起火災(zāi)、組織人員（病人）疏散逃生和火災(zāi)應(yīng)急救護(hù)技能。
（七）廣播電影電視部門(mén)要加大消防安全宣傳報(bào)道力度，普及消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)、逃生自救知識(shí)，及時(shí)宣傳消防安全工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)相關(guān)媒體安排播出消防公益廣告，在消防工作重要節(jié)日、重要活動(dòng)期間集中進(jìn)行宣傳報(bào)道；積極扶持消防廣播、電視節(jié)目以及消防電影、電視劇的制作、播出；積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“消防宣傳進(jìn)影院”活動(dòng)，組織放映消防安全知識(shí)宣傳片；在“送電影下鄉(xiāng)”活動(dòng)中加入消防科普影片。
（八）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要督促工礦商貿(mào)企業(yè)依法開(kāi)展消防安全教育工作，將消防安全知識(shí)納入企業(yè)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)內(nèi)容；將消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入注冊(cè)安全工程師和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考試內(nèi)容；將消防安全宣傳教育納入全國(guó)“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)內(nèi)容并進(jìn)行考評(píng)。
四、保障措施
（一）出臺(tái)配套措施。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和特點(diǎn)，因地制宜制定五年消防安全宣傳教育規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，分年度、類(lèi)別，量化目標(biāo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展消防安全宣傳教育工作；根據(jù)本綱要要求，出臺(tái)切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的措施，積極探索開(kāi)展社會(huì)化消防安全宣傳教育的新途徑、新方法。
（二）健全宣傳隊(duì)伍。各地應(yīng)建立以宣傳部門(mén)、新聞媒體及社會(huì)單位專(zhuān)兼職宣傳人員為主體、消防志愿者廣泛參與，多種形式并存、人數(shù)眾多、覆蓋面廣的社會(huì)化消防安全宣傳教育隊(duì)伍。單位應(yīng)建立由消防安全管理人、專(zhuān)兼職消防員、保安人員組成的消防宣傳隊(duì)伍；社區(qū)應(yīng)建立由居民委員會(huì)工作人員、物業(yè)管理人員、協(xié)管員、志愿者、預(yù)備役人員等參加的消防宣傳隊(duì)伍；農(nóng)村應(yīng)建立由基層干部、群眾組成的消防宣傳隊(duì)伍。
（三）完善宣傳設(shè)施。積極推動(dòng)消防博物館、教育館（室）、宣傳車(chē)、主題公園等消防科普教育基地、設(shè)施建設(shè)。到2015年底，縣級(jí)行政區(qū)域依托消防隊(duì)（站）、博物館、文化館、公園、學(xué)校，建成1個(gè)以上功能設(shè)施比較齊全、能同時(shí)容納50人以上參觀的消防科普教育場(chǎng)館；60%以上縣級(jí)行政區(qū)域配備消防宣傳車(chē)。
（四）發(fā)揮媒體作用。電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體以及數(shù)字媒體、手機(jī)報(bào)、手機(jī)電視、公共視聽(tīng)載體（包括戶(hù)外電子屏、樓宇視頻）等新興媒體應(yīng)廣泛、深入開(kāi)展經(jīng)常性的消防公益宣傳，在重要節(jié)日、重大活動(dòng)、重點(diǎn)防火時(shí)期和“119消防日”期間應(yīng)刊播消防安全常識(shí)及公益廣告，開(kāi)展針對(duì)性的提示宣傳。
（五）創(chuàng)新消防文化。積極推動(dòng)消防文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)作消防文藝精品，不斷推出消防影視劇、消防動(dòng)漫、游戲等；鼓勵(lì)開(kāi)展群眾性消防文藝活動(dòng)，舉辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的專(zhuān)題晚會(huì)、巡回演出、文藝匯演等。
（六）開(kāi)展主題活動(dòng)。每年“119消防日”宣傳活動(dòng)期間和重要防火時(shí)期，各級(jí)政府應(yīng)廣泛開(kāi)展社會(huì)化消防宣傳教育活動(dòng)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)應(yīng)開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳教育。
（七）保障宣傳經(jīng)費(fèi)。各地要將消防宣傳經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為建設(shè)消防科普教育基地等固定宣傳設(shè)施、配備消防宣傳車(chē)、制作消防宣傳品和開(kāi)展消防安全培訓(xùn)、消防志愿活動(dòng)等提供經(jīng)費(fèi)保障，確保綱要順利實(shí)施。有關(guān)部門(mén)、單位和團(tuán)體應(yīng)根據(jù)本綱要明確的職責(zé)任務(wù)，安排落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)。
（八）加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)。各地要建立專(zhuān)門(mén)的考評(píng)指標(biāo)體系，制定宣傳評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查考核，推動(dòng)本綱要的貫徹實(shí)施。鼓勵(lì)各地積極探索、勇于創(chuàng)新，改革宣傳內(nèi)容、方法、手段，創(chuàng)造性地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人。
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