公通字〔2012〕61號《關(guān)于積極促進(jìn)志愿消防隊(duì)伍發(fā)展的指導(dǎo)意見》全文

關(guān)于積極促進(jìn)志愿消防隊(duì)伍發(fā)展的指導(dǎo)意見

公通字〔2012〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局），發(fā)展改革委，民政廳（局），財(cái)政廳（局），人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)務(wù)局、人力資源社會保障局：

志愿消防隊(duì)是以志愿人員為主，自愿、無償從事滅火救援和群眾性自防自救工作的志愿服務(wù)組織，具有鮮明的社會公益屬性，是公安消防隊(duì)和專職消防隊(duì)的重要補(bǔ)充，在預(yù)防和撲救火災(zāi)方面發(fā)揮著積極作用。按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》關(guān)于“建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系”和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）關(guān)于“大力發(fā)展志愿消防隊(duì)伍”的要求，現(xiàn)就積極促進(jìn)志愿消防隊(duì)伍發(fā)展提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，完善志愿消防服務(wù)體系和激勵保障機(jī)制，廣泛動員社會力量參與消防事業(yè)，積極構(gòu)建以公安消防隊(duì)為主力、專職消防隊(duì)為補(bǔ)充、志愿消防隊(duì)為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的火災(zāi)防控力量體系，加強(qiáng)滅火救援基層力量建設(shè)，推進(jìn)消防安全基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步提升全社會防控火災(zāi)的能力和水平。

（二）基本原則。遵循“政府主導(dǎo)、社會參與”的發(fā)展方向和“公益、自愿、平等、無償”的發(fā)展原則，堅(jiān)持群眾路線、整合社會資源，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、豐富建隊(duì)模式，倡導(dǎo)公益奉獻(xiàn)、完善保障激勵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，拓展防消職責(zé)、維護(hù)公共安全，規(guī)范管理指導(dǎo)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年底，除按照《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字〔2010〕37號）應(yīng)建立政府專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T998-2012）建立有志愿人員、有車輛裝備、有執(zhí)勤站舍、有經(jīng)費(fèi)保障的志愿消防隊(duì)；30%以上常住人口超過1000人的行政村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊(duì)，有條件的地區(qū)率先全面發(fā)展；火災(zāi)高危單位和其他人員密集、性質(zhì)重要的消防安全重點(diǎn)單位全面建立志愿消防隊(duì)。

二、建設(shè)管理模式

（四）建隊(duì)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)的建設(shè)，招募志愿消防員補(bǔ)充專職消防隊(duì)人員數(shù)量的不足，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的志愿消防隊(duì)伍建設(shè)。村（居）民委員會根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位除依法建立專職消防隊(duì)外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)，或者組織志愿人員參與本單位專職消防隊(duì)執(zhí)勤。鼓勵熱心消防公益事業(yè)的單位和個(gè)人組建志愿消防隊(duì)。

（五）管理責(zé)任。組建志愿消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及個(gè)人，是志愿消防隊(duì)的管理主體，負(fù)責(zé)制定志愿消防隊(duì)的組織章程、確定志愿消防隊(duì)的管理人員、落實(shí)日常監(jiān)管。志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照組織章程制定落實(shí)有關(guān)登記注冊、教育訓(xùn)練、執(zhí)勤管理、服務(wù)記錄、考核評價(jià)等方面的管理制度，建立志愿消防員服務(wù)檔案并對志愿服務(wù)記錄進(jìn)行管理。

（六）人員招募。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會可以將志愿招募計(jì)劃以公告、廣播等方式在當(dāng)?shù)毓?，自行或者?lián)合招募志愿消防員；單位可以在本單位員工中招募志愿消防員。招募對象應(yīng)為具有初中以上文化程度且年滿18周歲、身體健康、品行良好、熱心消防公益事業(yè)的公民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會招募的志愿消防員應(yīng)是本地常住人口。

（七）隊(duì)站裝備。志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》等國家和地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，具備消防車庫、通信值班室、備勤室等必要的業(yè)務(wù)用房和場地，并結(jié)合當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)特點(diǎn)和撲救初起火災(zāi)的需要，配備適用的消防裝備和基本的消防員個(gè)人防護(hù)裝備，滿足滅火救援及消防宣傳教育、防火巡查檢查的需要。

（八）崗位培訓(xùn)。志愿消防隊(duì)在招募人員后，應(yīng)當(dāng)組織志愿消防員接受崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可參加執(zhí)勤；志愿服務(wù)期間應(yīng)定期組織在崗培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能。培訓(xùn)包括基本訓(xùn)練和專業(yè)訓(xùn)練，基本訓(xùn)練包括志愿服務(wù)理念、消防基礎(chǔ)知識、體能訓(xùn)練等，專業(yè)訓(xùn)練包括熟悉滅火救援器材和個(gè)人防護(hù)裝備的性能和基本使用方法，以及防火巡查檢查的基本方法。崗位培訓(xùn)的實(shí)施主體和具體內(nèi)容、時(shí)間，由省或市級公安消防部門結(jié)合滅火救援員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，本著簡化實(shí)用的原則確定。崗位培訓(xùn)一律免費(fèi)。鼓勵志愿消防員取得與其崗位職責(zé)相適應(yīng)的滅火救援員等國家職業(yè)資格證書。

（九）工作職能。志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)自覺履行志愿服務(wù)承諾，在接到火災(zāi)報(bào)告、救援求助或地方政府、公安機(jī)關(guān)及消防部門的指令后及時(shí)提供力所能及的滅火救援服務(wù)，并在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門組織指導(dǎo)下開展經(jīng)常性的消防宣傳教育培訓(xùn)、防火巡查檢查等自防自救工作，不得向被服務(wù)者收取報(bào)酬。

（十）執(zhí)勤方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立的志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將志愿消防員編組輪流值班備勤，每班至少有2名隊(duì)員在隊(duì)值班，其他值班人員在單位或家庭備勤。在隊(duì)值班人員接警后應(yīng)當(dāng)迅速駕駛消防車輛、攜帶滅火救援裝備出動，并以電話、廣播等形式及時(shí)通知其他值班人員直接趕赴現(xiàn)場。村（居）民委員會、單位和個(gè)人組建的志愿消防隊(duì)可結(jié)合本地、本單位實(shí)際，確定值班備勤方式。公安消防部門可根據(jù)需要調(diào)動志愿消防隊(duì)參加滅火救援工作。

（十一）業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級公安消防部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對志愿消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門就志愿消防隊(duì)伍的組建管理、建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援、獎勵表彰等提出指導(dǎo)性意見?？h級公安消防部門、公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對本轄區(qū)的志愿消防隊(duì)伍進(jìn)行檢查指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，定期組織開展志愿消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)競賽和考核評比。

（十二）備案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、消防安全重點(diǎn)單位組建志愿消防隊(duì)后，應(yīng)當(dāng)向縣級公安消防部門申報(bào)備案；村（居）民委員會、一般單位和個(gè)人組建志愿消防隊(duì)后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓才沙鏊蜞l(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理機(jī)構(gòu)申報(bào)備案。申報(bào)材料包括志愿消防隊(duì)的組織章程、各項(xiàng)制度、人員名冊、站房裝備清單；有關(guān)情況變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充申報(bào)。志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)每年向備案部門上交志愿服務(wù)總結(jié)。

縣級公安消防部門、公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理機(jī)構(gòu)對于組織章程符合志愿服務(wù)宗旨且達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的志愿消防隊(duì)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以備案，錄入志愿消防隊(duì)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)網(wǎng)上信息平臺。公安消防部門應(yīng)定期將備案的志愿消防隊(duì)及其人員名冊和志愿服務(wù)記錄信息提供給當(dāng)?shù)孛裾?、?cái)政、人力資源社會保障等部門。對于背離志愿服務(wù)宗旨、不履行志愿服務(wù)承諾、達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的志愿消防隊(duì)，應(yīng)取消備案。

三、保障激勵機(jī)制

（十三）經(jīng)費(fèi)保障。公安消防部門組織指導(dǎo)志愿消防隊(duì)伍日常培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。單位志愿消防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)由本單位負(fù)責(zé)保障。村（居）民委員會和個(gè)人組建志愿消防隊(duì)，地方政府可予以經(jīng)費(fèi)支持。

（十四）保險(xiǎn)待遇。鼓勵志愿消防隊(duì)參照政府專職消防隊(duì)員標(biāo)準(zhǔn)，為志愿消防員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

（十五）車輛管理。志愿消防隊(duì)的消防車輛依據(jù)公安部、交通運(yùn)輸部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍消防車輛管理的通知》的有關(guān)規(guī)定，免繳車輛購置稅并辦理牌證，安裝警報(bào)器、標(biāo)志燈具，在執(zhí)行滅火救援任務(wù)往返途中免交車輛通行費(fèi)。

（十六）職業(yè)健康。認(rèn)真貫徹《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，積極推行志愿消防員崗前、在崗、離崗、應(yīng)急職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案記錄，對志愿消防員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火救援期間接觸的有毒有害物質(zhì)和參加的重大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援等情況建立原始檔案，防治消防職業(yè)疾病。

（十七）傷亡撫恤。志愿消防員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火救援中發(fā)生傷亡的，其待遇按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》和《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。志愿消防員為搶救、保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、公民生命財(cái)產(chǎn)犧牲，符合烈士申報(bào)條件的，按照《烈士褒揚(yáng)條例》有關(guān)規(guī)定辦理。

（十八）機(jī)會回報(bào)。各地要結(jié)合實(shí)際制定政策，將志愿消防員參加志愿服務(wù)的情況與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、戶籍等待遇掛鉤，納入志愿服務(wù)記錄和志愿者星級評定，給予其更多社會機(jī)會、提高其社會地位。對于符合條件的，按國家規(guī)定落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠等就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策；對于貢獻(xiàn)突出、符合戶口遷移政策的，優(yōu)先為其本人及共同居住生活的配偶、未婚子女、父母辦理現(xiàn)居住地常住戶口申請。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要把發(fā)展志愿消防隊(duì)伍作為消防工作的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，納入社會管理綜合治理、文明創(chuàng)建和平安地區(qū)等考評范圍。各級公安、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會保障等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對志愿消防隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)的宏觀規(guī)劃和管理指導(dǎo)，積極推進(jìn)有關(guān)志愿消防隊(duì)伍的地方立法，結(jié)合本地實(shí)際制定志愿消防隊(duì)發(fā)展指導(dǎo)意見，加快完善志愿消防隊(duì)伍組織管理體制、運(yùn)行服務(wù)模式、風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益保障機(jī)制，提供保證和維持志愿消防服務(wù)的必要條件，維護(hù)志愿消防隊(duì)及其人員的合法權(quán)益，把志愿消防隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)全面納入法治化軌道。

（二十）宣傳引導(dǎo)。要及時(shí)總結(jié)評估志愿消防隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)、積極倡導(dǎo)志愿消防隊(duì)伍的先進(jìn)典型，鼓勵社會人員積極參與，對作出突出貢獻(xiàn)的志愿消防隊(duì)和志愿消防員，應(yīng)按照國家規(guī)定給予表彰獎勵，使其行動得到支持、價(jià)值得到認(rèn)可。

 

公安部

國家發(fā)展和改革委員會

民政部

財(cái)政部

人力資源社會保障部

2012年12月19日

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